Cúlra an ghearáin

1. In 2008, d’fhoilsigh an Coimisiún an Fógra maidir leis an nGlao ar thograí le haghaidh tionscadal sonrach a chumhdaítear leis an 7ú Clár Réime (‘an Glao’). Ba é aidhm an tionscadail feabhas a chur ar an gcomhar déthaobhach idir an Coimisiún agus na tíortha sin a raibh comhaontú Eolaíochta agus Teicneolaíochta á chaibidliú aige leo. Ceann de na tíortha sin ba ea X.

2. Is ollamh Ollscoile a bhí ag gníomhú thar ceann Ollscoile sa Ríocht Aontaithe ('an gearánach') a chuir an gearán seo isteach. Bhí sé ina chomhordaitheoir ar chuibhreannas a bhí comhdhéanta den Ollscoil sin agus d’Ollscoil i dtír X. Chuir sé an togra isteach (‘an Togra’).

3. An 31 Márta 2009, chuir an Coimisiún an gearánach ar an eolas faoi thorthaí meastóireachta an Togra, a rinneadh le cúnamh ó phainéal saineolaithe neamhspleácha ar bhonn trí chritéar a foilsíodh sa Ghlao. Ba é an chéad chritéar barr feabhais eolaíoch agus/nó teicneolaíoch (S&T); ba é an dara ceann an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag torthaí an tionscadail; agus ba é an tríú ceann cáilíocht agus éifeachtúlacht an chur chun feidhme agus na bainistíochta. Bronnadh na marcanna seo a leanas ar an Togra. Maidir leis an gcéad chritéar, 3 as 5; i gcás an dara critéar, 3 as 5; agus i gcás an tríú critéar, 2,5 as 5.

4. Thug an Coimisiún fógra don ghearánach gur thit an t-iomlán a dámhadh don Togra faoi bhun na híostairsí 10. Ar an gcaoi chéanna, bhí na marcanna don tríú critéar faoi bhun na híostairsí. Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún diúltú don Togra. I gceangal leis an teachtaireacht ón gCoimisiún bhí an Tuarascáil Achoimre Mheastóireachta ar an Togra ('an Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill'), arna dréachtú ag saineolaithe neamhspleácha. Chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach freisin go raibh sé de cheart aige tús a chur le nós imeachta sásaimh. Áiríodh sa teachtaireacht séanadh inar sonraíodh go raibh feidhm ag an nós imeachta sásaimh maidir leis an mbealach inar láimhseáladh an Togra le linn an phróisis meastóireachta agus seiceála incháilitheachta, ach nach gcaithfí amhras ar bhreithiúnas na ngrúpaí saineolaithe a bhfuil na cáilíochtaí iomchuí acu.

5. An 7 Aibreán 2009, chuir an gearánach iarraidh ar shásamh faoi bhráid an Choimisiúin. D’áitigh sé gur léirigh barúlacha na saineolaithe maidir le hábhar an Togra sa Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill nár bhreithnigh siad an fhaisnéis uile a bhí sa Togra.

6. An 7 Iúil 2009, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach go ndearna coiste athbhreithnithe meastóireachta inmheánaí (‘an Coiste Sásaimh’) athbhreithniú ar a iarraidh ar shásamh. Tháinig an Coiste Sásaimh ar an gconclúid nach bhféadfaí na mínithe breise a chuir an gearánach ar fáil ina iarraidh ar shásamh a chur san áireamh toisc gur cuireadh isteach iad tar éis an próiseas meastóireachta a thabhairt chun críche. Níor aimsigh an Coiste Sásaimh aon fhorais chun tacú le hiarratas an ghearánaigh, agus dá bhrí sin dhiúltaigh sé dó.

7. I bhfianaise fhreagra an Choimisiúin, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman Eorpach.

Ábhar an fhiosrúcháin

8. Chinn an tOmbudsman an fiosrúchán reatha a oscailt maidir leis an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

Líomhain:

Líomhnaíonn an gearánach nach raibh aon fhoras ag réasúnaíocht an Choimisiúin maidir lena thogra a dhiúltú, ós rud é go raibh an fhaisnéis a líomhnaítear a bhí in easnamh san áireamh sa togra bunaidh.

Éileamh:

Dá bhrí sin, maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún athmheasúnú a dhéanamh ar a thogra, agus aird chuí á tabhairt ar an bhfaisnéis uile atá ann.

