Upit: OI/4/2020/TE

Naziv: Transparentnost Vijeća tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19

 Datum: Petak, 13. studenoga 2020.

Lokacija: Vijeće EU-a, Bruxelles

Prisutni

Predstavnici Vijeća Europske unije, uključujući dva člana pravne službe, četiri člana tima za transparentnost i šest osoba koje se bave pregledanim spisima.

Četiri predstavnika Europskog ombudsmana.

Svrha inspekcijskog sastanka

Svrha sastanka bila je bolje razumjeti mehanizme transparentnosti koje je Vijeće uspostavilo tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19, posebno u pogledu dostupne dokumentacije o postupku donošenja odluka Vijeća. Kako bi se postiglo potpuno razumijevanje, pregledani su sljedeći dokumenti:

• dosje koji se odnosi na donošenje Uredbe Vijeća (EU) 2020/672 od 19. svibnja 2020. o uspostavi Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19;
•  spis koji se odnosi na donošenje Uredbe (EU) 2020/696 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1008/2008 o zajedničkom pravilu za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19;
•  spis koji se odnosi na donošenje Odluke (EU) 2020/701 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o financijskoj pomoći za partnere u procesu proširenja i partnere u susjedstvu u kontekstu pandemije bolesti COVID-19;
•  spis koji se odnosi na donošenje Odluke Vijeća o ponovnom zahtjevu 6/c/01/20 o pristupu dokumentima WK 11963/19 i WK 14081/18;
•  spis koji se odnosi na donošenje Odluke Vijeća (EU) 2020/789 od 9. lipnja 2020. o produljenju Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Vlade Republike Indije;
•  Dokument ST 6934 2020 INIT, naslovljen „Izvanredne mjere za nastavak donošenja odluka u Vijeću” od 19. ožujka 2020.
•  Dostupna dokumentacija o radu triju radnih skupina (uključujući dnevne redove, zapisnike sa sastanaka, zapisnike s neformalnih sastanaka na daljinu ili videokonferencija i ishode pisanih savjetovanja) u razdoblju od 1. siječnja do 30. lipnja 2020. Vijeće je odabralo Radnu skupinu za zračni promet, Radnu skupinu za informiranje i Radnu skupinu za audiovizualnu politiku.

Uvod i postupovne informacije

Sastanak je organiziran u skladu s člankom 3. stavkom 2. Statuta Europskog ombudsmana i člankom 4. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.

Sjednica je započela u 10:00 i završila u 14:00.

Istražni tim Europskog ombudsmana utvrdio je predmet, svrhu i postupak sastanka u kontekstu strateške istrage Europskog ombudsmana OI/4/2020/TE. Istražni tim posebno je objasnio da je cilj te istrage osigurati da Vijeće, uz prilagodbu svojeg funkcioniranja s obzirom na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19, zadrži najviše standarde transparentnosti u odnosu na svoj postupak donošenja odluka. To je posebno važno s obzirom na velik utjecaj odluka koje je Vijeće donijelo u tom razdoblju na građane EU-a. 

Predstavnici Europskog ombudsmana obavijestili su predstavnike Vijeća i da se, ako žele Europskom ombudsmanu dostaviti dokumente za koje utvrde da su povjerljivi, pristup trećim stranama ne može odobriti bez prethodne suglasnosti Vijeća´s. Informacije i dokumenti te vrste brišu se iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage.

Rasprava tijekom sastanka

1. Kontekst donošenja odluka Vijeća tijekom pandemije bolesti COVID-19

Predstavnici Vijeća prvo su naglasili opće napore koje je Vijeće uložilo kako bi osiguralo transparentnost svojeg postupka donošenja odluka tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19. Objasnili su da je sažetak svih odluka u većini slučajeva dostupan i da je evidencija pisanih postupaka dostupna u javno dostupnom registru.

Vijeće je također napomenulo da je, unatoč krizi, poštovalo rokove za odgovor na zahtjeve za javni pristup dokumentima na temelju Uredbe 1049/2001 ^[1], osim u nekoliko slučajeva.

a) Privremeno odstupanje od Poslovnika Vijeća

Kao odgovor na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19 Vijeće je moralo brzo reagirati i prilagoditi svoje unutarnje postupke kako bi osiguralo kontinuitet donošenja odluka. U normalnim vremenima većina odluka Vijeća donosi se na službenim fizičkim sastancima. Redovni pisani postupak predviđen je samo za „hitna pitanja”, a odluku o njegovoj primjeni donosi Odbor stalnih predstavnika (COREPER) jednoglasno.

