Kontekst inicijative

1. [1] U tu svrhu, ako su građani zabrinuti zbog nepravilne primjene prava EU-a u državi članici, mogu o tome izvijestiti Komisiju podnošenjem pritužbe zbog povrede prava ´. Takve pritužbe važan su izvor informacija i pomažu Komisiji u otkrivanju povreda prava EU-a [2].

2. Europski ombudsman redovito prima pritužbe o nepravilnostima u postupanju Komisije s pritužbama zbog povrede. Konkretno, o kašnjenjima u načinu na koji Komisija rješava njihove pritužbe zbog povrede, o tome da Komisija nije odgovorila podnositeljima pritužbe ili ih nije obavijestila o napretku u njihovu predmetu te, općenitije, o tome kako Komisija komunicira s njima.

3. U skladu s pravilima Komisije [3], cilj joj je odlučiti o predmetima u roku od jedne godine nakon evidentiranja pritužbe zbog povrede. Ako Komisija ne može ispuniti taj rok, o tome bi trebala pisanim putem obavijestiti podnositelje pritužbe.

4. Komisija osigurava posebnu internetsku bazu podataka [4] s relevantnim informacijama o postupcima zbog povrede. Baza podataka pokazuje da postoji velik broj predmeta koji su u tijeku već dulje vrijeme. Osim toga, u bazi podataka postoje samo ograničene informacije o predmetima, a informacije u bazi podataka ponekad su vrlo stare.

5. Komisija je 14. srpnja 2023. objavila izvješće o pregledu stanja o metodama rada Komisije za praćenje primjene prava EU-a [5], koje je sadržavalo relevantne nalaze i preporuke.

6. Ombudsmanica je 2. srpnja 2024. pokrenula tu stratešku inicijativu kako bi pratila mjere koje je Komisija poduzela ili namjerava poduzeti za provedbu tih preporuka.

Inicijativa

7. Ombudsmanica je Komisiji postavila pitanja [6] o trima aspektima njezina rada na pritužbama i predmetima zbog povrede prava:

1. Komunikacija s podnositeljima pritužbi
2. Informacije o postupcima zbog povrede koji su u tijeku na posebnoj internetskoj stranici
3. Kašnjenja u rješavanju pritužbi zbog povrede

8. Ombudsmanica je primila odgovor Komisije 26. rujna 2024.[7]

Komunikacija s podnositeljima pritužbi

Odgovori Komisije

9. Komisija je izjavila da aktivno provodi preporuke iz izvješća o pregledu stanja u pogledu komunikacije s podnositeljima pritužbi. U studenome 2023. osnovala je radnu skupinu s predstavnicima glavnih uključenih službi Komisije i Pravne službe. Skupinu koordinira Glavno tajništvo. Zbog toga je Komisija poduzela nekoliko mjera kako bi osigurala da podnositelji pritužbi budu proaktivno i redovito informirani o napretku u svojem predmetu:

- Komunikacija s potencijalnim podnositeljima pritužbi započinje prije nego što odluče podnijeti pritužbu zbog povrede. Stoga je radna skupina započela s revizijom internetske stranice Komisije „Izvješćivanje o kršenju prava EU-a u državi članici EU-a”[8] i standardnog obrasca za pritužbe.

• Komisija nastoji upravljati očekivanjima podnositelja pritužbi jasnom komunikacijom o svojoj strategiji za provedbu prava EU-a, kao i o odgovornostima Komisije i država članica. U njemu se opisuju granice ovlasti Komisije i postupci za ocjenu pritužbi.
• Internetska stranica uključuje poveznicu na standardni obrazac za pritužbe. Nadahnuta internetskom stranicom Europskog ombudsmana, Komisija je uvela niz preliminarnih pitanja kako bi podnositelje pritužbi usmjerila na prave informacije (na primjer, Vaša Europa ili Vaša Europa – Savjeti) ili na odgovarajući mehanizam pravne zaštite (na primjer, SOLVIT ili Odbor za predstavke Europskog parlamenta).