An fiosrúchán

9. Seoladh an gearán chuig an Ombudsman an 10 Iúil 2009. An 23 Meán Fómhair 2009, d’oscail an tOmbudsman fiosrúchán agus sheol sé an gearán chuig an gCoimisiún in éineacht le hiarraidh ar thuairim. An 17 Nollaig 2009, sheol an Coimisiún a thuairim, a cuireadh ar aghaidh ansin chuig an ngearánach le cuireadh chun barúlacha a chur isteach faoin 28 Feabhra 2010. Ní bhfuarthas aon bharúil ón ngearánach.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Réasúnaíocht lag líomhnaithe mar gheall ar mhainneachtain an fhaisnéis uile a áirítear sa Togra agus an t-éileamh gaolmhar a chur san áireamh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

10. D’áitigh an gearánach go raibh barúlacha na saineolaithe sa Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill i ndáil leis na trí chritéar a ndearnadh meastóireacht orthu (an chéad cheann: sármhaitheas eolaíochta agus teicneolaíochta ('S&T'), an dara ceann: an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag torthaí an tionscadail, agus an tríú ceann: cur chun feidhme agus bainistíocht), léirigh sé nár bhreithnigh na saineolaithe an fhaisnéis uile atá sa Togra.

11. Maidir leis an gcéad chritéar, eadhon, S&T excellence, mheas na saineolaithe ‘go bhfuil raon feidhme na ngníomhaíochtaí teoranta do dhá phacáiste oibre le sé cheardlann gan mionsonraí’(béim curtha leis ag an ngearánach). D’áitigh an gearánach go raibh tuairisc mhionsonraithe sa Togra ar an dá phacáiste oibre. Tugadh tuairisc ar an gcéad phacáiste oibre i roinn 2.1, ‘Struchtúr agus nósanna imeachta bainistíochta’, agus tugadh tuairisc ar an dara pacáiste oibre i ranna 1.1 agus 1.2, faoi seach, eadhon, ‘Coincheap agus cuspóirí’ agus ‘Cáilíocht agus éifeachtacht na sásraí tacaíochta, agus an plean oibre gaolmhar.

12. Maidir leis an dara critéar, eadhon, an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag torthaí an tionscadail, dúirt ESR ‘go scaipeann an tionscadal eolas, agus go mbaineann sé leas as torthaí go príomha trí shuíomhanna gréasáin agus ceardlanna, gan oifigigh rialtais, lucht ceaptha beartas agus páirtithe leasmhara a bheith rannpháirteach’ agus ‘nach bhfuil aon chabhair dhíreach ná indíreach beartaithe sa tionscadal maidir le rannpháirtíocht fhéideartha fhoirne X tír i dtionscadail an Aontais’. D’áitigh an gearánach go raibh an fhaisnéis seo a leanas sa Togra. Ar an gcéad dul síos, i roinn 1.1 ‘Coincheap agus cuspóirí’, ar leathanach 4, ag pointí 4 agus 5, luaitear gurb iad oifigigh an Choimisiúin a dhéanfaidh cur i láthair maidir le ‘Glaonna ar thograí’, agus/nó ionadaithe ar tugadh cuireadh dóibh ó Ardán Teicneolaíochta Eorpach/Ardáin Teicneolaíochta Eorpacha iomchuí. Ar an dara dul síos, dúradh go dtabharfaí cuireadh do roinnt príomhghníomhaithe sna réimsí cuí i X tír, in éineacht le hoifigigh ó ghníomhaireachtaí rialtais X tír. Ar an tríú dul síos, ar leathanaigh 7 agus 8 de roinn 1.2 "Cáilíocht agus éifeachtacht an tsásra tacaíochta, agus an phlean oibre a ghabhann leis" bhí dréachtchlár oibre maidir le ceardlanna. Ar an gceathrú dul síos, luadh i mír 1 de leathanach 7 de roinn 1.2 an réasúnaíocht ba bhun le húsáid comhdhálacha acadúla agus/nó taispeántas tionsclaíoch, lena n-áirítear an ráiteas go ráthódh sé sin líon mór rannpháirtithe ag an gceardlann ón earnáil ar thug an t-imeacht aghaidh uirthi ón saol acadúil agus ón tionscal araon i dtír X. Ar deireadh, mínítear i roinn 1.1, ‘Coincheap agus cuspóirí’, leathanaigh 5 agus 8, conas ba cheart do na ‘ceardlanna’ agus ‘suíomh gréasáin an tionscadail’ a bheith ina gcuidiú ‘indíreach’ le haghaidh rannpháirtíocht fhéideartha fhoirne X tír i dtionscadail an Aontais. Ní dhearna an gearánach aon argóint shonrach maidir leis an tríú critéar.

13. Chuir an Coimisiún in iúl ina thuairim go ndearna painéal saineolaithe neamhspleácha meastóireacht ar thograí. Rinne painéal 2.4 (X tír) meastóireacht ar an Togra.