Vijeće je 23. ožujka 2020. donijelo Odluku 2020/430 ^[2] kojom se uvodi privremeno odstupanje od članka 12. stavka 1. prvog podstavka Poslovnika.^[3] Tim se odstupanjem olakšava primjena redovnog pisanog postupka. Odstupanje je pet puta produljeno od ožujka i trenutačno se primjenjuje do 15. siječnja 2021.^[4]

Odstupanje omogućuje COREPER-u da odluči primijeniti redovni pisani postupak primjenom pravila glasovanja koje se primjenjuje na donošenje dotičnog akta Vijeća (npr. običnom većinom, kvalificiranom većinom ili jednoglasnom odlukom, ovisno o slučaju). Cilj je omogućiti Vijeću da donosi odluke u vrijeme kada je određenim članovima Vijeća nemoguće ili vrlo teško putovati s ciljem fizičke prisutnosti na sastancima Vijeća koji se održavaju u sjedištu Vijeća. Predstavnici Vijeća istodobno su naglasili da je posebno važno da postupak donošenja odluka bude u potpunosti u skladu s načelom transparentnosti. Odstupanje je zapravo doneseno kako bi se „u najvećoj mogućoj mjeri osigurala, među ostalim, [...] javna transparentnost”.^[5] Samo odstupanje doneseno je unutar postojećeg pravnog okvira i u potpunosti u skladu sa zahtjevima u pogledu transparentnosti.

Predstavnici Vijeća nadalje su objasnili da je Vijeće 23. ožujka donijelo Odluku 2020/430 nakon dokumenta koji je pripremilo Glavno tajništvo Vijeća i koji je predstavljen COREPER-u 19. ožujka 2020. U dokumentu naslovljenom „Izvanredne mjere za nastavak donošenja odluka u Vijeću” ^[6] COREPER-u su predložene dvije opcije (i njihova kombinacija) o tome kako prilagoditi postupak donošenja odluka Vijeća u trenutačnoj izvanrednoj situaciji. COREPER je predložio mogućnost privremenog odstupanja od članka 12. stavka 1. prvog podstavka Poslovnika Vijeća i olakšavanja primjene pisanog postupka. Druga mogućnost koju je predložilo Tajništvo bila je da se nastave formalni sastanci Vijeća, ali da se privremeno odstupi od zahtjeva u pogledu kvoruma utvrđenog u članku 11. stavku 4. Poslovnika Vijeća. Tom je opcijom predviđeno da članovi Vijeća, koji ne mogu fizički prisustvovati sastanku, sudjeluju putem videokonferencija, ali se i dalje računaju kao dio kvoruma.

Predstavnici Vijeća nadalje su izjavili da je dokument o opcijama koji je pripremilo Glavno tajništvo prvotno označen oznakom LIMITE ^[7], ali je objavljen 14. listopada 2020. nakon zahtjeva za javni pristup dokumentima u skladu s Uredbom 1049/2001. Istaknuli su da Poslovnik Vijeća na temelju Ugovorâ nije zakonodavni akt te stoga odluka o odstupanju od njih ne podliježe istim standardima transparentnosti kao akti doneseni u okviru zakonodavnog postupka. Početni odabir označavanja dokumenta oznakom LIMITE zasigurno je bio povezan i s neizvjesnim razvojem krize uzrokovane bolešću COVID-19 u to vrijeme i mogućnošću daljnjeg razmatranja mogućnosti reagiranja.

b) Praktični rad neformalnih ministarskih videokonferencija i radnih skupina

Neformalne ministarske videokonferencije

Izbijanjem bolesti COVID-19 bilo je jasno da neće svi članovi Vijeća moći putovati u sjedište Vijeća i prisustvovati službenim sastancima Vijeća. Umjesto toga, organiziraju se neformalne ministarske videokonferencije ili telekonferencije. Na takvim videokonferencijama ne mogu se donijeti akti ni zaključci. U skladu s privremenim odstupanjem od Poslovnika akti Vijeća mogu se donijeti pisanim postupkom nakon odluke COREPER-a u tu svrhu. Poslovnik Vijeća ne primjenjuje se kao takav na neformalne ministarske videokonferencije.

Predstavnici Vijeća objasnili su da je način na koji su te neformalne ministarske videokonferencije organizirane s vremenom prilagođen. U početku se smatralo da se promjene uvedene s obzirom na COVID-19 primjenjuju samo na kratko razdoblje. Kako se kriza uzrokovana bolešću COVID-19 razvijala, odstupanje je trajalo dulje nego što je prvotno bilo predviđeno i Vijeće se moralo prilagoditi kako bi bolje odgovorilo na situaciju. Na početku pandemije, od ožujka do svibnja 2020., Vijeće se usredotočilo na COVID-19 i odgovor EU-a na krizu. Neformalne ministarske videokonferencije ministara i ministrica zdravstva redovito su se održavale kako bi se osigurala razina koordinacije među državama članicama. Na ministarskoj razini bilo je malo aktivnosti u usporedbi s onim što Vijeće poduzima u uobičajenim okolnostima. Ministri su tek nakon određenog razdoblja, zbog produljene prirode situacije, željeli raspravljati o pitanjima o kojima se obično raspravlja na službenim sastancima Vijeća, kao što su zakonodavni i drugi predmeti.

S iskustvom stečenim u prvim danima krize Vijeće je moglo bolje utvrditi kako postupiti i prilagoditi svoje donošenje odluka u tim okolnostima, među ostalim kako bi i dalje osiguravalo potpuno poštovanje zahtjeva u pogledu transparentnosti. Stoga je Vijeće poduzelo organizacijske mjere kako bi osiguralo da su neformalne ministarske rasprave otvorene za javnost. Delegacijama je 29. lipnja 2020. podnesen dokument naslovljen „Modeli za sazivanje, pripremu i organizaciju neformalnih videokonferencija ministara i ministrica tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19”^[8], a Vijeće ga je odobrilo 3. srpnja 2020. Taj je dokument izvorno označen oznakom LIMITE, ali je nakon odobrenja 6. srpnja 2020. javno dostupan u registru Vijeća. Dokumentom se predviđa da bi dnevni red neformalnih ministarskih sastanaka trebao biti javno dostupan. Nadalje, Glavno tajništvo Vijeća započelo je internetski prijenos neformalnih ministarskih videokonferencija kada se održavaju rasprave o zakonodavnim aktima ili o drugim točkama u kojima bi se vijećanja trebala održati javno u smislu članka 8. Poslovnika Vijeća. Nadalje, na posebnoj internetskoj stranici objavljuje popis sudionika, snimke (ako su dostupne) i povezane dokumente.

Predstavnici Vijeća istaknuli su da ti aranžmani još nisu formalizirani u svibnju i lipnju 2020., kada su relevantne odluke donesene u predmetima koje Ombudsman pregledava.

Rad radnih skupina

Predstavnici Vijeća objasnili su da u Vijeću postoji više od 150 radnih skupina i odbora koji pomažu u pripremi njegova rada. Svaka radna skupina različito djeluje i organizira svoj rad u skladu s Poslovnikom Vijeća. Tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19 radne skupine više nisu mogle održavati fizičke sastanke, osim u iznimnim okolnostima. Istodobno je bilo posebno važno osigurati kontinuitet njihova rada. Radni dogovori povezani s bolešću COVID-19 razlikuju se među radnim skupinama, a osim fizičkih sastanaka uključuju neformalne videokonferencije i telekonferencije. Ako fizički sastanci nisu bili mogući, radnim skupinama prvotno je naloženo da ne izdaju dnevne redove u obliku dokumenata CM-a (Komunikacija). Međutim, od samog početka javni registar sadržavao je dokument u kojem su bili navedeni svi „ključni sastanci”, bilo da je riječ o fizičkim sastancima ili neformalnim videokonferencijama ili telekonferencijama članova radne skupine. Stoga je javnost u svakom trenutku bila obaviještena o tome koji su se sastanci održavali, bili oni fizički ili ne. Dnevni red priopćen neformalnoj videokonferenciji ili telekonferenciji izravno je podijeljen članovima e-poštom ili u obliku dokumenta WK (Working). Međutim, s obzirom na to da je postalo jasno da će se situacija dogoditi, radnim skupinama, koje se sastaju na neformalnim videokonferencijama, naloženo je da evidentiraju dnevne redove u obliku javno dostupnog dokumenta o upravljanju kriznim situacijama.