- Komisija evidentira pritužbe zbog povrede u sustavu „THEMIS/Pritužbe”, informatičkom alatu koji je uveden u travnju 2023. kako bi se olakšala pravodobna i učinkovita komunikacija s podnositeljima pritužbi. Ovaj informatički alat:

• Automatski šalje potvrdu o primitku ako nije poslana u roku od 20 radnih dana od registracije pritužbe. Ta je funkcija uvedena u svibnju 2024.
• Šalje podsjetnike voditeljima i koordinatorima predmeta da pošalju popratne odgovore ako je predmet neaktivan određeno vrijeme.
• Ako Komisija odluči obraditi pritužbu u kontekstu dijaloga s državom članicom („EU Pilot”), informatičkim alatom od Komisije se zahtijeva da o tome obavijesti podnositelja pritužbe. U tu je svrhu dostupan predložak.
• Ako se odluči dodatno obraditi pritužbu u kontekstu postupka zbog povrede, informatički alat može generirati i poslati dopis podnositeljima pritužbe.
• Pomaže relevantnim službama Komisije u učinkovitom praćenju njihovih slučajeva. Jednostavnim pretraživanjem moguće je utvrditi datoteke u kojima je potrebno stupiti u kontakt s podnositeljima pritužbi.

- Od jeseni 2023. do proljeća 2024. Komisija je provela postupak čišćenja starih i neaktivnih pritužbi.

- U izvješću o pregledu stanja prepoznata je važnost ranog pregleda kako bi Komisija mogla brzo odgovoriti na pritužbe koje su očito neutemeljene ili očito nisu obuhvaćene područjem primjene prava EU-a. Standardni odgovori mogli bi se poslati u ranoj fazi postupka.

• Sada su dostupni osnovni predlošci, s različitim standardnim odlomcima koji se mogu odabrati kako bi se pomoglo u izradi usmjerenijih odgovora.
• Glavna uprava za pravosuđe i zaštitu potrošača, služba koja je posljednjih godina zaprimila više od četvrtine svih pritužbi, sklopila je u siječnju 2023. „sporazum o razini usluga” s Glavnom upravom za komunikaciju. Na temelju sporazuma, putem kontaktnog centra Europe Direct, Glavna uprava za komunikaciju odgovara na pritužbe koje su očito neutemeljene ili očito izvan područja primjene prava EU-a. Time se osigurava brz odgovor podnositeljima pritužbi u roku od 15 radnih dana.

10. Komisija je spremna razmotriti uvođenje internetskog portala na kojem bi podnositelji pritužbi mogli uspostaviti račun s alatom za praćenje predmeta i omogućiti primanje obavijesti o novim kretanjima u njihovu slučaju. Takav bi portal mogao uključivati informacije u stvarnom vremenu o relevantnim mjerama Komisije za provedbu prava EU-a. Međutim, zbog ograničenih resursa takav portal neće biti moguće učiniti potpuno operativnim prije 2028.

11. Komisija je poduzela mjere za centralizaciju informacija o višestrukim pritužbama na jednoj internetskoj stranici [9]. Podnositelji pritužbi mogu pretraživati više pritužbi prema svojem referentnom broju i naslovu. Pod svakom referencom navedene su sve obavijesti dostupne u datoteci, a posljednja je prikazana na vrhu.

12. Stranica posvećena višestrukim pritužbama i javni registar postupaka zbog povrede [10] dvije su različite internetske stranice bez ikakve poveznice. Međutim, Komisija je spremna procijeniti izvedivost i troškove povezivanja tih dviju stranica. U međuvremenu, ako se u kontekstu postupka zbog povrede poduzme daljnje mjere u vezi s višestrukom pritužbom, Komisija obavješćuje podnositelje pritužbe o upućivanju predmeta zbog povrede. Razvoj događaja u glavnom predmetu zatim se može pratiti putem javnog registra postupaka zbog povrede.

