Strasbourg, 2006. december 21.

Tisztelt M. Úr!

2006. március 16-án Ön panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz az Európai Bizottság ellen az EK-Szerződés 226. cikkével kapcsolatban a görögországi nemzeti egészségügyi rendszerben dolgozó orvosok szövetsége nevében benyújtott panaszának kezelése miatt.

2006. május 11-én továbbítottam panaszát a Bizottság elnökének, felkérve őt véleménynyilvánításra. A Bizottság 2006. augusztus 16-án küldte meg véleményét. Meghívtam, hogy tegye meg észrevételeit. 2006. október 9-én kelt levelében válaszolt.

Azért írok most, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről.

A PANASZ

Összefoglalva, a panaszos a következő észrevételeket tette. 2005 márciusában a panasz, egy ügyvéd, a nemzeti egészségügyi rendszerben dolgozó orvosok szövetsége nevében panaszt nyújtott be az EK-Szerződés 226. cikkével kapcsolatban (a 226. cikk szerinti panasz). Ez a panasz a munkaidőre vonatkozó nemzeti rendelkezésekre vonatkozott, amelyek állítólag megsértették különösen a munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének javítását ösztönző intézkedések bevezetéséről szóló, 1989. június 12-i 89/391/EGK tanácsi irányelvet [1]; a munkaidő-szervezés egyes szempontjairól szóló, 1993. november 23-i 93/104/EK tanácsi irányelv (2); valamint a munkaidő-szervezés egyes szempontjairól szóló, 2003. november 4-i 2003/88/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (3). A Bizottság 2005. április 21-én kelt levelében tájékoztatta a panaszost, hogy 226. cikk szerinti panaszát 2005/4354, SG(2005) A/2359/2 hivatkozási számon vették nyilvántartásba. Azóta nem kapott semmilyen információt a Bizottságtól (a Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóságtól) a 226. cikk szerinti panasza vizsgálatának előrehaladásáról. A panaszos az ombudsmanhoz benyújtott panaszához csatolta i. a 226. cikk szerinti panaszának másolatát; a Bizottság dokumentuma, amely szerint a Bizottság 2005. március 8-án kapta meg ezt a panaszt; és iii. a Bizottság fent említett, 2005. április 21-i levele.

2006. május 11-én az ombudsman vizsgálatot indított a panaszos azon állításával kapcsolatban, hogy a Bizottság nem kezelte megfelelően a 226. cikk szerinti panaszát, mivel nem tájékoztatta őt a panasz kivizsgálásának előrehaladásáról.

A VIZSGÁLAT

A Bizottság véleménye

Véleményében a Bizottság hangsúlyozta, hogy 2006. március 21-én kelt levelében tájékoztatta a panaszost, hogy i. mivel a 226. cikk szerinti panasza főként az ügyeleti időre vonatkozott, a panasz elbírálására vonatkozó döntés a 2003/88/EK irányelv módosítására irányuló javaslatának további alakulásától függ; ii. ez a javaslat módosítja az ügyeleti időre vonatkozó meglévő rendelkezéseket; iii. ezért a fenti határozatot el kellett halasztani. A Bizottság megjegyezte továbbá, hogy a panaszos 226. cikk szerinti panaszát (és egyéb kapcsolódó panaszait) a fenti javaslat fényében és a többi intézményben folytatott megbeszélések alapján fogja megvizsgálni, és szükség esetén meg fogja tenni a szükséges intézkedéseket. Következésképpen a Bizottság megjegyezte, hogy amint módjában állt, tájékoztatta a panaszost a 226. cikk szerinti panaszával kapcsolatos fejleményekről. A Bizottság véleményéhez csatolta többek között a fent említett, a panaszosnak címzett 2006. március 21-i levelének másolatát.

A panaszos észrevételei

Észrevételeiben (2006. október 9-i levél) a panaszos azt állította, hogy a Bizottság 2006. augusztus 31-én kelt levelében tájékoztatta őt a 2003/88/EK irányelv módosítására irányuló javaslatával kapcsolatos legújabb fejleményekről. Válaszul a panaszos 2006. szeptember 5-én levelet küldött, amelyben kérdéseket tett fel a 2003/88/EK irányelv alkalmazásával és betartásával kapcsolatban. A panaszos megjegyezte, hogy a Bizottság nem válaszolt 2006. szeptember 5-i levelére, és aggódik amiatt, hogy a Bizottság hogyan szándékozik kezelni a fenti problémát. A panaszos az ombudsman beavatkozását kérte annak érdekében, hogy felvilágosítást kapjon a Bizottság ezzel kapcsolatos szándékairól, valamint arról, hogy a Bizottság hogyan fogja kezelni a munkaidőre vonatkozó közösségi jog Görögország általi kirívó megsértését.

