A panasz előzményei

1. A panaszos, egy német kutató, nyilvános hozzáférést kért az Európai Bizottság birtokában lévő dokumentumokhoz [1] egy Elefántcsontparton végrehajtott uniós finanszírozású projekttel kapcsolatban.[2] A panaszos többek között hozzáférést kért az EU és a végrehajtó partner között aláírt megállapodásokhoz, a projekt során végzett tevékenységekre vonatkozó iránymutatásokhoz, nyomonkövetési jelentésekhez és pénzügyi jelentésekhez. Kérelmét 2023. február 5-én nyújtotta be.

2. Késedelmet követően [3] a Bizottság 2023. június 20-án válaszolt a panaszos hozzáférés iránti kérelmére. Megállapította, hogy 16 dokumentum tartozik a kérelem hatálya alá, főként a nyújtott uniós finanszírozásra vonatkozó szerződéses dokumentumok, valamint a végrehajtó partner szöveges jelentései, amelyek leírják, hogy mit ért el a projekt. A Bizottság teljes körű hozzáférést biztosított két dokumentumhoz, részleges hozzáférést biztosított három dokumentumhoz, és teljes mértékben megtagadta a hozzáférést a fennmaradó tizenegy dokumentumhoz. Ennek során számos, a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésről szóló uniós jogszabály (1049/2001/EK rendelet) szerinti kivételre hivatkozott, azzal érvelve, hogy a közzététel alááshatja a magánélet védelmét, a kereskedelmi érdekek védelmét, valamint a döntéshozatali folyamatot [4].

3. A panaszos 2023 augusztusában felkérte a Bizottságot, hogy vizsgálja felül határozatát (megerősítő kérelem benyújtásával). Összefoglalva, azzal érvelt, hogy a dokumentumok hozzáférhetővé tételéhez nyomós közérdek fűződik, mivel Elefántcsontparton a polgári/népességi nyilvántartásba vétel kérdése kulcsfontosságú az állam működése szempontjából, és hatással van a kormányzásra, a befogadásra, a szavazásra és a közszolgáltatásokhoz való hozzáférésre. Azt is elmondta, hogy a Bizottság a legtöbb dokumentum esetében nem mérlegelte megfelelően a részleges nyilvánosságra hozatalt.

4. Miután megerősítő kérelmére nem kapott választ, a panaszos 2024 februárjában e panasszal az ombudsmanhoz fordult.

A vizsgálat

5. 2024 márciusában az ombudsman vizsgálatot indított azzal kapcsolatban, hogy a Bizottság nem válaszolt a panaszos megerősítő kérelmére az alkalmazandó határidőn belül.

6. A vizsgálat során az ombudsman felkérte a Bizottságot, hogy indokolatlan késedelem nélkül, de legkésőbb 2024. március 22-ig válaszoljon a megerősítő kérelemre.

7. A tartós késedelemre tekintettel az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálta a jelen ügyben szóban forgó dokumentumokat.

Az ombudsman előzetes álláspontja

8. Mivel a panaszos megerősítő kérelmére az ombudsman hivatala által küldött emlékeztetők ellenére sem érkezett válasz, és mivel a panaszos eredetileg 2023 februárjában kért hozzáférést a dokumentumokhoz, az ombudsman 2025. január 13-án megosztotta a Bizottsággal az üggyel kapcsolatos előzetes álláspontját.

9. A szóban forgó dokumentumok áttekintése és a Bizottság eredeti válasza alapján az ombudsman arra az előzetes álláspontra helyezkedett, hogy a kilenc dokumentumhoz való teljes körű hozzáférés megtagadása nem volt indokolt. A szóban forgó kilenc dokumentum tartalmazza a támogatási szerződés kiegészítését, valamint a projekt eredményeit leíró nyolc bevezető/időközi jelentést [5].

10. Konkrétabban, ami a támogatási szerződés kiegészítését illeti, az ombudsman megkérdőjelezte, hogy a részleges közzététel hogyan sérthetné a projekt végrehajtó partnerének kereskedelmi érdekeit. Különösen úgy tűnik, hogy a dokumentum a személyes adatokon kívül nem tartalmazott szerkeszthető érzékeny információkat, és nyilvánosan hozzáférhető információkat tartalmazott.