14. Shonraigh an Coimisiún gur diúltaíodh don Togra toisc go raibh a scór iomlán faoi bhun na híostairsí 10, agus measadh go raibh an tríú critéar, maidir le cur chun feidhme agus bainistiú, faoi bhun na híostairsí. Ba é breithiúnas na saineolaithe gur chomhlíon an Togra an chéad dá chritéar, cé go mbeadh gá le feabhsuithe, agus mheas siad go raibh an Togra ‘cothrom’ maidir leis an tríú critéar. Chiallaigh sé sin go raibh laigí suntasacha sa Togra maidir leis an tríú critéar. Dhearbhaigh an Coimisiún go raibh údar cuí tugtha ag na saineolaithe neamhspleácha lena gcinneadh, agus, nuair a bhí marcanna á mbronnadh acu, gur urramaigh siad go hiomlán na critéir a leag an Coimisiún síos sa Ghlao.

15. Thug an Coimisiún míniú mionsonraithe ar mheastóireacht na saineolaithe maidir le gach critéar.

16. Maidir leis an gcéad chritéar, mhínigh an Coimisiún gur áiríodh sa Ghlao doiciméad dar teideal "Clár Oibre um Chumas FFP7 2009: Gníomhaíochtaí Comhair Idirnáisiúnta" ("WP 2009"). Rinne WP 2009 cur síos mionsonraithe ar na gníomhaíochtaí beartaithe ba ghá a fhorbairt sna tograí chun cuspóirí an Ghlao a bhaint amach. Liostaíodh na gníomhaíochtaí sin ar leathanaigh 14 agus 15 de WP 2009, agus liostaíodh gníomhaíochtaí eile a bhaineann go sonrach le tír Limistéar 2.4 X ar leathanach 19 de WP 2009. Maidir leis an gcéad chritéar, bronnadh 3 as 5 phointe ar a mhéad ar an ngearánach. Ba é ba chúis leis sin, i gcomparáid leis an líon gníomhaíochtaí a moladh in WP 2009, nár mhol an gearánach ach líon teoranta gníomhaíochtaí, is é sin, dhá phacáiste oibre le sé cheardlann. Ina theannta sin, luadh ar leathanach 15 de Chlár Oibre 2009 "go meastar go bhfuil rannpháirtíocht na n-údarás tríú tír atá freagrach as obair leantach a dhéanamh ar an gcomhaontú comhair S&T nó aon eagraíocht a bhfuil an sainordú is gá faighte aici ó na húdaráis náisiúnta, fíor-riachtanach don tionscadal agus go léireofar í sa mheastóireacht". Mar sin féin, chuir an Coimisiún in iúl nár soláthraíodh aon fhianaise ar shainordú den sórt sin sa Togra. Dar leis an gCoimisiún, bhí an-tábhacht leis an teip sin ‘is cinnte’ i dtuairim na saineolaithe neamhspleácha a scríobh in ESR go raibh ‘rannpháirtíocht theoranta sa Tionscadal ó thaobh an Aontais agus ó thaobh na dtíortha X araon’.

17. A mhéid a bhaineann leis an dara critéar, luaigh an Coimisiún tuairim na saineolaithe neamhspleácha mar a chuir siad ar aghaidh sa Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill. Is mar seo a leanas a léitear é: "Déantar iarrachtaí soiléire chun scaipeadh faisnéise a [chur chun cinn] trí cheardlanna, tuarascálacha, [an] suíomh gréasáin agus doiciméid éagsúla. Is é an tionchar díreach agus is éasca a thomhas a bheadh ag an togra ná an méadú ar rannpháirtíocht X tír i dtionscadail FP7. Mar sin féin, tugann na hiarratasóirí féin le fios nach féidir é sin a ráthú ar a laghad tráth an tionscadail. Go deimhin, níl ach 2 ollscoil ag an gcuibhreannas a bhfuil taithí theoranta acu ar chomhar idirnáisiúnta S&T, mar sin beidh a rannchuidiú ar an leibhéal Eorpach íseal. Ó thaobh torthaí scaipthe de, ní hionann na spriocghrúpaí ná na bealaí scaipthe a chuirtear i bhfeidhm agus ardleibhéal rannpháirtíochta agus uaillmhéine. Dá bhrí sin, scaipeann an tionscadal eolas, agus baineann sé leas as torthaí go príomha tríd an suíomh gréasáin agus trí cheardlanna, gan [rannpháirtíocht] oifigeach rialtais, lucht ceaptha beartas agus páirtithe leasmhara. Mar gheall ar raon feidhme agus doimhneacht theoranta na ngníomhaíochtaí a áirítear sa Togra, táthar ag súil go mbeidh tionchar measartha ag an Tionscadal."

18. I bhfianaise an luachana thuas, chinn an Coimisiún gur thug na saineolaithe údar cuí leis an scór 3 as 5 a bhronn siad don dara critéar i bhfianaise gur mhínigh siad conas a d’fhéadfaí feabhsuithe a dhéanamh chun tionchar féideartha an Togra a fheabhsú.

