Kontekst pritužbe

1. Europska agencija za pomorsku sigurnost (EMSA) upravlja uslugom CleanSeaNet ^[1] koja se koristi satelitskim snimkama za otkrivanje mogućih izlijevanja nafte na morsku površinu. Kada se otkrije moguće izlijevanje nafte, EMSA šalje izvješće o uzbuni relevantnim obalnim državama.^[2] Nacionalna tijela zatim odlučuju kako odgovoriti na izvješće o uzbuni, na primjer slanjem helikoptera za provjeru područja i provjeru izlijevanja. Nacionalna tijela odgovorna su i za slanje povratnih informacija EMSA-i nakon provjera, na primjer ako su otkrivena ispuštanja nafte s brodova.

2. Podnositelj pritužbe, istraživačka novinarska platforma, bio je zainteresiran za informacije o onečišćenju mora dobivene putem sustava CleanSeaNet. Prvotno je od EMSA-e zatražio javni pristup ^[3] „upozorenjima i izvješćima o upozorenjima u sustavu CleanSeaNet” koja je EMSA 2020. i 2021. poslala obalnim državama, „kao i svim obrascima za povratne informacije država članica u vezi s tim upozorenjima i upozorenjima”.

3. Podnositelj pritužbe i EMSA raspravljali su o zahtjevu za pristup u pozivu i razmijenili korespondenciju u više navrata, pri čemu su pristali zamijeniti početni zahtjev za izvješća o upozorenjima statističkim informacijama.

4. EMSA je objavila dokument koji sadržava različite statističke podatke koje je zatražio podnositelj pritužbe. Međutim, nije objavila statističke podatke o rezultatima provjere (povratne informacije) dobivene od obalnih država nakon izvješća o uzbuni i raščlambe otkrivenog (mineralno ulje, druga tvar, nepoznato obilježje, prirodne pojave, ništa uočeno).

5. Nezadovoljni tim ishodom, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu.

Prijedlog Europskog ombudsmana za rješenje

6. Ombudsmanica je pokrenula istragu o odbijanju EMSA-e da omogući javni pristup dokumentima koji sadržavaju statističke podatke o rezultatima provjere za cijelo razdoblje 2012. – 2020.

7. Tijekom istrage EMSA je objavila detaljne statističke podatke o rezultatima provjere za 2020.

8. Tijekom sastanka s istražnim timom Europskog ombudsmana ^[4] predstavnici EMSA-e pojasnili su da podaci prije 2015. više ne postoje. Budući da je EMSA već objavila određene statističke podatke o rezultatima provjere za godine od 2015. do 2018.,^[5] podnositelj pritužbe potvrdio je Ombudsmanu da je i dalje zainteresiran za primanje tih podataka za 2019.

9. Predstavnici EMSA-e na sastanku s istražnim timom Ombudsmana tvrdili su da podaci prikupljeni kao odgovor na izvješća o upozorenjima u sustavu CleanSeaNet nisu „vlasnici” EMSA-e, nego nacionalnih tijela obalnih država. Međutim, podatke posjeduje EMSA, koja ih prikuplja i predstavlja statističke podatke na godišnjim sastancima korisničkoj skupini CleanSeaNet (koja se sastoji od predstavnika država sudionica). Iako je za godine 2015.–2018. i 2020. skupina korisnika pristala na proaktivno objavljivanje statističkih podataka o rezultatima provjere, odlučila je protiv proaktivnog otkrivanja podataka za 2019. S obzirom na to, EMSA je smatrala da savjetovanje sa skupinom korisnika o pojedinačnom zahtjevu podnositelja pritužbe za javni pristup statističkim podacima o rezultatima provjere za 2019. nije potrebno.

10. Ombudsmanica je smatrala da, čak i ako se autori podataka mogu usprotiviti njihovu otkrivanju, to samo po sebi ne može opravdati odbijanje pristupa. Umjesto toga, pristup dokumentima EU-a može se odbiti samo ako se dokaže da bi otkrivanje ugrozilo jedan ili više javnih i privatnih interesa navedenih u članku 4. Uredbe 1049/2001. Međutim, u ovom slučaju EMSA nije navela koji bi javni ili privatni interes bio ugrožen odobravanjem pristupa traženim podacima za 2019.

11. Ombudsmanica je napomenula i da se traženi podaci u ovom slučaju odnose na potencijalno onečišćenje mora te su stoga „informacije o okolišu” u smislu Aarhuške uredbe EU-a.^[6] Budući da se podaci odnose na moguća izlijevanja nafte, mogu se odnositi i na „emisije u okoliš”. To znači da se primjenjuju veći standardi transparentnosti.

12. S obzirom na ta razmatranja ombudsmanica je iznijela sljedeći prijedlog rješenja:^[7]

EMSA bi trebala ocijeniti statističke podatke o rezultatima provjere za 2019. u skladu s Uredbom 1049/2001 kako bi se omogućio javni pristup.

13. EMSA je prihvatila prijedlog rješenja.^[8] Obavijestila je Ombudsmana da je na svojim internetskim stranicama objavila izvješća s informacijama o otkrivanju mogućih pomorskih izljeva u sustavu CleanSeaNet i rezultatima provjere za cijelo razdoblje od 2015. do 2021.^[9]

14. Podnositelj pritužbe bio je zadovoljan ishodom.

15. Ombudsmanica pozdravlja pozitivan odgovor EMSA-e na njezin prijedlog rješenja i smatra da je pritužba riješena.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Europska agencija za pomorsku sigurnost prihvatila je prijedlog Europskog ombudsmana za rješenje.

Podnositelj pritužbe i Europska agencija za pomorsku sigurnost bit će obaviješteni o toj odluci.

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 6. listopada 2022.

[1] Više informacija o usluzi CleanSeaNet dostupno je na: https://emsa.europa.eu/csn-menu.html.

[2] Države sudionice su države članice EU-a i njihova prekomorska područja, zemlje kandidatkinje i države članice EFTA-e.

[3] Na temelju Uredbe 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, koja se primjenjuje na EMSA-u u skladu s njezinom politikom pristupa dokumentima: https://www.emsa.europa.eu/documents/document-request.html.

[4] Izvješće sa sastanka dostupno je na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/157678.

[5] EMSA je predstavila rezultate provjere na godišnjim sastancima korisničke skupine CleanSeaNet (koja se sastoji od predstavnika obalnih država sudionica), a zatim objavljuje povezane dokumente na svojim internetskim stranicama. Tablice s rezultatima provjere, točnije broj dostavljenih povratnih informacija i pronađenih informacija (mineralno ulje, druga tvar, nepoznato obilježje, prirodne pojave, ništa uočeno) bile su dostupne u dokumentima korisničke skupine CleanSeaNet za 2015., 2016., 2017., 2018.: http://emsa.europa.eu/we-do/surveillance/earthobservationservices/324-cleanseanet-user-group.html.

[6] U skladu s Uredbom 1367/2006 Europskog parlamenta i Vijeća o primjeni odredaba Aarhuške konvencije o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša na institucije i tijela Zajednice, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006R1367.

[7] Cjeloviti tekst prijedloga Europskog ombudsmana za rješenje dostupan je na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/161483.

[8] Odgovor EMSA-e dostupan je na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/161484.

[9] CleanSeaNet – Detections and Feedback data (2015.–2021.), dostupno na: https://www.emsa.europa.eu/csn-menu/items.html?cid=122&id=4645