Érdeklődés:  OI/1/2019/MIG

Ügy címe: Az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő szervek átláthatósága

Dátum: 2019. július 09., kedd

Tartózkodási hely: Az Európai Unió Tanácsa, Justus Lipsius épület

Jelen van

az Európai Unió Tanácsa

Osztályvezető, Átláthatósági Osztály

ügyintéző, Átláthatósági Osztály

ügyintéző, Jogi Szolgálat

osztályvezető, Európai Bizottság (megfigyelő)

Európai ombudsman

Fergal O’ Regan, osztályvezető, Vizsgálati Osztály, 2. egység & Stratégiai Vizsgálati Osztály

Michaela Gehring, ügyintéző, 2. vizsgálati egység

Tanja Ehnert, ügyintéző, Stratégiai Vizsgálatok Osztálya

Diesmer de Jonge, gyakornok, 2. vizsgálati egység

Az ülés célja

Az ülés célja az volt, hogy az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálja az eurócsoporttal és az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő három szervvel kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmekkel kapcsolatos tanácsi aktákat ^[1]. A hangsúly az azt követően benyújtott kérelmeken volt, hogy az eurócsoport 2016 februárjában proaktív átláthatósági intézkedéseket fogadott el. A vizsgálócsoport célja az volt, hogy jobban megértse, hogyan kezeli a Tanács az ilyen kérelmeket. Azt is meg akarták tudni, hogy az e szervekkel kapcsolatos dokumentumok közül melyeket teszik közzé vagy sorolják fel a Tanács dokumentum-nyilvántartásában.

2019. július 15-én hasonló találkozóra került sor az ombudsman vizsgálócsoportja és az Európai Bizottság képviselői között. 

Bevezetés és eljárási információk

Az ombudsman vizsgálócsoportja bemutatkozott, köszönetet mondott a Tanács képviselőinek azok fogadásáért, és ismertette az ülés célját. Felvázolták az ombudsmani vizsgálatokra és ülésekre alkalmazandó szabályokat, különösen azt, hogy az ombudsman a Tanács előzetes beleegyezése nélkül nem hoz nyilvánosságra semmilyen információt az ombudsman hivatalán kívül ^[2].

A vizsgálócsoport kifejtette, hogy jelentést készítenek az ülésről, amelyet megküldenek a Tanácsnak.

Megosztott információk

Bevezetésként a Tanács Főtitkárságának (a továbbiakban: a Tanács) képviselői röviden ismertették a stratégiai vizsgálat középpontjában álló három szerv – nevezetesen az eurócsoport munkacsoportja, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság – jellegét és feladatait.

A Tanácshoz beérkezett, dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmekről

A Tanács ezt követően kifejtette, hogy 2016 februárja óta 14 kérelem érkezett hozzá az eurócsoport, a szakértői munkacsoport, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság mintegy 90 dokumentumához való nyilvános hozzáférés iránt ^[3]. E kérelmek közül tizenegyet kutatók/diákok, kettőt nem kormányzati szervezetek, egyet pedig egy ügyvédi iroda nyújtottak be.

A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek többségének részben vagy egészben helyt adtak. Egy esetben a Tanács megerősítő kérelmet kapott, miután megtagadta a nyilvános hozzáférést. A megerősítő szakaszban a Tanács részleges nyilvános hozzáférést biztosított.

A nyilvános hozzáférés megtagadása esetén a Tanács vagy az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikája védelmének szükségességére ^[4], vagy döntéshozatala védelmének szükségességére ^[5] támaszkodott.

A proaktív közzétételt illetően a Tanács kifejtette, hogy a kért dokumentumok többségét korábban nem hozták nyilvánosságra, mivel azok megelőzik az eurócsoport átláthatósági kezdeményezését.

A Tanács összeállított egy dokumentumot, amely a következőket tartalmazza:

1) a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti releváns kérelmek 2016 februárjától napjainkig;

b) a Tanács határozatai e kérelmekről; és

3) a kért dokumentumokat.

Megállapodás született arról, hogy az ügyirat egy példányát röviddel az ülés után az ombudsman rendelkezésére bocsátják.

Az eurócsoporttal kapcsolatos dokumentumoknak a Tanács általi kezeléséről és közzétételéről általában

A Tanács megállapította, hogy az eurócsoport az euróövezet pénzügyminisztereinek informális találkozója, amelyen nem fogadnak el hivatalos határozatokat. A Főtitkárság logisztikai támogatást nyújt (az üléseket általában a Tanács épületeiben tartják), valamint eljárási segítséget nyújt az eurócsoport elnökének, míg a lényegi titkársági feladatokat a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság titkársága látja el ^[6].