Procjena Europskog ombudsmana

13. Iako je Komisija već poduzela korake za poboljšanje komunikacije s podnositeljima pritužbi, Ombudsman i dalje prima pritužbe o pitanjima povezanima s komunikacijom s podnositeljima pritužbi. Ponekad podnositelji pritužbe ne primaju pravodobne potvrde o primitku ili pravodobna ažuriranja o napretku u svojem predmetu tijekom duljih razdoblja, čak ni nakon što su poslali zahtjeve za ažuriranja i podsjetnike. Ombudsmanica stoga potiče Komisiju da nastavi pratiti taj aspekt svojeg rada i da traži daljnja poboljšanja.

14. Nadalje, pritužbe podnesene Ombudsmanu pokazuju da Komisija često šalje standardizirane dopise podnositeljima pritužbi. Iako su predlošci pisama koristan alat, samo upotrebom generičkih formulacija može se stvoriti negativan dojam da Komisija možda nije na odgovarajući način razmotrila sadržaj pritužbe, posebno ako Komisija ne pruža ažurirane informacije o napretku pritužbi tijekom duljih razdoblja (mjeseci ili godine). Kako bi se to ublažilo, Ombudsmanica potiče Komisiju da bude otvorenija prema podnositeljima pritužbi i da im pruži dovoljno konkretne i točne informacije o tome kako postupa s njihovim pritužbama.

15. Kad je riječ o višestrukim pritužbama, odnosno pritužbama u kojima se nekoliko osoba žali na isto pitanje, što je stoga od šireg javnog interesa, Ombudsmanica cijeni činjenicu da Komisija na svojoj glavnoj internetskoj stranici pruža poveznicu na relevantnu internetsku stranicu za podnošenje pritužbi zbog povrede prava.[11] Međutim, čini se da informacije nisu objavljene jasnim redoslijedom, a internetska stranica pruža samo alat za opće pretraživanje koji nije ograničen na informacije o višestrukim pritužbama. Stoga je i dalje teško kretati se ovom internetskom stranicom i pronaći informacije od interesa. Ombudsmanica potiče Komisiju da nastavi ulagati napore u centralizaciju informacija o višestrukim pritužbama i da informacije učini lako dostupnima, posebno po temama.

16. Naposljetku, Ombudsman smatra da bi moglo biti korisno da podnositelji pritužbi mogu uspostaviti internetski račun s alatom za praćenje predmeta i primati obavijesti o novim kretanjima u procjeni svojih pritužbi ili postupaka zbog povrede pokrenutih nakon njihovih pritužbi. To bi moglo pomoći u rješavanju nekih problema u komunikaciji koji se trenutačno pojavljuju, među ostalim u pogledu višestrukih pritužbi. Ombudsmanica pozdravlja spremnost Komisije da provede tu mjeru.

Informacije o postupcima zbog povrede koji su u tijeku na posebnoj internetskoj stranici

Odgovori Komisije

17. Komisija je izjavila da je trenutačno u postupku provedbe preporuke iz izvješća o pregledu stanja da se „revampiraju” posebne internetske stranice za postupke u vezi s mehanizmom za utvrđivanje povreda, među ostalim tako što će ih se učiniti pristupačnijima korisnicima, olakšati pretraživanja po temama i objaviti dodatne relevantne informacije.

18. Komisija je s izvođačem provela studiju izvedivosti o tome kako predstaviti informacije o postupcima zbog povrede u novom formatu. Ugovaratelj razvija nove internetske stranice koje bi trebale biti dostupne početkom 2025. Nove internetske stranice dopunit će postojeći javni registar postupaka zbog povrede.

