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Relazione sulla riunione con la Commissione europea nell'ambito dell'indagine strategica OI/1/2019/MIG del Mediatore europeo relativa alla trasparenza degli organi coinvolti nella preparazione delle riunioni dell'Eurogruppo
Rapporto di ispezione - Data Giovedì | 05 dicembre 2019
Caso OI/1/2019/MIG - Aperto(a) il Lunedì | 13 maggio 2019 - Decisione del Martedì | 03 dicembre 2019 - Istituzioni interessate Consiglio dell’Unione europea ( Nessuna ulteriore indagine giustificata ) | Commissione europea ( Nessuna ulteriore indagine giustificata ) - Paese Francia
Indagine: OI/1/2019/MIG
Titolo del caso: Trasparenza degli organi coinvolti nella preparazione delle riunioni dell'Eurogruppo
Data: lunedì 15 luglio 2019
Ubicazione: Commissione europea, edificio Charlemagne
Presente
Commissione europea
Capo unità e capo unità aggiunto, segretariato dell'Eurogruppo/EWG (DG ECFIN)
Capo settore, segretariato del CEF e del CPE, mercati finanziari (DG ECFIN)
Amministratore, Trasparenza, Gestione dei documenti & Accesso ai documenti (SG)
Assistente del direttore generale (DG ECFIN)
Capo unità aggiunto e assistente, Relazioni interistituzionali e comunicazione (DG ECFIN)
Amministratore, Controllo, protezione e sicurezza dei dati (DG ECFIN)
Assistente, controllo, protezione e sicurezza dei dati (DG ECFIN)
Assistente, team di corrispondenti aziendali delle risorse umane e continuità operativa (DG ECFIN)
2 Amministratori, Etica, Buona Amministrazione & Rapporti con il Mediatore (SG)
Amministratore, Servizio giuridico del Consiglio dell'UE (osservatore)
Mediatore europeo
Fergal O’ Regan, capo unità, unità Indagini 2 & unità Indagini strategiche
Michaela Gehring, Responsabile del caso, Unità di indagine 2
Tanja Ehnert, Responsabile del caso, Unità Richieste strategiche
Louise Olander, tirocinante, unità 4
Scopo della riunione
Scopo della riunione era che la squadra d'inchiesta del Mediatore esaminasse i fascicoli della Commissione sulle richieste di accesso del pubblico ai documenti relativi all'Eurogruppo e ai tre organi coinvolti nella preparazione delle riunioni dell'Eurogruppo [1]. L'attenzione si è concentrata sulle richieste presentate dopo che l'Eurogruppo ha adottato misure proattive di trasparenza nel febbraio 2016. Il gruppo di indagine del Mediatore ha voluto comprendere meglio in che modo la Commissione, che fornisce sostegno di segreteria a tali organismi, tratta tali richieste. Desideravano inoltre sapere che tipo di documenti relativi a tali organismi sono pubblicati o elencati nel registro dei documenti della Commissione.
Il 9 luglio 2019 si è tenuta una riunione analoga tra la squadra d'inchiesta del Mediatore e i rappresentanti del Consiglio.
Introduzione e informazioni procedurali
Il gruppo di indagine del Mediatore si è presentato, ha ringraziato i rappresentanti della Commissione per averli ricevuti e ha illustrato lo scopo della riunione. Essi hanno delineato le norme che disciplinano le ispezioni e le riunioni del Mediatore, in particolare il fatto che quest’ultimo non divulgherà alcuna informazione al di fuori dell’Ufficio del Mediatore senza il previo accordo della Commissione [2].
Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha spiegato che avrebbe redatto una relazione sulla riunione da trasmettere alla Commissione.
