Poštovana gospođo X,

Uredbom 2021/2303, koja je stupila na snagu početkom ove godine, proširen je mandat Agencije Europske unije za azil. Agencija je stekla ovlasti koje će znatno povećati njezinu uključenost u donošenje odluka nacionalnih tijela o azilu i dovesti do povećanja izravnih kontakata između Agencije i pojedinaca na koje se njezino djelovanje odnosi. Te nove ovlasti uključuju i pojačane obveze u pogledu temeljnih prava i dovode u pitanje način na koji će Agencija poštovati te obveze i osigurati odgovornost za svoje djelovanje.

Uredbom 2021/2303 predviđene su i zaštitne mjere za temeljna prava slične onima iz Uredbe 2019/1896 o europskoj graničnoj i obalnoj straži (Frontex). Kao što možda znate, razmotrio sam način na koji Frontex provodi te zaštitne mjere u dvjema zasebnim istragama na vlastitu inicijativu [1].

Odlučio sam pokrenuti ovu inicijativu kako bih provjerio je li Agencija Europske unije za azil u dovoljnoj mjeri predvidjela izazove povezane s odgovornošću i obvezama u pogledu temeljnih prava koje proizlaze iz njezina proširenog mandata. Nadam se da ću vam time skrenuti pozornost i na pitanja koja vam omogućuju da u potpunosti i smisleno ispunite te obveze.

Inicijativa će biti usmjerena na: i. mehanizam praćenja Agencije, koji će djelomično stupiti na snagu krajem 2023.; ii. suradnju Agencije sa zemljama koje nisu članice EU-a (na primjer, način na koji prikuplja informacije o zemljama podrijetla); i iii. mehanizam za podnošenje pritužbi i službenika za temeljna prava.

Željela bih da Agencija do kraja listopada 2022. odgovori na pitanja navedena u prilogu ovom dopisu.

Odgovor Agencije (s povjerljivim informacijama koje su mi uskraćene) želim objaviti na svojim internetskim stranicama. Zainteresiranim dionicima mogu dati i priliku da se očituju o tom odgovoru.

Ako su vam potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s ovom inicijativom, slobodno se obratite glavnom savjetniku za usklađenost s Poveljom, koji je odgovoran za istragu. Ako Agencija to želi, može se organizirati sastanak kako bi se raspravilo o inicijativi i razmijenile sve relevantne informacije.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 11. srpnja 2022.

Privitak: Pitanja za Agenciju Europske unije za azil

[1] Vidjeti: OI/5/2020/MHZ (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/57955) i OI/4/2021/MHZ (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151369)

Aneks

Pitanja za Agenciju Europske unije za azil

1) Je li Agencija Europske unije za azil već sastavila prijedlog o postupku praćenja operativne i tehničke primjene pravnih obveza EU-a u državama članicama? 

2) Je li Agencija razmotrila uključivanje, u okviru tog praćenja, nenajavljenih terenskih posjeta stručnih timova kako bi se osigurala smislena kvalitativna i kvantitativna procjena?

Jesu li prakse zadržavanja, pravna pomoć i preseljenje uključene kao teme za procjenu?

4) Osim informacija koje su dostavila nacionalna tijela, na koje će se informacije Agencija osloniti za svoju procjenu? Može li procjena sustavno uključivati stajališta, iskustva i procjene nacionalnih pučkih pravobranitelja i drugih tijela za praćenje ljudskih prava, koja često imaju izravne uloge u odnosu na tražitelje azila i izbjeglice?

5) Predviđa li Agencija mogućnost da pojedinci koji se nalaze na državnom području države članice koja se ocjenjuje (građani EU-a ili državljani trećih zemalja) Agenciji ili njezinu časniku za vezu podnesu pritužbe o tome da dotična država članica ne poštuje pravo EU-a o azilu? Ako je odgovor potvrdan, može li se Agencija nadahnuti pravilima Komisije o interakciji s građanima EU-a koji se žale na povrede prava EU-a?[1]

6) Kako će Agencija osigurati nepristranost svoje analize u pogledu zemalja podrijetla?

7) Je li Agencija razmotrila osnivanje skupine neovisnih stručnjaka koji bi doprinijeli toj analizi?

8) Kako će Agencija surađivati sa svojim savjetodavnim forumom u tom pogledu?

9) Kako Agencija tumači svoju zadaću olakšavanja operativne suradnje između država članica i trećih zemalja, među ostalim u pogledu zaštite temeljnih prava (preambula točke 38. i članka 35. Uredbe 2021/2303)?

10) Koju će metodologiju Agencija primjenjivati za procjenu stanja ljudskih prava u zemljama koje nisu članice EU-a i pod kojim okolnostima bi smatrala da je stanje u zemlji takvo da ne može rasporediti časnika za vezu u tu zemlju?

11) Kada Agencija predviđa da će službenik za temeljna prava postati operativan?

12) Ako postoje navodna kršenja temeljnih prava koja su počinili stručnjaci u timovima za potporu u pitanjima azila koji nisu članovi osoblja Agencije ili nacionalnih tijela, kako će se to istražiti?

13) Kada Agencija očekuje donošenje strategije o temeljnim pravima, kako je propisano Uredbom 2021/2303?

14) Ako „timovi za potporu azilu” pod vodstvom Agencije sudjeluju u „timovima EU-a za potporu upravljanju migracijama”^[2], hoće li imati poseban kôd za kontakt? Ako je odgovor potvrdan, kada Agencija očekuje donošenje tog kodeksa i hoće li se on razlikovati od kodeksa ponašanja koji Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex) primjenjuje na sve sudionike u svojim operacijama?

15) Je li Agencija upoznata s prijedlozima koje je Europski ombudsman iznio Frontexu u vezi s njegovim mehanizmom za podnošenje pritužbi? Ako je odgovor potvrdan, je li ih Agencija uzela u obzir pri razmatranju izrade vlastitih provedbenih pravila?

16) Na temelju kojih će kriterija Agencija odlučiti suspendirati ili prekinuti raspoređivanje timova za potporu u pitanjima azila (u skladu s člankom 19. stavkom 6. točkom (c) Uredbe 2021/2303)? Je li Agencija upoznata s prijedlozima koje je Europski ombudsman iznio Frontexu u pogledu transparentnosti takvih rasprava i odluka te koje informacije treba uzeti u obzir? Ako je odgovor potvrdan, je li ih Agencija uzela u obzir pri razmatranju izrade vlastitih provedbenih pravila?

[1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2017%3A018%3ATOC

Prilog Komunikaciji Komisije „Boljom primjenom do boljih rezultata”.

[2] Timovi za potporu upravljanju migracijama sastoje se od osoblja EUAA-e, Frontexa i eventualno drugih agencija (kao što su Europol i/ili Agencija EU-a za temeljna prava). Pružaju potporu tijelima država članica u žarišnim točkama. https://ec.europa.eu/home-affairs/pages/glossary/migration-management-support-team_en