Kako bi se osoblju Glavnog tajništva Vijeća pomoglo praktičnim savjetima u situaciji u kojoj je bilo teško osobno se sastati radi razmjene mišljenja i najboljih praksi dok se suočavalo sa sličnim izazovima, interne smjernice dane su kao alat za administrativno upravljanje.

2. Rasprava o usvajanju pet predmeta i aktivnostima triju radnih skupina tijekom pandemije bolesti COVID-19

a) Zrakoplovstvo

Radna skupina za zračni promet

Predstavnici Vijeća koji su se bavili Radnom skupinom za zračni promet objasnili su kako ta radna skupina djeluje u trenutačnim okolnostima i dali pregled predmeta koji su dosad usvojeni tijekom krize.

U normalnim se vremenima Radna skupina za zračni promet fizički sastaje, a predstavnici država članica iznose svoja stajališta o predmetima o kojima se raspravlja. Radna skupina za COVID-19 slijedila je primljene savjete i smjernice.

Izbijanje bolesti COVID-19 utjecalo je na radne uvjete Radne skupine i usporilo njezin tempo rada. Države članice sada svoja stajališta šalju i u pisanom obliku, koji se sastavljaju u dokumentima WK-a. Iako je to učinjeno i prije pandemije, praksa je sada raširenija. Za svaku točku dnevnog reda (tj. za svaki predmet) izdaju se zasebni dokumenti WK-a. Dokumenti WK-a u početku nisu javno dostupni, ali popis tih dokumenata WK-a periodično se objavljuje u dokumentu ST (Standard). Nadalje, pristup tim dokumentima WK-a može se odobriti na temelju zahtjeva za javni pristup dokumentima tako da se izričito zatraže ti dokumenti na temelju javno dostupnog popisa ili da se zatraže svi dokumenti povezani s predmetom. Nacrti zakonodavnih prijedloga objavljuju se kao ST (standardni) dokumenti i označeni su oznakom LIMITE dok se o njima pregovara, a pristup tim dokumentima može se odobriti i na zahtjev za javni pristup. Nakon donošenja konačnog akta dokumenti ST i dokumenti WK povezani sa spisom stavljaju se na raspolaganje javnosti.^[9]

Predstavnici Vijeća napomenuli su da praksa pisanih komentara nije nova i da je postojala prije pandemije bolesti COVID-19. Međutim, u većoj se mjeri upotrebljavao tijekom krize jer se neformalne videokonferencije članova i članica Radne skupine smatraju složenima i teško ih je organizirati, a tehnički problemi otežavaju napredak. Tijekom vremena ostvarena su određena poboljšanja, ali i dalje je teško raspravljati o glavnim zakonodavnim predmetima na neformalnim videokonferencijama. Stoga su potrebne i pisane primjedbe. Šire korištenje pisanih komentara dovelo je do povećanja broja dokumenata koje je izdala Radna skupina.

Kad je riječ o transparentnosti postupka, predstavnici Vijeća napomenuli su da je rad Radne skupine na određeni način doveo do izrade više dokumenata u kontekstu pandemije bolesti COVID-19. Dok su u uobičajenim okolnostima razmjene na sastancima uglavnom usmene, uz COVID-19, stajališta članova Radne skupine prikupljaju se i više bilježe u službenim dokumentima.

Uredba (EU) 2020/696 o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19

Predstavnici Vijeća napomenuli su da u uobičajenim vremenima izmjena uredbe može trajati i do 18 mjeseci. U slučaju Uredbe (EU) 2020/696 o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19, to je učinjeno u roku od tri tjedna zbog hitnosti situacije.

Komisija je 29. travnja 2020. objavila prijedlog na portalu za delegate. Delegacije su pozvane da dostave pisane primjedbe. O prijedlogu se raspravljalo i na neformalnoj videokonferenciji Radne skupine 5. svibnja 2020. Primjedbe su objedinjene u kompromisnom dokumentu poslanom COREPER-u 8. svibnja 2020. COREPER je neznatno izmijenio početni prijedlog Komisije. Stajalište Vijeća zatim je priopćeno Parlamentu. Parlament je 15. svibnja 2020. podnio dodatne amandmane. Prijedlog Parlamenta poslan je COREPER-u 25. svibnja 2020. i usvojen pisanim postupkom.

