Cúlra an ghearáin

1. In 2009, ceapadh an gearánach mar ghníomhaire sealadach ag Eurojust. Bhí conradh an ghearánaigh faoi réir tréimhse phromhaidh sé mhí a chur i gcrích go rathúil. I mí na Nollag 2009, ar bhonn na tuarascála ar thréimhse phromhaidh an ghearánaí, chuir Eurojust síneadh trí mhí leis an tréimhse phromhaidh. I mí an Mhárta 2010, ag deireadh na tréimhse promhaidh sínte, chuir Eurojust deireadh lena chonradh fostaíochta.

2. I mí an Mhárta 2012, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman faoi fhoirceannadh a fhostaíochta le Eurojust.

An fiosrúchán

3. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an líomhain agus ar an éileamh seo a leanas:

Líomhain:

Chuir Eurojust deireadh mícheart le fostaíocht an ghearánaigh le Eurojust.

Éileamh:

Ba cheart do Eurojust an gearánach a athbhunú ina phost, leithscéal foirmiúil a ghabháil, cúiteamh a íoc as an tuarastal agus as an gcaillteanas gairme ó Aibreán 2010 agus na costais dhlíthiúla a thabhaigh sé i ndáil lena dhífhostú a íoc.

4. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman tuairim Eurojust maidir leis an ngearán agus, ina dhiaidh sin, tuairimí an ghearánaigh mar fhreagra ar thuairim Eurojust. Agus an fiosrúchán á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.

Líomhain gur chuir Eurojust deireadh mícheart le fostaíocht an ghearánaigh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

5. Líomhain an gearánach gur chuir Eurojust deireadh mícheart lena fhostaíocht. Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach an méid seo a leanas:

• duine nach raibh i láthair san oifig ar feadh sé seachtaine as naoi seachtaine na tréimhse tuairiscithe a rinne a mheastóireacht chríochnaitheach;
• diúltaíodh próis chuí dó toisc nár ullmhaigh Eurojust meastóireacht ar a fheidhmíocht go dtí go ndearnadh é a athshannadh do roinn eile agus nár chuir sé an Coiste Foirne ar an eolas faoina mheastóireacht;
• Dhiúltaigh Eurojust go mícheart an Comhchoiste um Thuarascálacha a thionól chun athbhreithniú a dhéanamh ar an gcinneadh é a dhíbhe; agus
• mar gheall ar a dhífhostú éagórach, d’fhulaing sé cóireáil uiríslithe agus mí-úsáid; iarmhairtí tromchúiseacha meabhairshláinte, fisiciúla agus síceolaíocha; caillteanas árachais leighis agus slándála sóisialta; agus cailleadh a stádais inimirce san Ísiltír.

6. Ina thuairim, dúirt Eurojust gur thosaigh an gearánach ag obair do Eurojust an 1 Iúil 2009 mar rúnaí. Bhí a chonradh mar ghníomhaire sealadach faoi réir tréimhse phromhaidh sé mhí a chur i gcrích go rathúil. Ar dtús, d'oibrigh sé mar rúnaí don ardbhainistíocht. Ar iarratas ón ngearánaí, aistríodh ansin é chuig an Aonad Acmhainní Daonna (HRU).

7. I mí na Nollag 2009, fuair an gearánach a chéad tuarascáil phromhaidh. Ar bhonn na tuarascála, chinn Eurojust síneadh trí mhí a chur lena thréimhse phromhaidh. Ag deireadh mhí Feabhra 2010, fuair an gearánach a dhara tuarascáil phromhaidh.

8. Thug an dá thuarascáil phromhaidh faoi deara go raibh fadhbanna ag baint lena iompar oifigiúil agus lena iompar oibre, lena n-áirítear a chaidreamh le daoine ina aonad. Dá réir sin, thángthas ar an gconclúid sa dá thuarascáil ‘nach raibh an gearánach sásúil’ maidir lena chaidreamh le daoine san aonad agus maidir lena chaidreamh le daoine eile. Chomh maith leis an dá thuarascáil, chuir bainisteoir líne an ghearánaí na saincheisteanna seo in iúl dó ag go leor cruinnithe. Chomh maith leis sin, ba léir gur cuireadh síneadh trí mhí le tréimhse phromhaidh tosaigh an ghearánaigh go raibh a fheidhmíocht fhoriomlán oibre ina cúis imní.

9. Leag tuarascáil mhí na Nollag 2009 béim ar dheacrachtaí an ghearánaí maidir le cumarsáid agus idirghníomhú lena chomhghleacaithe. Bhí an ghné sin, go háirithe, ina constaic bhunúsach agus bhí sí ar cheann de na cúiseanna le foirceannadh a chonartha. Rinne tuarascáil Feabhra 2010 na tráchtanna céanna arís agus arís eile faoina dheacrachtaí méadaitheacha maidir le hidirghníomhú agus oibriú lena chomhghleacaithe. Léiríodh i dtuarascáil Feabhra 2010 an méid díréireach ama a bhí ar bhainisteoir líne an ghearánaí dul i ngleic leis na fadhbanna a chruthaigh a iompar ag an obair agus a iompar ginearálta. Léiríodh sna tuarascálacha promhaidh freisin an leibhéal tacaíochta agus comhairle a fuair an gearánach óna bhainisteoir líne ina leith sin. Maidir leis na ceithre cheist shonracha a chuir an tOmbudsman sa litir tosaigh, d’fhreagair Eurojust mar seo a leanas.