19. Komisija će dostaviti i nove informacije, uključujući:

• Nova internetska stranica s kartom na kojoj je prikazan broj aktivnih predmeta zbog povrede u svakoj državi članici. Jasni grafikoni jednostavni za kretanje prikazat će, na primjer, raspodjelu predmeta zbog povrede po državama članicama, prema vrsti povrede, prema području politike, vrijeme koje je državama članicama potrebno za usklađivanje s presudama Suda, prosječno vrijeme za rješavanje predmeta zbog povrede i fazu u kojoj su predmeti zbog povrede zaključeni. Te će se informacije svakodnevno ažurirati.
• Nova internetska stranica na kojoj je prikazan napredak koji su države članice ostvarile u prenošenju i usklađivanju s pravom EU-a („nedostatak u prenošenju i usklađenosti”) država članica i povezani trendovi. Ažurirat će se mjesečno.
• Nova internetska stranica s kartom na kojoj je prikazan broj aktivnih dijaloga u okviru sustava EU Pilot u svakoj državi članici na kraju prethodne godine te drugi podaci kao što su grafikoni na kojima su prikazani dijalozi u okviru sustava EU Pilot po državi članici, po području politike i „stopa sanacije”. Ova će se stranica ažurirati svake godine.

20. Komisija istodobno poboljšava funkcioniranje svojeg javnog registra postupaka zbog povrede dodavanjem novih polja za pretraživanje. Korisnici sada mogu pretraživati informacije kao što su:

• predmete povezane s predstavkom Europskog parlamenta,
• slučajeve u kojima su izrečene financijske sankcije i
• popise prema vrsti povrede i pravnoj osnovi.

21. Kad je riječ o posebnim informacijama na internetskim stranicama, Komisija je izjavila sljedeće:

• U njemu su već navedene pojedinosti o predmetu posebnih predmeta zbog povrede. U skladu sa svakom donesenom odlukom o povredi korisnik može kliknuti na poveznicu koja vodi do relevantnog paketa za medije. Tiskovni paket sadržava informacije o svim donesenim odlukama, uključujući predmet predmeta, postavljena pitanja i koliko dugo država članica mora poštovati te odluke.
• Baza podataka ažurira se svaki put kad Kolegij povjerenika donese nove odluke o povredi. Informacije prikazane u javnom registru stoga su uvijek ažurirane.
• Kad je riječ o mogućim automatiziranim upozorenjima e-poštom za podnositelje pritužbi u slučaju novog razvoja događaja, Komisija će detaljnije razmotriti tu moguću značajku za portal podnositelja pritužbi. Izvedivost i troškovi razvoja takve značajke za širu javnost mogu se razmotriti kao sljedeći korak.

Procjena Europskog ombudsmana

22. Ombudsmanica pozdravlja spremnost Komisije da proaktivno objavljuje relevantne informacije o svojem radu u području primjene prava EU-a u državama članicama. Međutim, Ombudsmanica smatra da bi Komisija mogla i trebala učiniti više kako bi poboljšala svoje posebne internetske stranice (uključujući bazu podataka i registar)[12].

23. Kao prvo, Komisija bi mogla pružiti jasnije i konkretnije informacije o predmetu svakog predmeta. Trenutačno baza podataka pruža vrlo ograničene i često nejasne informacije.[13] Neki naslovi nisu čak ni na engleskom jeziku kada se upotrebljava engleska verzija baze podataka.[14] Stoga informacije koje se trenutačno pružaju na internetskim stranicama ne omogućuju posjetiteljima da razumiju koja konkretna pitanja Komisija istražuje u određenoj državi članici. Ombudsmanica smatra da bi takve informacije trebale biti lako dostupne prije nego što Komisija donese odluku. Iako Ombudsmanica priznaje da baza podataka sadržava poveznice koje bi mogle dovesti do izvora koji pružaju dodatne informacije, napominje da takve poveznice trenutačno nisu dostupne za sve slučajeve.

24. Kao drugo, Ombudsman nije uvjeren Komisijinom tvrdnjom da su sve informacije u bazi podataka ažurirane. Preispitivanje koje je Ombudsman proveo u okviru te inicijative pokazalo je da postoje brojni aktivni predmeti u kojima je posljednji postupovni korak naveden u bazi podataka poduzet prije mnogo godina, čak i prije 10 – 15 godina.[15]

25. Posjetitelji internetskih stranica možda se pitaju što Komisija radi u takvim slučajevima već dugi niz godina. Percipirana neaktivnost Komisije može dovesti do negativne percepcije EU-a u javnosti općenito. Ombudsmanica stoga smatra da bi Komisija trebala udvostručiti svoje napore kako bi osigurala da su informacije o predmetima na njezinim internetskim stranicama doista ažurirane.

