Strasburgo, 12.7.2017

Indagine strategica OI/6/2017/EA: Accessibilità per le persone con disabilità dei siti web e degli strumenti online gestiti dalla Commissione europea

Egregio Signor Presidente,

L'anno scorso vi ho scritto per raccogliere informazioni sull'accessibilità dei siti web e degli strumenti online gestiti dalla Commissione. Sulla base della Sua risposta e tenendo conto degli sviluppi successivi, ho deciso di avviare un'indagine strategica. In breve, devo ancora essere convinto che la Commissione stia facendo abbastanza per dare seguito alla raccomandazione del comitato dell'UNCRPD (Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità) secondo cui l'UE "adotta le misure necessarie per garantire la piena applicazione delle norme in materia di accessibilità del web" ai suoi siti web e "offre informazioni nelle lingue dei segni, in Braille, comunicazioni aggiuntive e alternative e altri mezzi, modalità e formati di comunicazione accessibili per le persone con disabilità, compresi formati di facile lettura, nelle interazioni ufficiali"[1].

Nella risposta dell'11 marzo 2016 Lei osserva che caratteristiche quali le informazioni nella lingua dei segni e i formati di facile lettura vanno oltre le linee guida per l'accessibilità dei contenuti web (WCAG) 2.0, il livello di conformità AA [2] che la Commissione intende soddisfare. Si aggiunge che la fornitura di tali funzionalità avrebbe un impatto sulle risorse. Pur riconoscendo l'esistenza di vincoli in termini di risorse, continuo a ritenere che occorra dare un seguito adeguato alla raccomandazione del Comitato. Sebbene la raccomandazione non richieda che tutti i siti web e gli strumenti online siano resi disponibili in questi formati, ritengo ragionevole, e in linea con una risoluzione del Parlamento europeo del luglio 2016 [3], concentrarsi sui settori in cui i cittadini dovrebbero interagire con l'amministrazione dell'UE. Il mio ufficio mette ora a disposizione sul nostro sito web in tutte le lingue dell’UE una spiegazione di facile lettura del lavoro del Mediatore e della procedura di presentazione di una denuncia [4]. Stiamo inoltre utilizzando il processo in corso di revisione del nostro sito web come un’opportunità per rispettare il maggior numero possibile di requisiti AAA.

Lei osserva inoltre che l'accessibilità dei siti web della Commissione è valutata principalmente in caso di aggiornamenti o revisioni importanti dei siti, su richiesta di un servizio specifico o mediante valutazioni a campione. Questo approccio potrebbe non essere sufficiente a garantire che tutti i siti web e gli strumenti online della Commissione siano conformi alle WCAG 2.0, livello AA. È discutibile che le valutazioni sistematiche siano più appropriate. A titolo di esempio, un fornitore esterno di servizi ha recentemente valutato e convalidato la conformità del sito web del mio ufficio alle WCAG 2.0, livello di conformità AA. Intendo ripetere questo esercizio ogni due anni.

Dopo il nostro scambio di corrispondenza, il legislatore dell'Unione ha adottato la direttiva relativa all'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici. Sebbene la direttiva non si applichi ai siti web e alle applicazioni mobili delle istituzioni dell'UE, tali istituzioni sono incoraggiate a rispettare i requisiti di accessibilità della direttiva [5]. La direttiva contiene anche una serie di misure utili, quali una dichiarazione di accessibilità e un meccanismo di feedback, per contribuire a garantire che un ente pubblico rispetti tali requisiti. Sebbene gli Stati membri abbiano tempo fino al 23 settembre 2018 per recepire il testo nella legislazione nazionale, è probabilmente importante che le istituzioni dell'UE avviino ora i preparativi. Approfitterò quindi di questa opportunità per cercare risposte da parte della Commissione sui suoi piani in questo settore.

Al fine di procedere con la presente inchiesta, La invito a rispondere alle seguenti domande:

1. Per dare un seguito adeguato alla raccomandazione del Comitato, intende la Commissione considerare la possibilità di dare priorità a sezioni dei suoi siti web e strumenti online, al fine di andare oltre le WCAG 2.0, livello di conformità AA? La Commissione potrebbe, ad esempio, dare priorità alle sezioni dei siti web e degli strumenti online attraverso i quali il pubblico interagisce con la Commissione, alle sezioni che potrebbero essere di particolare interesse, in termini di contenuti, per le persone con disabilità o alle sezioni che forniscono informazioni di base sul lavoro dell'istituzione (ad esempio la sezione "circa"). La Commissione potrebbe definire le sue priorità in un calendario accessibile al pubblico per un periodo di tre anni, ad esempio.

2. Nella risposta Lei osserva che la Commissione offre un corso sull'accessibilità nell'ambito del suo catalogo di formazione, aperto a qualsiasi membro del personale. Il mio ufficio ha recentemente deciso di introdurre una formazione obbligatoria in materia di accessibilità per i membri del personale che lavorano sui siti web. Intende la Commissione prendere in considerazione l'introduzione di tale formazione obbligatoria?

3. In qualità di presidente del comitato editoriale interistituzionale su Internet, in che modo intende la Commissione dare l'esempio di buone pratiche in termini di conformità alla nuova direttiva?