19. Ar deireadh, ghlac an Coimisiún seasamh maidir le maíomh an ghearánaigh. Ar an gcéad dul síos, luaigh sé, de bhun ‘na Rialacha maidir le tograí a chur isteach agus na nósanna imeachta meastóireachta, roghnúcháin agus dámhachtana gaolmhara’, nach gcumhdaítear leis an nós imeachta sásaimh ach ábhair nós imeachta. Mar sin féin, agus scrúdú á dhéanamh aige ar iarraidh an ghearánaigh ar shásamh, sheiceáil an Coiste Sásaimh freisin ar roghnaíodh na saineolaithe neamhspleácha ar bhealach iomchuí, agus an raibh na cáilíochtaí is gá acu chun meastóireacht a dhéanamh ar na tograí a cuireadh isteach chun a mbreithiúnas a fháil. Rinneadh é sin trí scrúdú a dhéanamh ar CVanna na saineolaithe. Mar a luadh sa litir inar cuireadh an gearánach ar an eolas faoi thoradh a iarrata ar shásamh, chinn an Coiste Sásaimh ‘go raibh taithí agus cáilíochtaí oiriúnacha ag na meastóirí chun meastóireachtaí a dhéanamh sa chuspóir sin.’ Chinn an Coiste freisin go ndearnadh an mheastóireacht i gcomhréir iomlán leis na rialacha. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir na barúlacha a thug an painéal saineolaithe, mar a tuairiscíodh in ESR, a thabhairt faoi cheist.

20. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid (i) gur míníodh cuspóirí an Ghlao go soiléir in WP 2009; (ii) thug na saineolaithe údar cuí lena dtuairim ar thogra an ghearánaigh sa Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill; agus (iii) gur chloígh na marcanna a bhronn na saineolaithe go hiomlán leis na critéir arna mbunú ag an gCoimisiún. Ina theannta sin, roghnaíodh na saineolaithe ar bhealach iomchuí, agus bhí siad cáilithe go cuí chun measúnú a dhéanamh ar na tograí. Thairis sin, rinneadh an Nós Imeachta Sásaimh i gcomhréir leis na ceanglais shonracha. Thug an Coiste Sásaimh dá aire nach raibh cuid den fhaisnéis a chuir an gearánach isteach leis an iarraidh ar shásamh san áireamh sa togra bunaidh, amhail an míniú ar an mbuiséad, nach raibh cothromaithe go maith, fíric a chuir na saineolaithe neamhspleácha i dtábhacht ina ESR, agus an soiléiriú ar an méid a mheas an gearánach a chuideodh, go díreach nó go hindíreach, le rannpháirtíocht fhéideartha foirne X tír. Níorbh fhéidir an fhaisnéis nua sin a chur san áireamh ag céim an tsásaimh.

Measúnú an Ombudsman

Réamhbharúlacha maidir le caighdeán athbhreithnithe an Ombudsman

21. Meabhraíonn an tOmbudsman gurb é líomhain an ghearánaigh go bunúsach go raibh an mheastóireacht ar a Thogra mícheart go mór. I ndáil leis sin, cuireann an tOmbudsman in iúl go n-ardaíonn an mheastóireacht ar thograí taighde ceisteanna casta eolaíocha. Measann an tOmbudsman, agus scrúdú á dhéanamh aige ar líomhain den sórt sin, gur cheart go mbeadh a athbhreithniú teoranta de ghnáth do mheasúnú a dhéanamh an bhfuil earráid fhollasach i réasúnaíocht an chinnidh atá faoi chonspóid. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil an cur chuige sin i gcomhréir leis an gcaighdeán a chuireann cúirteanna an Aontais i bhfeidhm.[1]

An nós imeachta chun meastóireacht a dhéanamh ar na tograí

22. Ar dtús, cuireann an tOmbudsman in iúl go bhfuil na rialacha lena rialaítear meastóireacht ar thograí a chuirtear isteach don Ghlao sna "Rialacha maidir le tograí a chur isteach, agus na nósanna imeachta meastóireachta, roghnúcháin agus dámhachtana gaolmhara"[2] ("na Rialacha"). Dréachtaíodh an "Treoir d'iarratasóirí ar Ghlao" ('an Treoir') ar bhonn na Rialacha. Déantar foráil sna Rialacha maidir le scrúdú dhá chéim ar na tograí atá le maoiniú ag an Aontas. Le linn na chéad chéime, déanann saineolaithe neamhspleácha seachtracha [3] scrúdú ar gach togra. Ansin déanann an Coimisiún na tograí a aicmiú i gcatagóirí ar bhonn na bpointí arna ndámhachtain ag na saineolaithe. Le linn an dara céim, déanann an Coimisiún rogha agus tarraingíonn sé suas liosta tograí atá le maoiniú ag an Aontas.