A HATÁROZAT

1 Előzetes megjegyzés

1.1 Észrevételeiben a panaszos megjegyezte, hogy az Európai Bizottság nem válaszolt 2006. szeptember 5-i levelére (amelyet az Európai Bizottság 2006. augusztus 31-i levelére válaszul küldött), és aggódik amiatt, hogy az Európai Bizottság hogyan szándékozik kezelni a 2003/88/EK irányelv alkalmazásával és betartásával kapcsolatos problémát. Kérte az európai ombudsman beavatkozását annak érdekében, hogy tisztázzák a Bizottság ezzel kapcsolatos szándékait, valamint azt, hogy a Bizottság hogyan fogja kezelni a munkaidőre vonatkozó közösségi jog kirívó megsértését. E tekintetben az Ombudsman tájékoztatni kívánja a panaszost, hogy a 3453/2005/GG panasszal összefüggésben, amelyben a panaszos azt állította, hogy a Bizottság nem foglalkozott ésszerű időn belül a Németország ellen a munkaidőre és az orvosok által a kórházakban ügyeletben töltött időre vonatkozó közösségi joggal kapcsolatban benyújtott jogsértési panaszával, a következő ajánlástervezetet tette: „A Bizottságnak a lehető leggyorsabban és leggondosabban kell foglalkoznia a panaszos jogsértési panaszával.” Ez az ajánlás azon a megállapításon alapult, hogy a Bizottság nem halaszthatja el határozatlan időre a szóban forgó jogsértési panaszra vonatkozó következtetés levonását azon az alapon, hogy az alkalmazandó jogot a jövőben esetleg módosítani fogják. Az ombudsman felkérte a Bizottságot, hogy 2006. december 15-ig küldje meg részletes véleményét a fenti ajánlástervezetről (4). Az ombudsman még nem kapta meg ezt a véleményt. Az ombudsman ezért megjegyzi, hogy i. már megtette a panaszos által kért intézkedéseket, és ii. a 3453/2005/GG ügyben a jövőben várható előrelépés valószínűleg hatással lesz a hasonló jogsértési panaszok Bizottság általi kezelésére, beleértve a panaszos által benyújtott panaszokat is.

1.2 Az Ombudsman megjegyzi továbbá, hogy a panaszos azon észrevétele, miszerint a Bizottság nem válaszolt a 2006. szeptember 5-i levelére (amelyet a Bizottság 2006. augusztus 31-i levelére válaszul küldött, utalva a 2003/88/EK irányelv módosítására irányuló javaslatával kapcsolatos legújabb fejleményekre), olyan kérdést érint, amely nem tartozik a jelen vizsgálat hatálya alá, amint azt a panaszosnak és a Bizottságnak címzett 2006. május 11-i leveleiben meghatározta. A panaszos azonban fontolóra veheti, hogy az üggyel kapcsolatban új panaszt nyújtson be az ombudsmanhoz.

2 Az az állítás, hogy a Bizottság nem tájékoztatta a panaszost a panasz vizsgálatának előrehaladásáról

2.1 Az Ombudsman megjegyzi, hogy 2006. március 21-én kelt levelében (amelyet a panaszosnak a jelen panasszal kapcsolatos vizsgálat megindítása előtt küldött meg) a Bizottság tájékoztatta a panaszost az EK-Szerződés 226. cikkével kapcsolatos panaszának állásáról, jelezve, hogy a panasz vizsgálata nem haladt előre, és ennek okairól. Ilyen körülmények között az ombudsman úgy véli, hogy a Bizottság megfelelő lépéseket tett e panasz tárgya tekintetében (amelyet 2006. március 16-án nyújtott be az ombudsmanhoz). Az ombudsman ezért nem állapít meg hivatali visszásságot.

2.2 A kétségek elkerülése végett az ombudsman felhívja a figyelmet arra, hogy a fenti megállapítás csak a panaszos tájékoztatásának állítólagos elmulasztására vonatkozik, és nem foglalja magában az Európai Bizottság által az előrelépés hiányára vonatkozóan felhozott érdemi indokok értékelését.

3 Következtetések

Az ombudsman e panasszal kapcsolatos vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy a Bizottság nem követett el hivatali visszásságot. Az ombudsman ezért lezárja az ügyet.

Erről a határozatról a Bizottság elnökét is tájékoztatni fogják.

Tisztelettel:

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) HL 1989. L 183., 1. o.

(2) HL 1993. L 307., 18. o.

(3) HL 2003. L 299., 9. o.

(4) Az ajánlástervezet egy példánya e határozat mellékletét képezi.