Kontekst pritužbe

1. Višenamjenski prihvatni i identifikacijski centri (MPRIC) su prihvatni centri za migrante uspostavljeni na grčkim otocima. MPRIC-ovi se financiraju sredstvima EU-a i bave se identifikacijom, prvim prihvatom i zadržavanjem tražitelja azila prije udaljavanja. Europska komisija zadužena je osigurati da Grčka upotrebljava sredstva EU-a koja pokrivaju MPRIC-ove u skladu s pravom EU-a.[1] Organizacije civilnog društva ipak stalno izražavaju zabrinutost zbog uvjeta prihvata i života u tim centrima.[2]

2. Podnositelj pritužbe, novinar, Komisiji je u tom kontekstu podnio tri zahtjeva za pristup dokumentima [3]. [4] Prvi zahtjev, obuhvaćen ovom istragom, podnesen je u kolovozu 2022. i odnosio se na izvješća o napretku, privremena tehnička izvješća i tehničku korespondenciju o Sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava HOME/2020/AMIF/AG/EMAS/0127 (GESTDEM 2022/4531). U skladu s tim Sporazumom EU je Grčkoj pružio hitnu pomoć za izgradnju MPRIC-ova.[5] 

3. Komisija je u listopadu 2022. podnositelju pritužbe poslala svoj početni odgovor. Komisija je utvrdila da je 27 dokumenata i 20 priloga obuhvaćeno područjem primjene zahtjeva te im je odobrila djelomičan pristup. Pritom se pozvala na iznimke na temelju zakonodavstva EU-a o pristupu dokumentima (Uredba 1049/2001), tvrdeći da bi potpuno otkrivanje moglo ugroziti zaštitu osobnih podataka [6], komercijalne interese [7], javni interes u pogledu javne sigurnosti [8], svrhu revizija [9] i Komisijin tekući postupak donošenja odluka [10]. Komisija nije utvrdila prevladavajući javni interes za objavu.

4. Podnositelj pritužbe zatražio je od Komisije da preispita svoju odluku (podnošenjem „potvrdnog zahtjeva”) 24. listopada 2022., osporavajući Komisijinu primjenu izuzeća za zaštitu komercijalnih interesa i njezin postupak donošenja odluka koji je u tijeku. Podnositelj pritužbe tvrdio je i da postoji prevladavajući javni interes za otkrivanje dokumenata s obzirom na „ozbiljnu zabrinutost zbog zloupotrebe javnih sredstava EU-a u izgradnji i održavanju žarišnih točaka EU-a i drugih izbjegličkih kampova u Grčkoj” i „u velikoj mjeri dokumentirana kršenja ljudskih prava i nepoštovanje ljudskih prava migranata”.

5. Komisija je rok za odgovor na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe produljila do 2. prosinca 2022. Nakon nekoliko podsjetnika podnositelja pritužbe Komisija ih je 16. veljače 2023. obavijestila da se ne može obvezati na određeni datum konačne odluke.

6. Nezadovoljni načinom na koji je Komisija postupila s njihovim zahtjevom, podnositelj pritužbe obratio se 23. veljače 2023. Ombudsmanu.

Istraga

7. Ombudsmanica je pokrenula istragu o propustu Komisije da odgovori u primjenjivim rokovima na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe.

8. Ombudsmanica je od Komisije zatražila da odgovori na ponovni zahtjev bez daljnje odgode, a najkasnije do 14. travnja 2023.Komisija nije mogla poštovati rok koji je Ombudsman odredio.

9. Ombudsmanica je u rujnu 2023. Europskom parlamentu podnijela tematsko izvješće [11] u kojem je pozvala Komisiju da riješi sustavna kašnjenja u načinu na koji Komisija obrađuje zahtjeve za javni pristup i da poštuje rokove iz Uredbe 1049/2001. Zahtjevi podnositelja pritužbe za pristup navedeni su u Izvješću kao primjeri slučajeva od javnog značaja u kojima je došlo do znatnih kašnjenja. Europski parlament jednoglasno je podržao to izvješće na plenarnoj sjednici 14. ožujka 2024. i pozvao Komisiju da riješi pitanje kašnjenja.[12]

10. Istražni tim Ombudsmana zatražio je u travnju 2024. da se preispitaju dokumenti utvrđeni u početnoj fazi s obzirom na kontinuirano kašnjenje.