23. Ní bhaineann an gearán seo ach leis an gcéad chéim den nós imeachta ina bhfaigheann an Coimisiún cúnamh ó shaineolaithe neamhspleácha atá freagrach as tograí a scrúdú, i gcomhréir le nós imeachta docht a leagtar amach sna Rialacha, agus as ESR a tharraingt suas le haghaidh gach togra. Sa chás seo, rinne na saineolaithe seachtracha meastóireacht agus measúnú ar thogra an ghearánaigh ar bhonn na gcritéar a leag an Coimisiún amach in Iarscríbhinn 2 a ghabhann le Clár Oibre 2009 (cóipeáilte sa Treoirleabhar, Iarscríbhinn 2, leathanach 30). Leagtar amach trí chritéar go mion in Iarscríbhinn 2, an chaoi a scóráiltear iad, cad is brí leis na scóir, agus an t-íosmhéid pointí is gá.

24. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhforáiltear leis na Rialacha go bhféadfadh baint a bheith ag an gCoimisiún go pointe áirithe le hobair na saineolaithe, mar a thuairiscítear thíos. Bunaíonn an Coimisiún bunachar sonraí saineolaithe ar dtús. Áirítear leis sin sonraí na n-iarrthóirí oiriúnacha a d’fhreagair glaonna ar iarratais a foilsíodh san Iris Oifigiúil. Chun meastóireacht a dhéanamh ar na hiarratais a fuarthas mar fhreagairt ar ghlao sonrach ar thograí, dréachtaíonn an Coimisiún liosta de shaineolaithe iomchuí a tógadh ón mbunachar sonraí. Agus saineolaithe á gceapadh aige, "ní mór don Choimisiún gach beart is gá a dhéanamh chun a áirithiú nach mbeidh coinbhleacht rompu má tá leas acu i ndáil leis na tograí ar a gceanglaítear orthu tuairim a thabhairt."[4] Ansin scrúdaíonn saineolaithe na tograí ar bhonn na gcritéar meastóireachta, a n-ualú (más ann dóibh), scála scórála agus tairseacha, ar bhunaigh an Coimisiún iad go léir roimhe sin. I ndáil leis sin, cuireann an Coimisiún na saineolaithe ar an eolas roimh na seisiúin mheastóireachta. Déanann na saineolaithe meastóireacht ar na tograí ina n-aonar agus tionólann siad cruinniú comhthola ina dhiaidh sin arna stiúradh ag ionadaí an Choimisiúin. Mura dtiocfar ar chomhthoil maidir le scóir, féadfaidh an Coimisiún iarraidh ar thriúr saineolaithe breise scrúdú a dhéanamh ar an togra lena mbaineann. Áirithíonn an Coimisiún cáilíocht na tuarascála comhthola (soiléireacht, comhsheasmhacht agus leibhéal iomchuí mionsonraí). Tagann an t-athbhreithniú painéil i ndiaidh shíniú na tuarascála comhthola. Is é an príomhchúram atá ar chéim athbhreithnithe an phainéil moltaí na saineolaithe a chur faoi bhráid an Choimisiúin. Is é an Coimisiún, nó saineolaí arna cheapadh ag an gCoimisiún, a dhéanann cathaoirleacht ar an bpainéal. I gceachtar cás, "áiritheoidh an Coimisiún go gcaithfear go cothrom agus go cothrom leis na tograí i bplé [an] phainéil."[5]

25. Mar sin féin, maidir le toradh athbhreithniú an phainéil ", arb é ESR do gach togra ceann acu, lena n-áirítear barúlacha agus scóir na saineolaithe, tá rannpháirtíocht an Choimisiúin teoranta. "Ní athróidh an Coimisiún na ESRanna atá mar chuid den tuarascáil ón bpainéal, ach amháin más gá chun inléiteacht a fheabhsú nó, go heisceachtúil, chun aon earráidí fíorasacha nó barúlacha míchuí a bhaint a d’fhéadfadh a bheith tar éis éalú ó phrofléamh níos luaithe. [6] Thairis sin, ní féidir leis an sásra sásaimh inmheánaigh (an Coiste Sásaimh) athbhreithniú a dhéanamh ar na scóir ná ar na barúlacha a thugann na saineolaithe neamhspleácha ach oiread.

26. Níl na heasnaimh a líomhnaíonn an gearánach, áfach, inchomparáide le hearráidí "a d'fhéadfadh a bheith tar éis éalú ó phrofléamh níos luaithe an Choimisiúin". Baineann siad le fiúntas mheasúnú na saineolaithe neamhspleácha. Dá bhrí sin, tagann an cheist chun cinn maidir le cé acu a fhéadfar nó nach bhféadfar a mheas go bhfuil an Coimisiún freagrach as measúnú den sórt sin.

