A panasz előzményei

1. 2016. április 20-án hatályba lépett a felvonókra és a felvonókhoz készült biztonsági berendezésekre vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizációjáról szóló 2014/33/EU irányelv [1] (a továbbiakban: a felvonókról szóló irányelv). A felvonókról szóló irányelv 7. cikkének (1) és (2) bekezdése értelmében a felvonók forgalomba hozatalakor az üzembe helyezőknek biztosítaniuk kell a megfelelőségértékelés elvégzését annak ellenőrzése érdekében, hogy a felvonót a felvonókról szóló irányelv I. mellékletében meghatározott alapvető egészségvédelmi és biztonsági követelményeknek megfelelően tesztelték-e.

2. Spanyolország 2022. február 18-án értesítette [2] az Európai Bizottságot az LHE 1 Lifts kiegészítő műszaki utasítás jóváhagyásáról szóló királyi rendelettervezetről [3] (a továbbiakban: királyi rendelettervezet). A királyi rendelettervezet 11. cikke (4) bekezdésének első albekezdése értelmében a felvonó első üzembe helyezése előtt a felvonókról szóló irányelvben előírt megfelelőségértékelésben részt vevő szervtől eltérő, elismert ellenőrző szervnek ellenőrzést kell végeznie (a továbbiakban: az új felvonók ellenőrzése azok üzembe helyezése előtt). Ezenkívül ugyanezen cikk második bekezdéséből az következik, hogy a jelentős módosításon átesett felvonókra alkalmazandó és a felvonókról szóló irányelvben előírt megfelelőségértékelés keretében elvégzett végső ellenőrzéseket (a továbbiakban: a jelentős módosításon átesett felvonókra alkalmazandó végső ellenőrzések) nem kell újból elvégezni.

3. A panaszos a spanyol Ipari, Kereskedelmi és Idegenforgalmi Minisztérium korábbi alkalmazottja. 2022. április 20-án a panaszos levelet küldött a Bizottságnak, amelyben aggályait fejezte ki a királyi rendelettervezet egyes rendelkezéseinek az uniós joggal való összeegyeztethetőségével kapcsolatban. A panaszost különösen az aggasztotta, hogy a királyi rendelettervezetben előírt két kötelezettség ellentétes az uniós joggal. Ezek a kötelezettségek az új felvonók üzembe helyezés előtti ellenőrzésére, valamint a már forgalomban lévő és használatban lévő felvonók kiigazítására vonatkoznak annak biztosítása érdekében, hogy azok megfeleljenek a jelenlegi harmonizált szabványoknak.

4. A panaszos és a Bizottság több e-mailt váltott a felvetett kérdésekkel kapcsolatban.

5. 2023. január 16-án a panaszos az európai ombudsmanhoz fordult.

A vizsgálat

6. Az ombudsman vizsgálatot indított azzal kapcsolatban, hogy a Bizottság hogyan kezelte a panaszos azon aggályát, hogy átfedés van az új felvonók üzembe helyezés előtti, a királyi rendelettervezetben előírt ellenőrzése és a felvonókról szóló irányelvben előírt megfelelőségértékelési eljárások keretében végzett vizsgálatok (a továbbiakban: a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatok) között.

7. A vizsgálat során az ombudsman megkapta a Bizottságnak a panaszra adott válaszát, valamint a további pontosítás iránti kérelemre adott válaszát.  

Az ombudsman elé terjesztett érvek

8. A panaszos azzal érvelt, hogy a tagállamok előírhatják az új felvonók üzembe helyezés előtti ellenőrzését, feltéve, hogy ezek az ellenőrzések olyan szempontokra összpontosítanak, amelyekre a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatok nem terjednek ki.

9. A panaszos azzal érvelt, hogy a spanyol ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi miniszter aláírta a királyi rendelettervezetet, de nem rendelkezik hatáskörrel a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatok által érintett területeken kívül.

10. Mint ilyen, a panaszos azt állította, hogy átfedés van az új felvonók üzembe helyezés előtti, a királyi rendelettervezetben előírt ellenőrzése és a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatok között. A panaszos szerint az új felvonók üzembe helyezés előtti ellenőrzésére vonatkozó kötelezettség akadályozza, sőt meg is akadályozza azok üzembe helyezését.

11. Az ombudsmannak adott válaszában a Bizottság kifejtette, hogy a tagállamok további nemzeti rendelkezéseket fogadhatnak el a termékek üzembe helyezésére, telepítésére vagy használatára vonatkozóan. A Bizottság szerint az új felvonók üzembe helyezés előtti, a királyi rendelettervezetben előírt ellenőrzése megfelel a felvonókról szóló irányelvnek. E tekintetben a Bizottság rámutatott arra, hogy a királyi rendelettervezet 11. cikke (4) bekezdésének második albekezdése értelmében „a felvonók forgalomba hozatala vagy piaci bevezetése során a megfelelőségértékelési eljárások keretében elvégzett és dokumentált végső ellenőrzéseket nem kell újból elvégezni”.

