Strasbourg, 10/03/2017

Rochtain ar dhoiciméid a bhaineann le comhlachtaí ullmhúcháin na Comhairle agus dréachtghníomhartha reachtacha an Aontais á bplé (OI/2/2017/AB)

A Uasail Tranholm-Mikkelsen, a chara,

Chinn mé tús a chur le fiosrúchán maidir le nochtadh doiciméad ó phléití ar dhréachtghníomhartha reachtacha an Aontais i gcomhlachtaí ullmhúcháin na Comhairle. Déanfar scrúdú san fhiosrúchán ar a mhéid a éascaíonn na socruithe reatha grinnscrúdú poiblí leordhóthanach ar dhul chun cinn na bpléití sin.

Tuigim go bhfuil an Chomhairle tiomanta cheana féin do phrionsabal na trédhearcachta agus d’eolas agus d’acmhainneacht na saoránach a bheith rannpháirteach i bpróiseas reachtach an Aontais a éascú. Tá sé i gceist go gcabhróidh m'fhiosrúchán leis an gComhairle ina leith sin. Go sonrach, is iad seo a leanas na cúiseanna atá agam leis an bhfiosrúchán seo a oscailt:

1. Déantar plé ullmhúcháin ar dhréachtreachtaíocht sa Chomhairle trí Coreper I agus II [1], agus trí níos mó ná 150 coiste agus meitheal eile.[2] I gcásanna áirithe, go háirithe iad siúd a bhíonn ag plé le hábhair níos teicniúla, is féidir teacht ar chomhaontú ar leibhéal an chomhlachta ullmhúcháin; ansin glactar na téacsanna comhaontaithe gan phlé ag cruinniú na Comhairle ar leibhéal na n-airí rialtais. I gcásanna eile, go háirithe na cásanna sin a bhfuil níos mó ábhair pholaitiúla i gceist leo, measfaidh na comhlachtaí ullmhúcháin gur fearr a dhéanfar saincheisteanna a phlé agus a chomhaontú i gcruinnithe na Comhairle ina mbeidh na hairí ábhartha rannpháirteach.

Léirítear go soiléir in Aithris 6 sa bhrollach a ghabhann le Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid gur cheart an rochtain dhíreach is mó is féidir a thabhairt ar ‘dhoiciméid i gcásanna ina bhfuil na hinstitiúidí ag gníomhú ina gcáil reachtach’. Is léir go dtagann doiciméid a chuirtear síos ag comhlachtaí ullmhúcháin faoin gcatagóir seo [3].

2. Is cosúil go bhfuil cleachtais éagsúla sna comhlachtaí ullmhúcháin maidir le doiciméid a tháirgeadh, amhail torthaí na n-imeachtaí, tuarascálacha ar dhul chun cinn nó tograí comhréitigh. D’fhéadfadh na céadta doiciméad a bheith mar thoradh ar thograí reachtacha atá faoi réir plé fada, ach d’fhéadfadh sé nach mbeadh mórán faisnéise ar fáil roimh leibhéal Coreper le haghaidh tograí reachtacha eile [4]. Is cosúil freisin go bhfuil éagsúlacht ann maidir le huainiú scaoileadh na ndoiciméad le linn na caibidlíochta agus tar éis ghlacadh an ghnímh.

Is eol dom go bhfónann doiciméid arna gcur síos ag comhlachtaí ullmhúcháin go príomha chun dul chun cinn an phlé a thaifeadadh agus chun comhréitigh a d’fhéadfadh a bheith ann a chur ar bhonn foirmiúil, chun an próiseas caibidlíochta a dhéanamh chomh héifeachtach agus is féidir. Is léir freisin go bhfuil gá le méid áirithe solúbthachta chun na cineálacha éagsúla comhlachtaí ullmhúcháin agus éagsúlacht na n-ábhar atá á bplé a chur san áireamh. In a lán cásanna, áfach, is iad na doiciméid sin an t-aon fhoinse faisnéise a d’fhéadfadh a bheith ann trínar féidir leis an bpobal an chaoi a n-ullmhaítear cinntí a leanúint sula ndéanann an Chomhairle iad a phlé nó a fhormheas go poiblí.