27. Measann an tOmbudsman gur cheart go mbeadh freagra dearfach ar an gceist thuas. Déanann an Coimisiún an cinneadh críochnaitheach maidir leis na tograí a chuirtear isteach sa Ghlao agus, dá bhrí sin, ní mór dó tuairimí na saineolaithe a ghlacadh chun críocha a chinnidh féin, a chuirtear in iúl ansin do na rannpháirtithe sa Ghlao. Ina chinneadh, ní mór don Choimisiún a chúiseanna féin a chur in iúl maidir leis an bhfáth ar diúltaíodh do thogra, más amhlaidh an cás. Go réasúnta, bheadh an Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill ina chuid riachtanach de réasúnaíocht an Choimisiúin maidir le diúltú do thogra. I bhfianaise a thorthaí i bpointe 21 thuas, déanfaidh an tOmbudsman measúnú, dá bhrí sin, ar cháilíocht na réasúnaíochta sin sa chás seo. Mar a tugadh faoi deara i mír 25 thuas, measann an Coimisiún nach mbaineann a ról le modhnú substainteach ar ESR, ná ar na scóir. Mar sin féin, ós rud é go ndéanann an Coimisiún an cinneadh críochnaitheach agus gur gá dó cúiseanna leordhóthanacha a thabhairt lena chinneadh, tá an tOmbudsman den tuairim gur féidir leis an gCoimisiún, agus gur cheart dó, gníomhaíocht iomchuí a dhéanamh i gcás ina dtagann sé ar a aire maidir le haon earráidí follasacha.

Cáilíocht an ESR atá i gceist mar chuid de réasúnaíocht an Choimisiúin

28. I ndáil leis sin, tugann sé dá aire ar dtús, de bhun na Rialacha, gur cheart do gach ESR an comhdhearcadh ar tháinig na saineolaithe air a léiriú, lena n-áirítear an t-athbhreithniú deiridh a rinne painéal na saineolaithe. "Tá nótaí tráchta agus scóir ann maidir le gach critéar agus scór foriomlán, chomh maith le nótaí tráchta foriomlána a sholáthar nuair is iomchuí. Ní mór cúiseanna leordhóthanacha agus soiléire a thabhairt sna barúlacha a thaifeadfar maidir leis na scóir agus, más iomchuí, maidir le haon mholtaí le haghaidh modhnuithe ar an togra i gcás ina gcoinneofaí an togra le haghaidh caibidlíochta. I gcásanna eisceachtúla, féadfar féidearthachtaí maidir le braisliú nó cumasc le tograí eile a léiriú. I gcás na dtograí sin ar diúltaíodh dóibh tar éis tairseach mheastóireachta a theip orthu, ní fhéadfaidh na barúlacha atá sa Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill a bheith iomlán ach amháin i gcás na gcritéar sin a scrúdaíodh suas go dtí an pointe inar theip ar an tairseach."[7]

29. Rinne an tOmbudsman scrúdú breise ar WP 2009, a bhí ceangailte leis an ngearán, go háirithe an cur síos ar Ghníomhaíocht 7.2 "Comhordú déthaobhach chun comhpháirtíochtaí S&T a fheabhsú agus a fhorbairt - tír Z-Limistéar X", an Togra, agus an ESR atá i gceist.

30. Tugann sé dá aire go bhforáiltear leis an nGlao gur cheart béim ar leith a chur ar na gníomhaíochtaí beartaithe seo a leanas do X S&T na tíre AE: (i) eagrú imeachtaí, ceardlann agus seimineár arb é is aidhm dóibh tosaíochtaí leasa choitinn S&T a shainaithint, agus teagmhálacha a bhunú le haghaidh comhpháirtíochtaí; (ii) dea-chleachtais a shainaithint agus a n-úsáid a chur chun cinn san earnáil phríobháideach agus san earnáil phoiblí araon; (iii) aghaidh a thabhairt ar na saincheisteanna a dhéanann difear do rannpháirtíocht eagraíochtaí X tír sa Chlár Réime, go háirithe i ndáil le cúrsaí riaracháin; (iv) sineirgí agus "comhlántachtaí" a lorg le tionscnaimh amhail líonra ERA-LINK.