Rinne duine nach raibh i láthair san oifig meastóireacht chríochnaitheach an ghearánaigh ar feadh sé seachtaine as naoi seachtaine na tréimhse tuairiscithe

10. Thug Eurojust dá aire go raibh an gearánach fostaithe aige mar rúnaí ón 1 Iúil 2009 go dtí an 31 Márta 2010. Dá bhrí sin, níorbh ionann tréimhse thagartha na meastóireachta agus sé seachtaine, ach níos mó ná seacht mí go leith. Is fíor go raibh Ceann Aonaid na nAcmhainní Daonna ar shaoire bhliantúil ar feadh cúig seachtaine (neamhleantacha) san iomlán le linn na tréimhse sin. Mar sin féin, ghlac ball foirne eile ról bainistíochta agus maoirseachta an Chinn Aonaid, a thuairiscigh go rialta don Cheann Aonaid. D’ainneoin nach raibh cúig seachtaine ann, bhí an Ceann Aonaid in ann faireachán díreach a dhéanamh ar fheidhmíocht oibre an ghearánaigh ar feadh níos mó ná cúig mhí, agus is leor an t-am sin chun léargas soiléir a fháil ar a fheidhmíocht fhoriomlán oibre.

Diúltaíodh próis chuí don ghearánach toisc nár ullmhaigh Eurojust meastóireacht ar a fheidhmíocht go dtí gur athshannadh chuig roinn eile é agus nár chuir sé an Coiste Foirne ar an eolas faoina mheastóireacht

11. D'admhaigh Eurojust nach ndearna sé meastóireacht ar leith ar obair an ghearánaigh don tréimhse idir an 1 Iúil agus an 7 Lúnasa 2009, agus é ag obair mar rúnaí in Oifig an Stiúrthóra Riaracháin. Mar sin féin, rinne sé iarrachtaí tromchúiseacha chun a chinntiú gur tugadh neart deiseanna don ghearánach a léiriú go raibh sé in ann riachtanais an phoist a chomhlíonadh. Chuir sé síneadh trí mhí lena thréimhse phromhaidh chun na críche sin. Chomh maith leis sin, fuair an gearánach dhá mheasúnú i scríbhinn le linn a thréimhse phromhaidh naoi mí. Mar a luadh thuas, bhí roinnt cruinnithe idir an gearánach agus a bhainisteoir(í) líne maidir lena iompar oifigiúil agus lena iompar oibre. Cuireadh ábhair imní na bainistíochta in iúl dó cheana féin i dtuarascáil mhí na Nollag 2009, in am dó féachaint lena leigheas, go háirithe ós rud é gur cuireadh síneadh lena thréimhse phromhaidh go dtí an 31 Márta 2010.

12. Dá bhrí sin, níor mhór diúltú d’argóint an ghearánaigh gur diúltaíodh próis chuí dó. Ar deireadh, maidir leis an mainneachtain líomhnaithe an Coiste Foirne a chur ar an eolas faoina mheastóireacht, ní raibh aon oibleagáid ar Eurojust é sin a dhéanamh. Os a choinne sin, ní bhaineann tuarascálacha meastóireachta foirne ach leis an mball foirne atá i gceist agus lena bhainistíocht/bainistíocht líne.

Dhiúltaigh Eurojust go mícheart an Comhchoiste um Thuarascálacha a thionól chun athbhreithniú a dhéanamh ar an gcinneadh a dhíbhe

13. Dúirt Eurojust gur bhunaigh an gearánach a argóint ar dhoiciméad inmheánach Eurojust dar teideal 'Treoir maidir le measúnú a dhéanamh ar fhoireann phromhaidh'. De réir na treorach seo, "i gcás ina bhfuil togra ann maidir le foirceannadh [conartha] agus i ndáil le saincheisteanna tromchúiseacha eile, féadfaidh an Stiúrthóir Riaracháin an t-ábhar a tharchur chuig an gComhchoiste chun an cás a athbhreithniú." Ní raibh, dá réir sin, aon oibleagáid ar an Stiúrthóir Riaracháin cás an ghearánaigh a tharchur chuig an gComhchoiste. Maidir le hiarraidh an Choiste Foirne an 11 Márta 2010 ar chomhghairm an Chomhchoiste chun dífhostú an ghearánaigh a phlé, chinn an Stiúrthóir Riaracháin, tar éis dó an iarraidh ar leibhéal bainistíochta a bhreithniú go cúramach, diúltú di. Cuireadh an gearánach ar an eolas go cuí faoin gcinneadh sin.

Mar gheall ar an dífhostú, d’fhulaing an gearánach cóireáil agus mí-úsáid uiríslithe; iarmhairtí tromchúiseacha meabhairshláinte, fisiciúla agus síceolaíocha; caillteanas árachais leighis agus slándála sóisialta; agus cailleadh a stádais inimirce san Ísiltír

14. Bhí fostaíocht leanúnach an ghearánaigh ag Eurojust faoi réir chur i gcrích rathúil na tréimhse promhaidh [1]. Ós rud é nár cuireadh tréimhse phromhaidh an ghearánaí i gcrích go rathúil, níor deimhníodh é ina phost agus cuireadh deireadh lena fhostaíocht. Dá bhrí sin, níor aontaigh Eurojust go raibh a dhífhostú éagórach.