Informazioni scambiate
Come osservazione generale, la Commissione ha spiegato che l'Eurogruppo è un forum informale intergovernativo, che non adotta decisioni formali e le cui dichiarazioni sono prive di effetti giuridici. Prepara le discussioni e le decisioni adottate dal Consiglio Ecofin il giorno successivo o le decisioni degli organi direttivi del meccanismo europeo di stabilità (MES)[3] per le questioni relative ai programmi [4]. Le riunioni dell'Eurogruppo sono in gran parte preparate dal gruppo di lavoro dell'Eurogruppo, che è una formazione speciale del comitato economico e finanziario (CEF) e, in misura più limitata, dal CEF e dal comitato di politica economica (CPE). Le discussioni in sede di gruppo di lavoro europeo e di Eurogruppo si basano su contributi scritti preparati principalmente dalla Commissione. Sono pubblicati sul sito web dell'Eurogruppo a condizione che l'autore non si opponga alla pubblicazione, non siano contrassegnati come sensibili e non siano in corso di elaborazione:
https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/eurogroup/
Tali documenti riguardano i pareri sui documenti programmatici di bilancio (preparati dal gruppo di lavoro europeo), le discussioni tematiche (preparate dal CPE) e la sorveglianza post-programma dei paesi della zona euro che hanno ricevuto assistenza finanziaria, che sono pubblicati come relazioni della Commissione semestrali (preparate dal CEF). Tali documenti sono inoltre pubblicati sul sito Internet della Commissione:
Domande di accesso ai documenti ricevute dalla Commissione
Per quanto riguarda le richieste di accesso del pubblico ai documenti, la Commissione ha dichiarato di aver ricevuto, dal febbraio 2016, 38 richieste, che in qualche modo riguardavano le discussioni in seno all'Eurogruppo e i lavori del gruppo di lavoro europeo, del CEF e della CPE. 36 di queste richieste sono state trattate dalla direzione generale degli Affari economici e finanziari della Commissione (DG ECFIN), una dal suo servizio di sostegno alle riforme strutturali (SRSS) e una dal segretariato dell'Eurogruppo/gruppo di lavoro europeo. La maggior parte delle richieste riguardava documenti già disponibili al pubblico. Alcune delle richieste riguardavano gli stessi documenti. In particolare, 25 dei richiedenti hanno chiesto l'accesso al parere della Commissione del 2017 sul documento programmatico di bilancio dell'Italia.
Il pieno accesso del pubblico ai documenti richiesti è stato concesso in tutti i casi tranne due. Per uno di essi [5], che riguardava una revisione della previdenza sociale in Grecia, è stata presentata una domanda di conferma, ma è stata respinta sulla base della necessità di proteggere le relazioni internazionali [6] e la politica finanziaria, monetaria o economica dell'Unione o di uno Stato membro [7]. Il motivo del rifiuto, tra l'altro, era che tra i documenti oggetto della richiesta vi erano documenti riservati provenienti dalla Banca mondiale, che era stata consultata e si era opposta alla divulgazione di tali documenti.
La seconda richiesta riguardava la riforma del settore idrico in Irlanda.[8] In questo caso, la Commissione ha concesso il pieno accesso del pubblico ai documenti informativi a posteriori già pubblicati [9], e ha rifiutato l'accesso ad altri documenti informativi preparatori interni sulla base della necessità di proteggere il suo processo decisionale [10]. La richiesta riguardava anche documenti redatti dalla Banca centrale europea e dal Fondo monetario internazionale. La Commissione ha informato il denunciante di non essere in possesso di tali documenti. Non è stata presentata alcuna domanda di conferma per contestare la decisione della Commissione.
La Commissione ha trasmesso al Mediatore un fascicolo contenente:
1.) Le relative richieste di accesso del pubblico ai documenti da febbraio 2016 ad oggi,
2.) Le decisioni della Commissione su tali richieste,
3.) I documenti richiesti stessi (ad eccezione di quelli relativi alle richieste di accesso numero 37 e 38).