11. Ombudsmanica se u svibnju 2024. sastala i s glavnim tajnikom Komisije kako bi raspravila o tome kako Komisija rješava kašnjenja u pružanju javnog pristupa dokumentima i o razvoju situacije.[13] Na tom je sastanku ponovno pozvala Komisiju da prioritetno riješi pitanje kašnjenja te je istaknula nekoliko slučajeva s posebno dugim kašnjenjima, uključujući ovaj.

12. Komisija je u kolovozu 2024. dostavila odgovor na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe. Komisija je utvrdila da je 16 dodatnih priloga obuhvaćeno područjem primjene zahtjeva za pristup podnositelja pritužbe. Njime je omogućen širok pristup svim dokumentima osim dva s vrlo ograničenim redigiranjem radi zaštite osobnih podataka. Za preostala dva dokumenta Komisija se pozvala na iznimku koja se odnosi na zaštitu javnog interesa u pogledu javne sigurnosti.

Procjena Europskog ombudsmana

13. Ombudsmanica pozdravlja mogući široki pristup koji je Komisija sada omogućila spornim dokumentima i smatra da se u Komisijinoj potvrđujućoj odluci na zadovoljavajući način odgovorilo na zahtjev podnositelja pritužbe za preispitivanje.

14. Ombudsmanica, međutim, primjećuje veliko kašnjenje Komisije u ovom predmetu. U skladu s Uredbom 1049/2001 institucija EU-a trebala bi u roku od 15 radnih dana od registracije ponovnog zahtjeva odobriti pristup traženom dokumentu ili u pisanom odgovoru navesti razloge za potpuno ili djelomično odbijanje. Rok od 15 radnih dana može se produljiti za dodatnih 15 radnih dana u iznimnim okolnostima.[14]

15. U tom je slučaju Komisija trebala više od godinu i pol dana da donese odluku o ponovnom zahtjevu podnositelja pritužbe. Prošlo je dvije godine otkad je podnositelj pritužbe podnio svoj početni zahtjev za pristup.

16. Ovaj je predmet stoga još jedan primjer znatnih i sustavnih kašnjenja s kojima se Komisija susreće u rješavanju ponovnih zahtjeva, za koje je Ombudsman smatrao da predstavljaju nepravilnosti u postupanju [15]. Ombudsmanica je već pozvala Komisiju da riješi sustavna kašnjenja u tom području i da poštuje rokove iz Uredbe 1049/2001. Kašnjenje Komisije u odgovaranju na zahtjev podnositelja pritužbe za javni pristup u ovom predmetu posebno je žalosno s obzirom na javni interes povezan s osiguravanjem poštovanja temeljnih prava u prihvatnim centrima za migrante.

17. Komisija je u svojim ažuriranjima Ombudsmanu navela složenost zahtjeva za pristup podnositelja pritužbe i potrebna savjetovanja za rješavanje tih zahtjeva.

18. U tom pogledu Ombudsmanica napominje da, iako je rok za potvrdnu odluku Komisije bio u prosincu 2022., čini se da je Komisija započela relevantna savjetovanja s grčkim tijelima tek u svibnju 2023. Savjetovanja su zaključena tek u siječnju 2024. Iako Ombudsman cijeni činjenicu da je zbog dijaloga s državom članicom manje vjerojatno da će Komisija morati poništiti protivljenje države članice otkrivanju, takav se dijalog mora voditi uz poštovanje primjenjivih rokova.[16]

19. Ombudsmanica upućuje na prijedlog za poboljšanje koji je iznijela u kontekstu svoje istrage na vlastitu inicijativu o tom pitanju [17], odnosno da bi Komisija na početku postupka, nakon registracije zahtjeva, trebala provjeriti jesu li potrebna vanjska savjetovanja i, ako jesu, pravodobno pokrenuti taj postupak.

