An
20 Eanáir 1997, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh. Líomhain tú gur theip ar an gCoimisiún dréachtbhearta a chur isteach in am trátha chun teacht i bhfeidhm an toirmisc ar thástáil ar ainmhithe le haghaidh táirgí cosmaideacha a bhí beartaithe ar dtús don 1 Eanáir 1998 a chur siar, mar a cheanglaítear le Treoir 93/35/CEE (1).
An 2 Iúil 1997, chuir an Coimisiún Eorpach a thuairim ar aghaidh chugat.
An 5 Lúnasa 1997, sheol tú do bharúlacha maidir leis na barúlacha a chuir an Coimisiún Eorpach isteach.

An Gearán

Leag
tú béim i do litreacha ar na hoibleagáidí a leagtar síos in Airteagal 1, mír fo 3, pointe (i) de Threoir 93/35/CEE (2), nach bhféadfaí teacht i bhfeidhm an toirmisc ar thástáil ar ainmhithe maidir le comhábhair a úsáidtear i dtáirgí cosmaideacha, a bhí beartaithe ar dtús don 1 Eanáir 1998 (3), a chur siar ach amháin más rud é: (i) nach ndearnadh dul chun cinn leordhóthanach maidir le modhanna sásúla a fhorbairt chun ionad tástála ar ainmhithe a ghabháil, agus (ii) má bhí dréachtbhearta tíolactha ag an gCoimisiún chun na críche sin faoin 1 Eanáir 1997.
I do thuairim, ós rud é nár thíolaic an Coimisiún aon togra chun an sprioc-am sin a leasú faoi thráth do chéad litreach (20 Eanáir 1997), d’iarr tú ar an Ombudsman Eorpach a áirithiú go gcomhlíonfar go hiomlán teacht i bhfeidhm an toirmisc ar thástáil ar ainmhithe.

An Fiosrúchán

Sa tuairim ón gCoimisiún,
chuir an Coimisiún Eorpach an méid seo a leanas in iúl:
Le hAirteagal 4, pointe (i) de Threoir 76/768/CEE arna modhnú le Treoir 93/35/CEE, tugadh isteach toirmeasc ar mhargú táirgí ina bhfuil comhábhair nó teaglaim comhábhar a tástáladh ar ainmhithe. Ba cheart go dtiocfadh an toirmeasc i bhfeidhm an 1 Eanáir 1998, cé go bhféadfadh an Coimisiún an spriocdháta sin a chur siar ar feadh dhá bhliain ar a laghad, mura n-aimseofaí modhanna tástála malartacha.
Le linn 1996, chinn an Coimisiún nach raibh aon dul chun cinn leordhóthanach á dhéanamh i dtreo modhanna malartacha tástála a fhorbairt. Tugadh údar leis an seasamh sin agus rinneadh é a mhionsaothrú i dTuarascáil 1996 ón gCoimisiún maidir le forbairt, bailíochtú agus glacadh dlíthiúil modhanna malartacha ar thurgnaimh ar ainmhithe i réimse na gcosmaidí.
Le linn cruinniú neamhfhoirmiúil den "Ghrúpa Oibre um tháirgí cosmaideacha" (fóram neamhfhoirmiúil le rannpháirtíocht ionadaithe ó na Ballstáit, eagraíochtaí tomhaltóirí, eagraíochtaí neamhrialtasacha um chosaint ainmhithe, agus an tionscal) a tionóladh an 5 Samhain 1996, mhínigh an Coimisiún an cás agus an rún atá aige moill a lorg maidir le dáta theacht i bhfeidhm an toirmisc.
Chuige sin, chuir an Coimisiún dréacht-togra ar aghaidh chuig an "gCoiste Eolaíoch um Chosmaideolaíocht" an 20 Márta 1997. Cé gur cheart, mar a bunaíodh le Treoir 93/35/CEE, togra a bheith déanta faoin 1 Eanáir 1997 chun dáta an toirmisc a chur siar. Thug an Coimisiún údar maith lena mhoill mar gheall ar an ngá le measúnú a dhéanamh ar roinnt fadhbanna dlíthiúla, go háirithe an chomhoiriúnacht idir na rialacha Comhphobail seo agus forálacha an dlí idirnáisiúnta atá ann cheana.
Tar éis comhairle dhearfach a fháil ón gCoiste Eolaíoch an 17 Aibreán 1997, ghlac an Coimisiún Treoir 97/18/CE lena gcuirtear siar an dáta ar ina dhiaidh a thoirmisctear tástálacha ar ainmhithe a dhéanamh ar chomhábhair nó ar theaglaim de chomhábhair táirgí cosmaideacha (4).
Is iad seo a leanas barúlacha an ghearánaigh
maidir le tuairim an Choimisiúin:
I do thuairim, níl na cúiseanna a thug an Coimisiún chun údar a thabhairt leis an moill ar thíolacadh dréacht-treorach chun teacht i bhfeidhm an toirmisc a chur siar ("fadhbanna dlíthiúla a scrúdú") inghlactha. Le Treoir 93/35/CE, níor ceadaíodh an toirmeasc a chur siar ach amháin trí thogra ón gCoimisiún a bhí le tíolacadh "faoin 1 Eanáir 1997".
Cé gur chuir an Coimisiún in iúl go raibh sé ar intinn aige dáta an toirmisc a chur siar le linn an chruinnithe a bhí ag an "Meitheal um Tháirgí Cosmaideacha" an 5 Samhain 1996, ní fhreagraíonn an nós imeachta sin don nós imeachta a leagtar síos i dTreoir 93/35/CE.
´s Report on the development, validation and legal acceptance of alternative methods to animal experiments in the field of cosmetics, 1996 Commissions Report on the development, validation and legal acceptance of alternative methods to animal experiments in the field of cosmetics, [Tuarascáil 1996 ón gCoimisiúns maidir le modhanna malartacha ar thurgnaimh ar ainmhithe i réimse na gcosmaidí a fhorbairt, a bhailíochtú agus a ghlacadh go dlíthiúil], is ar éigean a d’fhéadfadh údar a bheith leis na bearta a glacadh i dTreoir 97/18/CE, ós rud é gurb é an 17 Aibreán 1997 an dáta sin, cé gur foilsíodh an Tuarascáil an 5 Bealtaine 1997.
Agus na breithnithe roimhe seo á gcur san áireamh, d’iarr tú ar an Ombudsman moladh a dhéanamh chun Treoir 97/18/CE a neamhniú, ionas go gcoinneofar an dáta bunaidh le haghaidh theacht i bhfeidhm an toirmisc ar thástáil ar ainmhithe.

