Ti se predmeti odnose na reviziju Direktive o zaštiti životinja koje se koriste u znanstvene svrhe koju je provela Europska komisija [1]. Podnositelji pritužbe, tri udruge koje štite prava životinja, zabrinuti su zbog toga što Komisija ne provodi potrebnu reviziju Direktive. Ombudsmanica je istražila to pitanje i utvrdila da Komisija provodi preispitivanje te da je objasnila kako će se to preispitivanje provesti. Međutim, pitanje bi li preispitivanje dovelo i do promjene Direktive u potpunosti je obuhvaćeno političkim ovlastima Komisije. Ombudsmanica stoga nije utvrdila nepravilnosti u postupanju Komisije.

Okolnosti pritužbe

1. Tužitelji su tri francuske udruge koje rade na zaštiti prava životinja.

2. U srpnju 2016. Europska komisija odgovorila je na pitanje zastupnika u Europskom parlamentu o rasporedu „revizije (revizije)” Direktive 2010/63/EU o zaštiti životinja koje se koriste u znanstvene svrhe („Direktiva”).

3. Nezadovoljni odgovorom Komisije´s zastupniku u Europskom parlamentu, jedan od podnositelja pritužbe pisao je Komisiji u veljači 2017. tražeći više informacija o postupku revizije Direktive. Podnositelj pritužbe tvrdio je i da Direktiva nije na odgovarajući način prenesena u određene države članice te da za njezinu provedbu nisu dodijeljena dostatna sredstva. Podnositelj pritužbe zatražio je i podatke o razvoju ispitivanja na životinjama u EU-u od 2010.

4. Skupina od 29 zastupnika u Europskom parlamentu obratila se Europskoj komisiji u siječnju 2017. s istim pitanjima kao i podnositelj pritužbe.

5. Komisija je odgovorila na pismo zastupnika u Europskom parlamentu u ožujku 2017.

6. Nezadovoljni odgovorom Komisije, podnositelji pritužbe obratili su se Ombudsmanu 15. ožujka, 24. ožujka odnosno 19. svibnja 2017.

Istraga

7. Europski ombudsman pokrenuo je istragu u vezi s pritužbom da Komisija ne poštuje na odgovarajući način svoju obvezu preispitivanja Direktive o zaštiti životinja koje se koriste u znanstvene svrhe. Podnositelji pritužbe željeli su da Komisija prikupi potrebne informacije od država članica o novim alternativnim metodama umjesto ispitivanja na životinjama kako bi mogla provesti preispitivanje Direktive u skladu s odredbama njezina članka 58.[2]. Podnositelj pritužbe također je želio da Komisija u budućnosti osigura poštovanje rokova predviđenih Direktivom te da na transparentan način priopći pojedinosti i vremenski okvir za preispitivanja.

8. Tijekom istrage istražni tim Ombudsmana propisno je razmotrio informacije navedene u pritužbama. Konkretno, proveli su temeljitu analizu odgovora koje je Komisija dostavila o tom pitanju prije nego što su se podnositelji pritužbe obratili Ombudsmanu.

Navodno nepoštovanje obveze Komisije da preispita Direktivu o zaštiti životinja koje se koriste u znanstvene svrhe

Argumenti podnositelja pritužbe i Komisije

9.  Komisija u svojem odgovoru na dopis zastupnika u Europskom parlamentu navodi da će do 10. studenoga 2017. provesti preispitivanje i studiju izvedivosti Direktive. Preispitivanje će biti usmjereno na rane učinke Direktive na temelju preliminarnih nalaza u odabranim ciljnim područjima. Naglasak preispitivanja određen je na temelju kašnjenja nekih država članica u prenošenju Direktive u nacionalno zakonodavstvo i posljedičnog još uvijek ograničenog iskustva u provedbi Direktive. Stoga nije vjerojatno da će se predviđene koristi Direktive, posebno u pogledu poboljšanja dobrobiti i znanosti, u potpunosti ostvariti već krajem 2017. Međutim, Komisija navodi da je planirala još jednu, sveobuhvatniju evaluaciju za 2019., u skladu s programom Komisije za bolju regulativu [3]. U međuvremenu su, kako bi se uzela u obzir najnovija znanstvena dostignuća u tom području, održana opsežna savjetovanja s dionicima i trenutačno se analiziraju odgovori na ta savjetovanja. Nadalje, Komisija je zatražila ažurirano mišljenje Znanstvenog odbora za zdravstvene, okolišne i nove rizike (SCHEER)[4] o potrebi za neljudskim primatima u biomedicinskim istraživanjima, proizvodnji i ispitivanju proizvoda i uređaja. Nacrt ažuriranog mišljenja SCHEER bio je otvoren za javno savjetovanje te je održano javno saslušanje.

10. Komisija dodaje da će izvješća država članica o provedbi biti dostavljena Komisiji 2018.[5]. Međutim, Komisija je već pokrenula istrage prije povrede za sve države članice u pogledu prenošenja Direktive u nacionalno zakonodavstvo.