4. La nuova direttiva fa riferimento alla pubblicazione e all'aggiornamento periodico di una dichiarazione di accessibilità dettagliata, completa e chiara sulla conformità dei siti web e delle applicazioni mobili alle sue disposizioni, tra cui:

i) spiegare quali parti del contenuto non sono accessibili [6] e perché,

ii) consentire agli utenti di richiedere una versione accessibile di contenuti non accessibili,

iii) collegamento a un meccanismo di feedback per consentire agli utenti di richiamare l'attenzione su eventuali carenze (e fornire una risposta adeguata al feedback entro un periodo di tempo ragionevole),

iv) collegamento a una procedura di esecuzione, alla quale si può ricorrere in caso di risposta insoddisfacente al feedback o alla richiesta su richiesta.

Potrebbe la Commissione prendere in considerazione la possibilità di rendere disponibile tale dichiarazione di conformità?[7] In caso contrario, spiegare perché no.

5. Può la Commissione fornire maggiori informazioni sul modo in cui le sue DG valutano l'accessibilità dei loro siti web e strumenti online? Tale valutazione combina metodi diversi (a titolo di esempio, comporta l'uso di strumenti online, la consultazione di esperti e il feedback degli utenti)? La Commissione chiede valutazioni esterne? Intende la Commissione prendere in considerazione la possibilità di effettuare valutazioni sistematiche su base regolare piuttosto che "in vari modi, ad esempio quando sono stati attuati importanti aggiornamenti dell'infrastruttura di un sito web, su richiesta di uno specifico servizio della Commissione o attraverso valutazioni dell'accessibilità a campione in tutti i contenuti web della CE"?

6. La nuova direttiva richiede un monitoraggio e una comunicazione periodici da parte degli Stati membri dell'accessibilità dei siti web del settore pubblico sulla base di una metodologia di monitoraggio. Intende la Commissione prendere in considerazione la possibilità di effettuare un monitoraggio analogo, ad esempio, delle pagine web delle sue diverse DG e degli strumenti online che gestisce? In caso contrario, spiegare perché no.

7. Per le gare d'appalto che coinvolgono fornitori di servizi online, la Commissione verifica le norme di accessibilità dei fornitori durante la procedura di appalto?[8]

8. Un membro del personale del Parlamento ha recentemente informato il mio Ufficio delle sue preoccupazioni in merito al fatto che la domanda online per il regime comune di assicurazione malattia (RCAM online) non sia accessibile alle persone con disabilità. Le trasmetto in allegato una copia del suo messaggio di posta elettronica e una relazione correlata, affinché la Commissione possa affrontare, nel contesto della presente indagine, le preoccupazioni sollevate. Intende la Commissione soddisfare anche le WCAG 2.0, livello di conformità AA per le sue intranet, in particolare la domanda online per il regime comune di assicurazione malattia (RCAM online)? Come valuta la Commissione l'accessibilità di tali pagine?

Le sarei grato se potesse rispondere entro il 31 ottobre 2017. Qualora il Suo personale necessiti di ulteriori informazioni in merito alla presente richiesta, può contattare la sig.ra Elpida Apostolidou (Tel: +32 (02) 284 18 76).

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly

Mediatore europeo

Allegato: E-mail del membro del personale dell'UE e relativa relazione

[1] Osservazioni conclusive sull'attuazione da parte dell'UE della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità formulate dal pertinente comitato delle Nazioni Unite, 2 ottobre 2015, punti 82-83. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G15/226/55/PDF/G1522655.pdf?OpenElement

[2] Queste linee guida sono state sviluppate dal World Wide Web Consortium (W3C), una comunità internazionale in cui le organizzazioni membri, uno staff a tempo pieno e il pubblico lavorano insieme per sviluppare standard per il web.

[3] Nella sua risoluzione, il Parlamento incoraggia tutte le istituzioni dell'UE a utilizzare la lingua dei segni, i formati di facile lettura e il Braille nella comunicazione con i cittadini, in modo da includere i cittadini nel lavoro delle istituzioni e nel progetto europeo. Cfr. la risoluzione del Parlamento europeo del 7 luglio 2016 sull'attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, con particolare riguardo alle osservazioni conclusive del comitato CRPD delle Nazioni Unite (2015/2258(INI)).

[4] https://www.ombudsman.europa.eu/shortcuts/easy2read.faces

[5] Direttiva (UE) 2016/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, relativa all'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici (GU 2016, L 327, pag. 1, considerando 35).

[6] La Commissione afferma già che se vi sono giustificati motivi tecnici o pratici per non rispettare le WCAG 2.0, il livello di conformità AA, ciò dovrebbe essere spiegato in una pagina sull'accessibilità. http://ec.europa.eu/ipg/standards/accessibility/index_en.htm

[7] La dichiarazione sul sito web del Mediatore è disponibile all'indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/shortcuts/accessibility.faces

[8] Ad esempio, il Parlamento richiede il rispetto degli orientamenti in materia di accessibilità basati sulla direttiva sull'accessibilità del web nelle sue procedure di appalto pubblico. Cfr. anche la norma EN 301 549 "Requisiti di accessibilità adatti agli appalti pubblici di prodotti e servizi TIC in Europa".