An Cinneadh

Ar bhonn na faisnéise a chuir an gearánach ar fáil agus na mbarúlacha a chuir an Coimisiún Eorpach isteach, tháinig an tOmbudsman ar na conclúidí seo a leanas:
1 Moill maidir le togra a thíolacadh chun an toirmeasc ar thástáil ar ainmhithe
1.1 a chur siar. De bhun Airteagal 4, mír 1, roinn (i) de Threoir 76/768/CEE, ceanglaíodh ar na Ballstáit toirmeasc a chur ar tháirgí cosmaideacha ina bhfuil comhábhair nó a teaglamaí a tástáladh ar ainmhithe a chur ar an margadh tar éis an 1 Eanáir 1998.
1.2. Tar éis leasú a dhéanamh ar an bhforáil sin le Treoir 93/35/CE, tugadh isteach clásal nua lenar tugadh de chumhacht don Choimisiún dréachtbhearta a thíolacadh d’fhonn dáta an toirmisc a chur siar, mura ndearnadh dul chun cinn leordhóthanach maidir le modhanna sásúla a fhorbairt chun teacht in ionad tástáil ar ainmhithe. Bhí sé dlite don Choimisiún, áfach, aon togra ina leith sin a thíolacadh faoin 1 Eanáir 1997.
1.3.De réir na bhforálacha thuas, bhí ar an gCoimisiún a mheas ar forbraíodh nó nár forbraíodh na coinníollacha teicniúla a bhaineann le modhanna sásúla a chur chun feidhme chun tástáil ar ainmhithe a ionadú. Ar bhonn na dtorthaí sin, agus i gcomhairle leis an gCoiste Eolaíoch um Chosmaideolaíocht, ba cheart go mbeadh cinneadh déanta ag an institiúid ansin maidir leis an nós imeachta reachtach leordhóthanach.
1.4 Tar éis dó meastóireacht a dhéanamh ar na himthosca sin, chinn an Coimisiún a chumhachtaí reachtacha a úsáid agus dréachtbhearta a thíolacadh chun teacht i bhfeidhm an toirmisc a chur siar. Is cosúil go bhfuil an cur chuige seo go hiomlán laistigh de shainchúram an Choimisiúin´s. Mar a chinn an Chúirt Bhreithiúnais go comhsheasmhach, i gcásanna amhail an cás seo lena mbaineann measúnú ar staid chasta eolaíoch agus eacnamaíoch, tá corrlach lánroghnach leathan ag an gCoimisiún (5).
1.5 Agus a chumhachtaí á n-úsáid aige, áfach, ní mór don Choimisiún rialacha ábhartha uile an Chomhphobail a urramú. Tá sé ráite cheana féin ag an Ombudsman Eorpach go dtarlaíonn cás drochriaracháin go soiléir nuair a mhainníonn institiúid nó comhlacht Comhphobail gníomhú i gcomhréir leis na Conarthaí agus le gníomhartha an Chomhphobail atá ina gceangal air (6).
Sa chás seo, d’fhorchuir Treoir 93/35/CEE roinnt ceanglas ar thionscnamh ´s an Choimisiúin, go háirithe an gá atá leis na dréachtbhearta a chur isteach laistigh de thréimhse ama shocraithe, eadhon faoin 1 Eanáir 1997. Mar sin féin, níor thíolaic an Coimisiún a thogra go dtí an 20 Márta 1997.
1.6 Trí mhainneachtain gníomhú i gcomhréir le hoibleagáid dhlíthiúil atá ina ceangal air, níor lean gníomhaíocht an Choimisiúin prionsabail an dea-riaracháin. Ina theannta sin, d’fhéadfadh iarmhairtí diúltacha a bheith ag cliseadh den sórt sin ar go leor daoine aonair agus oibreoirí eacnamaíocha a chreid, in éagmais aon tionscnaimh ón gCoimisiún an 1 Eanáir 1997, nár cheart aon tástáil ar ainmhithe le haghaidh táirgí cosmaideacha a cheadú ó thús 1998.
Dá bhrí sin, rannchuidigh an Coimisiún le staid a chruthú inar éirigh éifeacht reachtaíocht an Chomhphobail doiléir agus dothuartha dóibh siúd a bhí faoina réir, rud a bhain an bonn d’urraim do phrionsabail na deimhneachta dlíthiúla agus do chosaint ionchais dhlisteanacha.
2 Dearbhú ón Ombudsman Eorpach chun Treoir 97/18/CE
a neamhniú 2.1 Is é príomhról an Ombudsman Eorpaigh "drochriarachán i ngníomhaíochtaí institiúidí agus chomhlachtaí an Chomhphobail a nochtadh"(7). Dá bhrí sin, tá sé lasmuigh de shainchúram an Ombudsman neamhdhleathacht Treorach a shuíomh, nó na buntáistí a bhaineann le damáistí a d'fhéadfadh a bheith ann do thríú páirtithe.
Is í Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh amháin, mar an t-údarás is airde ar cheisteanna a bhaineann le dlí an Chomhphobail, a bhfuil sé de chumhacht aici leis na Conarthaí athbhreithniú a dhéanamh ar dhlíthiúlacht agus ar éifeachtaí na ngníomhartha arna nglacadh ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail ar thríú páirtithe.
3 Conclúid
Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman Eorpaigh ar an ngearán seo, is cosúil gur gá na ráitis chriticiúla seo a leanas a dhéanamh:

