Skundai 488/2018/KR ir 514/2018/KR

Antraštė:

• Europos Komisijos paskirtas naujas generalinis sekretorius

Datos:

• 2018 m. birželio 6, 21, 22, 27, 28 ir 29 d.
• 2018 m. liepos 2, 3, 4, 5, 10, 12 d.

Buvimo vietos:

• Žmogiškųjų išteklių generalinis direktoratas, Briuselis
• Susitikimas įvyko liepos 12 d. Berlaymont pastate Briuselyje.

Patikrinimą atlieka:

• Fergal O’Regan, Viešojo intereso tyrimų koordinavimo vadovas
• Tanja Ehnert, Strateginiai tyrimai
• Koen Roovers, Strateginiai tyrimai (nuo liepos 2 d.)

Tikrinimo posėdžių tikslas

Tikrinimo ir susitikimų tikslas buvo, kad ombudsmenas ištirtų naujo Europos Komisijos generalinio sekretoriaus paskyrimą 2018 m. vasario 21 d. ir susijusius klausimus.

2018 m. birželio 6 d. patikrinimo posėdis

Ombudsmeno atstovai prisistatė, padėkojo Komisijos atstovams už bendradarbiavimą ir išdėstė patikrinimo, susijusio su ombudsmeno tyrimu dėl naujo Komisijos generalinio sekretoriaus paskyrimo, tikslą ir paskirtį.

Visų pirma ombudsmeno atstovai išdėstė teisinę sistemą, kuri taikoma ombudsmeno tarnybai, kai ji atlieka patikrinimus, ir informavo Komisijos darbuotojus, kad, jei jie nustato, kad kokie nors dokumentai yra konfidencialūs, taikomose taisyklėse numatyta, kad be išankstinio Komisijos sutikimo nei skundo pateikėjams, nei jokiam kitam ombudsmeno tarnybai nepriklausančiam asmeniui negali būti suteikta galimybė susipažinti su dokumentais. Šio pobūdžio informacija ir dokumentai bus ištrinti iš ombudsmeno bylų netrukus po to, kai bus baigtas tyrimas. Ombudsmeno atstovai taip pat paaiškino, kad bus parengta patikrinimo ataskaita, nusiųsta Komisijai, skundo pateikėjams ir paskelbta ombudsmeno interneto svetainėje.

Tada ombudsmeno atstovams buvo suteikta galimybė susipažinti su dviem aplankais ir vienu papildomu dokumentu. Komisijos atstovai paaiškino ombudsmeno atstovams pateiktų dokumentų struktūrą ir pobūdį.

1. Aplankas

Pirmajame aplanke daugiausia buvo pateikti 2018 m. vasario 19 d. ministrų kabineto vadovų posėdžių protokolai ir 2018 m. vasario 21 d. Komisijos posėdžio protokolai, taip pat keli Komisijos atstovų spaudai ir žurnalistų susirašinėjimai e. laiškais.

Išsamiai šiame aplanke buvo:

• 2018 m. sausio 31 d. Demande de publication d’un avis de vacance, PERS(2018) 6.
• Décisions administratives et budgétaires prises par la Commission lors de sa 2241ème réunion du 31 janvier 2018, 2018 m. sausio 31 d.
• Pranešimas à l’attention des membres de la Commission, Résultats de la réunion hebdomadaire des chefs de cabinet du 19 février 2018, 2018 m. vasario 20 d., RCC(2018) 2244 (konfidencialus)
• Décisions administratives et budgétaires prises par la Commission lors de sa 2244ème réunion du 21 février 2018, 2018 m. vasario 21 d.
• 2017 m. spalio 10 d. – 2018 m. vasario 26 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. vasario 27 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. vasario 21 d., trečiadienio, 2018 m. kovo 7 d. Briuselyje įvykusio Komisijos posėdžio protokolas, PV(2018) 2244 final.
• 2018 m. kovo 5–7 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. kovo 14 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. kovo 14–15 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. kovo 15 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. kovo 29 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. kovo 20 d. – 2018 m. balandžio 8 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• Dviejų Komisijos atstovų spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. laiškais nuo 2018 m. kovo 20 d. iki 2018 m. balandžio 13 d. (konfidencialu)
• 2018 m. balandžio 16–17 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• 2018 m. balandžio 18 d. Komisijos atstovo spaudai ir žurnalisto susirašinėjimas e. paštu (konfidencialu)
• Europos Komisija, Informacinis pranešimas, Europos Komisijos generalinio sekretoriaus skyrimas. Klausimai ir atsakymai, 2018 m. vasario 27 d. (konfidencialu)
• Europos Komisija, Informacinis pranešimas, Europos Komisija patvirtina: Sprendimas dėl M. Selmayr skyrimo generaliniu sekretoriumi priimtas visapusiškai laikantis visų teisinių taisyklių. Klausimai ir atsakymai, 2018 m. kovo 25 d.
• Europos Komisija, Informacinis pranešimas, Europos Komisijos atsakymai į tolesnius Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto klausimus dėl naujojo generalinio sekretoriaus skyrimo. Klausimai ir atsakymai, 2018 m. balandžio 4 d.

