Tisztelt Elnök Úr!

Amint azt Ön is tudja, aggályok merültek fel az EU és Tunézia közötti egyetértési megállapodással kapcsolatban, amelyet a Bizottság 2023. július 16-án írt alá[1] Ezek az aggályok többek között az egyetértési megállapodás „Migráció és mobilitás” szakaszára és az ebből várhatóan eredő intézkedésekre vonatkoznak.

Az európai ombudsman régóta azon a véleményen van, hogy a megfelelő ügyintézés magában foglalja az alapvető jogok tiszteletben tartását és tiszteletben tartását. Ahol nem tartják tiszteletben az alapvető jogokat, ott nem lehetséges a megfelelő ügyintézés. Amint azt az EU–Törökország nyilatkozatra[2] és a nem uniós országokkal kötött egyéb megállapodásokra [3] vonatkozó határozatomban megállapítottam, nyilvánvaló okokból előzetesen és kifejezetten értékelni kell a vonatkozó szakpolitikák és intézkedések emberi jogi hatását, ideális esetben még ezen intézkedések megkezdése és a szakpolitikák elfogadása előtt. Az ilyen értékeléssel összefüggésben, amennyiben emberi jogi kockázatokat azonosítanak, intézkedéseket kell javasolni azok enyhítésére.

Mindezek alapján hálás lennék, ha a Bizottság 2023. december 13-ig válaszolna az alábbi kérdésekre:

1) Elvégezte-e a Bizottság az egyetértési megállapodás emberi jogi hatásvizsgálatát annak megkötése előtt, és mérlegelte-e az emberi jogi jogsértések kockázatának csökkentésére irányuló lehetséges intézkedéseket, különösen a tervezett „migrációs és mobilitási” intézkedésekkel összefüggésben? Ha igen, nyilvánosságra hozhatná-e a Bizottság ezt a hatásvizsgálatot a kockázatcsökkentő intézkedésekkel együtt? Ha nem, kérjük, fejtse ki ennek indokait.

2) Szándékában áll-e a Bizottságnak rendszeres, szisztematikus és hatékony emberi jogi hatásvizsgálatot végezni az egyetértési megállapodás végrehajtása során tett intézkedésekről? Ha igen, kérjük, részletezze, hogyan kívánja biztosítani, hogy ez átlátható és inkluzív módon történjen. Ha nem, kérjük, fejtse ki ennek indokait.

3) A Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz (Globális Európa) létrehozásáról szóló (EU) 2021/947 európai parlamenti és tanácsi rendelet[4] szerint az eszköz keretében nyújtott uniós finanszírozás nem támogathat olyan fellépéseket vagy intézkedéseket, amelyek az emberi jogok megsértését eredményezhetik a partnerországokban.[5] Hogyan tervezi a Bizottság biztosítani, hogy a Tunézia által az egyetértési megállapodás migrációs és mobilitási pillére keretében végrehajtott és uniós forrásokból finanszírozott intézkedések megfeleljenek az alkalmazandó emberi jogi normáknak? Meghatározta-e a Bizottság a pénzeszközöknek az emberi jogok megsértése miatti esetleges felfüggesztésére vonatkozó kritériumokat?[6]

E vizsgálat során a Bizottság válaszát (bizalmas információk visszatartásával) szeretném közzétenni a honlapomon. Lehetőséget biztosítok az érdekelt feleknek arra is, hogy észrevételeket tegyenek.

Amennyiben további információra vagy pontosításra van szüksége a vizsgálattal kapcsolatban, kérjük, vegye fel a kapcsolatot Marta Hirsch-Ziembinska, a Charta betartásával foglalkozó főtanácsadóval, aki a vizsgálatért felelős.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2023. 13.

[1] Lásd például:

https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/european-states-migration-co-operation-with-tunisia-should-be-subject-to-clear-human-rights-safeguards

https://www.amnesty.eu/news/eu-tunisia-agreement-on-migration-makes-eu-complicit-in-abuses-against-asylum-seekers-migrant-and-refugees/

https://www.rescue.org/eu/press-release/irc-eus-migration-agreement-tunisia-risks-driving-migrants-and-refugees-even-more

[2] Az európai ombudsman határozata az Európai Bizottság ellen benyújtott 506-509-674-784-927-1381/2016/MHZ számú, az EU-Törökország nyilatkozattal összefüggésben végzett emberi jogi hatásvizsgálatra vonatkozó panaszok közös vizsgálatáról https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/75160

[3] Lásd például az európai ombudsman 1409/2014/MHZ sz.határozatát arról, hogy az Európai Bizottság elmulasztotta elvégezni az EU–Vietnám szabadkereskedelmi megállapodás előzetes emberi jogi hatásvizsgálatát ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/64308)

[4] Elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj

[5] A Szomszédsági, Fejlesztési és Belső Együttműködési Eszköz (Globális Európa) létrehozásáról szóló (EU) 2021/947 rendelet 29. cikkének a) pontja. Szintén preambulum, (28) és (42) preambulumbekezdés, valamint a II. melléklet 3. pontjának i. alpontja: „Migráció, kényszerű lakóhelyelhagyás és mobilitás”.

[6] A 2021/947 rendelet (40) preambulumbekezdése: „Mivela demokrácia, az emberi jogok és a jogállamiság tiszteletben tartása elengedhetetlen a költségvetési rendeletben említett hatékony és eredményes pénzgazdálkodáshoz és hatékony uniós finanszírozáshoz, a támogatás felfüggeszthető a demokrácia, az emberi jogok vagy a jogállamiság harmadik országokban bekövetkező romlása esetén.”