26. Treće, Komisija trenutačno u bazi podataka objavljuje samo glavne postupovne korake kao što su „Obavijest”, „Obrazloženo mišljenje” i „Upućivanje Sudu”. Ombudsmanica potiče Komisiju da objavi dodatne konkretne informacije o trenutačnom statusu predmeta, kao što je to da je predmet pod pravnim preispitivanjem Komisije, da država članica uvodi zakonodavne promjene kao odgovor na postupak zbog povrede ili da su rasprave između Komisije i države članice u tijeku. Komisija bi trebala nastojati objaviti relevantne i ažurirane informacije. Ombudsmanica je uvjerena da se to može učiniti bez ugrožavanja načina na koji Komisija provodi svoje istrage.

27. Četvrto, ombudsmanica vjeruje da će Komisija brzo poduzeti daljnje korake u vezi sa svojom obvezom da razmotri mogućnost uvođenja obavijesti e-poštom o ažuriranjima predmeta u bazu podataka.

Kašnjenja u rješavanju pritužbi

Odgovori Komisije

28. Kako bi se riješila kašnjenja u rješavanju pritužbi, Komisija je navela da je analizirala može li i na koji način povećati učinkovitost u organizaciji svojih nadzornih zadaća:

· Slučajevi u kojima Komisija vodi neformalni dijalog s državama članicama (EU Pilot)

Komisija je dala prednost bržem bavljenju starim dijalozima i poštovanju relevantnog roka. Komisija je uspostavila redovito interno praćenje predmeta otvorenih više od devet mjeseci i istražila kako brže rješavati predmete. Komisija istodobno radi na razvoju novog modula s novim značajkama kojima se olakšava i pojednostavnjuje vođenje neformalnih dijaloga.

· Radne skupine za prenošenje direktiva EU-a

U izvješću o pregledu stanja prenošenje direktiva utvrđeno je kao jedno od glavnih područja u kojima dolazi do kašnjenja. Komisija je osnovala dvije radne skupine, jednu internu, a drugu s predstavnicima država članica. Obje radne skupine nastoje olakšati rad država članica pružanjem dokumenata s objašnjenjima o mjerama koje uvode za prenošenje direktiva i o olakšavanju provjera usklađenosti koje provodi Komisija.

· Praćenje napretka

IT alat THEMIS sadržava značajke koje su relevantnim službama Komisije omogućile lakše praćenje njihova rada. Postoje izvješća u kojima službe Komisije mogu pratiti statističke podatke o svojim predmetima, vremenu potrebnom za postupanje u skladu s presudama Suda ili, na primjer, razdoblju od slanja službene opomene u predmetu. To Komisiji omogućuje da lako utvrdi slučajeve koji su hitniji i koje je potrebno riješiti kao prioritet.

· Analiza napretka u postupcima zbog povrede prava i dijalozima u okviru sustava EU Pilot

Glavno tajništvo i Pravna služba Komisije svake godine provode „pregled usklađenosti i uspješnosti” postupaka zbog povrede prava i dijaloga u okviru sustava EU Pilot. To preispitivanje uključuje analizu pojedinačnih predmeta zbog povrede, ukupnu procjenu napretka i razmjenu dobrih praksi u praćenju provedbe prava EU-a. U njemu se ocjenjuje i napredak u provedbi preporuka iz izvješća o pregledu stanja za 2023.

Komisija priznaje da, iz različitih razloga, neki slučajevi mogu trajati dulje od drugih kako bi napredovali. Komisija prati te razloge u spisu o povredi.