15. Ina theannta sin, ní raibh Eurojust ar an eolas faoi aon chóireáil ná mí-úsáid náireach a d’fhéadfadh a bheith fulaingthe ag an ngearánach mar gheall ar fhoirceannadh a fhostaíochta. A mhéid a bhaineann leis na hiarmhairtí tromchúiseacha sláinte líomhnaithe, caillteanas árachais leighis agus slándála sóisialta, luaigh Eurojust nach raibh neart aige orthu.

16. Thug Eurojust a thuairim chun críche trína rá nach raibh bunús le líomhain an ghearánaigh agus, dá bhrí sin, go raibh sí gan bhunús. Dá bhrí sin, níor thug Eurojust aghaidh ar mhaíomh an ghearánaigh ar leithligh.

17. Ina chuid barúlacha, choinnigh an gearánach a ghearán. Dúirt sé ar dtús, murab ionann agus an ráiteas a rinne Eurojust, nár iarr sé aistriú chuig aonad eile riamh. Rinneadh an t-aistriú tar éis cinneadh comhpháirteach ón Stiúrthóir Riaracháin agus ó Cheann HRU mar fhreagairt ar fhadhbanna iompraíochta comhghleacaí eile a raibh air maireachtáil mar rúnaí don Stiúrthóir Riaracháin. Mar sin féin, níor cuireadh fáilte roimhe ná níor glacadh leis sa HRU riamh. Ina theannta sin, le linn do Cheann Aonaid HRU a bheith as láthair i mí Mheán Fómhair 2009, bhí sé scoite amach óna chomhghleacaithe. Chomh maith leis sin, bhí an Ceann Aonaid ad interim thar a bheith cairdiúil dó agus d'éiligh sé obair chúramach uaidh.

18. Níor léirigh a dhá thuarascáil phromhaidh, a d'áitigh sé, a chás, go háirithe tuarascáil 2010 Feabhra, a dhréachtaigh ceann aonaid ad eatramhach naimhdeach a bhí san aonad ar feadh míosa amháin. Léirigh an measúnú mícheart i dtuarascáil mhí na Nollag 2009, mar aon leis an tuarascáil ó mhí Feabhra 2010 a bhí ródhiúltach, nach raibh fadú a phromhaidh réasúnta ná macánta. 

19. Tá an ráiteas gur diúltaíodh próis chuí dó toisc nár ullmhaigh Eurojust meastóireacht ar a fheidhmíocht sular aistríodh é agus nár chuir sé an Coiste Foirne ar an eolas faoina mheastóireacht mícheart. Go deimhin, níor chuir Eurojust an Coiste Foirne ar an eolas faoina aistriú agus faoi na cúiseanna a bhí leis. Dá gcuirfí an Coiste Foirne ar an eolas ag an am sin faoina aistriú, d’fhéadfadh sé a bheith curtha ar an eolas aige faoi go leor rudaí nár fhoghlaim sé fúthu ach ag céim níos déanaí.

20. Maidir le ráiteas Eurojust go raibh go leor cruinnithe aige leis maidir lena iompar oifigiúil agus lena iompar oibre, thug an gearánach faoi deara nach raibh ach dhá chruinniú den sórt sin ann. Bhí na cruinnithe sin ina n-imeaglú air agus ní bhfuair sé tuarascálacha na gcruinnithe riamh, in ainneoin a iarratas sonrach.

21. Ar na cúiseanna sin, chloígh an gearánach lena líomhain agus lena éileamh.

Measúnú an Ombudsman

22. Líomhnaíonn an gearánach gur chuir Eurojust deireadh mícheart lena fhostaíocht ag deireadh a thréimhse promhaidh.

23. Dhéileáil cúirteanna an Aontais go forleathan leis an tsaincheist maidir le hoifigeach promhaidh a dhífhostú ag deireadh tréimhse promhaidh agus bhunaigh siad an caighdeán athbhreithnithe seo a leanas.

24. Cé go bhfuil comórtais earcaíochta ceaptha chun roghnú iarrthóirí a cheadú ar bhonn critéir ghinearálta atá dírithe ar oiriúnacht an iarrthóra amach anseo, is é is cuspóir don tréimhse phromhaidh a chur ar chumas an riaracháin measúnú níos nithiúla a dhéanamh ar oiriúnacht an iarrthóra do phost ar leith, ar an gcaoi a gcomhlíonann sé nó sí a chuid nó a cuid dualgas agus ar a éifeachtúlacht nó a héifeachtúlacht sa tseirbhís. Ag deireadh na tréimhse promhaidh, ní mór don riarachán a bheith in ann a chinneadh an bhfuil sé tuillte ag an oifigeach promhaidh a bheith bunaithe sa phost a bhfuil sé/sí ag dréim leis. Is éard atá i gceist leis an gcinneadh sin measúnú cuimsitheach ar cháilíochtaí agus iompar an oifigigh phromhaidh, agus na tosca dearfacha agus diúltacha araon a nochtadh le linn na tréimhse promhaidh [2] á gcur san áireamh.