3. Ní chuireann Ardrúnaíocht na Comhairle (ARC) doiciméid ar fáil go réamhghníomhach lena léirítear seasaimh na mBallstát aonair le linn na caibidlíochta. Tá an cur chuige sin, áfach, gan dochar don cheart rochtana poiblí ar dhoiciméid dá bhforáiltear i Rialachán 1049/2001 [5]. Is féidir na doiciméid sin a chur ar fáil tar éis an gníomh atá i gceist a ghlacadh, ar choinníoll nach gcumhdaítear iad le haon eisceacht a leagtar síos in Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001.

Ina rialú ar chás C-280/11 P (an Chomhairle v. Access Info Europe), rialaigh an Chúirt Bhreithiúnais go raibh an Chomhairle mícheart rochtain phoiblí a dhiúltú ar chodanna de nóta ó Ardrúnaíocht na Comhairle chuig an Meitheal um Fhaisnéis ina raibh tograí le haghaidh leasuithe arna gcur síos ag roinnt Ballstát. Thug an Chúirt dá haire nár leor díreach go ndearnadh an iarraidh ar nochtadh ag céim an-luath sa phróiseas reachtach chun cur i bhfeidhm na heisceachta ábhartha a spreagadh.[6]

Ina dhiaidh sin, bhí plé inmheánach ag an gComhairle maidir le himpleachtaí chinneadh na Cúirte dá cleachtais agus dá Rialacha Nós Imeachta. Tá sé tábhachtach toradh an phlé sin a mheas.

4. Is iondúil go mbíonn barúlacha i scríbhinn ó na toscaireachtaí le linn an nós imeachta reachtaigh faoi iamh i nóta ón Ardrúnaíocht agus go gcuirtear ar fáil i gclár na Comhairle iad. Tá an cód comhaid idirinstitiúideach céanna ag gabháil le doiciméid ullmhúcháin a bhaineann leis an togra reachtach céanna. Mar sin féin, léiríonn ‘Treoir maidir le doiciméid a dhréachtú’ na hArdrúnaíochta don Chomhairle agus do chomhlachtaí ullmhúcháin ‘nach bhfuil uimhir doiciméid de chuid na Comhairle ag roinnt doiciméad oibre, mar shampla ‘doiciméid chruinnithe’ áirithe’^[7]. Bheadh sé úsáideach a fháil amach an cleachtas minic é doiciméid a dháileadh gan uimhir le linn na caibidlíochta agus cé na cineálacha doiciméad atá i gceist.

Bhí dhá chruinniú chuiditheacha ag m’fhoireann cheana féin le hArdrúnaíocht na Comhairle chun na hábhair sin a phlé. Tuigim go bhfuil feabhas ag teacht ar chúrsaí go rialta. Bheinn buíoch, dá bhrí sin, dá bhféadfadh an Chomhairle, mar chéad chéim san fhiosrúchán seo, freagra a thabhairt ar na ceisteanna seo a leanas chun cur lenár dtuiscint ar na socruithe reatha agus ar aon phleananna chun iad a fheabhsú:

I. Comhsheasmhacht cleachtas idir meithleacha

1. Nuair a thíolacann an Coimisiún togra reachtach, an luann an Chomhairle go poiblí cé na comhlachtaí ullmhúcháin ina bpléifear an togra?

2. Cad iad na gníomhaíochtaí a dhéanann an Chomhairle chun a chinneadh an féidir rochtain dhíreach a thabhairt don phobal ar dhoiciméid ullmhúcháin nó ar cheart iad a mharcáil mar ‘LIMITE’ agus, ar an gcaoi sin, nach féidir rochtain dhíreach a thabhairt orthu? Bheadh sé ina chuidiú fios a bheith agat, mar shampla, cé a dhéanann an measúnú, cad iad na critéir a úsáidtear chun é seo a chinneadh agus cá fhad a thógann an próiseas?

