Kontekst pritužbe

1. Nakon stažiranja u Europskom parlamentu u okviru njegova Programa pozitivnog djelovanja za osobe s invaliditetom 2022. podnositelj pritužbe pozvan je da se prijavi za radno mjesto ugovornog djelatnika. U tu je svrhu morao polagati testove alata za odabir ugovornog osoblja (CAST)[1]. U svojem je zahtjevu naveo da zbog svojeg invaliditeta ima posebne potrebe koje bi trebalo zadovoljiti (što se naziva „razumna prilagodba”[2]).

2. Europski ured za odabir osoblja (EPSO) stupio je 29. studenoga 2022. u kontakt s podnositeljem pritužbe kako bi dobio više informacija o tome kako zadovoljiti njegove potrebe tijekom testiranja. Podnositelj pritužbe imao je telefonski razgovor s EPSO-om, tijekom kojeg ga je EPSO obavijestio da će se testovi odvijati na daljinu i da će mu se dopustiti upotreba vlastite prilagođene opreme.

3. EPSO je sljedećeg dana elektroničkom poštom obavijestio podnositelja pritužbe da su se, suprotno onomu što mu je rečeno telefonom, testovi trebali održati samo u centru za testiranje u kojem je smješten EPSO-ov ugovaratelj koji organizira testove. Podnositelj pritužbe primio bi 2. prosinca 2022. poziv da rezervira termin za polaganje testova sljedeći tjedan.

4. EPSO je u okviru te poruke elektroničke pošte i naknadnih razmjena obavijesti obavijestio podnositelja pritužbe da će neke od razumnih mjera prilagodbe (u pogledu opreme i formata testa) koje je zatražio biti dostupne u centru za testiranje. Međutim, njegov ugovaratelj ne bi mogao osigurati svu opremu koju je zatražio podnositelj pritužbe.[3] EPSO mu je također naložio da razgovara sa svojim ugovarateljem prije testa „kako bi sve bilo jasno”.

5. Podnositelj pritužbe izrazio je zabrinutost da, na temelju informacija koje je dostavio EPSO, neće moći polagati test. Međutim, EPSO mu nije mogao ponuditi alternativno rješenje za polaganje testova sa svim mjerama koje je zatražio.

6. Podnositelj pritužbe 9. prosinca 2022. polagao je testove u ispitnom centru. Većina razumnih prilagodbi o kojima je bio obaviješten bila bi dostupna tijekom testiranja.[4] Istog dana žalio se EPSO-u na to pitanje.

7. EPSO je 14. prosinca 2022. odgovorio, ispričavši se podnositelju pritužbe u ime njegova ugovaratelja i obavijestivši ga da će biti pozvan na ponovno polaganje testova u veljači 2023.

8. Podnositelj pritužbe pisao je EPSO-u još dva puta, ali se, nakon što nije primio odgovor, 22. siječnja 2023. obratio Ombudsmanu.

9. Nakon toga, 13. veljače 2023., podnositelj pritužbe ponovno je polagao testove CAST, ovaj put u EPSO-ovim prostorijama. Ovaj put su osigurane sve razumne mjere prilagodbe i uspješno je položio testove.

Istraga

10. Ombudsmanica je pokrenula istragu i zatražila od EPSO-a da odgovori na pritužbu i pojasni kako se njome pruža razumna prilagodba kandidatima s invaliditetom, među ostalim u kontekstu testiranja na daljinu, što je relativno nov razvoj događaja. Tijekom istrage ombudsmanica je zaprimila EPSO-ov odgovor na pritužbu, a zatim i primjedbe podnositelja pritužbe kao odgovor na EPSO-ov odgovor.

Odgovor EPSO-a

11. EPSO je naveo da je, nakon što ga je podnositelj pritužbe obavijestio o problemima s početnim testom, stupio u kontakt s ugovarateljem odgovornim za centar za testiranje, koji je potvrdio da mjere razumne prilagodbe nisu bile dostupne. EPSO je podnositelju pritužbe ponudio mogućnost ponovnog polaganja testova te ga je 24. veljače 2023. obavijestio da je uspješno položio testove.

