Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh ^[1]

Cúlra an ghearáin

1.  Oibríonn an gearánach [2] ag bunáit chothabhála aerárthaí ag aerfort i mBallstát den Aontas Eorpach. An 13 Meitheamh 2016, chuir sé ‘tuarascáil ar tharluithe’[3] faoi bhráid Ghníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta na hEorpa (dá ngairtear EASA anseo feasta) agus úsáid á baint aige as a Thairseach Tuairiscithe Sábháilteachta [4]. Sa tuarascáil, luaigh an gearánach go raibh na saoráidí chun cothabháil aerárthaí a dhéanamh ag an gcuideachta ar oibrigh sé ina leith ag sárú na rialacha is infheidhme [5]. Dúirt sé go ndearnadh nósanna imeachta cothabhála lasmuigh de na haingir, rud a chuir iallach ar an bhfoireann oibriú faoi dhálaí drochaimsire, rud a d’fhág go raibh an baol ann go gcuirfí isteach ar an obair chothabhála [6]. Sholáthair an gearánach faisnéis faoi na haerárthaí (ar a ndearnadh nósanna imeachta cothabhála lasmuigh de na haingir), faoi na haerchuideachtaí lenar bhain na haerárthaí, agus faoi uainiú na hoibre cothabhála. I gcomhfhreagras ina dhiaidh sin le EASA, thagair an gearánach freisin do neamhrialtachtaí a bhaineann le nósanna imeachta breoslaithe/díbhreoslaithe le haghaidh aerárthaí. Ar deireadh, mhol sé go ndéanfadh EASA seiceálacha ar an láthair chun na teagmhais thuairiscithe a fhíorú.

2. Chuir an gearánach in iúl do EASA, sular chuir sé a thuarascáil isteach, go raibh teagmháil déanta aige leis an roinn sláinte agus sábháilteachta ag an mbunáit chothabhála inar oibrigh sé, ach nach raibh sé sásta leis an bhfreagra a fuair sé. Níor mheas an roinn gur léirigh na saincheisteanna a d'ardaigh sé fíorfhadhb, agus mheas sí go ndearnadh na réamhchúraimí riachtanacha go léir. Ina thuarascáil chuig EASA, cheistigh an gearánach neamhspleáchas na cuideachta a raibh sé ag obair di, chomh maith le neamhspleáchas an údaráis náisiúnta [7]. Luaigh sé freisin go raibh an t-údarás náisiúnta ar an eolas faoin gcás.

3. An 13 Meitheamh 2016, dheimhnigh EASA go bhfuarthas tuarascáil an ghearánaigh. D’fhiafraigh sé de ar cuireadh an t-údarás inniúil náisiúnta ar an eolas faoi na neamhrialtachtaí a leag sé amach ina thuarascáil. Chuir EASA an gearánach ar an eolas go gcaithfí leis an bhfaisnéis a chuir sé ar fáil faoi nós imeachta EASA ‘Tuairisciú Sábháilteachta Rúnda’ (CSR). Nuair a d’fhiafraigh an gearánach an bhféadfadh sé dul chun cinn an nós imeachta imscrúdaithe a leanúint ar líne, chuir EASA in iúl dó go ndéanfaí na saincheisteanna a chuir sé in iúl do EASA a phróiseáil go hinmheánach. Dá bhrí sin, ní sholáthródh sé aon obair leantach don ghearánach. Ní fhillfeadh EASA air ach amháin dá mbeadh faisnéis bhreise ag teastáil uaidh chun an t-ábhar a phróiseáil a thuilleadh.

4. I mí Mheán Fómhair 2016, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman. Dar leis, níor láimhseáil EASA a ‘thuarascáil ar tharlú’ i gceart.

An fiosrúchán

5. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar ábhar imní an ghearánaigh (i) gur mhainnigh EASA imscrúdú cuí a dhéanamh ar na saincheisteanna a ardaíodh ina thuarascáil, agus (ii) gur mhainnigh sé é a chur ar an eolas faoina ghníomhartha tar éis a thuarascála.