3. An bhfuil treoirlínte ar fáil maidir le conas agus cathain is féidir doiciméid ‘LIMITE’ a chur ar fáil don phobal?

4. Tar éis na hoibre a rinne Uachtaránacht na hÍsiltíre ar an ábhar sin (Eanáir - Meitheamh 2016), cén obair bhreise a rinneadh ar shaincheist na hArdrúnaíochta maidir le hathbhreithniú tréimhsiúil a dhéanamh ar stádas dhoiciméid LIMITE a bhaineann le nósanna imeachta reachtacha leanúnacha?

5. Tar éis gníomh reachtach a ghlacadh go críochnaitheach, cad é an meán-am a thógtar chun doiciméid a bhaineann le glacadh an ghnímh sin a chur ar fáil don phobal (dá bhforáiltear in Airteagal 11(6) d’Iarscríbhinn II a ghabhann le Rialacha Nós Imeachta na Comhairle)? Conas a eagraítear an próiseas?

6. Cad atá á dhéanamh ag an gComhairle chun tuilleadh feabhais a chur ar chomhroinnt na ndea-chleachtas maidir leis na caighdeáin dréachtaithe is infheidhme maidir leis na cineálacha éagsúla doiciméad, amhail modhnuithe ar athruithe rianta a chur i láthair, achoimre a dhéanamh ar na céimeanna plé a bhí ann roimhe seo agus béim a leagan ar na príomh-shaincheisteanna?

II. Seasaimh aonair na mBallstát a thaifeadadh

7. Cé go bhfuil go leor doiciméad i gclár na Comhairle a léiríonn seasaimh na dtoscaireachtaí aonair, uaireanta tagraíonn doiciméid do ‘thromlach na dtoscaireachtaí’, ‘roinnt toscaireachtaí’ nó ‘líon suntasach Ballstát’ agus achoimre á déanamh ar staid na caibidlíochta. An féidir leis an gComhairle a rá conas, agus cé a dhéanann, an cinneadh seasamh aonair toscaireachta ar leibhéal na meithle a thaifeadadh nó gan é a thaifeadadh? Ar eisigh Ardrúnaíocht na Comhairle treoir maidir leis an ábhar sin?

8. An féidir leis an gComhairle míniú a thabhairt ar thionchar rialú na Cúirte in Access Info Europe ar a beartas nochta agus torthaí i scríbhinn na meastóireachta a rinne an Ardrúnaíocht le linn an chéad leath de 2015 [8] a fhoilsiú?

9. An féidir leis an gComhairle a rá, le do thoil, an measann sí gur gá a Rialacha Nós Imeachta a leasú chun iad a oiriúnú don rialú Access Info Europe?

III. Iomlán chlár doiciméad na Comhairle

10. An féidir leis an gComhairle a rá, le do thoil, an cleachtas rialta é doiciméid a dháileadh gan uimhir agus cad iad na cineálacha doiciméad atá i gceist?

11. Más amhlaidh nach bhfuil na doiciméid sin liostaithe ina chlár poiblí, an féidir leis a mhíniú cén fáth nach ndéanann sé iad a thaifeadadh tar éis an chruinnithe mar chuid den chomhad reachtach?

12. Tuigim go bhfuil machnamh á dhéanamh ag an gComhairle cheana féin ar conas trédhearcacht na ndoiciméad sin a fheabhsú. Bheinn buíoch dá bhféadfadh an Chomhairle míniú a thabhairt ar na gníomhaíochtaí atá déanta aici nó atá beartaithe aici a dhéanamh.

IV. Inrochtaineacht doiciméad ar chlár doiciméad na Comhairle

13. Cad atá déanta ag an gComhairle, agus cad atá beartaithe aici a dhéanamh, chun é a dhéanamh níos éasca teacht ar dhoiciméid ullmhúcháin a bhaineann le dréachtghníomhartha reachtacha ar a clár poiblí, agus ar bhonn níos ginearálta ar a suíomh gréasáin?

14. Ar dhréachtaigh an Chomhairle beartas cheana féin maidir le doiciméid ullmhúcháin a bhaineann le dréachtghníomhartha reachtacha a áireamh sa bhunachar sonraí reachtach comhpháirteach [9]? Má tá, iarraim ort cóip den pholasaí a chur isteach i do fhreagra.

