An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Nóta Deiridh maidir leis an gcaoi a ndéileálann an Coimisiún Eorpach le soláthar speansas taistil agus fáilteachais ag tríú páirtithe i gcomhthéacs turais ghnó (Tionscnamh Straitéiseach SI/2/2023/KR)
Nóta Deiridh - Dáta Dé hAoine | 08 Nollaig 2023
Cás SI/2/2023/KR - Tosaithe an Dé hAoine | 03 Márta 2023 - Cinneadh an Dé hAoine | 08 Nollaig 2023 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach - Tír An Fhrainc
Osclaíodh fiosrúchán
03/03/2023Fiosrúchán ar siúl
03/03/2023Toradh an fhiosrúcháin
08/12/2023
Bhain an tionscnamh straitéiseach seo le costais Ard-Stiúrthóra sa Choimisiún Eorpach a bhí cumhdaithe ag rialtas neamh-AE agus ag a aerlíne náisiúnta, i gcomhthéacs turais ghnó chuig an tír sin. Scríobh an tOmbudsman chuig an gCoimisiún chun faisnéis a fháil faoi mhéid an chleachtais sin agus faoin gcaoi a seiceálann an Coimisiún nach bhfuil aon choinbhleachtaí leasa ann nuair a chumhdaíonn tríú páirtithe na speansais arna dtabhú ag foireann an Choimisiúin.
Ceithre lá tar éis don Ombudsman an tionscnamh seo a sheoladh, agus ocht lá tar éis an t-ábhar a thuairisciú sna meáin, d’athraigh an Coimisiún na rialacha maidir le ranníocaíochtaí tríú páirtí le turais ghnó. Bunaithe ar anailís chúramach, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid, má chuirtear na rialacha sin i bhfeidhm go dícheallach, go gcuirfidh siad cosc ar ranníocaíochtaí tríú páirtí le haghaidh turais ghnó as a n-eascraíonn coinbhleachtaí leasa.
Cé go raibh an cion de thaisteal gnó an Choimisiúin ar íoc tríú páirtithe as beag faoi na rialacha roimhe seo, tharla roinnt turas den sórt sin ar an leibhéal is airde den státseirbhís. Mar a cuireadh in iúl go soiléir sa chás a spreag an tionscnamh seo, is féidir le turais oifigeach sinsearach de chuid an Choimisiúin a n-íocann tríú páirtithe astu amhras a chaitheamh ar neamhspleáchas na n-oifigeach lena mbaineann agus d’fhéadfadh sé go mbeadh gá le bearta maolaitheacha ina leith. Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman bearta anois chun iniúchadh a dhéanamh ar na comhaid atá i gceist chun scrúdú a dhéanamh ar na turais ar íocadh astu agus ar na bearta, más ann dóibh, a ghlac an Coimisiún chun coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a mhaolú.
Lorg an tOmbudsman soiléirithe ón gCoimisiún freisin maidir leis an gcaoi a gcinntíonn sé go gcomhlíonann a Ard-Stiúrthóirí a n-oibleagáid faisnéis maidir le cruinnithe brústocaireachta a nochtadh go tráthúil. Dúirt an Coimisiún, cé go n-ardaíonn sé feasacht agus go n-éascaíonn sé sonraí cruinnithe a chur ar fáil don phobal, gurb iad na hArd-Stiúrthóirí go príomha atá freagrach as an oibleagáid sin a chomhlíonadh. Shainaithin an tOmbudsman leochaileacht sa chóras féindearbhúcháin seo agus spreag sí an Coimisiún chun machnamh a dhéanamh an bhféadfadh sé níos mó a dhéanamh chun comhlíonadh a chinntiú.
Cúlra an tionscnaimh straitéisigh
1. In 2022, d’oscail oifig ionchúisitheora fheidearálach na Beilge imscrúdú ar líomhaintí maidir le sciúradh airgid, éilliú agus rannpháirtíocht in eagraíocht choiriúil. Is é cúlra an imscrúdaithe seo na líomhaintí a líomhnaítear go ndearna Maracó agus Catar araon iarracht tionchar a imirt ar Fheisirí, ar iar-Fheisirí agus ar fhoireann Pharlaimint na hEorpa trí ghníomhartha éillithe, arb ionann iad agus cur isteach tromchúiseach eachtrach ar phróisis dhaonlathacha an Aontais.
2. An 27 Feabhra 2023, thuairiscigh eagraíocht meán gur thaistil Ard-Stiúrthóir Roinn Iompair an Choimisiúin (AS MOVE) roinnt uaireanta idir 2015 agus 2021 ar chostas rialtas Chatar nó eagraíochtaí atá cleamhnaithe leis nó lena leasanna. Le linn na tréimhse sin, bhí dlúthbhaint ag AS MOVE le caibidlíocht a dhéanamh ar an gcomhaontú aeriompair idir an tAontas agus Catar [1], a síníodh an 18 Deireadh Fómhair 2021. D’eascair an cheist dhlisteanach ar fhéach siad le tionchar míchuí a imirt ar chinnteoireacht an Aontais sa réimse sin as rialtas Chatar agus as eagraíochtaí atá gar dó a bheith ag íoc as fáilteachas don oifigeach is sinsearaí in AS MOVE.