25. Tá sé ráite ag an gCúirt roinnt uaireanta nach ionann cinneadh gan oifigeach promhaidh a bhunú agus cinneadh oifigeach atá bunaithe cheana féin a bhriseadh as a phost. I gcás oifigigh bhunaithe, ní mór mionscrúdú a dhéanamh ar na forais lena dtugtar údar le foirceannadh fostaíochta. Mar sin féin, maidir le cinneadh gan oifigeach promhaidh a bhunú, is gá scrúdú a dhéanamh an bhfuil roinnt cúinsí dearfacha ann a léiríonn gur chun leasa na seirbhíse é an t-oifigeach promhaidh a bhunú [3]. Dá bhrí sin, tá lánrogha leathan ag an institiúid maidir le measúnú a dhéanamh ar chumais an oifigigh phromhaidh a fheidhmeanna nó a feidhmeanna agus a iompar nó a hiompar oifigiúil agus a hiompar oibre nó a hiompar oibre a chomhlíonadh. I gcásanna den sórt sin, ní faoin gCúirt atá sé a breithiúnas féin a chur in ionad bhreithiúnas na hinstitiúide maidir leis an gcinneadh oifigeach promhaidh a bhunú nó gan é a bhunú. Dá bhrí sin, tá caighdeán athbhreithnithe na Cúirte i gcásanna den sórt sin teoranta d’fhíorú cé acu a bhí nó nach raibh an cinneadh dlíthiúil, cé acu a bhí nó nach raibh earráid fhollasach sa mheasúnú nó mí-úsáid cumhachta [4].

26. Tar éis an chaighdeáin athbhreithnithe thuas, scrúdóidh an tOmbudsman ar dtús an ndearnadh na tuarascálacha promhaidh, ar ghlac Eurojust a chinneadh ar a mbonn, a chur ó bhail trí earráid fhollasach measúnaithe, an raibh cinneadh Eurojust an 10 Márta 2010 dlíthiúil, agus an raibh mí-úsáid cumhachta ag Eurojust. Déileálfaidh an tOmbudsman ansin leis na ceithre phointe shonracha a d'ardaigh an gearánach chun tacú lena líomhain.

An cheist an raibh earráid fhollasach measúnaithe sa dá thuarascáil phromhaidh

27. I gcomhréir le cásdlí seanbhunaithe chúirteanna an Aontais, ní féidir tuairisc a thabhairt ar earráid mar earráid fhollasach ach amháin más féidir í a aithint go héasca agus más féidir í a bhrath go héasca. Dá bhrí sin, chun a shuí go ndearna an riarachán earráid fhollasach measúnaithe ar na fíorais, a mhéid a thug sé údar le cinneadh gan an t-oifigeach promhaidh a bhunú a neamhniú, is faoin iarratasóir atá sé fianaise leordhóthanach a sholáthar chun na measúnuithe a rinne an riarachán a dhéanamh dochreidte. Is é sin le rá, ní mór diúltú don líomhain maidir le hearráid fhollasach más rud é, d’ainneoin na ngnéithe a chuir an t-oifigeach promhaidh chun cinn, go bhféadfar glacadh leis an measúnú atá i gceist mar mheasúnú atá fíor nó bailí [5].

28. Fuair an gearánach dhá thuarascáil maidir lena thréimhse phromhaidh: ceann amháin i mí na Nollag 2009 agus ceann amháin i mí Feabhra 2010.

29. Tá trí chuid sa chéad tuarascáil phromhaidh. I gCuid 1 tá na sonraí aitheantais. I gCuid 2 tá féinmheasúnú ag an ngearánach ar an bpríomhobair a baineadh amach le linn na tréimhse promhaidh, chomh maith le meastóireacht an oifigigh tuairiscithe ar na héachtaí sin. Roinntear meastóireacht an oifigigh tuairiscithe ina dhá chuid: (i) tábla excel ina bhfuil na deich ngné a ndearnadh meastóireacht orthu [6] agus (ii) breithmheas achomair mionsonraithe. I gCuid 3 tá síniú an oifigigh tuairiscithe agus a mholadh/a moladh maidir leis an tréimhse phromhaidh, chomh maith le síniú an ghearánaigh. 

30. Maidir leis an measúnú ar fheidhmíocht an ghearánaí sa chéad tuarascáil, tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuair an gearánach meastóireacht nach raibh sásúil maidir le 'caidreamh san aonad / earnáil' agus 'caidreamh le daoine eile'. Tacaíonn an measúnú achomair mionsonraithe leis an meastóireacht 'nach bhfuil sásúil'leis na tuairimí seo a leanas:

"[tá an gearánach] neamhchinnte fúithi féin agus achrannach sa chumarsáid, bíonn sé deacair air éisteacht agus tuiscint a fháil ar an méid a deirtear nuair a chuirtear béim air, bíonn deacracht ag … [sé] a áit a aimsiú laistigh den aonad agus bíonn deacracht aige coinneáil suas le forbairtí níos mó. [Tá] deacracht aige a staid phearsanta a scaradh agus é a choinneáil scartha óna thimpeallacht oibre [a théann i bhfeidhm uaireanta ar a chumas fanacht dírithe agus soiléir ó bhreithiúnas agus é ag déileáil le comhghleacaithe … tá am crua aige ag obair i gcomhdhéanamh foirne agus glacadh leis i gcomhdhéanamh foirne. Tá comharthaí neamhshláine léirithe aige a d'fhág gur insligh sé é féin ón saol lasmuigh agus nach raibh uaidh ach díriú ar a chuid oibre, rud a chiallaíonn go gcaithfidh sé a bheith go hiomlán so-ghabhálach agus go nglacann comhghleacaithe leis go réasúnta. Teastaíonn cúnamh uaidh chun a chuid faisnéise mothúchánaí a fhorbairt tuilleadh agus chun déileáil le gnáthcheisteanna a bhaineann le strus sa timpeallacht oibre."

31. Ar an mbonn thuas, mhol an t-oifigeach tuairiscithe go gcuirfí síneadh trí mhí le tréimhse phromhaidh an ghearánaí sa roinn chéanna.

32. An 16 Nollaig 2009, shínigh an gearánach an tuarascáil agus chuir sé doiciméad ar leith i gceangal léi lena bharúlacha. Ghlac an gearánach leis na barúlacha a rinneadh faoina idirghníomhaíocht le comhghleacaithe ag an obair. Chuir sé in iúl, áfach, go raibh an breithmheas ar a chaidreamh sóisialta ag Eurojust ró-aontaobhach ós rud é nár chosúil gur chuir sé san áireamh an timpeallacht dheacair ina bhfuair sé é féin díreach tar éis dó dul isteach i seirbhísí Eurojust. Go háirithe, chuir sé an méid seo a leanas in iúl: (i) an imní atá air faoin easpa faisnéise maidir le cúrsaí oifige ginearálta; (ii) a iarrachtaí roghanna pearsanta comhghleacaithe a chur san áireamh agus iad ag obair leo; (iii) an easpa idirdhealaithe shoiléir idir freagrachtaí comhghleacaithe as ar eascair éad; agus (iv) na ‘gnáthábhair’ nach mór do nuatheachtaí aghaidh a thabhairt orthu in ionad oibre. Mar sin féin, chríochnaigh sé a chuid tuairimí trí rá go raibh meas aige ar an mbreithmheas agus gheall sé "gach rud is féidir a dhéanamh ó mo thaobh chun feabhsuithe a chur i bhfeidhm mar a shonraítear thuas".

33. Mar obair leantach ar an tuarascáil phromhaidh, líon an gearánach amach doiciméad dar teideal 'Forbairt cúramóirí - foirm oibiachtúil promhaidh' an 23 Nollaig 2009. Sa doiciméad sin, bhí ar an ngearánach ceithre phríomhchuspóir a shainaithint a bhí le baint amach le linn a thréimhse phromhaidh fhadaithe. Chomh maith leis sin, bhí air liosta a dhéanamh de 5 cinn de" na hinniúlachtaí sonracha (eolas, scileanna agus dearcthaí) a mheasann tú a bheith riachtanach chun do chuspóirí a bhaint amach le linn na chéad tréimhse tuairiscithe eile." Marcáil an gearánach na scileanna (i) cumarsáid idirphearsanta agus scileanna éisteachta gníomhaí, agus (ii) faisnéis mhothúchánach, mar "is gá a fhorbairt".

34. I mí Feabhra 2010, fuair an gearánach a dhara tuarascáil phromhaidh [7]. Tá barúlacha mionsonraithe an oifigigh tuairiscithe sa tuarascáil diúltach den chuid is mó. Cé gur aithníodh sa tuarascáil feabhsuithe agus forbairtí áirithe a bhain an gearánach amach, thángthas ar an gconclúid inti nár baineadh amach na cuspóirí a sainaithníodh san fhoirm forbartha gairme ar na cúiseanna seo a leanas: (i) gur theip ar an ngearánach an páipéar coincheapa, arna tharraingt suas ag an ngearánach, a chur chun feidhme maidir leis an gcóras clárúcháin poist mar gheall ar easpa eolais shonraigh an ghearánaigh; (ii) gur tiomsaíodh riaráiste de níos mó ná 300 ríomhphost idir an 23 Nollaig 2009 agus an 18 Eanáir 2010 agus gur theip ar an ngearánach déileáil go héifeachtach leis na ríomhphoist sin, rud a léirigh nach raibh scileanna eagraíochtúla leordhóthanacha aige; (iii) gur theip air sceideal a chinn aonaid a bhainistiú ar bhealach éifeachtach: bhí cruinnithe forluiteacha ann, níor ceadaíodh dóthain ama idir cruinnithe, agus níor cuireadh tosaíochtaí san áireamh; agus (iv) níor éirigh leis comhfhreagras ríomhphoist a chinn aonaid a bhainistiú go héifeachtach le linn dó a bheith as láthair, rud a d’fhág gur chaill an t-aonad cruinnithe straitéiseacha tábhachtacha laistigh de Eurojust.