6. D’iarr foireann fiosrúcháin an Ombudsman ar EASA [8] a ghníomhartha a leagan amach tar éis di tuarascáil an ghearánaigh a fháil, chomh maith lena bheartas a mhíniú maidir le haiseolas a thabhairt do thuairisceoirí aonair nuair a thuairiscíonn siad ábhair amhail iad siúd a thuairiscítear sa chás seo. D’fhiafraigh an tOmbudsman go sonrach faoin gcaoi a ndéanann EASA rialacha an Aontais maidir le teagmhais eitlíochta sibhialta a thuairisciú (dá ngairtear Rialachán 376/2014 anseo feasta) a léirmhíniú agus a chur i bhfeidhm, lena n-áirítear foráil maidir le hobair leantach ar thuarascálacha ar tharluithe a sholáthar do dhaoine aonair a thuairiscigh tarluithe go díreach d’údarás inniúil [9].

7. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra EASA. Níor chuir an gearánach aon bharúil isteach maidir le freagra EASA. An 27 Meitheamh 2017, reáchtáil foireann fiosrúcháin an Ombudsman teileachomhdháil freisin le baill foirne EASA a bhí freagrach as déileáil leis an ngearán atá i gceist. Ba é cuspóir an chruinnithe seo tuilleadh faisnéise agus soiléirithe a lorg faoin nós imeachta CSR agus faoin gcaoi a n-oibríonn sé. Ina dhiaidh sin, d’iarr foireann fiosrúcháin an Ombudsman soiléirithe breise, a fuair sí an 6 Meán Fómhair 2017. Cuirtear san áireamh i moladh an Ombudsman an fhaisnéis go léir a chuirtear faoina bráid.

Gníomhaíochtaí arna ndéanamh ag EASA tar éis na tuarascála

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

8. Mhaígh an gearánach gur theip ar EASA imscrúdú a dhéanamh ar na saincheisteanna sábháilteachta a chuir sé in iúl dó.

9. Ina fhreagra, dúirt EASA ‘go ndearna sé go cúramach na gníomhaíochtaí uile a d’fhéadfadh a bheith ar fáil faoina shainchúram chun imscrúdú a dhéanamh ar na líomhaintí ar a dtugtar tuairisc sa ghearán’.

10. Mhínigh EASA, tar éis dó measúnú a dhéanamh ar na saincheisteanna ar a dtugtar tuairisc i dtuarascáil an ghearánaigh, gur tháinig sé ar an gconclúid nár cháiligh an tuarascáil mar ‘thuairisciú ar tharluithe’ faoi Rialachán 376/2014 [10]. Shoiléirigh EASA, áfach, gur ghá ‘measúnú a dhéanamh ar chuid de na líomhaintí a rinne an gearánach, go háirithe na líomhaintí a bhaineann le gníomhaíochtaí bunchothabhála pleanáilte a dhéanamh ar aerárthach lasmuigh den chroch (i bpuball),’. Rinne EASA amhlaidh faoina nós imeachta ar a dtugtar ‘Tuairisciú Sábháilteachta Rúnda’ (CSR).  

11. De réir EASA, is scáth-nós imeachta é CSR atá ar fáil d’aon duine ar mian leis ábhar imní sábháilteachta a thuairisciú, amhail míchleachtais agus neamhrialtachtaí i réimse na sábháilteachta eitlíochta. Áirithítear leis an nós imeachta CSR nach nochtar céannacht an tuairisceora, agus cruthaítear timpeallacht iontaoibhe tríd an tuairisceoir a chosaint ar fhrithbheart nó ar dhíoltas a d’fhéadfadh a bheith ann [11]. Shoiléirigh EASA freisin nach dtagann an nós imeachta CSR in ionad gnáthlínte tuairiscithe (éigeantacha) ó shealbhóirí formheasa agus deimhnithe EASA ná in ionad malartú rialta faisnéise sábháilteachta idir údaráis eitlíochta i réimse Rialachán 216/2008 agus Rialachán 376/2014’^[12]. Go deimhin, tá nósanna imeachta sonracha ag an dara ceann maidir le tuairisciú éigeantach agus deonach ar tharluithe, ina leagtar amach cé ba cheart tuairisciú a dhéanamh agus cad iad na hábhair [13].

12. Mhínigh EASA an nós imeachta inmheánach a leanann sé agus é ag déileáil le tuarascáil amhail an tuarascáil sa chás seo. Déanann EASA measúnú ar dtús féachaint an dtagann an t-ábhar/na hábhair a tuairiscíodh faoi raon feidhme Rialachán 216/2008, lena leagtar amach rialacha an Aontais maidir leis an eitlíocht shibhialta (agus lena mbunaítear EASA). Seiceálann sé freisin an dtagann an t-ábhar/na hábhair a thuairiscítear faoi raon feidhme Rialachán 376/2014. Má thugtar tuairisc sa tuarascáil ar theagmhas, mar a leagtar amach i Rialachán 376/2014, aicmítear í mar ‘thuarascáil ar tharlú’.  Má thagann an tuarascáil faoi raon feidhme Rialachán 216/2008, agus nach tuarascáil ar tharlú í, tagann sí faoin nós imeachta CSR. Déanann EASA measúnú ansin ar cé acu ba cheart nó nár cheart imscrúdú a dhéanamh agus, más amhlaidh gur cheart, cé acu Ballstát nó EASA féin an t-údarás atá inniúil chun an t-imscrúdú a dhéanamh.  