Ombudsmeno atstovai gavo aplanke esančių dokumentų kopijas. Komisijos tarnybos nurodė, kad atliekant patikrinimą dokumentai, pažymėti kaip "konfidencialūs", buvo konfidencialūs. Taikomose taisyklėse numatyta, kad ombudsmenas negali suteikti galimybės susipažinti su tais dokumentais. Tai nedaro poveikio piliečių teisei prašyti Komisijos suteikti galimybę visuomenei susipažinti su šiais dokumentais pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001.

2. Aplankas

Antrąjį aplanką daugiausia sudarė Žmogiškųjų išteklių ir saugumo generalinio direktorato (toliau – Žmogiškųjų išteklių ir saugumo GD) turima byla dėl atrankos į generalinio sekretoriaus pavaduotojo laisvą vietą procedūros (COM/2018/292).

Išsamiai šiame aplanke buvo:

• Atrankos į generalinio sekretoriaus pavaduotojo pareigas procedūros dokumentai (COM/2018/292), įskaitant paraiškas ir atsiėmimą, vertinimo centro ataskaitas, kuriose pateikiamos vertinimo centro vertintojų išvados ir Paskyrimų patariamojo komiteto nuomonė
• 2018 m. vasario 21 d. Kolegijos 2244-ojo posėdžio vidaus parengiamieji dokumentai
• 2018 m. vasario 21 d. R. Italianerio raštas dėl jo išėjimo į pensiją (Ares(2018)1038134)
• Aktas, kuriuo S. Selmayr pranešama apie 2018 m. vasario 21 d. Europos Komisijos sprendimą dėl jo skyrimo generalinio sekretoriaus pavaduotoju
• Aktas, kuriuo M. Selmayr pranešama apie 2018 m. vasario 21 d. Europos Komisijos sprendimą dėl jo perkėlimo į generalinio sekretoriaus pareigas
• 2018 m. vasario 21–27 d. Žmogiškųjų išteklių ir saugumo GD ir generalinio sekretoriaus kanceliarijos susirašinėjimas e. paštu dėl 2018 m. vasario 21 d. Komisijos posėdžio santraukos ir protokolo rengimo.
• 2018 m. balandžio 11 d. komisijos posėdžio protokolas.

Ombudsmeno atstovai negavo aplanke esančių dokumentų kopijų. Tačiau per visą patikrinimą dokumentai buvo pateikti Ombudsmeno tarnyboms saugioje Žmogiškųjų išteklių ir saugumo GD skaitykloje.

Komisija nurodė, kad visa atrankos byla yra konfidenciali.

3. Papildomas dokumentas

Papildomas dokumentas, kuris buvo pateiktas ombudsmeno darbuotojams, buvo susijęs su 2018 m. balandžio 11 d. Komisijos posėdžio specialiuoju protokolu.

Ombudsmeno atstovai negavo dokumento kopijos su žyma „konfidencialu“, bet patikrino dokumentą.

Tolesnė veikla, susijusi su pirmuoju patikrinimo posėdžiu

Patikrinę Komisijos pateiktus dokumentus, ombudsmeno darbuotojai raštu paaiškino 2018 m. gegužės 8 d. Komisijai išsiųsto prašymo atlikti patikrinimą apimtį. Jame ombudsmenė nurodė nusprendusi, kad nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2018 m. balandžio 18 d. būtina susipažinti su „visais elektroniniais ar popieriniais dokumentais, įskaitant korespondenciją, užrašus, atmintines, elektroninius laiškus ir visas teisines konsultacijas, susijusias su naujojo generalinio sekretoriaus paskyrimu “(pabraukta originale).

Ombudsmeno atstovai paaiškino, kad šis prašymas turėjo apimti visus dokumentus, susijusius su naujojo generalinio sekretoriaus skyrimu, o ne tik tuos dokumentus, kurie tiesiogiai susiję su įdarbinimo procedūra. Visų pirma ji turėjo apimti korespondenciją, užrašus, informacinius pranešimus, elektroninius laiškus ir įvairių Komisijos tarnybų patarimus Komisijos nariams ir jų kabinetams, taip pat tarp Komisijos narių ir jų kabinetuose, susijusius su naujojo Komisijos generalinio sekretoriaus skyrimu. Ombudsmeno atstovai priminė Komisijai, kad terminas, kurio tikimasi, yra iki 2018 m. balandžio 18 d., t. y. Europos Parlamento rezoliucijos dienos.

Atsižvelgiant į šiuos paaiškinimus, buvo nuspręsta patikrinimo posėdį tęsti vėliau.

Patikrinimas buvo sustabdytas, kol Komisija galės surinkti atitinkamus dokumentus.

2018 m. birželio 21 d. patikrinimo posėdis

Patikrinimas buvo tęsiamas 2018 m. birželio 21 d. Paaiškinus ombudsmeno prašymo atlikti patikrinimą apimtį, ombudsmeno atstovams buvo suteikta galimybė susipažinti su 17 papildomų dokumentų aplankų.

Komisijos atstovai paaiškino ombudsmeno atstovams pateiktų 17 aplankų struktūrą ir pobūdį.