11. Az ombudsman úgy vélte továbbá, hogy a projekt végrehajtó partnere által készített nyolc szöveges jelentés, amelyek leírják, hogy a projekt egy adott időszakban mit ért el, részben nyilvánosságra hozható anélkül, hogy veszélyeztetné a végrehajtó partner jogos üzleti érdekeit. Megjegyezte, hogy mind a nyolc jelentésben a partner kifejezetten beleegyezett az online közzétételbe.[6] Ilyen körülmények között egyértelműnek tűnt, hogy a végrehajtó partner szempontjából maguk a jelentések nem tartalmaznak üzleti szempontból érzékeny információkat.

12. Az ombudsman ezért sürgette a Bizottságot, hogy további késedelem nélkül fogadja el megerősítő határozatát, és a lehető legszélesebb körű hozzáférést biztosítsa a kért dokumentumokhoz.

13. Az ombudsman előzetes véleményét követő hónapokban a vizsgálócsoport további emlékeztetőket küldött a Bizottságnak, míg az ügyben (és másokban) felmerült késedelmet a Bizottság szolgálatai is felvetették.

14. A Bizottság 2025. július 28-án arról tájékoztatta az ombudsmant, hogy elfogadta a panaszos hozzáférés iránti kérelméről szóló megerősítő határozatot. A megerősítő határozat a következőképpen foglalható össze:

• A Bizottság elnézést kért a panaszostól a válaszadás jelentős késedelméért.
• Egyértelművé tette, hogy egy dokumentumot tévesen azonosítottak, és töröltek az azonosított dokumentumok listájáról.
• A Bizottság a megerősítő szakaszban hat további dokumentumot azonosított, nevezetesen négy írásbeli eljárással kapcsolatos dokumentumot és két további 2021. évi időközi szöveges jelentést, így az azonosított dokumentumok teljes száma 21 volt.
• Teljes hozzáférést biztosított 2 dokumentumhoz, és részleges hozzáférést a fennmaradó 19 dokumentumhoz. A 19 dokumentum egyes részeit kitakarták, mert vagy nem tartoztak a kérelem hatálya alá, vagy az 1049/2001/EK rendeletben meghatározott kivételek egyikének hatálya alá tartoztak, nevezetesen a közérdek közbiztonsággal kapcsolatos védelmére, valamint a magánélet és a kereskedelmi érdekek védelmére.[7] A Bizottság kifejtette, hogy egy dokumentumnak csak egyes részei tartoztak a „közbiztonsággal” kapcsolatos kivétel hatálya alá, nevezetesen egy olyan melléklet, amely több anyakönyvi központ építészeti terveit ábrázolja, és amelynek nyilvánosságra hozatala biztonsági kockázatokkal járna.
• A projekt végrehajtó partnere, egy francia társaság, amellyel konzultáltak a hozzáférés iránti kérelemről, beleegyezett a közzétételbe, azzal a feltétellel, hogy bizonyos részeket kitakarnak, ami veszélyeztetheti kereskedelmi érdekeit. A végrehajtó partner megjegyezte, hogy minden időközi szöveges jelentés végén elavult az a mondat, amely megemlíti az információknak a EuropeAid honlapján való közzétételének lehetőségét.[8] Úgy vélte, hogy ez egy régi jelentéstételi sablon standard mondata, amelyet helyesbíteni kellett volna. A Bizottság egyetértett a végrehajtó partnerrel abban, hogy a dokumentumok bizonyos részei olyan elemeket tartalmaznak, amelyek érintik a munkamódszerét és a szellemitulajdon-jogokat, és amelyek – nyilvánosságra hozataluk esetén – aláásnák kereskedelmi érdekeit.

15. A Bizottság 2025. szeptember 5-én válaszolt az ombudsman előzetes véleményére. Arra a következtetésre jutott, hogy bár a megerősítő kérelem kezelése jelentős és sajnálatos késedelmet szenvedett, amelyért megfelelően elnézést kért, a Bizottság a lehető legszélesebb körű hozzáférést biztosította a kért dokumentumokhoz. Egyértelművé tette, hogy a szöveges jelentések több részletet tartalmaztak, mint az online közzétett információk, különösen a végrehajtó partner módszertana és know-how-ja.

Az ombudsman értékelése

16. Ez a vizsgálat arra vonatkozott, hogy a Bizottság nem válaszolt a panaszos megerősítő kérelmére. Mivel a Bizottság végül megerősítő határozatot fogadott el, az ombudsman lezárja az ügyet.

17. Mindemellett az ombudsman megjegyzi, hogy a Bizottság úgy határozott, hogy mind a 21 szóban forgó dokumentumhoz széles körű részleges hozzáférést biztosít. Az ombudsman vizsgálócsoportja által megvizsgálható 16 dokumentum esetében a Bizottság által alkalmazott kitakarások észszerűnek tűnnek. Az ombudsman üdvözli az ebben az ügyben elért szélesebb körű átláthatóságot.

