Relazione

relativa alla riunione nell'ambito dell'indagine congiunta del Mediatore sulle denunce 1337/2017/EA e 1338/2017/EA sull'accessibilità per i candidati con disabilità visive dei concorsi organizzati dall'Ufficio europeo di selezione del personale

Istituzione o organismo interessato: Ufficio europeo di selezione del personale

Data e ora: 3 maggio 2018, dalle 14.30 alle 15.30

Ubicazione: Sala EPSO C-25 05/SDR1, Avenue de Cortenbergh 25

Il Mediatore

rappresentato da: Fergal Ó Regan, capo del coordinamento delle indagini di interesse pubblico

Sig.ra Elpida Apostolidou, Unità Indagini strategiche

Maximillian Kemp, unità Indagini strategiche

Ufficio europeo di selezione del personale

rappresentato da:  4 persone

1. Introduzione e aspetti procedurali

Il gruppo di indagine del Mediatore si è presentato e ha presentato lo scopo dell'indagine congiunta sulle denunce 1337/2017/EA e 1338/2017/EA, che riguarda l'accessibilità per i candidati con disabilità visive dei concorsi organizzati dall'Ufficio europeo di selezione del personale ("EPSO"). In particolare, l'indagine esamina l'accessibilità del modulo di domanda online - compreso il modulo online per la richiesta di alloggio per esigenze particolari - e l'accessibilità dei test basati su computer.

La Mediatrice ha aperto l'indagine con una lettera all'EPSO contenente una serie di domande e chiedendo che fosse organizzata una riunione tra l'EPSO e i suoi rappresentanti prima che l'EPSO inviasse la sua risposta scritta.[1] La squadra investigativa della Mediatrice ha spiegato che lo scopo della riunione era quello di fornire l'opportunità di scambiare opinioni e discutere le questioni correlate in modo più dettagliato. Hanno aggiunto che il Mediatore determinerà la sua prossima fase dell'indagine sulla base delle informazioni ottenute durante la riunione e della risposta che l'EPSO riceverà. Il gruppo di indagine del Mediatore ha inoltre informato i rappresentanti dell'EPSO che il Mediatore pubblicherà la relazione sulla riunione sul suo sito web, al fine di consentire a chiunque sia interessato di leggerla.

2. Discussione con l'EPSO

La discussione si è svolta sulla base dei quesiti contenuti nella lettera di apertura del Mediatore, per i quali quest'ultimo ha anche chiesto una risposta scritta (cfr. allegato). Le domande riguardavano le seguenti preoccupazioni sollevate dai denuncianti:

(1) Accessibilità del modulo di candidatura online dell'EPSO per i candidati con disabilità visive che utilizzano i lettori di schermo per leggere le pagine web

(2) Accessibilità per i candidati con disabilità visive del modulo online dell'EPSO per la richiesta di alloggio per esigenze particolari

(3) accessibilità per i candidati ipovedenti ai test su computer; tipo di alloggio da fornire e relative informazioni fornite ai candidati

Sulla base di quanto precede, la discussione si è svolta come segue:

(1) Modulo di candidatura online

Nel luglio 2016 una delle denuncianti, con disabilità visive e specialista in accessibilità, ha informato l'EPSO di una serie di problemi di accessibilità incontrati nel tentativo di compilare il modulo di candidatura online. L'EPSO ha risposto all'epoca che era in procinto di sostituirlo con un nuovo tipo di modulo che avrebbe soddisfatto i requisiti di accessibilità per le persone con disabilità visive. L'équipe investigativa del Mediatore ha chiesto all'EPSO un aggiornamento su tale procedura.

I rappresentanti dell'EPSO hanno informato il gruppo di indagine della Mediatrice che la direzione generale dell'Informatica della Commissione europea ("DG DIGIT") avrebbe dovuto consegnare un modulo di domanda online pienamente accessibile per le persone con disabilità visive. Il progetto doveva essere ultimato prima del lancio del concorso "Amministratori laureati" 2017 (marzo 2017). Tuttavia, due settimane prima dell'accordo di messa in funzione, la DG DIGIT ha ammesso di non essere stata in grado di consegnare il modulo e al momento non vi sono date concrete per il suo lancio. È stato aggiunto che nell'ultimo anno sono stati compiuti molti sforzi per rendere disponibile il modulo di domanda online in 24 lingue. I rappresentanti dell'EPSO hanno assicurato alla squadra d'inchiesta del Mediatore che l'EPSO stava facendo tutto il possibile per compiere progressi in materia. Inoltre, l'EPSO ha collaborato con la direzione generale della Comunicazione della Commissione per valutare l'accessibilità del suo sito web.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto se fosse possibile affrontare le questioni di accessibilità individuate dal denunciante senza l'avvio di un nuovo modulo. I rappresentanti dell'EPSO hanno risposto che ciò sarebbe complicato e causerebbe ritardi nella consegna del nuovo modulo. Qualsiasi modifica al sistema attuale sarebbe difficile senza un'analisi approfondita, in quanto consiste di diversi elementi interagenti e integrati.

