Strasbourg, 27. srpnja 2020.

OI/4/2020/TE

Predmet: Transparentnost donošenja odluka Vijeća tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19

Poštovani gospodine Tranholm‐Mikkelsen,

Nedavno sam pozdravio ^[1] korake koje je Vijeće poduzelo kako bi proaktivno objavilo dodatne zakonodavne dokumente. Tim bi se poboljšanjima javnosti trebalo olakšati sudjelovanje u donošenju zakonodavstva EU-a, što je važno demokratsko pravo.

Vijeće, zajedno s drugim glavnim institucijama EU-a, trenutačno odlučuje o mjerama od najveće važnosti kao odgovor na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19. Kako bi javnost mogla pozvati institucije EU-a i njihove nacionalne vlade na odgovornost te kako bi u najvećoj mogućoj mjeri sudjelovala u demokratskom procesu EU-a, te se odluke moraju donositi na transparentan način.

Vijeće je odlučilo privremeno odstupiti od svojeg Poslovnika kako bi nastavilo s radom u tim iznimnim okolnostima. Razumijem da je Glavno tajništvo Vijeća proslijedilo internu bilješku u kojoj se detaljno navodi kako Vijeće funkcionira u skladu s uvjetima tog odstupanja.

Iako prepoznajem potrebu da Vijeće prilagodi svoj postupak donošenja odluka u trenutačnoj situaciji, najviši standardi transparentnosti moraju se zadržati, ne unatoč krizi, već upravo zbog krize i važnih odluka koje se donose u tom razdoblju.

Preliminarna procjena trenutačnih metoda rada Vijeća izaziva zabrinutost u pogledu transparentnosti, koja je detaljnije opisana u pitanjima u nastavku. Napominjemo da je glavni razlog za zabrinutost taj što se čini da trenutačni aranžmani dovode do manje transparentnog donošenja odluka jer je dostupno manje dokumentacije nego u uobičajenim okolnostima. Kako bi se nastavilo s mojom istragom [2], moj ured treba pregledati određene dokumente i sastati se s predstavnicima Vijeća.

Stoga bih bio zahvalan kad bi se mogao dogovoriti sastanak mojeg istražnog tima i osoblja Vijeća radi boljeg razumijevanja mehanizama transparentnosti koji su na snazi tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19, posebno u pogledu dostupne dokumentacije o postupku donošenja odluka Vijeća.

Tijekom tog sastanka bio bih zahvalan kad biste mogli dogovoriti da moje osoblje pregleda ^[3] sljedeće dokumente:

1. Spisi koji se odnose na donošenje pet akata donesenih pisanim postupkom tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19. Tih pet predmeta trebalo bi uključivati sljedeća dva akta:

- Uredba Vijeća (EU) 2020/672 od 19. svibnja 2020. o uspostavi Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19 (međuinstitucijski kodeks: 2020/0057)

- Uredba (EU) 2020/696 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1008/2008 o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19 (međuinstitucijski kodeks: 2020/0069)

Vijeće bi moglo odabrati preostala tri predmeta koji mogu sadržavati zakonodavne i nezakonodavne akte povezane s bolešću COVID-19 ili nepovezane akte.

2. Dokument ST 6934 2020 INIT, naslovljen „Izvanredne mjere za nastavak donošenja odluka u Vijeću”, od 19. ožujka 2020.

3. Dostupna dokumentacija o radu triju radnih skupina, uključujući dnevne redove, zapisnike sa sastanaka, zapisnike neformalnih sastanaka telekonferencija ili videokonferencija i ishode pisanih savjetovanja e-poštom, u razdoblju od 1. siječnja 2020. do 30. lipnja 2020.

Vijeće bi moglo odabrati tri radne skupine koje bi trebale sadržavati radne skupine koje su (i nisu) održale „osnovne sastanke”.

Informacije ili dokumenti koje vaša institucija smatra povjerljivima neće se otkriti nijednoj drugoj osobi bez prethodne suglasnosti Vijeća. Takve informacije i dokumenti bit će izbrisani iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage [4].

Kako bi se dobio potpun pregled funkcioniranja Vijeća tijekom tog razdoblja, bilo bi korisno i tijekom inspekcijskog sastanka istražiti pitanja navedena u nastavku. Vijeće će nakon sastanka možda htjeti dostaviti i pisani odgovor o nekim ili svim tim pitanjima:

1. Interna bilješka koju je proslijedilo Glavno tajništvo, a u kojoj se utvrđuje funkcioniranje postupka donošenja odluka Vijeća tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19, nije javno dostupna. Navedite razloge za odluku da ova napomena ostane „unutarnja”.

2. U skladu s odlukom Vijeća da privremeno odstupi od svojeg Poslovnika, trenutačno se ne održavaju formalni sastanci Vijeća. Međutim, ministri i ministrice mogu se sastajati na neformalnim ministarskim sastancima koji se održavaju putem videokonferencije ili telekonferencije.

Jesu li dnevni redovi takvih neformalnih sastanaka javno dostupni? Ako je odgovor potvrdan, kada i u kojem obliku?

Je li moguće da javnost pristupi evidenciji takvih neformalnih sastanaka i, ako jest, kako?

3. Razumijem da radne skupine Vijeća, čiji se sastanci ne smatraju ključnima, nastavljaju s radom bez organiziranja fizičkih sastanaka.

- Može li javnost pristupiti evidenciji sa sastanaka radne skupine ili savjetovanja koja nisu fizičke prirode? Objasnite navođenjem vrste dokumenta koji se upotrebljava u te svrhe i hoće li javnost moći pronaći takvu evidenciju u registru dokumenata Vijeća.

- Navedite koliko su često radne skupine, bez fizičkih sastanaka, postigle dogovor o zakonodavnim aktima u razdoblju od 23. ožujka 2020. do 30. lipnja 2020.?

Bilo bi korisno da se sastanak organizira u drugoj polovici rujna 2020. Ako vaše osoblje zatraži dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s upitom, može se obratiti mojem Odjelu za strateške istrage (gđa Tanja Ehnert ili gđa Elke Winter-Mes).

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/en/130298

[2] Osim istraga konkretnih pritužbi, Europski ombudsman ovlašten je provoditi istrage i na vlastitu inicijativu. U strateškim istragama razmatraju se širi sustavni problemi koji utječu na upravu EU-a:

[3] Prikupljanje informacija i pregledi dokumenata provode se na temelju članka 3. stavka 2. Statuta Europskog ombudsmana (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) i članka 4. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.

[4] U skladu s člancima 4.8. i 9.4. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces