Tisztelt X Úr!

Tavaly az Európai Bizottság azon döntésével kapcsolatos vizsgálatom keretében, hogy szerződést ítél oda a BlackRock befektetéskezelésének ^[1], csapatom nehézségekbe ütközött, amikor átfogó információkhoz próbált hozzáférni a Tenders Electronic Daily (TED) portálon ^[2] az uniós intézmények által odaítélt szerződésekről. Amint azt a Kiadóhivatal a 2017–2025-ös időszakra vonatkozó stratégiai célkitűzéseiben ^[3] elismeri, jelenleg „gyakorlatilag lehetetlen megfelelő tájékoztatást kapni a TED-portálon egy adott szervezet által odaítélt valamennyi közbeszerzésről vagy egy adott gazdasági szereplőnek odaítélt valamennyi szerződésről”.

A közbeszerzések nyitottsága elősegíti a kiadások és a szolgáltatásnyújtás nyomon követését, nyomon követését és javítását ^[4]. A közigazgatási szervek által hasonló munkákra odaítélt korábbi szerződések felülvizsgálatának lehetősége segíti a gazdasági szereplőket annak megértésében, hogy hol van reális esélyük a győzelemre, és abban, hogy alacsonyabb költségek mellett jobb minőségű ajánlatokat nyújtsanak be ^[5].

Ezért örömmel vettem tudomásul, hogy a Kiadóhivatal jelenleg fokozza a TED portálon közzétett információk átláthatóságát, beleértve az uniós intézmények által odaítélt szerződésekkel kapcsolatos információkat is. Ennek hozzá kell járulnia ahhoz a fontos célhoz, hogy a szélesebb nyilvánosság hatékonyan nyomon követhesse az összes uniós közbeszerzési tevékenységet.

Ennek alapján a következő észrevételeket szeretném tenni, amelyeket az ombudsman szempontjából fontos lenne figyelembe venni a TED portál felülvizsgálatának elvégzése során:

1) 2016-ban az Európai Számvevőszék ^[6] azt ajánlotta, hogy „annak érdekében, hogy az érdekelt felek hatékonyan és könnyen hozzáférhessenek a nyomon követéshez, [...] a minimális információknak egyetlen helyen kell rendelkezésre állniuk az interneten, és azokat folyamatosan frissíteni kell minden 15 000 eurót meghaladó szerződés esetében, miután azokat valamely uniós intézmény aláírta”. Tisztában vagyok azzal, hogy a szerződés odaítéléséről szóló tájékoztatókat csak bizonyos értéket meghaladó szerződések esetében kell közzétenni a Hivatalos Lapban ^{[7] [8].} Ugyanakkor fokozhatná az uniós közkiadások átláthatóságát és elszámoltathatóságát, ha a 15 000 EUR-t meghaladó értékű odaítélt szerződések (jelenleg az uniós intézmények honlapján [9] közzétett) listáját is közzétennék a TED-portálon, mint az uniós közbeszerzéssel kapcsolatos valamennyi releváns információt tartalmazó „egyablakos ügyintézési pontot”.  Ezt könnyen el lehetne érni a TED-honlap külön erre a célra létrehozott oldalán, amely az összes uniós intézmény által közzétett, 15 000 EUR-t meghaladó értékű odaítélt szerződések listáira mutató releváns linkeket tartalmaz.

2) A TED-portál keresőfunkciójának egyszerű hozzáférést kell biztosítania az adott gazdasági szereplőnek odaítélt valamennyi szerződésre vonatkozó pontos információkhoz. Ideális esetben a TED portálnak statisztikákat is kell szolgáltatnia a különböző uniós intézmények által egy adott ajánlattevőnek odaítélt szerződések számáról. A TED-portálon uniós intézményenként ^{szerepelhetne a „legjobb 10 vállalkozó” éves listája [10].} 

3) A különböző uniós intézmények által odaítélt szerződésekre vonatkozó információk jobb vizuális megjelenítése a szélesebb nyilvánosság számára is hozzáférhetőbbé teszi azokat. Az Európai Bizottság például grafikonokat tesz közzé, amelyek a strukturális és beruházási alapok uniós kiadásaira vonatkozó releváns adatokat mutatják ^{be [11].}

Hálás lennék, ha 2021. szeptember 30-ig válaszolna erre a levélre. Ha bármilyen kérdése van ezzel a kezdeményezéssel kapcsolatban, munkatársai kapcsolatba léphetnek Ángela Marcos Figueruelo-val.

Előre is köszönjük együttműködését.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2021. 17.

[1] Lásd az ombudsman 853/2020/KR sz. ügyben hozott határozatát, elérhető a következő internetcímen: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135363

[2] https://ted.europa.eu/TED/search/canReport.do

[3] Elérhető a következő internetcímen: https://op.europa.eu/documents/10530/8448480/Strategic+objectives+2017-2025+-+Revision+June+2020.pdf/

[4] Lásd a „Nyílt közbeszerzés” projektet:  https://www.open-procurement.eu/, olyan nem kormányzati szervezetek és szakemberek együttműködése, amelyek annak biztosításán dolgoznak, hogy a közbeszerzést tisztességesen, nyíltan és hatékonyan bonyolítsák le, és a legjobb ár-érték arányt és a legjobb eredményeket biztosítsák az európaiak számára.

[5] Lásd: „Kormányzati szerződések közzététele: az aggályok kezelése és a végrehajtás megkönnyítése”, a Globális Fejlesztési Központ szerződés-közzététellel foglalkozó munkacsoportjának jelentése. Elérhető a következő internetcímen:  https://www.cgdev.org/sites/default/files/publishing-government-contracts-report.pdf

[6]. Lásd a Számvevőszék jelentését: „Az uniós intézmények többet tehetnek a közbeszerzéseikhez való hozzáférés megkönnyítése érdekében”: https://www.eca.europa.eu/List/ECADocuments/SR16_17/SR_PROCUREMENT_EN.pdf

[7] Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló rendelet 163. cikke értelmében lásd: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1046

[8] Az értékhatárokat jelenleg az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések esetében 5 350 000 EUR-ban, az árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések esetében pedig 139 000 EUR-ban állapítják meg, lásd a 2014/24/EU irányelv 4. cikkét: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02014L0024-20200101

[9] A költségvetési rendelet 38. cikkében meghatározott kötelezettségekkel összhangban (lásd az 5. lábjegyzetet). Lásd például a Parlament listáját: https://www.europarl.europa.eu/contracts-and-grants/en/public-procurement/contracts-awarded

[10] Léteznek magán tanácsadó cégek által működtetett szakosodott honlapok, amelyek lehetővé teszik az ügyfelek számára, hogy egy adott gazdasági szereplőnek odaítélt valamennyi szerződést áttekintsék, és hozzáférjenek az egyes uniós intézmények szerződés-odaítélési hirdetményeire vonatkozó statisztikákhoz, például az eljárások számához és az odaítélt szerződések országonkénti listájához (lásd például: https://europeaidcontracts.com/).  Ez az információ online elérhető, mivel a magán tanácsadó cégek összegyűjtötték az uniós intézmények által nyilvánosan hozzáférhetővé tett adatokat, és befektettek abba, hogy átláthatóbbá és könnyebben megtekinthetővé tegyék azokat.

[11] Lásd: https://cohesiondata.ec.europa.eu/browse?limitTo=charts