Predstavnici ombudsmana napomenuli su da ne nose svi dokumenti povezani s predmetom međuinstitucijski kodeks i da je te dokumente teško pronaći u javnom registru Vijeća. Predstavnici Vijeća napomenuli su da je pisano savjetovanje s Radnom skupinom pokrenuto dokumentom 7586/2020, u kojem se delegacije država članica pozivaju da podnesu pisane primjedbe. Rezultati su navedeni u dokumentu 7613/2020. Dok prethodni dokument ne nosi međuinstitucijski kodeks, kasniji nosi taj kodeks. Ako relevantni dokument ne sadržava međuinstitucijski kodeks, to je posljedica tehničkog nadzora.

Predstavnici Vijeća napomenuli su i da se pisane primjedbe država članica mogu pronaći u javnom registru. Međutim, budući da su upisani u obliku dokumenata WK-a, nemaju zaseban upis u registar. Umjesto toga, u redovitim vremenskim razmacima, obično na kraju rotirajućeg šestomjesečnog predsjedanja Vijećem, objavljuje se dokument ST koji sadržava popis dokumenata WK-a izdanih tijekom proteklih mjeseci.  

Predstavnici Vijeća nadalje su objasnili da ne postoji standardizirani službeni postupak kojim bi države članice mogle podnijeti pisane primjedbe. Takvi podnesci mogu imati različite formate u različitim sektorima, uključujući slanje e-pošte ili dokumenata s tablicama, dokumenata s komentarima ili popisa komentara. Raznolikost formata rezultat je različitih metoda rada i ponekad može stvoriti izazove za sastavljanje komentara. Imajući na umu te razlike i različite faze u kojima se mogu prikupiti primjedbe, teško je predvidjeti da su članovi radne skupine morali dostaviti primjedbe u određenom formatu. Napomenuto je da se pisanim podnescima formalizira stajalište koje može dovesti do manje fleksibilnosti tijekom pregovora.

b) Radna skupina za audiovizualnu politiku

Predstavnik Vijeća koji se bavi audiovizualnom radnom skupinom predstavio je svoje aktivnosti tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19.

U normalnim vremenima, kada Radna skupina razmatra predmet, najprije izdaje tekst pripremljen zajedno s predsjedništvom u obliku dokumenta ST. U nekim slučajevima traži pisane primjedbe država članica. Međutim, obično se održava fizički sastanak tijekom kojeg se stajališta država članica izražavaju usmeno. Nema zapisnika sa sastanaka Radne skupine. Naglasak je na pripremi sljedeće verzije teksta s obzirom na primjedbe država članica, koje se često podnose u pisanom obliku nakon sastanka. Sljedeća verzija teksta objavljuje se kao novi ST dokument, a postupak se zatim ponavlja dok se ne postigne dogovor ili maksimalan stupanj dogovora. Datoteka se zatim prosljeđuje COREPER-u. Predstavnik Vijeća napomenuo je da pisane primjedbe ponekad mogu otežati pregovarački proces i da se obično daje prednost interaktivnim razmjenama na fizičkim sastancima. Međutim, tijekom godina pisani komentari postali su češći. 

U vrijeme pandemije bolesti COVID-19 Radna skupina prilagodila je svoje funkcioniranje prelaskom na pisana savjetovanja s državama članicama. Fizički sastanci više se ne održavaju, a neformalna videokonferencija nije održana od 14. ožujka do 7. lipnja 2020.  Pisana savjetovanja registriraju se u obliku dokumenata WK-a. Predstavnik Vijeća napomenuo je da je to dovelo do transparentnijeg postupka jer su stajališta država članica dostupna u dokumentima WK-a, a javni pristup takvim dokumentima može se zatražiti na temelju Uredbe 1049/2001.

c) Gospodarska

Odluka Vijeća (EU) 2020/789 od 9. lipnja 2020. o produljenju Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Vlade Republike Indije

Odgovorni predstavnik Vijeća objasnio je da je predmet u skladu s uobičajenim postupkom za međunarodne sporazume, osim što je pisani postupak upotrijebljen za traženje suglasnosti Parlamenta i donošenje odluke.

Postupak koji je doveo do donošenja odluke započeo je prije krize uzrokovane bolešću COVID-19. Stoga se odgovorna radna skupina za istraživanje prvotno fizički sastala. Nakon izbijanja bolesti COVID-19 Radna skupina prilagodila je svoj rad, a predmet je slijedio pisani postupak kako bi ga Vijeće službeno donijelo.