35. Tá an méid seo a leanas sa dara tuarascáil freisin: (i) an tábla excel, arna líonadh isteach ag an oifigeach tuairiscithe, leis na deich ngné a ndearnadh meastóireacht orthu [8] agus (ii) an breithmheas achomair mionsonraithe. Ní bhfuair an gearánach 'an-mhaith' nó 'maith' in aon cheann de na deich ngné. Go deimhin, fuair sé 'sásúil' i ngach gné, seachas 'tuiscint, inoiriúnaitheacht, breithiúnas', 'scileanna eagrúcháin', agus an dá ghné a luadh cheana sa chéad tuarascáil: 'caidreamh leis an aonad / earnáil' agus 'caidreamh le daoine eile', ina bhfuair sé 'neamhshásúil'. Tacaíonn an breithmheas achomair mionsonraithe leis an meastóireacht 'nach bhfuil sásúil' leis na tuairimí seo a leanas:

"Is léir nach leor obair [an ghearánaigh]. Ní rachaidh sé chun tairbhe do Eurojust leanúint ar aghaidh mar Rúnaí don Cheann Aonaid. Mar thoradh ar a neamhábaltacht a fheidhmeanna a chur i gcrích de réir an chaighdeáin is gá, tiocfaidh meath tromchúiseach ar ionchas agus ar fheidhmíocht san fhadtéarma do [him] agus do Eurojust araon. Ar an drochuair, is é a iompar sa tseirbhís agus a chaidreamh le daoine eile (comhdhálacha laistigh de HR chomh maith le lasmuigh) a bhí ina chúis mhór imní. Tá tionchar diúltach ag a láithreacht níos mó agus níos mó ar [him] toisc go bhfuil sé ag éirí níos scoite amach trína stíl cumarsáide idirphearsanta sách amh agus ba cheart do dhaoine a bheith ag pléadáil aire a thabhairt dó. Sa chiall seo, tá sé ag éirí níos géire agus ag gearradh cánach ar fhormhór a chomhghleacaithe a sheachnaíonn teagmháil phearsanta leis. … Ní thuigeann sé go bhfuil a phlé ar shaincheisteanna pearsanta lena chomhghleacaithe thar a bheith trom orthu go pearsanta, chaith mé go leor ama le [him] ag iarraidh saincheisteanna den sórt sin a scaipeadh, rud a thug faoiseamh dó ar feadh cúpla lá ach a chaith mé amach ag an am céanna. Cé go bhfuilim ionbhách le cuid dá shaincheisteanna pearsanta a d'ardaigh sé, níl siad le hiompar agam féin ná ag comhghleacaithe eile san ionad oibre. In ainneoin mo chuid iarrachtaí chun plé a dhéanamh le [him] an 4 agus an 5 Samhain 2009, nuair a pléadh a chéad tuarascáil phromhaidh, leanann sé ag ardú saincheisteanna príobháideacha le cuid dá chomhghleacaithe. Bhí siad sách imníoch agus thug siad comharthaí dó chomh maith liomsa nach bhfuil meas orthu. Ós rud é nach n-éisteann sé go gníomhach le comhghleacaithe, is é an toradh a bhíonn air ná daoine a chasadh amach agus é a sheachaint ar fad."

36.  Tugann an tOmbudsman dá haire go raibh fostaíocht an ghearánaigh á rialú ag Coinníollacha Fostaíochta Seirbhíseach Eile ('an CEOS'). Foráiltear le hAirteagal 14 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh ‘tráth nach lú ná mí amháin roimh dhul in éag na tréimhse promhaidh, déanfar tuarascáil maidir le cumas an chomhalta den fhoireann shealadach na dualgais a bhaineann lena phost a chomhlíonadh agus freisin maidir lena iompar agus lena éifeachtúlacht sa tseirbhís’.

37. Is léir ón bhfoclaíocht sin go mbaineann an measúnú ar oifigeach promhaidh le cumas an oifigigh na dualgais ábhartha a chomhlíonadh agus le hiompar agus éifeachtúlacht an oifigigh sa tseirbhís.

38. Sa chás seo, suíodh sa chéad tuarascáil phromhaidh nach raibh iompar agus éifeachtúlacht an ghearánaigh sa tseirbhís sásúil in dhá cheann de na trí ghné a ndearnadh meastóireacht orthu (caidreamh leis an aonad / earnáil agus caidreamh le daoine eile) faoin gceannteideal seo. Thairis sin, suíodh sa dara tuarascáil phromhaidh, cé gur coinníodh torthaí na chéad tuarascála maidir leis an meastóireacht ar iompar oifigiúil agus iompar oibre an ghearánaí, nach raibh cumas an ghearánaigh a dhualgais a chomhlíonadh maidir leis na ceithre chuspóir shonracha a sainaithníodh san fhoirm forbartha gairme sásúil ach oiread in dhá cheann de na cúig ghné a ndearnadh meastóireacht orthu.

39. Má tá na meastóireachtaí thuas cruinn, bheadh sé ceart do Eurojust teacht ar an gconclúid nár cheart leanúint d’fhostaíocht an ghearánaigh. Is é tuairim an Ombudsman gur féidir glacadh le measúnuithe sonracha Eurojust ar chumas agus iompar oifigiúil an ghearánaigh mar mheasúnuithe fíora agus bailí, má tá siad sochreidte agus mura bhfuil aon earráidí follasacha iontu. Tar éis dó scrúdú cúramach a dhéanamh ar na measúnuithe agus ar argóintí an ghearánaigh, measann an tOmbudsman go bhfuil na measúnuithe inchreidte agus nach bhfuil aon earráidí follasacha iontu.

40. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman nach bhfuil dhá thuarascáil phromhaidh an ghearánaigh curtha ó bhail mar gheall ar earráid fhollasach measúnaithe.

An cheist an raibh cinneadh Eurojust an 10 Márta 2010 dlíthiúil

41. Tugann an tOmbudsman dá haire go gcomhlíontar an oibleagáid cúiseanna a lua nuair is léir go bhfuil an measúnú indibhidiúil agus nach bhfuil sé neamhphearsanta. Tugann sí dá haire freisin nach gceanglaítear ar an oifigeach tuairiscithe cúiseanna mionsonraithe a thabhairt leis an measúnú trí shamplaí nithiúla a thabhairt chun tacú le gach breithiúnas luacha atá i dtuarascáil phromhaidh [9].

42. Measann an tOmbudsman gur léir go bhfuil foclaíocht an dá thuarascáil phromhaidh indibhidiúil agus nach bhfuil sí neamhphearsanta: déantar cur síos beacht sa dá thuarascáil ar na gnéithe éagsúla den obair inar chomhlíon an gearánach a chuid dualgas agus ar na gnéithe sin inar theip air déanamh amhlaidh. Tá siad sonrach agus tá cúiseanna mionsonraithe agus samplaí sonracha iontu fiú chun bunús a thabhairt leis na conclúidí agus leis an gcinneadh a eascraíonn astu.

43. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid gur chomhlíon Eurojust a oibleagáid cúiseanna a lua i gcomhréir leis an gcásdlí seanbhunaithe.

44. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur chomhlíon Eurojust na gnéithe nós imeachta de nós imeachta na tuarascála promhaidh. I gcomhréir le forálacha Airteagal 14 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh, dhréachtaigh Eurojust, mí amháin ar a laghad roimh dhul in éag na tréimhse promhaidh, na tuarascálacha maidir le cumas an ghearánaigh na dualgais a bhaineann lena phost a chomhlíonadh agus maidir lena iompar agus lena éifeachtúlacht sa tseirbhís freisin. Cuireadh na tuarascálacha in iúl dó, agus tugadh cuireadh dó ar an dá ócáid a chuid tuairimí a chur isteach i scríbhinn.

An cheist an raibh mí-úsáid cumhachta ann

45. Foráiltear le hAirteagal 7 (Mí-úsáid cumhachta a bheith ann) den Chód um Dhea-Iompar Riaracháin nach bhfeidhmeofar cumhachtaí ach amháin chun na gcríoch dár tugadh iad.

46. Foráiltear le hAirteagal 14 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh go ndéanfar comhalta den fhoireann shealadach nár leor a chuid oibre chun údar a thabhairt lena choinneáil ina phost nó ina post a bhriseadh as a phost. Mar sin féin, féadfaidh an t-údarás atá údaraithe chun conarthaí a thabhairt i gcrích, in imthosca eisceachtúla, síneadh a chur leis an tréimhse phromhaidh.

47. Sa chás seo, suíodh sa chéad tuarascáil phromhaidh ón ngearánach nach raibh dhá ghné dá chuid oibre leordhóthanach. Sa chás sin, bhí Eurojust in ann fostaíocht an ghearánaigh a fhoirceannadh faoi dheireadh mhí na Nollag 2009. Ina ionad sin, chinn Eurojust síneadh 3 mhí a chur le tréimhse phromhaidh an ghearánaigh. Dar leis an Ombudsman, ní féidearthacht dhlíthiúil eile dá bhforáiltear le CEOS amháin a bhí sa síneadh sin, rud a chuaigh chun tairbhe don ghearánach sa chás seo. Is léiriú soiléir é an síneadh sin freisin gur theastaigh ó Eurojust deis a thabhairt don ghearánach a léiriú go raibh na scileanna riachtanacha aige agus gur chomhlíon sé na caighdeáin riachtanacha iompair oifigiúil. Léiríonn sé sin, de réir thuiscint an Ombudsman, go bhfuil Eurojust toilteanach cabhrú leis an ngearánach na scileanna agus an iompraíocht oibre is gá a thuiscint agus a shealbhú go hiomlán chun a dhualgais agus a fheidhmeanna a chomhlíonadh.

48. I bhfianaise a bhfuil thuas, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nár bhain Eurojust mí-úsáid as a chumhachtaí nuair a chinn sé fostaíocht an ghearánaigh a fhoirceannadh ag deireadh na tréimhse promhaidh fadaithe.

An argóint go ndearna duine nach raibh i láthair san oifig meastóireacht chríochnaitheach an ghearánaigh ar feadh sé seachtaine as naoi seachtaine na tréimhse tuairiscithe

49. I gcomhréir le cásdlí bunaithe chúirteanna an Aontais [10], ní bheidh i dtuarascáil phromhaidh ach measúnuithe a bhaineann leis an tréimhse dá bhfuil sí bunaithe. Má cuireadh síneadh le tréimhse phromhaidh, áfach, féadfaidh an t-oifigeach tuairiscithe barúlacha a bhaineann leis an tréimhse phromhaidh tosaigh a áireamh sa tuarascáil don tréimhse fhadaithe gan an tuarascáil a dhéanamh lochtach.