31. Sainmhínítear na critéir mheastóireachta go mion in Iarscríbhinn 2 a ghabhann le Clár Oibre 2009, agus in Iarscríbhinn 2 a ghabhann leis an Treoir, mar a leanas. Is éard atá sa chéad chritéar ‘Barr feabhais eolaíoch agus/nó teicneolaíoch’ meastóireacht ar ‘fhóntacht choincheap agus cháilíocht na gcuspóirí’ agus ‘cáilíocht agus éifeachtacht na sásraí gníomhaíochta tacaíochta, agus an plean oibre gaolmhar’. Áireofar leis an dara critéar "Tionchar féideartha trí thorthaí tionscadail a fhorbairt, a scaipeadh agus a úsáid" meastóireacht ar " an rannchuidiú ar an leibhéal Eorpach agus ar an leibhéal idirnáisiúnta, leis na tionchair a bhfuiltear ag súil leo a liostaítear sa chlár oibre faoin topaic/gníomhaíocht/réimse ábhartha", agus "oiriúnacht na mbeart chun barr feabhais a scaipeadh, torthaí a shaothrú agus eolas a scaipeadh, trí rannpháirtíocht le geallsealbhóirí agus leis an bpobal i gcoitinne". Is éard atá sa mheastóireacht faoin tríú critéar, ‘Cáilíocht agus éifeachtúlacht an chur chun feidhme agus na bainistíochta’, meastóireacht ar ‘oiriúnacht an struchtúir bainistíochta agus na nósanna imeachta bainistíochta’; "cáilíocht agus taithí ábhartha na rannpháirtithe aonair, cáilíocht an chuibhreannais ina iomláine, oiriúnacht leithdháileadh agus bonn cirt na n-acmhainní atá le gealladh".

32. Tugann an tOmbudsman dá haire gur thagair na saineolaithe neamhspleácha do gach critéar ar leithligh san ESR atá i gceist, agus rinne siad a mbarúlacha tuairisciúla ábhartha. Scóráil siad an Togra i ndáil le gach critéar agus thug siad an scór deiridh freisin. Maidir le gach critéar, thug na saineolaithe forléargas ar an Togra ina iomláine agus shainaithin siad a laigí [8]. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur dréachtaíodh ESR i gcomhréir leis an nós imeachta a bunaíodh sna Rialacha, agus gur chuir na saineolaithe critéir agus cuspóirí an Ghlao san áireamh.

33. Ina theannta sin, tugann an tOmbudsman dá aire gur chuir an Coimisiún a chinneadh ar fáil don ghearánach an 31 Márta 2009. Dúirt sé" nach mbeadh a Thogra i gcomhréir le rangú an Choimisiúin." Dúirt an Coimisiún gur theip ar an Togra " ceann amháin nó níos mó de na tairseacha meastóireachta" agus chuir sé an Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill i gceangal leis an Togra. Ós rud é go ndearnadh an Rialachán maidir le Comhroinnt Díchill, atá mar chuid de réasúnaíocht an Choimisiúin, a dhréachtú i gceart, mar a luaitear thuas, measann an tOmbudsman gur leor ráiteas ar chúiseanna den sórt sin, ag féachaint do chomhthéacs an chinnidh, chun ligean don ghearánach a chinneadh an raibh bunús maith leis, nó an mbeadh sé iomchuí nós imeachta sásaimh a iarraidh os comhair na Cúirte nó os comhair an Ombudsman chun athbhreithniú a dhéanamh ar a dhlíthiúlacht [9]. Go deimhin, rinne an gearánach amhlaidh agus an gearán seo á chur isteach aige.

An soiléiriú a thug an Coimisiún sa tuairim

34. Thairis sin, ina thuairim ar an ngearán (a chuir an tOmbudsman ar aghaidh chuig an ngearánach), rinne an Coimisiún a réasúnú maidir le diúltú don Tionscadal a mhodhnú agus a shoiléiriú.

35. A mhéid a bhaineann leis an gcéad chritéar, luaigh ESR nár tugadh tuairisc sách mionsonraithe ar na gníomhaíochtaí a bhí beartaithe. Chuir an gearánach in iúl, áfach, go raibh tuairisc mhionsonraithe sa Togra ar an dá phacáiste oibre agus ar na sé cheardlann a mhol sé. Sa tuairim uaidh, mhodhnaigh an Coimisiún a sheasamh chun díriú ar an líon neamhleor gníomhaíochtaí.

36. Tugann an tOmbudsman dá haire ina leith sin go dtagraíonn WP 2009 go deimhin do roinnt gníomhaíochtaí den sórt sin, lena n-áirítear an fhoráil gur cheart béim ar leith a chur ar an méid seo a leanas sna gníomhaíochtaí atá beartaithe do S&amp na tíre AE-X; (i) eagrú imeachtaí, ceardlann agus seimineár arb é is aidhm dóibh tosaíochtaí leasa choitinn S&T a shainaithint agus teagmhálacha a bhunú le haghaidh comhpháirtíochtaí; (ii) dea-chleachtais a shainaithint, agus a n-úsáid a chur chun cinn san earnáil phríobháideach agus san earnáil phoiblí araon; (iii) aghaidh a thabhairt ar na saincheisteanna a dhéanann difear do rannpháirtíocht eagraíochtaí X tír sa Chlár Réime, go háirithe i ndáil le cúrsaí riaracháin; (iv) sineirgí agus "comhlántachtaí" a lorg le tionscnaimh amhail líonra ERA-LINK. Níor sonraíodh sa Ghlao cé mhéad gníomhaíocht a mheasfaí a bheith leordhóthanach, agus ba cheist bhreithiúnais é sin a tháinig faoi rogha na meastóirí. Tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil réasúnaíocht athbhreithnithe an Choimisiúin, a thugann le fios nach raibh líon leordhóthanach gníomhaíochtaí sa Togra agus gur thug sé sin údar maith leis an scór a thug na meastóirí, réasúnta. Tugann an tOmbudsman dá aire sa chomhthéacs sin nár chuir an gearánach barúlacha isteach a chuir in aghaidh na réasúnaíochta athbhreithnithe.