(2) Modulo online per la richiesta di alloggio per esigenze particolari

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto ai rappresentanti dell'EPSO di spiegare come funziona il modulo online per la richiesta di alloggio per esigenze speciali.

I rappresentanti dell'EPSO spiegano che nell'atto di candidatura online è presente una sezione specifica in cui si chiede ai candidati se necessitano di misure speciali di alloggio. Una volta compilato il modulo di candidatura online, i candidati che hanno optato per tale sistemazione sono invitati a compilare un questionario tramite lo strumento EUsurvey. In questo questionario devono fornire informazioni quali il tipo di disabilità e la misura di alloggio preferita.

I rappresentanti dell'EPSO sono ansiosi di sottolineare che l'EPSO offre assistenza e formati accessibili adattati ai candidati nel caso in cui i documenti/i test non siano pienamente accessibili. L'EPSO li informa di questa possibilità non solo nel modulo online, ma anche in diverse pagine del suo sito web fin dall'inizio del processo di selezione.

 (3) Test basati su computer

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto all'EPSO di spiegare in che modo l'EPSO tratta le richieste di alloggio per esigenze particolari e quali informazioni vengono fornite ai denuncianti.

Secondo i rappresentanti dell'EPSO, ai candidati viene offerta una serie di opzioni di "alloggio", utilizzando un sistema flessibile basato sull'analisi delle richieste passate. Ciò include opzioni come tempo aggiuntivo per sostenere le prove, testi ingranditi o software di ingrandimento, stampe su tastiera Braille o Braille, lettori di schermo, interpretazione della lingua dei segni, scrivanie regolabili in altezza, assistenza individuale, ecc.

I rappresentanti dell'EPSO affermano che i candidati sono informati del fatto che le opzioni selezionate possono differire da quelle disponibili in ultima analisi attraverso una nota nel modulo online per la richiesta di alloggio per esigenze particolari, nonché attraverso le norme generali che disciplinano i concorsi EPSO e attraverso il sito web dell'EPSO.

Le richieste di alloggio per esigenze particolari sono valutate dall'EPSO con il richiedente come punto di partenza, sulla base del principio che saranno meglio informati su come affrontare la disabilità. La decisione finale è raggiunta attraverso una procedura dettagliata volta a trovare un alloggio su misura, tenendo conto dei desideri e delle esigenze dei richiedenti, della documentazione fornita, delle competenze interne o esterne, del parere del servizio medico, del tipo di test da sostenere e del tipo di sostegno adeguato.

I rappresentanti dell'EPSO hanno informato la squadra d'indagine del Mediatore che alcune opzioni di alloggio sono disponibili in determinate fasi di un concorso. Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto se la tecnologia assistiva sia mai fornita nel contesto dei test su computer. I rappresentanti dell'EPSO hanno chiarito che garantire le tecnologie assistive e dare ai candidati esattamente ciò a cui sono abituati (scelte personali di software) è semplicemente impossibile perché i test sono effettuati in tutto il mondo. La tecnologia assistiva non è attualmente disponibile durante i test su computer, ma può essere fornita nella fase dell'Assessment center che si svolge nei locali dell'EPSO. I rappresentanti dell'EPSO hanno aggiunto che una possibile soluzione è in fase di elaborazione per l'utilizzo di un computer portatile mobile contenente diversi software di assistenza nei test su computer. Il gruppo di indagine del Mediatore ha osservato che sarebbe utile che i candidati sapessero in anticipo che alcune opzioni di alloggio, come le tecnologie assistive, sono disponibili solo durante determinate fasi dei concorsi.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto se fossero disponibili informazioni sui tassi medi di successo delle persone con disabilità nelle procedure di selezione. I rappresentanti dell'EPSO hanno dichiarato che è difficile dirlo perché gli unici dati attualmente disponibili riguardano il numero di richieste di alloggio per esigenze particolari, che è insufficiente in quanto non vi è alcuna necessaria sovrapposizione tra disabilità e richieste di alloggio per esigenze particolari. Tuttavia, le informazioni disponibili suggeriscono che il tasso di successo per le persone che necessitano di un alloggio per esigenze particolari è superiore alla media. In particolare, i candidati ipovedenti (ciechi), superano gli altri candidati senza un accomodamento speciale sul ragionamento numerico (differenza significativa) e raggiungono punteggi leggermente più alti sul ragionamento verbale.