12. EPSO je naveo da je od 2023. prešao na model testiranja na daljinu samo za takve postupke odabira. Međutim, kandidati kojima je potrebna razumna prilagodba mogu biti pozvani u EPSO-ove prostorije kako bi polagali testove (i dobili povrat putnih troškova) ili će, ako odluče polagati test od kuće, moći koristiti vlastitu prilagođenu opremu.

13. EPSO je također skrenuo pozornost na informacije koje stavlja na raspolaganje kandidatima o razumnim prilagodbama u EPSO-ovim postupcima odabira.[5]

Primjedbe podnositelja pritužbe

14. Podnositelj pritužbe tvrdio je da, iako mu je naknadno dopušteno ponovno polagati testove, EPSO nije zajamčio njegovo pravo na razumnu prilagodbu. Tvrdio je da je, unatoč njegovu zahtjevu za ponovno polaganje testova u istom razdoblju testiranja, EPSO-u trebalo predugo da pronađe rješenje i ponovno ga pozove. U međuvremenu, posao za koji je bio pozvan da se natječe bio je popunjen. Podnositelj pritužbe također je izrazio zabrinutost da bi se ono što je doživio moglo dogoditi drugim kandidatima s invaliditetom u EPSO-ovim postupcima odabira.

Procjena Europskog ombudsmana

15. Uprava EU-a, kao poslodavac s jednakim mogućnostima, mora uložiti sve napore kako bi se izbjegla diskriminacija, promicala raznolikost i osigurao jednak pristup mogućnostima zapošljavanja.

16. EPSO, koji je odgovoran za odabir osoblja EU-a, ima posebnu odgovornost u tom pogledu. EPSO se obvezao osigurati razumne prilagodbe za kandidate s posebnim potrebama.[6]

17. Tijekom prethodne istrage koja se odnosila na EPSO ombudsmanica je skrenula pozornost na poteškoće koje kandidati imaju pri polaganju ispita u uvjetima koji nisu primjereno prilagođeni njihovim potrebama.[7] Takvi incidenti moraju izazvati frustracije i pogoršati situaciju koja je po samoj svojoj prirodi relativno stresna. Stoga postoji rizik da će oni utjecati na uspješnost kandidata´ u postupcima odabira koji su već vrlo konkurentni.

18. EPSO je u svojem odgovoru na ovaj upit iznio detaljnu kronologiju predmeta i stavio na raspolaganje preslike relevantnih razmjena. EPSO nije osporio da podnositelju pritužbe nisu pružene sve prethodno dogovorene mjere razumne prilagodbe. Međutim, nažalost nije objasnila kako je došlo do situacije u kojoj se nalazio podnositelj pritužbe.

19. Istraga je pokazala da je podnositelj pritužbe unaprijed jasno naznačio svoje potrebe i konkretne prijedloge za razumnu prilagodbu. EPSO ih je prihvatio, ali je nakon provjere s ugovarateljem obavijestio podnositelja pritužbe da će biti dostupne samo neke od zatraženih mjera. Zatim, iako je EPSO pristao na te mjere, većina njih nije bila na snazi tijekom testiranja.[8] Čini se da EPSO nije provjerio s ugovarateljem hoće li mjere doista biti na snazi na dan testiranja. To očito nije bila dobra upravna praksa.

20. Iako se EPSO ispričao, nije priznao da sam snosi nikakvu odgovornost. Ombudsmanica smatra da bi to trebala učiniti sada.

21. Nadalje, Ombudsman smatra da bi, kako bi se ubuduće spriječili takvi incidenti, EPSO trebao uspostaviti zaštitne mjere kako bi osigurao da se sve razumne mjere prilagodbe na koje pristane prije nego što se testovi provedu u praksi na dan testiranja. To znači da bi EPSO trebao uspostaviti sustav za praćenje provedbe mjera razumne prilagodbe u svim slučajevima i neovisno o tome je li uključen ugovaratelj ili sam EPSO pruža mjere. Ombudsmanica će EPSO-u predložiti poboljšanje u tom pogledu.