12. A Bizottság hangsúlyozta továbbá, hogy a felvonókról szóló irányelv értelmében az üzembe helyezést követően jelentős módosításon átesett felvonót ismét megfelelőségértékelésnek kell alávetni. A Bizottság szerint a királyi rendelettervezet II. melléklete, amely a jelentős módosításon átesett felvonók végső ellenőrzésére vonatkozik, csupán a felvonókról szóló irányelv követelményeit ülteti át a spanyol jogba.

13. A Bizottság ezt követően azzal érvelt, hogy az egyetlen módja annak, hogy a királyi rendelettervezetet úgy lehessen értelmezni, mint amely a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatokon felül, sőt azokkal átfedésben egy második ellenőrzést ír elő, a „végső ellenőrzés” kifejezés félreértése. A Bizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy a királyi rendelettervezetben előírt végső ellenőrzések csak a felvonó jelentős módosítását követően alkalmazandók, és összhangban vannak a felvonókról szóló irányelvvel. A Bizottság véleménye szerint a királyi rendelettervezet nem ír elő további ellenőrzést a felvonó első használata előtt, és nem ír elő olyan ellenőrzést sem, amely átfedésben lenne a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatokkal.

Az ombudsman értékelése

14. A királyi rendelettervezet 11. cikke (4) bekezdésének első albekezdése szerint „a felvonó első üzembe helyezése előtt az ellenőrzést a megfelelőségértékelésben részt vevő szervtől eltérő elismert ellenőrző szervnek kell elvégeznie. Az ellenőrzés eredményének hibák nélkül kedvezőnek kell lennie.” Ezenkívül a felvonókról szóló irányelv alkalmazási útmutatójából az következik, hogy „a felvonókról szóló irányelv hatálybalépése előtt számos tagállam rendelkezett olyan nemzeti eljárásokkal, amelyek lehetővé tették a felvonóberendezés üzembe helyezés előtti ellenőrzését. Az ilyen kezdeti ellenőrzés szerepét mostanra felváltotta a felvonókról szóló irányelv, és ha ez az első ellenőrzésre vonatkozó követelmény továbbra is fennáll, az csak azokra a szempontokra vonatkozhat, amelyekre a felvonókról szóló irányelv megfelelőségértékelési eljárásai nem terjednek ki. ”[4]

15. A fentiekre tekintettel úgy tűnik, hogy a királyi rendelettervezet a felvonó üzembe helyezése előtt ellenőrzést ír elő. Egyébiránt meg kell állapítani, hogy – amint azt a felvonókról szóló irányelv alkalmazási útmutatója előírja, és amint azt a Bizottság a panaszossal folytatott levélváltásaiban elismerte – az ilyen vizsgálat nem terjedhet ki ugyanazokra a szempontokra, mint amelyekre a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatok már kiterjednek.

16. Sajnálatos, hogy a Bizottság nem határozta meg és nem sorolta fel pontosan azokat a szempontokat, amelyekre a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatok nem terjednek ki, és amelyeket a királyi rendelettervezet szerinti, az új felvonók üzembe helyezés előtti ellenőrzésére vonatkozó rendelkezések érintenek.

17. Az ombudsmannak adott első válaszában a Bizottság kizárólag a királyi rendelettervezet azon rendelkezéseire hivatkozott, amelyek a jelentős módosításon átesett felvonókra alkalmazandó végső ellenőrzésekkel foglalkoznak. A panaszos aggályai azonban nem a jelentős módosításon átesett felvonók végső ellenőrzésére vonatkoztak, hanem az új felvonók üzembe helyezés előtti ellenőrzésének előírására és a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatokkal való esetleges átfedésükre.

18. Ezt követő válaszában a Bizottság kifejtette, hogy véleménye szerint a királyi rendelettervezet a felvonókról szóló irányelvben előírt vizsgálatokon felül nem ír elő további ellenőrzési kötelezettséget a felvonók első használata előtt. Válasza azonban nem volt egyértelmű.

19. Sajnálatos, hogy a Bizottság magyarázatai nem voltak egyértelműek. A panaszos azonban felkérte a Bizottságot, hogy foglaljon állást egy jogszabálytervezetről. Ezért ez nem tekinthető jogsértési panasznak. Amennyiben a panaszos úgy ítéli meg, hogy elfogadását követően a királyi rendelet az uniós joggal ellentétes rendelkezéseket tartalmaz, fontolóra veheti, hogy jogsértési panaszt nyújtson be a Bizottsághoz.

20. A fentiek alapján az ombudsman úgy véli, hogy ebben a szakaszban további vizsgálatok nem indokoltak.  

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet [5]:

Ebben a szakaszban további vizsgálatok nem indokoltak.

A panaszost és a Bizottságot tájékoztatják erről a határozatról.

Tina Nilsson az ügykezelési osztály
vezetője

Strasbourg, 2023. 09. 04.

[1] Elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32014L0033

[2] A műszaki szabályokkal és az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó szabályokkal kapcsolatos információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló (EU) 2015/1535 irányelv értelmében a tagállamoknak minden műszakiszabály-tervezetről annak elfogadása előtt tájékoztatniuk kell a Bizottságot.

[3] Elérhető a következő internetcímen: https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/17122

[4] A 38. oldalon, a következő címen érhető el: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/29961 

[5] Ezt a panaszt az európai ombudsman végrehajtási rendelkezések elfogadásáról szóló határozatával összhangban átruházott ügykezelés keretében kezelték.