13. Sa chás sin, d’iarr EASA ar an údarás náisiúnta inniúil cigireacht a dhéanamh chun measúnú a dhéanamh ar na saincheisteanna a d’ardaigh an gearánach, agus na torthaí a thuairisciú do EASA. Chuir EASA an tOmbudsman ar an eolas gur dúnadh an chigireacht le cinneadh nach raibh aon neamhrialtachtaí ann.

14. Ina theannta sin, rinne EASA ‘cigireacht chaighdeánaithe’[14] i mí na Samhna 2016. Dúirt EASA, le linn na cigireachta caighdeánaithe, gur thapaigh sé an deis freisin ‘cigireacht gnóthais’ rialta [15] a dhéanamh ag an gcuideachta ab ábhar d’éilimh an ghearánaigh. Rinne an chigireacht sin measúnú ar na hábhair a ardaíodh i dtuarascáil an ghearánaigh. Shonraigh EASA, le linn a chigireachta, gur sheiceáil sé maíomh an ghearánaigh freisin maidir le ‘feidhmíocht na bunchothabhála beartaithe ar aerárthach i bpuball lasmuigh den chroch’ .

15. Ar deireadh, luaigh EASA go meastar gur gníomhaíocht láimhseála ar an talamh iad na neamhrialtachtaí a tuairiscíodh maidir leis an bpróiseas ‘breoslú/díbhreoslú’ agus, dá réir sin, nach dtagann siad faoi shainchúram EASA. Luaigh sé freisin nach bhfuil aon fhoráil i rialacha an Aontais maidir le haeracmhainneacht aerárthaí a bhaineann le nósanna imeachta díbhreoslaithe/breoslaithe [16]. Dá bhrí sin, mhínigh EASA, nach bhfuil bunús dlí aige ná ag na húdaráis náisiúnta chun measúnú a dhéanamh ar an tsaincheist sin le linn cigireachtaí nó ar shlí eile.

Measúnú an Ombudsman

16. Dúirt EASA gur chinn sé déileáil le tuarascáil an ghearánaigh faoin nós imeachta CSR agus d’áitigh sé nach ‘tuarascáil ar tharlú’ a bhí sna neamhrialtachtaí a thuairiscigh sé, de réir Rialachán 376/2014. Go deimhin, sainmhínítear tarlú i Rialachán 376/2014 mar ‘aon teagmhas a bhaineann le sábháilteacht a chuireann aerárthach, na daoine atá ar bord nó aon duine eile i mbaol nó a d’fhéadfadh aerárthach, na daoine atá ar bord nó aon duine eile a chur i mbaol mura gceartófaí é nó mura dtabharfaí aghaidh air, agus áirítear leis go háirithe tionóisc nó teagmhas tromchúiseach’. Dá bhrí sin, eisiatar leis an sainmhíniú sin ‘míchleachtais’ agus ‘neamhrialtachtaí’ den chineál a thuairiscigh an gearánach do EASA, a ndéileáiltear leo ina ionad sin tríd an nós imeachta CSR.

17. Aithníonn an tOmbudsman míniú EASA ar an bhfáth ar chuir sé nós imeachta CSR i bhfeidhm ar thuarascáil an ghearánaigh, chomh maith leis na céimeanna imscrúdaithe a lean sé. Tugann sí dá haire gur iarr EASA ar an údarás náisiúnta inniúil cigireacht a dhéanamh agus na torthaí a thuairisciú dó (ní bhfuarthas aon neamhrialtachtaí). Tugann sí dá haire freisin go ndearna EASA gníomhaíochtaí leantacha i gcomhthéacs na cigireachta caighdeánaithe.

18. Suíonn an tOmbudsman, áfach, nár míníodh go soiléir ar shuíomh gréasáin EASA ag an am an t-idirdhealú idir an nós imeachta tuairiscithe dá bhforáiltear i Rialachán 376/2014 agus an nós imeachta CSR. Ar shuíomh gréasáin EASA an tráth sin, ní raibh ach bealach amháin (uirlis) ann chun tuairisciú ar líne a dhéanamh ar cibé ábhar imní a d’fhéadfadh a bheith ann, ar a dtugtar ‘Tuairisciú ar tharluithe’[17]. Chuir sé sin nasc ar fáil chuig an Tairseach Tuairiscithe Sábháilteachta. D’fhéadfadh sé sin an tuiscint a chruthú go bhféadfaí aon tuairisciú a shaintréithriú mar ‘thuarascáil ar tharlú’ agus go gcaithfí leis faoi Rialachán 376/2014.

19. D’ardaigh an tOmbudsman an tsaincheist sin le EASA, a chuir in iúl don Ombudsman go raibh a shuíomh gréasáin á thabhairt cothrom le dáta aige, chun faisnéis a sholáthar faoin nós imeachta CSR agus chun uirlis ar líne ar leith a sholáthar le haghaidh tuairisciú CSR a bheadh difriúil ó thuairisciú tarluithe. An 4 Iúil 2017, chuir EASA in iúl don Ombudsman go raibh na feabhsuithe thuasluaite, a mheasann an tOmbudsman a bheith an-úsáideach, curtha chun feidhme cheana féin ar shuíomh gréasáin EASA [18]. Molann an tOmbudsman EASA as é sin a dhéanamh.

20. Maidir leis an ábhar breoslaithe/díbhreoslaithe a d’ardaigh an gearánach, is cosúil go bhfuil freagra EASA cruinn agus i gcomhréir leis na forálacha dlíthiúla ábhartha. Mar sin féin, b'iomchuí an gearánach a chur ar an eolas faoi sin, ionas go bhféadfadh sé a ábhair imní a chur in iúl ansin don údarás atá inniúil chun déileáil leis an ábhar. Déanfar measúnú breise air sin thíos.

21. I bhfianaise an mhéid sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid gur chomhlíon EASA a oibleagáidí agus go ndearna sé imscrúdú ar bhealach iomchuí, mar fhreagairt ar thuarascáil an ghearánaigh.

· Mainneachtain EASA´s aiseolas a thabhairt don ghearánach tar éis a thuarascála

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

22. D’iarr an gearánach ar EASA é a choinneáil ar an eolas faoi aon ghníomh a rinne sé mar fhreagairt ar a thuarascáil.

23. Shoiléirigh EASA, ós rud é gur mheas sé gur tháinig an tuarascáil faoin nós imeachta CSR, agus nár thuarascáil ar tharlú í, nach raibh feidhm ag na forálacha i Rialachán 376/2014. Áiríodh leis sin an fhoráil lena gceanglaítear ar EASA faisnéis a sholáthar maidir leis an gcaoi a raibh obair leantach á déanamh aige ar thuarascálacha. Shonraigh EASA freisin gur léirmhínigh sé an fhoráil sin de Rialachán 376/2014 maidir le hobair leantach a dhéanamh ar thuarascálacha mar ‘sprioc inmhianaithe’, seachas oibleagáid. Mheas EASA go bhfuil ‘an cuspóir sin vis-à-vis an pobal i gcoitinne’ á chomhlíonadh aige trí thuarascálacha sábháilteachta bliantúla a fhoilsiú, i gcomhréir le Rialachán 216/2008 [19]. Luaigh sé freisin, i gcomhréir le Rialachán 376/2014 [20], go gcomhroinneann sé faisnéis maidir leis an anailís ar tharluithe agus maidir leis na bearta leantacha ina leith leis an gCoimisiún Eorpach agus leis na húdaráis náisiúnta inniúla sna Ballstáit.

24. Dúirt EASA nach ndéantar foráil leis an nós imeachta CSR maidir le hoibleagáid aiseolas aonair a thabhairt ar na gníomhaíochtaí a rinne an Ghníomhaireacht tar éis tuarascáil a fháil. Dúirt sé freisin, ós rud é nach nochtann formhór na dtuarascálacha a fhaigheann sé saincheisteanna imní, go gcruthófaí [...] mí-úsáid mhór ama agus acmhainní dá bhfreagrófaí do gach duine a chuireann tuarascáil isteach ’. Dá bhrí sin, ní sheolann EASA ach na daoine sin a thuairiscíonn saincheist ‘admháil shonrach fála’ ina soiléiríonn sé nach rachaidh sé ar ais chucu ach amháin má tá gá le faisnéis bhreise.

Measúnú an Ombudsman

25. Tugann an tOmbudsman dá haire gur sheol EASA admháil fála chuig an ngearánach, agus ar an gcaoi sin gur chomhlíon sé a rialacha féin, lenar leagadh síos teorainn ama 15 lá oibre chun é sin a dhéanamh ^[21]. Ós rud é go raibh fadhb leis an gcóras agus leis an tairseach tuairiscithe ar dtús, d’iarr EASA ar an ngearánach a thuarascáil a chur isteach arís. Thairis sin, ina mhalartú leis an ngearánach, d’fhiafraigh EASA de ar cuireadh an t-údarás inniúil náisiúnta ar an eolas faoi na saincheisteanna a tharraing sé anuas. Léiríonn sé sin, nuair is gá, go ndéanann EASA teagmháil leo siúd a thuairiscíonn teagmhais.

26. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur thug EASA fógra don ghearánach faoina bheartas faisnéise ina admháil fála agus gur chuir sé in iúl dó go ndéileálfaí leis an tuarascáil faoin nós imeachta CSR agus nach rachadh sé i dteagmháil leis ach amháin dá mbeadh faisnéis bhreise ag teastáil uaidh. Cé go raibh sé sin i gcomhréir leis an nós imeachta CSR, tá sé dlisteanach a mheas an gcomhlíonann an nós imeachta sin prionsabail an dea-riaracháin.

27. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh chéim EASA chun uirlis thiomnaithe ar líne a fhorbairt le haghaidh tuairisciú CSR ina bhfuil faisnéis maidir le cé atá in ann tuairisciú, cad is féidir a thuairisciú, cad a tharlaíonn tar éis tuarascáil a chur isteach (admháil go bhfuarthas í, faisnéis maidir le tuairiscí a anaithnidiú agus sonraí pearsanta a phróiseáil). Mar sin féin, tá an séanadh seo a leanas san fhoirm: ‘Ní bheidh baint ag EASA leat – an tuairisceoir – in aon ghníomhaíocht leantach a d’fhéadfadh EASA a dhéanamh, ná ní chuirfear toradh na gníomhaíochta sin in iúl duit’ (béim curtha leis).

28. Tuigeann an tOmbudsman argóint EASA gur gá dó a chuid acmhainní a úsáid ar an mbealach is éifeachtúla. Mar sin féin, níor cheart dearmad a dhéanamh go gcaithfidh na daoine a dhéanann tuairiscí iarracht éigin a dhéanamh chun é sin a dhéanamh. Tugann an tOmbudsman dá haire gur gné riachtanach den dea-rialachas é muinín a áirithiú in obair údaráis an Aontais. Ceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin, gan beann ar an gcinneadh a d’fhéadfadh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais a dhéanamh, gur cheart dó an duine aonair a d’ardaigh an t-ábhar a chur ar an eolas faoin toradh. Seachnaíonn sé seo an tuiscint a chruthú, ar thaobh an duine a thuairiscíonn ábhar, nár déileáladh lena dtuarascáil i gceart, nó nár déileáladh léi ar chor ar bith. Trí aiseolas fóinteach a sholáthar dóibh siúd a thuairiscíonn saincheisteanna imní, cinntítear muinín sa phróiseas, agus ar an gcaoi sin cuidítear le daoine a spreagadh chun saincheisteanna a tharraingt anuas leis na húdaráis ábhartha ar mhaithe le leas an phobail. Bheadh tabhairt isteach oibleagáide den sórt sin i gcomhréir freisin le caighdeáin idirnáisiúnta sa réimse sin [22]. Tugann an tOmbudsman dá haire gurb é conclúid Threoir na hEagraíochta um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (ECFE) maidir le tuairisciú a spreagadh ar mhaithe le leas an phobail ‘go bhfuil an easpa muiníne i gcumas nó i dtoilteanas na n-údarás an tuarascáil a imscrúdú ar cheann de na baic is mó ar mhíghníomhartha a thuairisciú’.

29. Trí na saincheisteanna tuairiscithe sin ar ábhar imní iad a chur ar an eolas, agus iad sin amháin, nach gcuirfear aiseolas ar fáil dóibh, mar a dhéanann EASA, cuirtear an sásra tuairiscithe i mbaol. Is ionann an cleachtas seo agus drochriarachán. Déanfaidh an tOmbudsman moladh do EASA thíos, d’fhonn aghaidh a thabhairt air sin. Aithníonn an tOmbudsman, áfach, go mbeidh teorainn i gcásanna áirithe ar a mhéid atá an EASA saor chun cineál na gníomhaíochta atá déanta aige nó a bheartaíonn sé a dhéanamh a nochtadh.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, is mar seo a leanas a thagann an tOmbudsman ar an gconclúid:

Ní raibh aon drochriarachán ag Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta na hEorpa maidir leis an gcéad ghné den ghearán.

Maidir leis an dara gné den ghearán, cinneann an tOmbudsman gurb ionann cleachtas EASA, gan aon aiseolas a thabhairt dóibh siúd a dhéanann tuairiscí ar ábhair imní sábháilteachta, agus drochriarachán.

Moladh

Ba cheart do Ghníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta na hEorpa a nós imeachta um Thuairisciú Sábháilteachta Rúnda a leasú chun a áirithiú go bhfaighidh na daoine sin a thuairiscíonn ábhair imní sábháilteachta aiseolas a mhéid is féidir gan sláine ghníomhaíochtaí EASA a chur i mbaol.

Cuirfear EASA agus an gearánach ar an eolas faoin moladh sin. I gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh EASA tuairim mhionsonraithe faoin 14 Bealtaine 2018.

 

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

Strasbourg, 14/02/2018

 

[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch. 15.

[2] Scríobh an gearánach chuig an Ombudsman thar ceann roinnt fostaithe eile atá ag obair don chuideachta chéanna.

[3] Mar a fhoráiltear faoi rialacha an Aontais is infheidhme maidir le teagmhais eitlíochta sibhialta a thuairisciú, Rialachán (AE) Uimh. 376/2014 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 3 Aibreán 2014 maidir le tarluithe san eitlíocht shibhialta a thuairisciú, leis an anailís a dhéantar orthu agus leis na bearta leantacha a dhéantar ina leith. Tá tuilleadh eolais ar fáil ag: https://www.easa.europa.eu/easa-agus-you/safety-management/ocrence-reporting.

[4] Is córas fianaise-bhunaithe é seo a cruthaíodh chun gur féidir saincheisteanna sábháilteachta a bhailiú, a anailísiú agus obair leantach a dhéanamh orthu. Is é is aidhm don chóras a áirithiú go mbeidh an fhaisnéis sábháilteachta is gá ar fáil chun guaiseacha agus rioscaí a shainaithint, agus go gcuirfear gníomhaíochtaí maolaithe chun feidhme go tapa. Tugann an tairseach deis do dhaoine aonair ar mian leo saincheist sábháilteachta a thuairisciú tuairisciú a dhéanamh thar a gceann féin nó thar ceann a n-eagraíochta.

[5] Go háirithe, Rialachán 1321/2014 maidir le haeracmhainneacht leanúnach na n-aerárthach agus táirgí, páirteanna agus fearais aerloingseoireachta, agus maidir le formheas na n-eagraíochtaí agus an phearsanra a bhfuil baint acu leis na cúraimí sin.

[6] Bheadh sé sin contrártha d’Airteagal 145.A.25 d’Iarscríbhinn II a ghabhann le Rialachán 1321/2014.

[7] De réir Airteagal 2 de Rialachán Cur Chun Feidhme 628/2013 ón gCoimisiún maidir le modhanna oibre EASA chun cigireachtaí caighdeánaithe a dhéanamh agus chun faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm rialacha Rialachán 216/2008,‘ciallaíonn údarás inniúil an t-eintiteas arna ainmniú ag an mBallstát mar an t-eintiteas atá inniúil chun Rialachán (CE) Uimh. 216/2008 agus a rialacha cur chun feidhme a chur chun feidhme.’

[8] Litir dar dáta an 15 Samhain 2016.

[9] Rialachán (AE) Uimh. 376/2014 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 3 Aibreán 2014 maidir le tarluithe san eitlíocht shibhialta a thuairisciú, leis an anailís a dhéantar orthu agus leis na bearta leantacha a dhéantar ina leith. Luaitear in Aithris 27 de Rialachán 376/2014 ‘I gcás inarb infheidhme agus nuair is féidir, ba cheart faisnéis maidir leis an anailís ar tharluithe agus maidir leis na bearta leantacha ina leith a sholáthar freisin do dhaoine aonair a thuairiscigh tarluithe go díreach d’údaráis inniúla na mBallstát nó don Ghníomhaireacht. Ba cheart go gcomhlíonfadh an t-aiseolas sin na rialacha maidir le rúndacht agus cosaint an tuairisceora agus na ndaoine a luaitear i dtuarascálacha ar tharluithe de bhun an Rialacháin seo’.

[10] Sonraítear in Airteagal 2(7) de Rialachán 376/2014 go gciallaíonn ‘tarlú’ aon teagmhas a bhaineann le sábháilteacht lena gcuirtear aerárthach, na daoine atá ar bord nó aon duine eile i mbaol nó, mura gceartaítear é nó mura dtugtar aghaidh air, lena bhféadfaí an t-aerárthach, na daoine atá ar bord nó aon duine eile a chur i mbaol. Áirítear leis sin, go háirithe, tionóisc nó teagmhas tromchúiseach.

[11] Is é Airteagal 16 de Rialachán 216/2008 maidir le rialacha comhchoiteanna i réimse na heitlíochta sibhialta agus lena mbunaítear EASA an bunús dlí don nós imeachta CSR. Déantar foráil leis sin maidir leis an oibleagáid céannacht fhoinse na faisnéise a chosaint nuair is duine nádúrtha í an fhoinse sin. Dá bhrí sin, bunaítear le Rialachán 216/2008 ‘bunphrionsabal cothrománach cosanta’ do cibé duine ar mian leis ábhair imní sábháilteachta a thuairisciú agus cosaint a fháil ar fhrithbheart a d’fhéadfadh a bheith ann. 

[12] In Iarscríbhinn I a ghabhann le freagra EASA, tugtar míniú mionsonraithe ar an Tuairisciú Sábháilteachta Rúnda (cf. lch. 4 d’Iarscríbhinn I). 

[13] Déantar foráil in Airteagal 4(1) de Rialachán 376/2014 maidir le liosta tarluithe a bhféadfadh riosca suntasach a bheith ag baint leo agus tá sé éigeantach don duine a liostaítear faoi Airteagal 4(6) (daoine a bhfuil freagrachtaí aeracmhainneachta orthu) é a thuairisciú. Déileálann Airteagal 5 de Rialachán 376/2014 le tuairisciú deonach, is féidir le daoine nach liostaítear faoi Airteagal 4(6) (e.g. aon duine aonair nó dlítheanach) tuarascálacha a dhéanamh faoi Airteagal 5.

[14] Déanann EASA cigireachtaí caighdeánaithe chun faireachán a dhéanamh ar an gcaoi a bhfuil Rialachán 216/2008 á chur i bhfeidhm ag na húdaráis inniúla i mBallstáit an Aontais. Fíoraítear leis na cigireachtaí freisin cur i bhfeidhm Rialachán cur chun feidhme 628/2013 ar leithligh ón gCoimisiún, lena gcuirtear bonn ar fáil do na cigireachtaí sin.

[15] I gcomhréir le hAirteagal 54(4) de Rialachán 2016/2008 faoi chuimsiú cigireachtaí caighdeánaithe, féadfaidh EASA imscrúduithe a dhéanamh ar ghnóthais.

[16] Rialachán 1321/2014 maidir le haeracmhainneacht leanúnach aerárthaí agus táirgí, páirteanna agus fearais aerloingseoireachta (Cuid 145).

[17] https://www.easa.europa.eu/easa-agus-you/safety-management/ocrence-reporting

[18] Tá uirlis thiomnaithe CSR ar fáil ag https://www.easa.europa.eu/ confidential-safety-reporting.

Tá faisnéis ar an leathanach gréasáin maidir le cé atá in ann tuairisciú, cad is féidir a thuairisciú, cad a tharlaíonn tar éis tuarascáil a chur isteach (admháil go bhfuarthas í, faisnéis maidir le hanaithnidiú tuarascálacha agus próiseáil sonraí pearsanta). Tá an séanadh seo a leanas ar an bhfoirm: “Ní bheidh baint agatsa – an tuairisceoir – le haon ghníomhaíocht leantach a d’fhéadfadh EASA a dhéanamh, ná ní chuirfear ar an eolas thú faoi thoradh na gníomhaíochta sin”.

[19] Foráiltear an méid seo a leanas le hAirteagal 15(4) de Rialachán 216/2008: “Chun an pobal a chur ar an eolas faoin leibhéal ginearálta sábháilteachta, foilseoidh an Ghníomhaireacht athbhreithniú sábháilteachta gach bliain. Ó theacht i bhfeidhm na mbeart dá dtagraítear in Airteagal 10(5), beidh anailís san athbhreithniú sábháilteachta sin ar an bhfaisnéis uile a gheofar de bhun Airteagal 10. Beidh an anailís sin simplí agus éasca le tuiscint agus léireofar inti an bhfuil rioscaí sábháilteachta méadaithe ann. San anailís sin, ní nochtfar na foinsí faisnéise’.

[20] Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 14 ‘Anailís ar tharluithe agus obair leantach ar leibhéal an Aontais’:

“1. Glacfaidh an Coimisiún, an Ghníomhaireacht agus údaráis inniúla na mBallstát, i gcomhar le chéile, páirt rialta i malartú agus in anailísiú na faisnéise atá sa Stór Lárnach Eorpach.

Gan dochar do na ceanglais rúndachta a leagtar síos sa Rialachán seo, féadfar cuireadh a thabhairt do bhreathnóirí ar bhonn cás ar chás, i gcás inarb iomchuí.

2. Comhoibreoidh an Coimisiún, an Ghníomhaireacht agus údaráis inniúla na mBallstát trí líonra d'anailísithe sábháilteachta eitlíochta.

Rannchuideoidh líonra na n-anailísithe sábháilteachta eitlíochta le feabhas a chur ar shábháilteacht eitlíochta san Aontas, go háirithe trí anailís sábháilteachta a dhéanamh chun tacú leis an gClár Eorpach um Shábháilteacht Eitlíochta agus leis an bPlean Eorpach um Shábháilteacht Eitlíochta.

3. Tacóidh an Ghníomhaireacht le gníomhaíochtaí líonra na n-anailísithe sábháilteachta eitlíochta trí chúnamh a thabhairt, mar shampla, chun cruinnithe an líonra a ullmhú agus a eagrú.

4. Áireoidh an Ghníomhaireacht faisnéis faoi thoradh na hanailíse faisnéise dá dtagraítear i mír 1 san athbhreithniú bliantúil sábháilteachta dá dtagraítear in Airteagal 15(4) de Rialachán (CE) Uimh. 216/2008”.

[21] Féach Iarscríbhinn 1 a ghabhann le freagra EASA ar an Ombudsman, lch. 6 .

[22] Treoirchosaint ECFE do Sceithirí: tuairisciú a spreagadh, Iúil 2012, lch. 9.

Luaitear an méid seo a leanas sa Treoirdhoiciméad:

Tá sé fíor-riachtanach freisin a áirithiú, a luaithe a thuairisceofar an éagóiritheoireacht nó an t-éilliú, go ndéanfar imscrúdú iomchuí agus go bhféadfaidh an sceithire a bheith in ann obair leantach éifeachtach a dhéanamh ar a thuarascáil nó ar a tuarascáil. Ba cheart nósanna imeachta chun an tuarascáil a ghlacadh agus a imscrúdú a bheith soiléir agus curtha ar an eolas do gach fostaí agus ní mór freagra a thabhairt don sceithire. Tá easpa muiníne i gcumas nó i dtoilteanas na n-údarás an tuarascáil a imscrúdú ar cheann de na díspreagthaí is mó maidir le héagóir a thuairisciú.

Ar fáil ag: https://www.oecd.org/cleangovbiz/toolkit/50042935.pdf

Thairis sin, Staidéar G20 maidir le Creataí Cosanta do Sceithirí, Coimre ar Dhea-Chleachtais agus

Cuireann Treoirphrionsabail le haghaidh Reachtaíochta maidir le Cosaint Sceithirí treoir ar fáil freisin maidir le haiseolas a sholáthar do thuairisceoirí, lch. 32.

Ar fáil ag: https://www.oecd.org/g20/topics/anti-corruption/48972967.pdf

Féach freisin: Cód Cleachtais ‘Coimisiún Sceithireachta’ na Ríochta Aontaithe maidir le hImní Phoiblí ag an Obair, Pointe 5(e) ‘ba cheart d’oibrí ar ábhar imní é an méid seo a leanas a dhéanamh:

i. inseofar dóibh conas a láimhseálfar an t-ábhar imní agus cé a láimhseálfaidh é;

ii. tabharfar meastachán dóibh ar an bhfad a thógfaidh an t-imscrúdú;

ii. cuirfear in iúl dó, i gcás inarb iomchuí, toradh an imscrúdaithe ina sainaithneofar dea-chleachtais agus moltaí le haghaidh reachtaíocht éifeachtach’. 

Ar fáil ag: http://www.pcaw.org.uk/files/PCaW_COP_FINAL.pdf