22. Osim toga, podnositelj pritužbe u ovom je predmetu pozvan da polaže testove CAST u kontekstu postupka zapošljavanja za konkretno otvoreno radno mjesto. Međutim, do trenutka kada je EPSO konačno dogovorio da podnositelj pritužbe ponovno polaže testove, dva mjeseca kasnije, popunjeno je radno mjesto za koje se podnositelj pritužbe prijavio. Stoga je to kašnjenje u olakšavanju ponovnog zapošljavanja utjecalo i na izglede za zapošljavanje podnositelja pritužbe.

23. Testovi CAST često se odnose na radna mjesta koja je potrebno odmah popuniti i stoga se obično organiziraju u kratkim rokovima. EPSO je dužan osigurati da kandidati s posebnim potrebama mogu ispuniti svoje zahtjeve za razumnu prilagodbu u okviru tih testova.

24. U budućnosti, ako se od kandidata zahtijeva da ponovno polože testove CAST zbog razloga koji su izvan njihove kontrole, to bi se trebalo provesti što je prije moguće kako kandidat ne bi bio spriječen sudjelovati u postupku zapošljavanja za konkretno radno mjesto, čime bi potencijalno propustio priliku za zaposlenje. Kako bi se to riješilo, Ombudsman će EPSO-u predložiti poboljšanje.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

EPSO je nepravilno postupio u pogledu načina na koji je postupio u skladu sa zahtjevom podnositelja pritužbe za razumnu prilagodbu.

Podnositelj pritužbe i EPSO bit će obaviješteni o toj odluci.

Prijedlozi za poboljšanje

1. EPSO bi trebao uspostaviti zaštitne mjere kako bi osigurao da se na dan testiranja u praksi osiguraju sve prethodno dogovorene mjere razumne prilagodbe. To znači da bi EPSO trebao uspostaviti sustav za praćenje provedbe mjera razumne prilagodbe u svim slučajevima i neovisno o tome je li uključen ugovaratelj ili sam EPSO pruža mjere.

2. Kad je riječ o testovima CAST, EPSO bi trebao osigurati da se, ako kandidati moraju ponovno polagati testove zbog razloga koji su izvan njihove kontrole, novi testovi održe što je prije moguće.

Emily O'Reilly,
europska ombudsmanica
u Strasbourgu, 7. veljače 2024.

[1] https://eu-careers.europa.eu/en/Cast-Permanent

[2] Pravo na razumnu prilagodbu sadržano je u Konvenciji UN-a o pravima osoba s invaliditetom (članak 27.): https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-persons-disabilities.

[3] Podnositelj pritužbe naveo je da će mu, kako bi zadovoljio svoje potrebe, biti potrebna posebna oprema, kao što su zasebni kalkulator, veći zaslon s produženom rukom, povećalo zaslona, viši stol i bez izlaganja izravnoj sunčevoj svjetlosti. Također je zatražio druge mjere, kao što su više vremena i više stanki. EPSO je podnositelju pritužbe rekao da je njegov ugovaratelj izjavio da neće biti dostupna nijedna ruka zaslona, ali da će mu se zaslon približiti.

[4] I u pogledu formata (dodatno vrijeme i stanke) i opreme (problemi s povećalom, tekstom i mjestom stola u prostoriji za testiranje).

[5] https://eu-careers.europa.eu/en/documents/step-step-guide-requesting-reasonable-accommodations-adjustments-epso-selection-tests

https://eu-careers.europa.eu/en/system/files?file=2022-10/en_Overview%20of%20possible%20reasonable%20accommodations%20%28adjustments%29%20in%20selection%20tests-03102022.pdf

https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/equal-opportunities-diversity-inclusion/how-to-request-special-adjustment

[6] https://eu-careers.europa.eu/en/selection-procedure/equal-opportunities-diversity-inclusion 

[7] Vidjeti točku 30. preporuke Europskog ombudsmana u zajedničkoj istrazi o pritužbama 1337/2017/EA i 1338/2017/EA, dostupnoj na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/107637

[8] Konkretno, kad je riječ o opremi, fizičkom prostoru i formatu ispitivanja (vrijeme i stanke).