A Tanács honlapján külön rész foglalkozik az eurócsoport minden egyes ülésével, ahol rendelkezésre állnak az eredményeket tükröző előkészítő dokumentumok és dokumentumok, többek között ^{az alábbiak [7]:}

magyarázó jegyzetekkel ellátott napirendtervezetek,

a résztvevők névsora,

háttér-információk és dokumentumok ^[8],

az elnök megjegyzései,

EG-nyilatkozatok,

sajtóközlemények,

Összefoglaló levelek.

Ami a Gazdaságpolitikai Bizottságot és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot illeti, a Tanács kifejtette, hogy munkájuknak csak egy része kapcsolódik az eurócsoporthoz. Az alapszabályuknak megfelelően az eljárásaik általában bizalmasak. A szakértői munkacsoportot illetően a Tanács emlékeztetett arra, hogy az a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság különleges formációja (amely kizárólag az euróövezet országaiból áll), és hogy elsősorban ez a szervezet felel az eurócsoport üléseinek előkészítéséért. A szakértői munkacsoport a miniszterek informális találkozójának előkészítő szerve. Az ombudsman vizsgálócsoportjának kérésére a Főtitkárság képviselői megerősítették, hogy a szakértői munkacsoport nem a Tanács előkészítő szerve, és ezért nem szerepel külön a tanácsi szervek jegyzékében ^[9]. A Tanács utalt továbbá az eurócsoport szintjén az eurócsoport eljárásai átláthatóságának további növelését célzó további intézkedések meghozatalának lehetőségével kapcsolatban folyamatban lévő eszmecserére (a szakértői munkacsoport munkájával kapcsolatban is).

A tanácsi dokumentumok nyilvános nyilvántartását illetően a Tanács kijelentette, hogy elvben a Tanácstól eltérő szervezeteknek – köztük az eurócsoportnak – nyújtott támogatással kapcsolatos feladatok ellátásával kapcsolatos dokumentumokat csak akkor teszik közzé a nyilvántartásban, ha azokat benyújtották a Tanácsnak vagy továbbították a delegációknak, hogy azok a Tanács munkájának alapjául szolgáljanak. A nyilvántartásban közzétett dokumentumok közé tartoznak például a következők:

• az eurócsoport munkájához kapcsolódó dokumentumok, például a tagállamok költségvetésiterv-javaslatai,
• egyéb címzettek mellett az eurócsoportnak tájékoztatás céljából címzett dokumentumok, például bizottsági közlemények/munkadokumentumok/országjelentések (különösen az európai szemeszterről),
• egyéb dokumentumok, például a Főtitkárság által megtárgyalandó parlamenti kérdések vagy az eurócsoport elnökének a delegációkhoz eljuttatott levélváltásai.

A Tanács összeállított egy dossziét, amely tartalmazza a nyilvántartásában felsorolt vagy elérhető dokumentumok jegyzékét. Az ügyirat egy példányát röviddel az ülés után az ombudsman rendelkezésére bocsátották.

Következtetés

Az ombudsman vizsgálócsoportja megköszönte a Tanács képviselőinek az idejüket és a nyújtott magyarázatokat, és az ülés véget ért.

Brüsszel, 2019. október 8.

Fergal O’ Regan Michaela Gehring

az IU2 és a SIU Case Handler vezetője, IU2

[1] Az eurócsoport munkacsoportja, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság

[2] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. cikke.

[3] A Főtitkárság az 1049/2001/EK rendeletet alkalmazza a birtokában lévő, az eurócsoport munkája szempontjából releváns dokumentumok iránti kérelmek elbírálására.

[4] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának negyedik francia bekezdésével összhangban.

[5] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdésével összhangban.

[6] Lásd az eurócsoport munkamódszereit, https://www.consilium.europa.eu/media/21457/08-10-03-eurogroup-working-methods.pdf.

[7] https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/eurogroup/.

[8] A jellemzően az eurócsoport minden ülésének „Fő eredmények” oldalán közzétett dokumentumok közé tartoznak a program utáni felügyeleti jelentések, az ERM-II-vel kapcsolatos kérdésekről szóló nyilatkozatok, az Európai Tanács elnökéhez intézett levelek, a költségvetésiterv-javaslatok, a költségvetésiterv-javaslatokról szóló bizottsági vélemények, az európai gazdasági előrejelzések, az előadások és a tematikus megbeszélésekhez kapcsolódó bizottsági feljegyzések. Lásd például: https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/eurogroup/2019/09/13/ (a 2019. szeptember 13-i ülésről).

[9] https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/preparatory-bodies/?Page=2.