Jean-Claude Juncker

az Európai Bizottság elnöke

Strasbourg, 2018. szeptember 25.

SI/3/2018/JN stratégiai kezdeményezés: hatékony panasztételi mechanizmusok az európai strukturális és beruházási alapokat érintő ügyekben – az OI/8/2014/AN dokumentum nyomon követése

Tisztelt Elnök Úr!

2015. május 11-én lezártam az arra irányuló vizsgálatomat (OI/8/2014/AN), hogy az Európai Bizottság hogyan biztosítja az Európai Unió Alapjogi Chartájában elismert alapvető jogok tiszteletben tartását az uniós kohéziós politika tagállamok általi végrehajtása során. A Bizottság általában véve pozitívan reagált az általam ebben az ügyben kiadott iránymutatásra. Most felveszem Önnel a kapcsolatot annak érdekében, hogy nyomon kövessük ezen iránymutatási pontok egyikét.

Az iránymutatás v. pontja a tagállami szintű panaszkezelési intézkedésekre vonatkozott.[1] Konkrétan az 1303/2013/EU rendelet [2] 74. cikkének (3) bekezdése előírja a tagállamok számára, hogy „biztosítsák az ESB-alapokkal kapcsolatos panaszok kivizsgálására vonatkozó hatékony szabályok meglétét”.

A Bizottság részletesen válaszolt erre az iránymutatási pontra. A válasz tartalmazta azt a kötelezettségvállalást, hogy tanulmányt készítenek a tagállamokban érvényben lévő panaszkezelési intézkedésekről. A Bizottság azt is kijelentette, hogy szisztematikusan fel kívánja kérni a tagállamokat, hogy tegyenek jelentést panaszkezelésük eredményéről, amennyiben az uniós jog (többek között a Charta) megsértését, esetleges csalást vagy rendszerszintű szabálytalanságot tár fel.

Megjegyzem, hogy időközben a Bizottság közzétette „Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén” című közleményét [3]. Ez kimondja, hogy „erős, hatékony és eredményes végrehajtási rendszerre van szükség annak biztosításához, hogy a tagállamok teljes mértékben alkalmazzák, végrehajtsák és érvényesítsék az uniós jogot, és megfelelő jogorvoslatot biztosítsanak a polgárok számára”. A Bizottság elismeri továbbá a polgárok panaszainak szerepét az uniós jog helyszíni végrehajtásával kapcsolatos kérdések bejelentésében, valamint a nemzeti ombudsmanok szerepét e kérdések kezelésében. A Bizottság vállalja, hogy „megerősíti együttműködését az Ombudsmanok Európai Hálózatával, amelyet az európai ombudsman koordinál, és amely összefogja a nemzeti és regionális ombudsmanokat annak érdekében, hogy előmozdítsa a megfelelő ügyintézést az uniós jog nemzeti szintű alkalmazása során.”[4]

Úgy döntöttem, hogy nyomon követem az 1303/2013/EU rendelet 74. cikke (3) bekezdésének végrehajtását azáltal, hogy az alábbi kérdéseket terjesztem a Bizottság elé. Arra is felkértem az Ombudsmanok Európai Hálózatában dolgozó kollégáimat (akik közül néhányan részt vettek korábbi vizsgálatomban), hogy vizsgálják meg, hogyan hajtják végre az egyes tagállamok a 74. cikk (3) bekezdését.

1) Milyen lépéseket tett a Bizottság annak érdekében, hogy segítse a tagállamokat az európai strukturális és beruházási alapokkal kapcsolatos panaszok kivizsgálására szolgáló hatékony intézkedések bevezetésében? Hogyan követte nyomon a Bizottság, hogy a tagállamok eleget tesznek-e ennek a kötelezettségnek? Kérjük, nyújtsa be a tagállamok panaszkezelési rendszeréről szóló (a korábbi vizsgálatomra adott 2015. november 23-i válaszában említett) bizottsági tanulmány egy példányát.

2) Mit tanult eddig a Bizottság arról, hogy a tagállamok hogyan teljesítették azon kötelezettségüket, hogy hatékony intézkedéseket vezessenek be az európai strukturális és beruházási alapokkal kapcsolatos panaszok kivizsgálására?  Kérjük, nyújtsa be a Bizottsághoz beérkezett, a panaszok tagállamok általi vizsgálatának eredményéről szóló jelentések másolatát.

3) Feltárt-e a Bizottság bármilyen aggodalomra okot adó problémát a panaszok kivizsgálására vonatkozó tagállami intézkedésekkel kapcsolatban ezen a területen? Tett-e a Bizottság korrekciós intézkedéseket? Élt-e a Bizottság eddig a kifizetések felfüggesztésére vagy a pénz visszafizettetésére vonatkozó hatáskörével?

Hálás lennék, ha 2018. december 31-ig megkapnám a Bizottság válaszát. A Bizottság válaszát közzétehetem a honlapomon, és lehetőséget biztosíthatok az érdekelt harmadik feleknek észrevételeik megtételére.

Remélem, hogy ez a kezdeményezés – az OI/8/2014/AN számú vizsgálatom nyomán – hozzá fog járulni a 74. cikk (3) bekezdésének jobb végrehajtásához, ami elengedhetetlen annak biztosításához, hogy az európai strukturális és beruházási alapokat megfelelően kezeljék, és hogy a polgárok jogait teljes mértékben tiszteletben tartsák. Köszönjük, hogy továbbra is jó együttműködést folytat ebben a kérdésben.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly

Európai ombudsman

[1] „v) Szigorúan és kivétel nélkül alkalmazza azt a kötelezettséget, hogy ellenőrizni kell, hogy az irányítási és ellenőrzési rendszerek – beleértve a panaszkezelési intézkedéseket is – megfelelőek és hatékonyak-e, hogy azok a programok végrehajtása során is így maradnak-e, és hogy a hiányosságokat megfelelően orvosolják-e. Ez magában foglalja annak szisztematikus előírását, hogy a tagállamok tájékoztassák a Bizottságot az esb-alapokkal kapcsolatos valamennyi panasz eredményéről, függetlenül attól, hogy azokat eredetileg benyújtották-e a Bizottságnak vagy sem.”

[2] Az Európai Parlament és a Tanács 1303/2013/EU rendelete (2013. december 17.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 320. o.).

[3] A Bizottság közleménye: Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén, C/2016/8600, HL C 18., 2017.1.19., 10. o.

[4] A Bizottság közleménye: Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén, 2. szakasz.