Bheinn buíoch díot as do fhreagra a fháil laistigh de thrí mhí ón litir seo a fháil. Má theastaíonn tuilleadh eolais nó soiléirithe uait maidir leis an bhfiosrúchán, déan teagmháil leis an Aonad um Fhiosrúcháin Straitéiseacha (Eilís Bossiere, Teil: +32 228 33 401).

Go raibh maith agat as do chomhoibriú ar an ábhar seo.

Le dea-mhéin,

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

cc: An tUasal Hubert Legal, Ard-Stiúrthóir na Seirbhíse Dlí

Reijo Kemppinen, Ard-Stiúrthóir Cumarsáide agus Faisnéise

[1] Comhdhéanta de na Buanionadaithe (Ambasadóirí) nó Leas-Bhuanionadaithe na 28 mBallstát.

[2] Is féidir comhlachtaí ullmhúcháin a roinnt ina dhá phríomhchatagóir: Coistí arna mbunú leis na conarthaí, cinntí idir-rialtasacha nó le gníomh ón gComhairle, atá buan den chuid is mó, agus Coistí agus meithleacha arna mbunú ag Coreper, a dhéileálann le hábhair shonracha.

[3] Cuireann rialacha an Aontais maidir le rochtain ar dhoiciméid sainmhíniú leathan ar ‘dhoiciméid reachtacha’ i bhfeidhm: ‘doiciméid arna dtarraingt suas nó arna bhfáil le linn nósanna imeachta chun gníomhartha a ghlacadh atá ceangailteach ó thaobh dlí sna Ballstáit nó ar na Ballstáit ...’

[4] Sampla nithiúil de sin ba ea plé na Comhairle le linn na caibidlíochta ar bhuiséad an Aontais do 2017. Tar éis an togra ón gCoimisiún, rinne an Coiste um an mBuiséad scrúdú air i mí an Mheithimh agus i mí Iúil 2016 agus d’fhormheas Coreper an téacs comhréitigh deiridh an 20 Iúil 2016. D'fhormhuinigh an Chomhairle an comhréiteach sin trí nós imeachta i scríbhinn i mí Mheán Fómhair 2016. Is iad cláir oibre an Choiste um an mBuiséad na doiciméid atá ar fáil, sraith táblaí ina leagtar béim ar na hathruithe atá beartaithe i gcomparáid leis an togra ón gCoimisiún agus nóta míniúcháin. Tá na mínithe sa nóta an-ghinearálta agus ní thugtar tuairisc iontu ar na príomh-shaincheisteanna a pléadh idir na Ballstáit ná ar na pointí dibhéirseachta a d’fhéadfadh a bheith ann.

[5] Airteagal 11 d’Iarscríbhinn II a ghabhann le Rialacha Nós Imeachta na Comhairle: https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/rules_of_procedure_of_the_council_en.pdf

[6] Dhearbhaigh an Chúirt Bhreithiúnais breithiúnas na Cúirte Ginearálta lenar cuireadh ar neamhní an cinneadh ón gComhairle lena ndiúltaítear rochtain phoiblí ar chodanna de nóta ó Ardrúnaíocht na Comhairle chuig an Meitheal um Fhaisnéis ina raibh tograí le haghaidh leasuithe arna gcur síos ag roinnt Ballstát.  http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-280/11&language=EN

[7] ARC, Treoir maidir le doiciméid a dhréachtú (2011) lch. 7. Ar fáil ag an seoladh seo a leanas: https://delegates.consilium.europa.eu/xnet_dochelp/documentation/presidency/Guide%20redaction_EN_int.pdf

[8] Cuireadh torthaí na meastóireachta sin faoi bhráid na Meithle um Fhaisnéis ar an 19 Bealtaine 2016.

[9] Dá bhforáiltear sa Chomhaontú Idirinstitiúideach idir Parlaimint na hEorpa, Comhairle an Aontais Eorpaigh agus an Coimisiún Eorpach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr, IO 2016 L 123, lch. 1, ar fáil ag: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A32016Q0512%2801%29