11. Kad je riječ o statističkim podacima o razvoju ispitivanja na životinjama, Komisija ističe da je 2014. bila prva godina u kojoj su države članice prikupile podatke u skladu s novim zahtjevima za izvješćivanje. Komisija je uspostavila internetsku stranicu na kojoj su prikazani podaci država članica čim postanu dostupni [6]. Prvo izvješće EU-a očekuje se 2019. Informacije o tome kako države članice promiču alternative potpunoj zamjeni ispitivanja na životinjama i smjernice za ispravnu primjenu Direktive mogu se pronaći na internetskim stranicama Komisije [7].  Osim toga, očekuje se da će predstojeće izvješće sa znanstvene konferencije koju je Komisija organizirala u prosincu 2016. biti objavljeno na internetskim stranicama Komisije.

12. Podnositelji pritužbe tvrde da je obveza koja proizlazi iz članka 58. Direktive obveza preispitivanja Direktive s obzirom na napredak u potrazi za alternativnim metodama umjesto ispitivanja na životinjama. Podnositelji pritužbe tvrde da se članak 58. ne odnosi ni na jedno izvješće i da je izvješće koje Komisija navodi u svojem odgovoru izvješće o provedbi Direktive koje je Komisija dužna podnijeti Europskom parlamentu i Vijeću prije 10. studenoga 2019., u skladu s člankom 57.

13. Podnositelji pritužbe dodaju da činjenica da nekoliko država članica nije pravodobno prenijelo Direktivu nije izgovor za nepreispitivanje Direktive jer je Direktivom utvrđena obveza njezina prenošenja u nacionalno pravo prije 10. studenoga 2012. Podnositelji pritužbe tvrde da kašnjenje u prenošenju Direktive u nacionalno pravo ne sprečava Komisiju da provede evaluaciju napretka postignutog u tom području. Podnositelji pritužbe ističu da je Komisija bila odgovorna za poduzimanje mjera u vezi s neprenošenjem Direktive.

14. Podnositelji pritužbe smatraju da, suprotno tvrdnjama Komisije, sada ne bi bilo preuranjeno revidirati Direktivu jer je u posljednjih pet godina došlo do brojnih promjena u potrazi za alternativnim metodama umjesto ispitivanja na životinjama. Podnositelji pritužbe tvrde da bi se izmjenom Direktive ove godine spasili milijuni života životinja.

Ocjena Europskog ombudsmana

15. Relevantnim dijelom članka 58. Direktive utvrđuje se sljedeće:

Komisija preispituje ovu Direktivu do 10. studenoga 2017., uzimajući u obzir napredak u razvoju alternativnih metoda koje ne uključuju korištenje životinja, posebno primata osim čovjeka, te prema potrebi predlaže izmjene.

16. Člankom 58. Direktive ne utvrđuje se obveza izmjene Direktive u 2017., nego njezina preispitivanja i predlaganja izmjena prema potrebi.

17. Komisija je opisala koje će mjere poduzeti u kontekstu revizije Direktive iz 2017. te je stoga objasnila razloge za to. Iz Komisijinih objašnjenja proizlazi da ona doista provodi nadzor koji se zahtijeva člankom 58. Direktive i Ombudsman nije pronašao nijedan element koji bi upućivao na to da Komisija ne uzima u obzir napredak u razvoju alternativnih metoda koje ne podrazumijevaju korištenje životinja.

18. U dovoljnoj je mjeri objašnjeno stajalište Komisije o tome zašto preispitivanje u ovom trenutku ne može dovesti do izmjena. Drugim riječima, Komisija smatra da izmjene Direktive u ovoj fazi nisu „odgovarajuće”.

19. U potpunosti je obuhvaćeno političkim ovlastima Komisije da utvrdi točan oblik preispitivanja Direktive, među ostalim bi li bilo primjereno izmijeniti je ili ne, te da utvrdi kako riješiti pitanje njezina neprenošenja u nacionalno pravo.

Zaključak

Na temelju istrage o tim pritužbama Ombudsman ih zaključuje sljedećim zaključkom:

Nije bilo nepravilnosti u postupanju Europske komisije

Podnositelj pritužbe i Europska komisija bit će obaviješteni o toj odluci.

Strasbourg, 19.6.2017.,

Tina Nilsson
voditeljica istraga - Odjel 4

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32010L0063

[2] Članak 58. Direktive 2010/63/EU „Komisija preispituje ovu Direktivu do 10. studenoga 2017., uzimajući u obzir napredak u razvoju alternativnih metoda koje ne uključuju korištenje životinja, posebno primata osim čovjeka, te prema potrebi predlaže izmjene.”

[3] https://ec.europa.eu/commission/priorities/democratic-change/better-regulation_en

[4] https://ec.europa.eu/health/scientific_committees/scheer_en

[5] U skladu s člankom 54. stavkom 1. Direktive

[6] http://ec.europa.eu/environment/chemicals/lab animals/member states stats reports en.htm

[7] http://ec.europa.eu/environment/chemicals/lab animals/index en.htm