Kontekst istrage

1. Podnositelji pritužbe, koji imaju oštećenje vida, sudjelovali su u postupcima odabira koje je 2016. i 2017. organizirao Europski ured za odabir osoblja (EPSO). Imali su problema s upotrebom internetskog obrasca za prijavu, uključujući obrazac za traženje mjera za zadovoljavanje njihovih posebnih potreba („razumna prilagodba”)^[1], i s računalnim testovima koje su proveli jer se njima nisu uzele u obzir potrebe za pristupačnošću osoba s oštećenjem vida.

2. Podnositelji pritužbe više su puta istaknuli te probleme s EPSO-om.

3. Podnositelji pritužbe bili su nezadovoljni načinom na koji je EPSO odgovorio i obratio se Ombudsmanu.

Istraga

4. Tijekom istrage ombudsmanica je od EPSO-a zatražila da odgovori na određena pitanja i održala sastanak s EPSO-om.

5. Ombudsmanica je u prosincu 2018. utvrdila da su postupci EPSO-a predstavljali nepravilnosti u postupanju te je dala tri preporuke za rješavanje tog problema. EPSO je Ombudsmanu odgovorio u ožujku 2019.^[2]

Nalazi Europskog ombudsmana o nepravilnostima u postupanju i preporukama

6. Ombudsmanica je napomenula da su podnositelji pritužbe 2016. prvi put izrazili zabrinutost EPSO-u u pogledu dostupnosti internetskog obrasca za prijavu korisnicima čitača zaslona ^[3]. EPSO je tada objasnio da će novi „portal za kandidate”, koji razvija Glavna uprava Europske komisije za informatiku (GU DIGIT), sadržavati internetski obrazac za prijavu koji je u potpunosti dostupan osobama s oštećenjem vida. Taj je portal trebao biti dovršen do proljeća 2017. Međutim, projekt je stavljen na čekanje u rujnu 2017., a EPSO nije mogao odrediti datum njegova pokretanja. Zbog toga su se osobe s oštećenjem vida i dalje suočavale s problemima pri podnošenju zahtjeva za postupke odabira koje provodi EPSO. Ombudsmanica je utvrdila da to kašnjenje predstavlja nepravilnost u postupanju.

7. Podnositelji pritužbe također su bili zabrinuti da su im, iako su zatražili čitače zaslona i „osvježavajuće brajične zaslone”^[4], umjesto toga osigurani brajinski prijepisi testova i viđeni asistent. Ombudsmanica je naglasila da je omogućavanje osobama s invaliditetom da samostalno polože testove u postupku odabira ključno za jamčenje njihova dostojanstva i jednakosti s drugim osobama. U tu su svrhu ključne pomoćne tehnologije. S obzirom na to da se slabovidne osobe često oslanjaju na pomoćne tehnologije, EPSO bi im te tehnologije trebao u najvećoj mogućoj mjeri staviti na raspolaganje na zahtjev kada moraju polagati računalne testove u postupcima odabira. Nije primjereno očekivati da će kandidati polagati testove u uvjetima koji su im potpuno strani jer bi to moglo negativno utjecati na njihovu uspješnost. Ombudsmanica je stoga utvrdila da EPSO-ova praksa u tom području predstavlja nepravilnost u postupanju.

8. Naposljetku, Ombudsman je istaknuo da, iako su tužitelji obaviješteni da se mjere koje EPSO stavlja na raspolaganje kako bi zadovoljio njihove potrebe mogu razlikovati od onih koje su zatražene, EPSO nije izričito naveo da pomoćne tehnologije nisu dostupne za računalne testove kada se oni provode u ispitnim centrima diljem svijeta. Ombudsmanica je smatrala da taj nedostatak odgovarajućih informacija predstavlja nepravilnost u postupanju.

9. Na temelju svoje istrage ombudsmanica je EPSO-u dala tri preporuke:

1. EPSO bi trebao osigurati da njegov elektronički obrazac za prijavu za postupke odabira bude u potpunosti usklađen sa zahtjevima pristupačnosti za kandidate s oštećenjem vida što je prije moguće;

2.  EPSO bi trebao utvrditi detaljan vremenski okvir za stavljanje pomoćnih tehnologija na raspolaganje kandidatima tijekom računalnih testova koji se provode u ispitnim centrima diljem svijeta;

3. EPSO bi trebao izričito obavijestiti kandidate da su određene mogućnosti „razumne prilagodbe”, kao što su pomoćne tehnologije, trenutačno dostupne samo u određenim fazama postupaka odabira.

EPSO-ov odgovor na preporuke Europskog ombudsmana i primjedbe podnositelja pritužbe

Prva preporuka: Dostupnost internetskog obrasca za prijavu

10. EPSO je izjavio da je u postupku zamjene postojećeg IT sustava „Talent” za postupke odabira, uključujući internetski obrazac za prijavu. Predviđa se da će novi IT sustav biti uspostavljen do kraja 2020. EPSO će u međuvremenu kandidatima pružiti pomoć i, prema potrebi, dostupne formate obrasca za prijavu. EPSO je nadalje napomenuo da redovito procjenjuje pristupačnost svojih internetskih stranica i da bi do kraja 2019. njegove internetske stranice trebale biti u skladu sa Smjernicama o pristupačnosti internetskog sadržaja 2.0 razine AA ^[5].