Uredba Vijeća (EU) 2020/672 od 19. svibnja 2020. o uspostavi Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19

Predstavnik Glavnog tajništva Vijeća, koji se tada bavio tim predmetom, objasnio je da je Euroskupina raspravljala o mjerama za koordinirani odgovor na gospodarske posljedice pandemije bolesti COVID-19, u skladu sa zahtjevom čelnika i čelnica EU-a od 26. ožujka 2020. Rasprava je održana na videokonferenciji 7. i 9. travnja 2020. u takozvanom „uključivom” formatu. Ministri i ministrice postigli su dogovor o izvješću za čelnike i čelnice ^[10] u kojem se odražavaju njihova politička stajališta i potpora nizu prijedloga, uključujući instrument SURE, koje je Komisija iznijela 2. travnja 2020. Ministri i ministrice pozvali su da bez odgode započnu zakonodavni rad na instrumentu SURE.

Daljnji sastanci, na kojima se raspravljalo o predmetu, bili su sastanci Radne skupine odgovornih financijskih savjetnika i održani su fizički. Stoga se postupak odlučivanja nije promijenio u odnosu na uobičajeni postupak, osim što je Vijeće akt konačno donijelo pisanim postupkom. Ne postoje zapisnici sa sastanaka fizičke radne skupine, koji nisu specifični za situaciju povezanu s bolešću COVID-19. Kad je riječ o donošenju Uredbe o instrumentu SURE, u jednom dokumentu ^[11] – napomeni COREPER-u, u kojoj se, u skladu s uobičajenom praksom, objašnjavaju sadržaj i postupak pripreme pravnih ili zakonodavnih akata za donošenje u Vijeću – navode se informacije o tijeku pregovora. Taj je dokument označen oznakom LIMITE i objavljen je nakon donošenja akta.

Kad je riječ o činjenici da neki dokumenti povezani s predmetom ne sadržavaju međuinstitucijski kodeks, predstavnik Vijeća potvrdio je da je riječ o tehničkom nadzoru.

Odluka Vijeća (EU) 2020/701 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o makrofinancijskoj pomoći partnerima u procesu proširenja i partnerima u susjedstvu u kontekstu pandemije bolesti COVID-19

Predstavnici Vijeća objasnili su da se donošenje Odluke 2020/701 smatra hitnim u kontekstu krize uzrokovane bolešću COVID-19. O njemu se pregovaralo s Europskim parlamentom vrlo brzo i neformalno kako bi se ograničilo vrijeme utrošeno na izmjene. Kontakti s Parlamentom stoga su bili još neformalniji nego tijekom uobičajenih trijaloga. Neformalni kontakti uključivali su telefonske pozive kako bi se osiguralo da su zakonodavci na istoj stranici i kako bi se izbjeglo svako odstupanje od prijedloga kojim bi se usporio zakonodavni postupak. Neslužbene razmjene s Parlamentom nisu zabilježene.

Odgovorni predstavnik Vijeća objasnio je da, s obzirom na to da je prijedlog razmatrala Radna skupina financijskih savjetnika (kao što je Uredba o instrumentu SURE), nije bilo gotovo nikakvih promjena u radnim dogovorima. Radna skupina i dalje se fizički sastaje tijekom krize.

d) Transparentnost

Radna skupina za informiranje

Radna skupina za informiranje radi na pitanjima povezanima s komunikacijom, informiranjem i transparentnošću. Kad je riječ o javnom pristupu dokumentima i transparentnosti, primjenjuje Uredbu 1049/2001 i pridržava se njezinih strogih rokova.

Izostanak fizičkih sastanaka i ograničenje kretanja otežali su rad Radne skupine i usporili njezin rad, posebno zbog sustavne primjene pisanog postupka za donošenje akata Vijeća. Međutim, nadležni predstavnik Vijeća općenito je smatrao da je Radna skupina reagirala tijekom krize. Nije bilo posebnih kašnjenja u rješavanju zahtjeva za javni pristup dokumentima.

Odluka Vijeća o ponovnom zahtjevu 6/c/01/20

Predstavnik Vijeća, koji se bavio predmetom, objasnio je rad Radne skupine na temelju primjera te potvrđujuće odluke, koja se odnosila na dokumente o sankcijama izrečenima ruskim vlastima.

3. Daljnja rasprava

U svojem dopisu od 27. srpnja 2020. ombudsmanica je od Vijeća zatražila i da pruži pregled učestalosti sastanaka radnih skupina koje nisu održavale fizičke sastanke na kojima je postignut dogovor o zakonodavnim aktima u razdoblju od 23. ožujka 2020. do 30. lipnja 2020.