50. Sa chomhthéacs sin, tugann an tOmbudsman dá aire na ráitis a rinne Eurojust ina thuairim, eadhon, nár shé seachtaine a bhí sa tréimhse thagartha ábhartha ach tréimhse iomlán fhostaíochta an ghearánaigh, agus fiú má bhí an t-oifigeach tuairiscithe (Ceann Aonaid HRU) as láthair ar feadh cúig seachtaine san iomlán as an tréimhse sin, gur ghlac ball foirne eile a ról bainistíochta agus maoirseachta chuige féin, a thuairiscigh go rialta do Cheann Aonaid HRU.

51. Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman nach gá tuilleadh fiosrúcháin a dhéanamh ar an argóint sin.

An argóint gur diúltaíodh próis chuí dó toisc nár ullmhaigh Eurojust meastóireacht ar a fheidhmíocht go dtí gur athshannadh é do roinn eile agus nár chuir sé a mheastóireacht in iúl don Choiste Foirne

52. Maidir leis an aistriú, ní aontaíonn an tOmbudsman go raibh ar Eurojust tuarascáil mheastóireachta ar leith a tharraingt suas don tréimhse an-ghearr a d’oibrigh an gearánach mar rúnaí don bhainistíocht shinsearach.

53. Maidir leis an mainneachtain an Coiste Foirne a chur ar an eolas faoi mheastóireacht an ghearánaigh nó faoina aistriú chuig aonad eile agus faoi na bunchúiseanna leis an aistriú sin, níl an tOmbudsman ar an eolas faoi aon rialacha a chuireann oibleagáid ar riarachán institiúide a Coiste Foirne a chur ar an eolas faoi na hábhair sin. Os a choinne sin, cuireann an tOmbudsman in iúl gur faoin mball foirne lena mbaineann atá sé an Coiste Foirne a chur ar an eolas faoi ábhair ina bhfuil cabhair, comhairle nó treoir á lorg aige/aici.

54. Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman nach gá tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh i leith na n-argóintí sin freisin.

An argóint gur fhulaing sé cóireáil uiríslithe agus mí-úsáid mar gheall ar a dhífhostú éagórach; iarmhairtí tromchúiseacha meabhairshláinte, fisiciúla agus síceolaíocha; caillteanas árachais leighis agus slándála sóisialta; agus cailleadh a stádais inimirce san Ísiltír

55. Ní aimsíonn an tOmbudsman aon fhianaise sa chomhad chun tacú leis na hargóintí sin.

An argóint gur dhiúltaigh Eurojust go mícheart an Comhchoiste um Thuarascálacha a thionól chun athbhreithniú a dhéanamh ar an gcinneadh é a dhíbhe

56. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil idirdhealú soiléir idir na Rialacháin Foirne maidir le hoifigigh agus CEOS maidir leis na coimircí nós imeachta a bhaineann le dífhostú ag deireadh tréimhse promhaidh. Ceanglaítear leis na Rialacháin Foirne, faoi Airteagal 34(3), an dara mír, i gcás ina moltar i dtuarascáil phromhaidh oifigeach a dhífhostú, go rachaidh an t-údarás ceapacháin, laistigh de thréimhse trí seachtaine, i gcomhairle leis an gComhchoiste um Thuarascálacha maidir leis an ngníomhaíocht atá le déanamh [11]. Mar sin féin, níl aon oibleagáid den sórt sin in Airteagal 14 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh, a dhéileálann le tréimhse phromhaidh na foirne sealadaí [12].

57. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman nár ceanglaíodh go dlíthiúil ar Eurojust an Comhchoiste um Thuarascálacha a thionól maidir le dífhostú an ghearánaigh. Tugann sé sin le tuiscint nach ndearna an mhainneachtain teacht le chéile leis an gComhchoiste um Thuarascálacha difear do dhlíthiúlacht dhífhostú an ghearánaigh.

58. Tugann an tOmbudsman dá haire gur dhiúltaigh an Stiúrthóir Riaracháin iarraidh an Choiste Foirne chun an Comhchoiste um Thuarascálacha a chomhghairm ar bhonn 'Treoir maidir le measúnú a dhéanamh ar fhoireann phromhaidh' inmheánach Eurojust. Cé nach ndearna an diúltú an Comhchoiste a thionól difear do dhlíthiúlacht dhífhostú an ghearánaigh, tá an tOmbudsman den tuairim go léireodh sé an ról dearfach atá beartaithe do Choistí Foirne agus do Chomhchoistí dá roghnódh Eurojust aontú le hiarrataí den sórt sin i gcásanna amach anseo. Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman ráiteas ábhartha eile thíos.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán ag Eurojust.

Cuirfear an gearánach agus Eurojust ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Barúil bhreise

Dea-chleachtas a bheadh ann do Eurojust an Comhchoiste um Thuarascálacha a thionól nuair a d’iarr a Choiste Foirne air déanamh amhlaidh.

 

Emily O'Reilly