Agus a chumhachtaí á n-úsáid aige, ní mór don Choimisiún rialacha ábhartha uile an Chomhphobail a urramú. Le Treoir 93/35/CEE ceanglaíodh gur ghá aon tionscnamh ón gCoimisiún chun an toirmeasc ar thástáil ar ainmhithe a chur siar a thíolacadh faoin 1 Eanáir 1997. Mar sin féin, níor thíolaic an Coimisiún a thogra go dtí an 20 Márta 1997.

Trí mhainneachtain gníomhú i gcomhréir leis an oibleagáid dhlíthiúil sin, níor lean an Coimisiún prionsabail an dea-riaracháin. Ina theannta sin, d’fhéadfadh iarmhairtí diúltacha a bheith ag cliseadh den sórt sin ar go leor daoine aonair a raibh sé mar thoradh orthu a chreidiúint nach gceadófaí aon tástáil ar ainmhithe le haghaidh táirgí cosmaideacha amhail ó thús 1998.

Ós rud é go mbaineann na gnéithe sin den chás le nósanna imeachta a bhaineann le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart, níl sé iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.
Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.
Tá tú ó chroí,
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Treoir 93/35/CEE ón gComhairle an 14 Meitheamh 1993 lena leasaítear den séú huair Treoir 76/768/CEE maidir le comhfhogasú dhlíthe na mBallstát a bhaineann le táirgí cosmaideacha (IO Uimh. L 151, 23.6.93, lch. 32).

(2) "[...] mura bhfuil dul chun cinn leordhóthanach déanta maidir le modhanna sásúla a fhorbairt chun ionad tástála ar ainmhithe a ghabháil (...) Déanfaidh an Coimisiún, faoin 1 Eanáir 1997, dréachtbhearta a thíolacadh chun dáta chur chun feidhme na forála seo a chur siar, ar feadh tréimhse leordhóthanach, agus in aon chás ar feadh tréimhse nach lú ná dhá bhliain, i gcomhréir leis an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 10 (...)".

(3) Airteagal 4 de Threoir 76/768/CEE (IO Uimh. L 262, 27.9.2976, lch. 169).

(4) Treoir 97/18/CE ón gCoimisiún an 17 Aibreán 1997 (IO Uimh. L 114 an 1.5.1997, lch. 43).

(5) Féach, i measc nithe eile, Cás 55/75, Onnmhairiú Allmhairí na mBalcán [1976] ECR 19; Cás 29/77 Roquettes Frères [1977] ECR 1853; agus Cás 138/79 Roquettes Frères v. an Chomhairle [1980] ECR 3333.

(6) Tuarascáil Bhliantúil 1995, lch. 17.

(7) Airteagal 2, mír 1, Reacht an Ombudsman Eorpaigh (IO L 113, 4.5.1994, lch. 15).