A panasz előzményei

1. A Covid19-világjárványra válaszul az EU létrehozta a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközt [1], amellyel az Európai Bizottság forrásokat gyűjt a piacokon, hogy segítse a tagállamokat a reformok és beruházások végrehajtásában.

2. A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközből származó pénzügyi támogatás igénybevételéhez a tagállamoknak nemzeti helyreállítási és rezilienciaépítési terveket kell benyújtaniuk a Bizottságnak jóváhagyásra, majd azt követően az EU Tanácsa általi jóváhagyásra.

3. 2022 szeptemberében a panaszos újságíró nyilvános hozzáférést kért [2] a német tervtervezet és a német helyreállítási és rezilienciaépítési terv értékelési folyamatát bemutató dokumentumokhoz öt konkrét témában.

4. 2022 novemberében a Bizottság részleges hozzáférést biztosított 63 dokumentumhoz, és hat dokumentumhoz teljes egészében megtagadta a hozzáférést. Ennek során a Bizottság a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós jogszabályok szerinti kivételekre hivatkozott. A 63 részben közzétett dokumentumot illetően a Bizottság kijelentette, hogy szerkesztette a személyes adatokat [3] és azokat az információkat, amelyek nem tartoztak a panaszos kérésének hatálya alá. A hat visszatartott dokumentummal kapcsolatban a Bizottság azzal érvelt, hogy a közzétételt a Közösség vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikája védelmének szükségessége [4] és egy folyamatban lévő döntéshozatali eljárás [5] akadályozta meg.

5. A panaszos arra kérte a Bizottságot, hogy vizsgálja felül a részleges hozzáféréssel rendelkező 63 dokumentumra vonatkozó határozatát („megerősítő kérelem” benyújtásával). Azzal érvelt, hogy a Bizottság által végzett kitakarások önkényesek voltak. Például a panaszos három dokumentumra hivatkozott, ahol i. a kérelmében szereplő információkat kitakarták, és ii. egész oldalakat kitakartak, egyetlen szót hagyva.

6. Miután a megerősítő kérelemre való válaszadásra rendelkezésre álló meghosszabbított határidő lejártát követően nem kapott tájékoztatást a Bizottságtól, a panaszos 2023 januárjában az ombudsmanhoz fordult.

Az ombudsman javaslata a megoldásra

7. Az ombudsman vizsgálatot indított e panasszal kapcsolatban, és vizsgálócsoportja megvizsgálta a szóban forgó 63 dokumentumot. 

8. Az ellenőrzés kimutatta, hogy nyolc dokumentumban [6] olyan információkat szerkesztettek ki, amelyek egyértelműen a panaszos nyilvános hozzáférés iránti kérelmének hatálya alá tartoztak. A helyszíni vizsgálat feltárta továbbá, hogy egy olyan dokumentumot [7], amelyről megállapították, hogy a panaszos kérelmének hatálya alá tartozik, és amelyhez széles körű nyilvános hozzáférést kellett volna biztosítani, egyáltalán nem hoztak nyilvánosságra. A vizsgálat azt is kimutatta, hogy egy dokumentumból [8] csak két oldalt bocsátottak a panaszos rendelkezésére, bár a dokumentum 57 oldalból állt.

9. Az ombudsman vizsgálócsoportja néhány következetlenséget is megállapított a Bizottság által kitakart információk tekintetében, amelyek megítélése szerint nem tartoznak a kérelem hatálya alá.

10. A fentiek fényében az ombudsman azt javasolta a Bizottságnak, hogy:

1. Az Ares(2021)2006283 dokumentum további késedelem nélküli közzététele a panaszos számára;

2. az Ares(2021)1718943 dokumentum fennmaradó részének további késedelem nélküli közzététele a panaszos számára; és

3. A fent felsorolt nyolc dokumentumban szereplő kitakarások felülvizsgálata a lehető legszélesebb körű hozzáférés biztosítása érdekében.

11. A Bizottság elfogadta az ombudsman megoldásra irányuló javaslatát. Elismerte, hogy elírásokat követtek el, és áttekintette, hogy a panaszos kérésének hatályán kívül eső információkat hogyan szerkesztették a dokumentumokban. A Bizottság jelentősen megnövelte a panaszos hozzáférését a szóban forgó 63 dokumentumhoz.

12. Az ombudsman megoldási javaslatára adott bizottsági válasszal kapcsolatos észrevételeiben a panaszos kijelentette, hogy a kért dokumentumokhoz való szélesebb körű (részleges) hozzáférés „rendkívül időigényes akadályverseny”.

Az ombudsman értékelése a megoldásra irányuló javaslatot követően

13. Az ombudsman üdvözli a Bizottságnak a megoldásra irányuló javaslatára adott pozitív válaszát, valamint azon döntését, hogy szélesebb körű nyilvános hozzáférést biztosít a szóban forgó dokumentumokhoz.

14. Megjegyzi azonban, hogy ez az ügy egy másik példája annak a jelentős és rendszerszintű késedelemnek, amellyel a Bizottság a megerősítő kérelmek kezelése során szembesül, és amelyet az ombudsman az üggyel kapcsolatos, az év korábbi szakaszában indított saját kezdeményezésű vizsgálat keretében hivatali visszásságnak tekintett.[9] Legutóbb az ombudsman különjelentésben hívta fel az Európai Parlament figyelmét az ügyre [10].

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

Azzal, hogy beleegyezett abba, hogy szélesebb körű nyilvános hozzáférést biztosítson a kért dokumentumokhoz, a Bizottság megoldotta a panaszt.

A panaszost és a Bizottságot tájékoztatják erről a határozatról.

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2023. 10. 27.

[1] Bővebb információ itt érhető el: https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_hu

[2] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet értelmében: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[3] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[4] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának negyedik francia bekezdése.

[5] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdése.

[6] Ares(2021)493848, Ares(2021)2110177, Ares(2021)2072787; Ares(2021)2110356, Ares(2021)2242130 (két dokumentum van ezzel az Ares-számmal), Ares(2021)2597155 és Ares(2021)2532859.

[7] Ares(2021)2006238.

[8] Ares(2021)1718943.

[9] Ajánlás a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek Európai Bizottság általi elbírálásához szükséges időről

(OI/2/2022/OAM stratégiai vizsgálat), elérhető a következő internetcímen: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661

[10] Az európai ombudsman különjelentése az Európai Bizottság hivatali idejére vonatkozó stratégiai vizsgálatában

foglalkozik a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmekkel (OI/2/2022/OAM),

https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/175425.