Predstavnici Vijeća objasnili su da takvi podaci nisu dostupni jer radne skupine ne donose odluke o zakonodavnim aktima. Međutim, napomenuto je da je Vijeće pisanim postupkom odlučilo 163 puta. Od toga je Vijeće dobilo 25 mandata za donošenje odluka o predmetima u redovnom zakonodavnom postupku, a šest puta za predmete u posebnom zakonodavnom postupku od 23. ožujka 2020. do 30. lipnja 2020.  Kad je riječ o interakciji između radnih skupina i COREPER-a, radne skupine u različitim fazama zakonodavnog postupka zaplijenile su COREPER 65 puta za točke u redovnom zakonodavnom postupku. To uključuje odluke o primjeni pisanog postupka za donošenje akta, mandat za pregovore s Europskim parlamentom, izvješća o napretku i izvješća o trenutačnom stanju.

Predstavnici Vijeća pojasnili su da Vijeće „ključnim sastancima” upućuje na sve sastanke koji se održavaju, fizički ili putem telekonferencije ili videokonferencije. Pojam „ključno” upotrebljava se kao opravdanje za organizaciju bilo koje vrste sastanka.

Razmijenjene informacije / pregledani dokumenti 

Predstavnici Ombudsmana dobili su preslike dokumenata u posjedu Vijeća koji se odnose na četiri predmeta o:

•  Uredba Vijeća (EU) 2020/672 od 19. svibnja 2020. o uspostavi Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19;
•  Uredba (EU) 2020/696 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1008/2008 o zajedničkom pravilu za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19;
•  Odluka (EU) 2020/701 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o makrofinancijskoj pomoći partnerima u procesu proširenja i partnerima u susjedstvu u kontekstu pandemije bolesti COVID-19;
•  Odluka Vijeća (EU) 2020/789 od 9. lipnja 2020. o produljenju Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Vlade Republike Indije.

Predstavnici Ombudsmana pregledali su i dokumente povezane s Radnom skupinom za zračni promet, Radnom skupinom za audiovizualnu politiku i Radnom skupinom za informiranje koje je pripremilo Glavno tajništvo Vijeća za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2020.

Vijeće je zatražilo povjerljivo postupanje s dokumentima.

 

Bruxelles, 12. siječnja 2021.

Rosita Hickey Tanja Ehnert

Ravnatelj Odjela za upite Voditelj predmeta

 

[1] Uredba 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, dostupna na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[2] Odluka Vijeća (EU) 2020/430 od 23. ožujka 2020. o privremenom odstupanju od Poslovnika Vijeća s obzirom na poteškoće u vezi s putovanjima uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 u Uniji, dostupna na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D0430&from=EN

[3] Članak 12. stavak 1. Poslovnika Vijeća u svojem relevantnom dijelu glasi: „Akti Vijeća o hitnom pitanju mogu se donijeti pisanim glasovanjem ako Vijeće ili Coreper jednoglasno odluče primijeniti taj postupak. U posebnim okolnostima predsjednik također može predložiti primjenu tog postupka; u tom se slučaju može koristiti pisano glasovanje ako se svi članovi Vijeća slože s tim postupkom”.

[4] Odluka Vijeća (EU) 2020/1659 od 6. studenoga 2020. o dodatnom produljenju privremenog odstupanja od Poslovnika Vijeća uvedenog Odlukom (EU) 2020/430 i produljenog odlukama (EU) 2020/556, (EU) 2020/702, (EU) 2020/970 i (EU) 2020/1253 s obzirom na poteškoće u vezi s putovanjima uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 u Uniji, dostupna na https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D1659&from=EN.

[5] Odluka Vijeća (EU) 2020/430, uvodna izjava 4.

[6] Dokument 6934/20.

[7] Od primatelja dokumenata s oznakom LIMITE očekuje se da osiguraju da takvi dokumenti ostanu interni Vijeću. Vijeće takve dokumente ne čini izravno dostupnima javnosti na svojim internetskim stranicama.

[8] Dokument 9188/20

[9] Takozvani postupak iz članka 11. stavka 6. u skladu s Poslovnikom Vijeća.

[10] https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economic-policy-response-to-the-covid-19-pandemic/

[11] Dokument ST 7277/20.