Komisija je ostvarila znatan napredak u zaključenju neriješenih predmeta. Komisija je 2023. zaključila više od 1000 predmeta zbog povrede jer su države članice riješile to pitanje i poštovale pravo EU-a.

Procjena Europskog ombudsmana

29. Ombudsmanica potvrđuje da je Komisija poduzela određene mjere kako bi se izbjegla kašnjenja u rješavanju predmeta zbog povrede. Međutim, s obzirom na to da su te mjere prilično nedavne, Ombudsmanu je u ovoj fazi teško vidjeti bilo kakav konkretan učinak. Ombudsmanica zapravo i dalje prima pritužbe o kašnjenjima u obradi pritužbi zbog povrede.

30. Nadalje, Ombudsman je proveo inspekcije u kontekstu nekoliko nedavnih istraga na temelju pritužbi i utvrdio da se ne vodi odgovarajuća evidencija, kao što su interne bilješke o odluci o obustavi predmeta iz određenog razloga. Ombudsman će nastaviti pratiti ta pitanja, posebno u kontekstu pritužbi.

31. U skladu s tim Ombudsman potiče Komisiju da izbjegava dulja razdoblja neaktivnosti u slučajevima, poštuje sve primjenjive rokove i osigura odgovarajuće unutarnje praćenje.

Zaključak

Ombudsmanica tu inicijativu zaključuje sljedećim zaključkom:

Ombudsmanica pozdravlja mjere koje je Komisija već poduzela kako bi poboljšala način na koji komunicira o postupcima zbog povrede i izbjegla kašnjenja u obradi pritužbi zbog povrede. Ombudsman će i dalje pratiti ta pitanja od velike javne važnosti putem zaprimljenih pritužbi.

Komisija će biti obaviještena o ovoj zaključnoj napomeni.

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 11.12.2024.

 

[1] Članak 17. stavak 1. Ugovora o Europskoj uniji: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT i članak 258. Ugovora o funkcioniranju Europske unije: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT.

[2] Komunikacija Komisije Pravo EU-a: boljom primjenom do boljih rezultata, C/2016/8600: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?toc=OJ%3AC%3A2017%3A018%3ATOC&uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.ENG

[3] Ibid.

[4] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/

[5] Radni dokument službi Komisije, SWD(2023) 254 final: https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/SWD_2023_254_stocktaking%20report_en.pdf

[6] https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/188927

[7] Vidjeti: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/197048

[8] https://commission.europa.eu/about/contact/problems-and-complaints/complaints-about-breaches-eu-law-member-states/report-breach-eu-law-eu-country_en

[9] https://commission.europa.eu/about/contact/problems-and-complaints/complaints-about-breaches-eu-law-member-states/multiple-complaints_en

[10] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-poceedings/infringement_decisions/  

[11] https://commission.europa.eu/about-european-commission/contact/problems-and-complaints/complaints-about-breaches-eu-law-member-states/how-make-complaint-eu-level_en

[12] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-poceedings/infringement_decisions/

[13] Kao što su „Voda– URBAN WASTE WATER – DIR 91/271, ART 3 i 4”(predmet INFR(2004)2034), „Voda– Provedba Direktive 91/271/EEZ o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda u Mađarskoj”(predmet INFR(2016)2186) ili „Otpad– Latvijska loša primjena Okvirne direktive o otpadu”(predmet INFR(2024)2144) – da spomenemo samo nekoliko primjera.

[14] Na primjer: „VODA– Eaux urbaines résiduaires dans plusieurs agglomérations à Chypre (Collecte et traitement)”(predmet INFR(2017)2046).

[15] Vidjeti, primjerice, predmete INFR(1998)2290 (obrazloženo mišljenje od 8. listopada 2009.), INFR(2014)2174 (službena obavijest od 25. rujna 2014.), INFR(2011)2074 (dodatna službena opomena od 27. rujna 2012.), INFR(2011)2077 (obrazloženo mišljenje od 26. siječnja 2012.) i INFR(2011)2086 (obrazloženo mišljenje od 21. lipnja 2012.).