18. Az ombudsman ugyanakkor megjegyzi, hogy a Bizottság igen jelentős késedelmet szenvedett a panaszos megerősítő kérelmének megválaszolásában.

19. Az 1049/2001/EK rendelet értelmében az uniós intézményeknek a megerősítő kérelem nyilvántartásba vételétől számított 15 munkanapon belül vagy hozzáférést kell biztosítaniuk a kért dokumentumhoz, vagy írásbeli válaszban meg kell indokolniuk a teljes vagy részleges elutasítást. A 15 munkanapos határidő kivételes körülmények között további 15 munkanappal meghosszabbítható [9].

20. Ebben az esetben a Bizottságnak a megerősítő kérelem kézhezvételétől (2023. augusztus) számított közel két évre volt szüksége ahhoz, hogy elfogadja a hozzáférési kérelemre vonatkozó végleges határozatát (2025 júliusában). Ebben az ügyben a jelentős késedelmet tovább súlyosbítja az a tény, hogy a Bizottság már több mint négy hónapos késéssel fogadta el a panaszos 2023. februári eredeti kérelméről szóló határozatot.

21. Ez az ügy tehát egy újabb példa arra, hogy a Bizottság jelentős és rendszerszintű késedelmekkel szembesül a megerősítő kérelmek kezelése során, amelyeket az ombudsman hivatali visszásságnak tekintett.[10] Az ombudsman által az Európai Parlamentnek az üggyel kapcsolatban készített különjelentést követően az Európai Parlament sürgette a Bizottságot, hogy orvosolja a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek feldolgozása során tapasztalt rendszeres és jelentős késedelmeket [11].

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

Mivel a Bizottság most válaszolt a panaszos megerősítő kérelmére, az ombudsman lezárja az ügyet.

Az ombudsman nem tehet mást, mint hogy kritizálja a Bizottság által a panaszos megerősítő kérelmére adott válasz tekintetében elszenvedett nagyon hosszú késedelmet. Az 1049/2001/EK rendeletben megállapított határidők be nem tartása nem megfelelő ügyintézés.

Az ombudsman ismételten sürgeti a Bizottságot, hogy prioritásként lényegesen javítsa a nyilvános hozzáférés iránti kérelmek kezelését, és utal az OI/2/2022/OAM sz. stratégiai vizsgálatában foglalt ajánlásra.

A panaszost és a Bizottságot tájékoztatják erről a határozatról.

Teresa Anjinho
európai ombudsman

Strasbourg, 2025. október 6.

[1] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet értelmében: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[2] A projekt az elefántcsontparti nemzeti anyakönyvezési és azonosítási stratégia végrehajtására vonatkozik (hivatkozás: T05-EUTF-SAH-CI-01). Finanszírozása az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében történik. A projekt célja az elefántcsontparti anyakönyvi rendszer, különösen a természetes személyek nemzeti nyilvántartásának korszerűsítése az elefántcsontparti állampolgárok azonosításának és az uniós tagállamokból történő kiutasítási eljárásoknak a javítása érdekében. Néhány információ elérhető online (franciául): https://rsr.akvo.org/media/db/project/7540/document/T05-EUTF-SAH-CI-01.pdf

[3] Az ombudsman által az 1054/2023/PVV. sz. ügyben végzett vizsgálat tárgya.

[4] Ezeket a kivételeket az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (1), (2) és (3) bekezdése határozza meg.

[5] A 3.6. és a 4.1–4.8. dokumentum.

[6] Az egyes jelentések utolsó oldalán a végrehajtó partner azt írta, hogy „nem ellenzi e jelentésnek a EuropeAid honlapján való közzétételét”.

[7] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontja, 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja és 4. cikkének (2) bekezdése.

[8] A Bizottság már nem használja a „EuropeAid” nevet, mivel 2019 decemberében a „Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság – EuropeAid (DEVCO)” elnevezést „Nemzetközi Együttműködési és Fejlesztési Főigazgatóságra (DG DEVCO)” változtatták.

[9] Az 1049/2001/EK rendelet 8. cikke.

[10] Ajánlás a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek Európai Bizottság általi elbírálásának időtartamáról (OI/2/2022/OAM stratégiai vizsgálat), elérhető a https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661 internetcímen.

[11] Lásd: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html.