11. Podnositelj pritužbe ^[6] sa zadovoljstvom je primijetio da EPSO poboljšava pristupačnost predviđanjem novog internetskog obrasca za prijavu i novog informatičkog sustava za postupke odabira.

12. Međutim, kad je riječ o pristupačnosti EPSO-ovih internetskih stranica, podnositelj pritužbe napomenuo je da konzorcij World Wide Web Consortium (W3C) trenutačno preporučuje standarde pristupačnosti WCAG 2.1 i tvrdio je da bi EPSO trebao biti usklađen s najnovijim zahtjevima.

Druga preporuka: Stavljanje pomoćnih tehnologija na raspolaganje tijekom računalnih testova

13. EPSO je naveo da je zbog tehničkih i infrastrukturnih ograničenja nemoguće zajamčiti da se pomoćne tehnologije mogu pružati u 89 centara za testiranje diljem svijeta. Međutim, predložila je da se kandidatima s oštećenjem vida omogući polaganje računalnih testova izvan lokacije s pomoću tehnologije daljinskog pristupa (s „na daljinu”). Na taj će način kandidati s oštećenjem vida moći polagati testove iz svog doma bez potrebe za putovanjem, koristeći pomoćnu tehnologiju s kojom su upoznati.

14. EPSO je dodao da je teško navesti točan vremenski okvir za provedbu ovog prijedloga te da će Europski ombudsman biti ažuriran. U međuvremenu će nastaviti nuditi kandidatima sve mjere koje su trenutačno na snazi.

15. Podnositelj pritužbe složio se da računalna ispitivanja daljinskim ispitivanjem doista mogu biti idealno rješenje ako je takav sustav kompatibilan s pomoćnim tehnologijama u vlastitom domu.

16. Kao odgovor na izjavu EPSO-a da se ne može utvrditi točan vremenski okvir za provedbu tog sustava, podnositelj pritužbe istaknuo je da se osobe s oštećenjem vida u međuvremenu ne mogu osloniti na pomoćne tehnologije tijekom računalnih testova. Obavljanje računalnih testova uz pomoć asistenta ne može se smatrati idealnim rješenjem u smislu pristupačnosti, rekla je.

Treća preporuka: Obavješćivanje kandidata o mjerama za zadovoljavanje posebnih potreba

17. EPSO je obavijestio Ombudsmana da je ažurirao relevantne informacije na svojim internetskim stranicama u skladu sa svojom preporukom.^[7] Tekst na internetskim stranicama sada glasi:

„Imajte na umu da je pomoćna tehnologija trenutačno moguća samo u fazi centra za procjenu u Bruxellesu. EPSO trenutačno radi na proširenju područja primjene kako bi se omogućila upotreba pomoćne tehnologije u drugim fazama postupka odabira i za različite vrste testova. U međuvremenu ćemo nastaviti analizirati vaše potrebe i ponuditi vam pomoć i ad hoc smještaj kako biste mogli polagati testove u najboljim mogućim uvjetima. Sve druge prilagodbe moguće su u različitim fazama postupka odabira.”

EPSO je dodao da će 2019. ažurirati relevantnu internetsku stranicu kako bi pružio više informacija o svojoj politici ravnopravnosti i raznolikosti te podijelio svjedočanstva članova osoblja s invaliditetom. EPSO će dodatno razviti praktične alate kao što su priručnici, brošure i videozapisi kako bi bolje objasnio kako može prilagoditi kandidate s posebnim potrebama.

18. Podnositelj pritužbe pozdravio je činjenicu da je EPSO ažurirao relevantne informacije na svojim internetskim stranicama, napominjući da je zbog toga postupak transparentniji.

Procjena Europskog ombudsmana nakon preporuke

19. Iako Ombudsmanica cijeni napore koje EPSO ulaže kako bi internetski obrazac za prijavu bio u potpunosti usklađen sa zahtjevima pristupačnosti za kandidate s oštećenjem vida, razočarana je vremenskim okvirom koji je u njemu naveden, odnosno krajem 2020.

20. Ombudsmanica je u svojoj preporuci pozvala EPSO da to pitanje riješi što je prije moguće. Istaknula je da je Odbor UN-a za prava osoba s invaliditetom 2015. preporučio da bi EU trebao poduzeti potrebne mjere kako bi osigurao potpunu primjenu standarda pristupačnosti na svojim internetskim stranicama.^[8] Nadalje, podnositelji pritužbi prvi su se put susreli s problemima pri pristupanju EPSO-ovu internetskom obrascu za prijavu 2016. Iako Ombudsmanica shvaća da je došlo do poteškoća u razvoju novog informatičkog alata, od kojih su neki izvan kontrole EPSO-a, teško je opravdati daljnje kašnjenje do kraja 2020.

21. Kako ističe podnositelj pritužbe (vidjeti odlomak 12.), standardi u tom području mijenjaju se i očekivanja rastu. S obzirom na izjavu Odbora UN-a da institucije EU-a „nisu uzori u pogledu zapošljavanja osoba s invaliditetom” i njegovu preporuku da EU „poveća zapošljavanje osoba s invaliditetom”^[9], posebno je važno da prva točka ulaska za pojedince koji žele raditi za upravu EU-a, odnosno EPSO-ov elektronički obrazac za prijavu, bude u potpunosti dostupna. Ombudsmanica stoga potvrđuje da je utvrdila nepravilnosti u postupanju u pogledu dostupnosti EPSO-ova elektroničkog obrasca za prijavu i potiče EPSO da pojača napore u tom pogledu.

22. Kad je riječ o drugoj preporuci, ombudsmanica pozdravlja rješenje koje je predložio EPSO za uvođenje računalnih testova „na daljinu” za kandidate s oštećenjem vida. Zadovoljna je što prijedlog ide dalje od pukog pružanja mogućnosti kandidatima da samostalno polože računalne testove u centru za testiranje. EPSO-ovo rješenje kandidatima omogućuje polaganje testova u uvjetima s kojima su potpuno upoznati, na primjer s pomoću vlastitog računala/prijenosnog računala i čitača zaslona po vlastitom izboru.

23. Ombudsmanica je u svojoj preporuci od EPSO-a zatražila da utvrdi detaljan vremenski okvir za stavljanje pomoćnih tehnologija na raspolaganje kandidatima tijekom računalnih testova. Ombudsmanica od EPSO-a očekuje da izradi vremenski okvir za alternativno rješenje koje utvrđuje i da relevantne informacije objavi na svojim internetskim stranicama.

24. Kad je riječ o trećoj preporuci, Ombudsman pozdravlja činjenicu da je EPSO ažurirao svoje internetske stranice kako bi obavijestio kandidate o dostupnosti pomoćnih tehnologija. Nadalje, pozdravlja namjeru EPSO-a da proširi informacije dostupne na internetskoj stranici o jednakim mogućnostima.

25. Ombudsmanica napominje da EPSO trenutačno obavješćuje kandidate da su „moguće sve druge prilagodbe u različitim fazama postupka odabira”. Ombudsmanica tu izjavu shvaća kao da druge mjere nisu moguće u svim fazama. U tom slučaju poziva EPSO da u informacijama koje pruža kandidatima bude što precizniji. Važno je da kandidati mogu unaprijed saznati koje su mjere dostupne za zadovoljavanje njihovih potreba tijekom svake faze postupka odabira.

Zaključak

Na temelju svoje istrage ombudsmanica zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Ombudsmanica potvrđuje svoj nalaz o nepravilnostima u postupanju u vezi s njezinom prvom preporukom. Budući da je EPSO prihvatio njezinu drugu i treću preporuku, Ombudsmanica smatra da se ta pitanja rješavaju. 

Podnositelji pritužbe i EPSO bit će obaviješteni o toj odluci.

Emily O’Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 3. lipnja 2019.

[1] U skladu s definicijom iz Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom „razumna prilagodba” znači potrebne i odgovarajuće izmjene i prilagodbe kojima se ne nameće nerazmjerno ili nepotrebno opterećenje, ako je to potrebno u određenom slučaju, kako bi se osobama s invaliditetom osiguralo uživanje ili ostvarivanje svih ljudskih prava i temeljnih sloboda na ravnopravnoj osnovi s drugima. Konvencija je dostupna na sljedećoj poveznici: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html

[2] Svi dokumenti povezani s istragom, uključujući pismo Ombudsmana kojim se otvara istraga, EPSO-ov odgovor, izvješće sa sastanka, preporuke Ombudsmana i EPSO-ov odgovor na preporuke dostupni su na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/50583

[3] Čitač zaslona softverska je aplikacija koja korisniku omogućuje da „ču” ili „čita” ono što se obično „vidi” na zaslonu, uključujući digitalni sadržaj. Korisnicima može pružiti informacije putem govora i zvučnog izlaza (tj. teksta u govor) ili na Brailleovom pismu (drugim riječima, prepisivanjem sadržaja na Brailleovo pismo pomoću osvježavajućeg Brailleovog zaslona), samostalno ili u kombinaciji.

[4] Vidjeti bilješku .

[5] Te je smjernice 2008. izradio World Wide Web Consortium (W3C), uz pomoć pojedinaca i organizacija diljem svijeta. U njima je utvrđeno kako internetski sadržaj učiniti pristupačnijim osobama s invaliditetom. Postoje tri razine predanosti: razine usklađenosti A, AA i AAA.

[6] Jedan od podnositelja pritužbe Ombudsmanu je dostavio primjedbe na mišljenje EPSO-a.

[7] https://epso.europa.eu/how-to-apply/equal-opportunities_en#tab-0-2

[8] Zaključne napomene o provedbi Konvencije o pravima osoba s invaliditetom od strane EU-a, 2. listopada 2015. Vidjeti točke 82.–83.

[9] Zaključne napomene o provedbi Konvencije o pravima osoba s invaliditetom od strane EU-a, 2. listopada 2015. Vidjeti točke 88.–89.