20. Ombudsmanica najoštrije kritizira znatno kašnjenje Komisije u odgovoru na zahtjev podnositelja pritužbe i zaključuje predmet.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Ombudsmanica najoštrije kritizira znatno kašnjenje Komisije u odgovoru na zahtjev podnositelja pritužbe. Ističe da nepoštovanje rokova koje je zakonodavac utvrdio u Uredbi 1049/2001 ne može biti dobro upravljanje. Građanima koji prekrše zakonske rokove u situacijama kao što su bespovratna sredstva ili prijave za posao, primjerice, nije dopušten takav manevarski prostor.

Ombudsmanica ponovno poziva Komisiju da prioritetno poboljša postupanje sa zahtjevima za javni pristup te je upućuje na preporuku iz svoje strateške istrage OI/2/2022/OAM. Prije svega, Komisija bi trebala razmisliti o signalu koji šalje građanima koji ostvaruju to temeljno pravo kada nekažnjeno zanemaruje jasne rokove.

Podnositelj pritužbe i Europska komisija bit će obaviješteni o toj odluci.

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 18. rujna 2024.

[1] Ombudsmanica je 2022. pokrenula istragu na vlastitu inicijativu (OI/3/2022/MHZ) o tome kako Europska komisija osigurava poštovanje temeljnih prava u tim novim objektima za upravljanje migracijama u Grčkoj koje financira EU. Ombudsmanica je iznijela prijedloge za rješavanje niza utvrđenih problema. Informacije o istrazi dostupne su na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62000.   

[2] Za dodatne informacije vidjeti, na primjer: https://asylumineurope.org/wp-content/uploads/2024/06/AIDA-GR_2023-Update.pdf.

[3] U skladu s Uredbom 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[4] GESTDEM 2022/4531 – pritužba 380/2023/PVV Europskom ombudsmanu; GESTDEM 2022/4534 – pritužba 507/2023/PVV Europskom ombudsmanu i GESTDEM 2022/4621 – pritužba 508/2023/PVV Europskom ombudsmanu. Dostupno na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/167614.  

[5] Za dodatne informacije vidjeti, na primjer: https://commission.europa.eu/system/files/2021-06/year-activity-report-2020-migration-and-home-affairs_en.pdf i https://commission.europa.eu/system/files/2022-06/year-activity-report-2021-migration-and-home-affairs-annexes_en_0.pdf.

[6] Članak 4. stavak 1. točka (b) Uredbe 1049/2001.

[7] Članak 4. stavak 2. prva alineja Uredbe 1049/2001.

[8] Članak 4. stavak 1. točka (a) prva alineja Uredbe 1049/2001.

[9] Članak 4. stavak 2. treća alineja Uredbe 1049/2001.

[10] Članak 4. stavak 3. prvi podstavak Uredbe 1049/2001.

[11] Dostupno na https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/175425. 

[12] Vidjeti https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html.

[13] Izvješće s tog sastanka dostupno je na internetskoj stranici Europskog ombudsmana:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/188081.

[14] Članak 8. Uredbe 1049/2001.

[15] Preporuka o vremenu koje je Europskoj komisiji potrebno za obradu zahtjeva za javni pristup dokumentima (strateška istraga OI/2/2022/OAM).

[16] Vidjeti točke 41.–44. Preporuke Europskog ombudsmana o vremenu koje je Europskoj komisiji potrebno za obradu zahtjeva za javni pristup dokumentima (strateška istraga OI/2/2022/OAM), dostupne na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.

[17] Prijedlog 2. Preporuke Europskog ombudsmana o vremenu koje je Europskoj komisiji potrebno za obradu zahtjeva za javni pristup dokumentima (strateška istraga OI/2/2022/OAM), dostupan na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.