3. Tá sé d’oibleagáid ar na hArd-Stiúrthóirí sonraí a n-idirghníomhaíochtaí le heagraíochtaí nó le daoine féinfhostaithe maidir le saincheisteanna a bhaineann le ceapadh agus cur chun feidhme beartas san Aontas a chur ar fáil don phobal laistigh de thréimhse dhá sheachtain tar éis an chruinnithe.[2] Is cosúil nár chuir an tArd-Stiúrthóir atá i gceist roinnt de na turais atá i gceist ar fáil don phobal.
4. An 3 Márta 2023, scríobh an tOmbudsman an Coimisiún le ceisteanna a bhaineann leis na saincheisteanna sin.
An tionscnamh straitéiseach
5. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún sonraí a sholáthar maidir leis na nithe seo a leanas:
1) an sásra atá i bhfeidhm chun a sheiceáil agus chun a áirithiú go gcuirfidh Ard-Stiúrthóirí an Choimisiúin faisnéis ar fáil go poiblí maidir leis na cruinnithe uile a bheidh acu le heagraíochtaí nó le daoine féinfhostaithe maidir le saincheisteanna a bhaineann le ceapadh agus cur chun feidhme beartas san Aontas?
2) an próiseas trína ndearnadh turais ghnó an Ard-Stiúrthóra ina raibh costais chlúdaithe ag tríú páirtithe a údarú laistigh den Choimisiún?
3) cad iad na hathruithe atá beartaithe maidir le húdarú misean arna bhfóirdheonú ag tríú páirtithe.
4) líon na gcásanna inar íoc tríú páirtithe as costais taistil agus costais eile a bhaineann le misin arna ndéanamh ag Coimisinéirí agus oifigigh shinsearacha sna blianta 2021, 2022 agus 2023 go dtí seo?
6. An 16 Deireadh Fómhair 2023, thug an Coimisiún freagra ar iarraidh an Ombudsman.[3] Thabhaigh an Coimisiún moill fhada maidir le freagra a thabhairt ar an méid seo a leanas: d’iarr sé dhá shíneadh míosa agus ar deireadh thug sé freagra dhá mhí go leith tar éis an spriocdháta sínte. Thíolaic an Coimisiún na sonraí mar fhreagra ar cheist a ceathair (agus in iarscríbhinn 1) ar bhonn rúnda, mar gheall ar chineál mionsonraithe na faisnéise a soláthraíodh agus mar gheall ar ábhair imní maidir le cosaint sonraí.
Measúnú an Ombudsman
Turais ghnó inar chumhdaigh tríú páirtithe costais
7. Go gairid tar éis don Ombudsman scríobh chuig an gCoimisiún agus tar éis an t-ábhar a thuairisciú in eagraíocht meán Eorpach [4], d’athraigh an Coimisiún na rialacha i ndáil le tríú páirtithe lena gcumhdaítear speansais le haghaidh turais ghnó a fhoirne. Ciallaíonn na rialacha nuashonraithe an méid seo a leanas:
- Ní fhéadfaidh tríú páirtithe speansais bhaill foirne an Choimisiúin a chumhdach ach amháin nuair is údaráis de chuid Bhallstáit an Aontais iad, údaráis thíortha LEE agus CSTE, eagraíochtaí idirnáisiúnta (NA) agus cruinnithe mullaigh G7/G20, agus ollscoileanna nuair is chun críoch acadúil an turas gnó. Ní féidir le húdaráis tríú tír ná le leasanna corparáideacha speansais mhisin bhaill foirne an Choimisiúin a chumhdach a thuilleadh.
- I gcás ina n-íocann tríú páirtí den sórt sin speansais mhisin, cuireann an Coimisiún prionsabal na gceithre shúil i bhfeidhm anois maidir le measúnú a dhéanamh ar choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann. I gcás ina bhformheasfar speansais mhisin arna n-íoc ag tríú páirtithe (go hiomlán nó go páirteach) le haghaidh Ard-Stiúrthóirí agus Cinn Seirbhíse, ní mór do na hoifigigh sin i ngach cás dul i gcomhairle go follasach le Ceann Comh-Aireachta an Choimisinéara ina réimse beartais.
8. Ciallaíonn sé sin nach féidir aighneachtaí conspóideacha, amhail iad siúd a bhaineann le misin ábhartha iar-Ardstiúrthóir AS MOVE, a fhormheas a thuilleadh.