• Žmogiškųjų išteklių generalinis direktoratas parengė 15 aplankų (aštuoni aplankai, kuriuose yra skyriaus „Vyresnioji vadovybė ir CKI“ vadovo e. laiškai ir dokumentai, ir septyni aplankai, kuriuose yra skyriaus „Specialistų valdymas ir įvairovė. Vykdomieji darbuotojai“ direktoriaus e. laiškai ir dokumentai); ir
• Komisijos Teisės tarnyba parengė du aplankus.

Komisijos atstovai taip pat paaiškino, kad:

• Visi ombudsmeno tarnybos prašymai buvo perduoti atitinkamoms tarnyboms ir kabinetams ir kad visi gauti dokumentai buvo perduoti. Tai apima susirašinėjimą tarp kabinetų, atstovo spaudai tarnybos ir Teisės tarnybos ir jų viduje tiek, kiek šis susirašinėjimas taip pat buvo nukopijuotas į Žmogiškųjų išteklių generalinį direktoratą ir (arba) Teisės tarnybą.
• Visi 17 aplankų esantys dokumentai yra nuo 2018 m. vasario 21 d.
• Iš Komisijos nario G. Oettingerio, Pirmininko J.-C. Junckerio, pirmojo Komisijos pirmininko pavaduotojo F. Timmermanso kabinetų ar atstovo spaudai tarnybos nėra gauta jokių papildomų dokumentų, patenkančių į ombudsmeno prašymo taikymo sritį, išskyrus tuos dokumentus, kurie jau yra 17 pirmiau minėtų aplankų.
• Nėra jokių papildomų dokumentų, susijusių su A. Italianer išėjimu į pensiją, išskyrus dokumentus, kuriuos 2018 m. birželio 6 d. patikrino Ombudsmeno tarnybos.
• Oficialios teisinės nuomonės dėl naujojo generalinio sekretoriaus skyrimo nėra. Tačiau dėl atsakymų į Parlamento užduotus klausimus projektų buvo konsultuotasi su Teisės tarnyba (ir ji pateikė savo pastabas). Šios konsultacijos pateikiamos pirmiau minėtuose dviejuose aplankuose.

Ombudsmeno atstovų prašymu Komisijos atstovai pateikė papildomus konkrečius dokumentus ir paaiškino įvairius aspektus:

• 2018 m. vasario 20 d. pietų metu buvo konsultuotasi su pirmuoju Komisijos pirmininko pavaduotoju F. Timmermansu dėl pasiūlymo naujuoju generaliniu sekretoriumi paskirti Martiną Selmayrį.
• Pagal dabartinę Komisijos praktiką pagrindiniai patarėjai neperkeliami į generalinio direktoriaus / generalinio sekretoriaus pareigas pagal Tarnybos nuostatų 7 straipsnį.

Susitarta, kad ombudsmeno atstovai negaus 17 aplankų dokumentų kopijų, o susipažins su dokumentais Komisijos patalpose.

Per patikrinimą ombudsmeno tarnybų buvo paprašyta savo elektroninius prietaisus (telefonus) palikti saugioje talpykloje. Visą laiką buvo Komisijos apsaugos darbuotojas.

2018 m. birželio 22, 27, 28 ir 29 d. ir 2018 m. liepos 2, 3, 4, 5 ir 10 d. inspektavimo posėdžiai

Atsižvelgiant į tai, kad reikia peržiūrėti labai daug bylų, 2018 m. birželio 22, 27, 28 ir 29 d. ir 2018 m. liepos 2, 3, 4, 5 ir 10 d. patikrinimas buvo tęsiamas.

Per šiuos posėdžius ombudsmeno atstovai, dalyvaujant Žmogiškųjų išteklių ir saugumo GD apsaugos pareigūnui, Komisijos patalpose patikrino 17 aplankų.

Apskaičiuota, kad ombudsmeno darbuotojai patikrino 8500–11000 puslapių, įskaitant įvairius Komisijos atsakymų į Parlamento klausimynus projektus. Kadangi dokumentų buvo labai daug, ombudsmeno darbuotojai negalėjo parengti išsamaus visų patikrintų dokumentų sąrašo.

2018 m. liepos 12 d. patikrinimo posėdis

2018 m. liepos 12 d. ombudsmeno atstovai susitiko su Komisijos darbuotojais galutiniame posėdyje, kad išsiaiškintų likusius klausimus, kilusius tikrinant dokumentus.

Atsižvelgiant į tai, kad ombudsmeno atstovai negavo 17 aplankų dokumentų kopijų, buvo susitarta, kad ombudsmeno darbuotojai gali dar kartą susipažinti su bet kuriuo iš dokumentų Komisijos patalpose, jei to reikia tyrimui atlikti.

Ombudsmeno atstovai padėkojo Komisijai už bendradarbiavimą ir susitikimas baigėsi.

2018 m. liepos 19 d., Briuselis

Fergal O’Regan Viešojo intereso tyrimų koordinavimo
vadovas   

Tanja Ehnert
teisės pareigūnė, strateginių tyrimų skyrius

Koen Roovers
Bylos tvarkytojas, Strateginiai tyrimai