Sulla gestione e la pubblicazione da parte della Commissione dei documenti relativi all'Eurogruppo in generale
Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto informazioni sul sistema della Commissione per rendere pubblici e/o disponibili i documenti divulgati a seguito di una richiesta a norma del regolamento (CE) n. 1049/2001. Desideravano inoltre sapere se gli ordini del giorno e le date delle riunioni del gruppo di lavoro europeo, del CEF e della CPE sono pubblicati.
La Commissione ha dichiarato che la maggior parte dei documenti richiesti a norma del regolamento (CE) n. 1049/2001 dal febbraio 2016 era già stata resa disponibile sul sito web della Commissione prima del ricevimento delle richieste di accesso. Inoltre, la Commissione ha affermato che i documenti erano facilmente reperibili come il sito web in questione: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction_en
è stato ristrutturato e allineato ai 10 settori prioritari del Presidente Juncker per aumentare l'accessibilità dei documenti nel gennaio 2017. Inoltre, i riferimenti a tali documenti e a documenti analoghi sono reperibili nel registro generale dei documenti della Commissione. Tuttavia, dopo la divulgazione di un documento a norma del regolamento (CE) n. 1049/2001, la Commissione non verifica se tale documento sia già elencato e/o messo a disposizione nel suo registro online. È pertanto possibile che non tutti i documenti relativi all'Eurogruppo, divulgati dal febbraio 2016, siano reperibili nel registro della Commissione.
Per quanto riguarda la pubblicazione delle date, degli ordini del giorno e dei verbali delle riunioni del gruppo di lavoro europeo in quanto principale organo coinvolto nella preparazione delle riunioni dell'Eurogruppo, la Commissione ha spiegato che tali date non sono attualmente pubblicate. Tuttavia, la questione sarà discussa dall'Eurogruppo nella riunione del settembre 2019. La Commissione ha inoltre osservato che, finora, non ha ricevuto alcuna richiesta di informazioni o di accesso del pubblico in merito alle date, agli ordini del giorno e ai verbali delle riunioni del gruppo di lavoro europeo, del CEF e del CPE per quanto riguarda la preparazione delle riunioni dell'Eurogruppo.
A titolo informativo, la Commissione ha aggiunto che gli ordini del giorno del gruppo di lavoro seguono da vicino quelli dell'Eurogruppo stesso e che le riunioni si svolgono di norma circa 10 giorni prima della riunione dell'Eurogruppo. La Commissione ha accettato di fornire al Mediatore una copia riservata di un recente esempio di ordine del giorno del gruppo di lavoro europeo.
Conclusione
Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha ringraziato i rappresentanti della Commissione per il loro tempo e per le spiegazioni fornite e la riunione si è conclusa.
Bruxelles, 8 ottobre 2019
Fergal O' Regan Michaela Gehring
Responsabile di IU2 e SIU Case Handler, IU 2
[1] Gruppo di lavoro dell'Eurogruppo (EWG), Comitato economico e finanziario (CEF) e Comitato di politica economica (CPE)
[2] Articolo 4.8 delle disposizioni di esecuzione del Mediatore europeo.
[3] Cfr. https://www.esm.europa.eu/about-us/how-we-work/esg/esg-governance.
[4] Il MES fornisce assistenza finanziaria ai paesi dell’area dell’euro che si trovano o sono minacciati da gravi problemi finanziari. Ad esempio, può concedere un prestito nell'ambito di un programma di aggiustamento macroeconomico.
[5] Numero 38 nell'elenco delle richieste presentate dalla Commissione.
[6] Ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera a), terzo trattino, del regolamento (CE) n. 1049/2001.
[7] Ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera a), quarto trattino, del regolamento (CE) n. 1049/2001.
[8] Numero 37 nell'elenco delle richieste presentate dalla Commissione.
[9] Cfr. https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-financial-assistance/which-eu-countries-have-received-assistance/financial-assistance-ireland _en #reports.
[10] Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1049/2001.