9. Laistigh de thréimhse raon feidhme an tionscnaimh, áiríodh i roinnt turais ghnó a rinne na Coimisinéirí speansais a bhí cumhdaithe ag tríú páirtithe. Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, nár bhain aon cheann díobh sin le leasanna corparáideacha ná le tíortha nach Ballstáit den Aontas iad.
10. Chuir an Coimisiún in iúl go bhfuil líon iomlán na misean sa raon feidhme (idir 2021 agus an 3 Márta 2023) inar chumhdaigh tríú páirtithe speansais mhisin na gCoimisinéirí nó oifigigh shinsearacha an Choimisiúin sách beag. Sa bhliain 2022 rinneadh an ranníocaíocht ba mhó chun taisteal ag an obair le ranníocaíochtaí tríú páirtí. Is dócha go bhfuil sé sin amhlaidh mar gheall ar shrianta COVID-19 a chuaigh i bhfeidhm ar thaisteal in 2021.
11. Tugann an tOmbudsman dá haire, de réir mar a chuir iar-Ard-Stiúrthóir AS MOVE in iúl go soiléir, go bhféadfadh fiú cúpla turas gnó achrannach le maoiniú tríú páirtí ó oifigigh shinsearacha de chuid an Choimisiúin amhras a chaitheamh ar neamhspleáchas na n-oifigeach lena mbaineann agus go bhféadfadh sé go mbeadh gá le bearta maolaitheacha ina leith. Chun a hathbhreithniú a chur i gcrích, iarrfaidh an tOmbudsman anois ar an gCoimisiún, i gcomhthéacs fiosrúcháin féintionscnaimh, iniúchadh a dhéanamh ar na comhaid inar chlúdaigh údaráis tríú tír nó leasanna corparáideacha na speansais.
12. Roinn an Coimisiún an fhaisnéis staidrimh maidir leis na turais ghnó a tharla le ranníocaíochtaí tríú páirtí ar bhonn rúnda. Áitíonn an tOmbudsman ar an gCoimisiún achoimre ar an bhfaisnéis staidrimh a phoibliú ar a laghad ar mhaithe le páirtithe leasmhara eile.
Trédhearcacht bhrústocaireachta do na hArd-Stiúrthóirí
13. Maidir le trédhearcacht chruinnithe na nArd-Stiúrthóirí le hionadaithe sainleasa, cé gur léirigh an Coimisiún líon iomlán na gcruinnithe sin a cuireadh ar fáil go poiblí in 2022 [5], níor thug sé aghaidh go díreach ar an bpointe gur cosúil go raibh cruinnithe ar iarraidh ó thaifid roimhe seo.
14. Níor luaigh an Coimisiún ach go bhfuil sé de fhreagracht ar na hArd-Stiúrthóirí agus ar a bhfoireann tacaíochta a áirithiú go gcomhlíonfar an oibleagáid faisnéis thráthúil a nochtadh maidir le cruinnithe le hionadaithe sainleasa. Ardaíonn an Coimisiún feasacht ar an oibleagáid, agus tá sé mar aidhm aige clárú éasca na gcruinnithe a éascú.
15. Tá an baol ann nach leor córas atá bunaithe ar fhéindearbhuithe i réimse na trédhearcachta brústocaireachta amháin, ós rud é gur cruthaíodh go raibh an féinmheasúnú coinbhleachta leasa i réimse na speansas turais gnó. Dá bhrí sin, molann an tOmbudsman go ndéanfadh an Coimisiún machnamh ar cé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí níos mó a dhéanamh chun a áirithiú go gcomhlíonfar an oibleagáid faisnéis thráthúil a nochtadh maidir le cruinnithe le hionadaithe sainleasa, mar shampla bunaithe ar shonraí atá ar fáil i logaí cuairteoirí nó in orduithe misin.
Conclúid
Dúnann an tOmbudsman an tionscnamh seo leis an gconclúid seo a leanas:
Iarrfaidh an tOmbudsman ar an gCoimisiún anois, i gcomhthéacs fiosrúcháin féintionscnaimh, iniúchadh a dhéanamh ar na comhaid inar chlúdaigh údaráis tríú tír nó leasanna corparáideacha na speansais.
Cuirfear an nóta deiridh sin in iúl don Choimisiún.
Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach
Strasbourg, 08/12/2023
[1] Féach: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_5344.
[2] Cinneadh ón gCoimisiún an 25 Samhain 2014 maidir le foilsiú faisnéise faoi chruinnithe arna reáchtáil idir Ard-Stiúrthóirí an Choimisiúin agus eagraíochtaí nó daoine féinfhostaithe, 2014/838/AE, Euratom: http://data.europa.eu/eli/dec/2014/838/oj.
[3] Féach: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/176934.
[4] Féach: https://www.politico.eu/article/eu-transport-chief-henrik-hololei-flew-free-qatar-airways-negotiate-aviation-deal-doha-qatargate-corruption/.
[5] nochtadh 686 chruinniú idir na hArd-Stiúrthóirí agus ionadaithe leasa in 2022.