La squadra d'indagine della Mediatrice ha inoltre chiesto se i rappresentanti dell'EPSO potessero fornire informazioni sul numero approssimativo di richieste di alloggio per esigenze particolari ricevute dall'EPSO. I rappresentanti dell'EPSO hanno risposto di ricevere circa 250 richieste all'anno. A seguito di una campagna di informazione condotta dall'EPSO al fine di attirare un maggior numero di candidati con disabilità nell'ambito dell'UNCRPD e a seguito delle raccomandazioni del comitato delle Nazioni Unite in merito all'aumento dell'occupazione delle persone con disabilità, il numero di tali richieste è aumentato a circa 420 all'anno.

La squadra d'indagine della Mediatrice è stata inoltre informata che la direzione generale della Comunicazione della Commissione ("DG COMM") ha effettuato un audit dell'accessibilità dei siti web della Commissione, che sarà trasmesso alla Mediatrice.

Bruxelles, 27.6.2018

Sig. Fergal O'Regan

Sig.ra Elpida Apostolidou

ALLEGATO:

Domande della Mediatrice all'EPSO nel contesto della sua indagine congiunta sulle denunce 1337/2017/AE e 1338/2017/EA

A. Nel luglio 2016 una delle denuncianti ha contattato l'EPSO per sollevare una serie di problemi di accessibilità che aveva incontrato nel tentativo di compilare il modulo di domanda online. È stata informata che l'EPSO è in procinto di sostituirlo con un nuovo tipo di modulo che soddisfi i requisiti di accessibilità per le persone con disabilità visive. Tuttavia, sembra che il modulo di domanda online non fosse ancora pienamente accessibile agli utenti di lettori di schermo nel maggio 2017. L'EPSO potrebbe fornire un aggiornamento su questa procedura e indicare quando sarà lanciato il nuovo modulo di candidatura online? Se il progetto è stato rinviato, l'EPSO potrebbe affrontare questi problemi di accessibilità nell'attuale versione dell'atto di candidatura online?

B. Entrambi i denuncianti sostengono che il modulo online per la richiesta di alloggio per esigenze particolari non è pienamente accessibile agli utenti di lettori di schermo. I denuncianti dovevano compilarlo con l'aiuto di una persona avvistata o contattare l'EPSO per assistenza a tal fine. L'EPSO potrebbe aggiornare il modulo online per renderlo pienamente accessibile agli utenti di lettori di schermo?

C. Una delle denuncianti afferma che, quando ha avuto accesso al modulo online per la richiesta di alloggio per esigenze particolari, includeva le opzioni di "lettore dello schermo"e "display braille aggiornabile". Ha dichiarato di aver scelto queste opzioni. L'altro denunciante afferma di aver contattato l'EPSO e di aver richiesto uno screen reader. Durante i test, sono stati entrambi forniti con trascrizioni braille e un assistente avvistato. Alla luce di quanto precede, si prega l'EPSO di rispondere ai seguenti quesiti:

i) Quali opzioni specifiche di "alloggio" sono offerte ai candidati nel modulo online o nei relativi contatti con l'EPSO?

ii) I candidati sono sufficientemente informati, al momento della compilazione del modulo o in altri contatti con l'EPSO, che le misure di "alloggio" effettivamente previste possono differire dalle opzioni selezionate?

iii) Al ricevimento di tali richieste, in che modo l'EPSO valuta e determina il tipo di misura da fornire ai candidati per soddisfare le loro esigenze particolari durante le prove? La scelta del centro di prova da parte del candidato è un fattore determinante a tal fine?

iv) Può l'EPSO indicare se ciascuna delle misure di "alloggio" (elencate sulla pagina web dell'EPSO e/o nel modulo online) è effettivamente disponibile ed è stata fornita ai candidati almeno in alcuni casi?

D. Nella strutturazione dei test su computer, in che modo l'EPSO comprende il concetto di "accomodamento ragionevole" per le persone con disabilità? L'EPSO ha consultato organizzazioni che rappresentano le persone con disabilità su questo tema? L'EPSO è disposto a fornire misure di "alloggio", come le tecnologie assistive, che consentirebbero ai candidati con esigenze particolari di partecipare in modo indipendente ai test su computer?

[1] La lettera del Mediatore che avvia l'indagine è disponibile al seguente indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/93846/html.bookmark