37. Ina theannta sin, ina thuairim, shoiléirigh an Coimisiún brí an ráitis a rinne na saineolaithe in ESR maidir le ‘rannpháirtíocht theoranta sa Tionscadal ó thaobh an Aontais agus ó thaobh na dtíortha X araon.’ Mhínigh an Coimisiún gur mhian leis na saineolaithe a chur in iúl nár léirigh an Togra aon eagraíocht a bhfuil sainordú aici ó na húdaráis náisiúnta obair leantach a dhéanamh ar an gcomhaontú comhair S&T, mar a cheanglaítear sa Ghlao. Cé gur thug an tOmbudsman dá aire tagairtí do roinnt suíomhanna gréasáin de chuid cumainn acadúla áirithe de chuid X tír, ní raibh sé in ann ainm aon eagraíochta ar leith a aimsiú sa Togra.

38. A mhéid a bhaineann leis an dara critéar, shoiléirigh an Coimisiún ina thuairim go raibh tionchar na dtionscadal atá beartaithe ag brath ar rannpháirtíocht thaobh na tíre X. Níor mheas na saineolaithe gur leor rannpháirtíocht X tír, mar a bhí beartaithe ag an ngearánach, agus mheas siad nach bhféadfadh an gearánach féin í a ráthú (‘Is é an saothrú is suntasaí a dhéanfaí ar thorthaí an tionscadail tionscadail tionscadail FP7 lena mbaineann rannpháirtíocht X tír a bunaíodh mar thoradh ar na ceardlanna, ach ní féidir é sin a ráthú.’[10]).

39. Tá an soiléiriú seo réasúnta. Tugann an tOmbudsman dá haire ina leith sin, cé go ndearna an gearánach roinnt tagairtí sa Togra do "X rannpháirtí tíre", nár sainaithníodh go sonrach iad. Mar shampla, úsáideadh an fhoclaíocht seo a leanas: "roinnt príomhghníomhaithe sna réimsí cuí i dtír X", "oifigigh ó ghníomhaireachtaí rialtais", "institiúidí tíre X atá rannpháirteach sna Cláir Réime (más ann dóibh)".

40. Tugann an tOmbudsman dá haire nár thagair an Coimisiún do mheasúnú na saineolaithe faoin tríú critéar. Ní dhearna an gearánach trácht air sin ina ghearán ach oiread. Mar sin féin, measann an tOmbudsman go raibh an míniú foriomlán a thug an Coimisiún ina thuairim réasúnta.

41. I bhfianaise a bhfuil thuas, tá an tOmbudsman den tuairim nach raibh aon earráid fhollasach i réasúnaíocht an Choimisiúin arna modhnú agus arna soiléiriú ina thuairim agus nach bhfaigheann sé, dá bhrí sin, cás drochriaracháin maidir le líomhain an ghearánaigh.

42. Maidir le maíomh an ghearánaigh, measann an tOmbudsman go bhfuil míniú an Choimisiúin ina thuairim (mír 19 thuas agus an abairt dheireanach i mír 20 thuas) réasúnta freisin. Dá bhrí sin, ní féidir an t-éileamh a choinneáil ar bun.

B. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Níl aon chás drochriaracháin ag an gCoimisiún.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 14 Deireadh Fómhair 2010

---

[1] Féach Cás T-13/99 Pfizer Animal Heath SA v an Chomhairle [1999]ECR-II-1961, mír 169.

[2] Leagan 3, Lúnasa 2008, C(2008)4617. Cuireadh an doiciméad seo isteach in éineacht leis an ngearán.

[3] De réir na Rialacha, meastar gur saineolaithe seachtracha iad baill foirne ó ghníomhaireachtaí speisialaithe ábhartha an Aontais.

[4] Pointe 3.3 ‘Téarmaí ceapacháin, Cód iompair agus Coinbhleacht leasa’, Leathanach 10 de na Rialacha.

[5] Pointe.3.8 ‘Meastóireacht mhionsonraithe ar mheastóireacht ar thograí’, roinn (d) ‘Athbhreithniú ar na painéil’, Leathanach 16 de na Rialacha.

[6] Pointe 3.9 "Aiseolas d'iarratasóirí", Leathanach 18 de na Rialacha.

[7] Pointe 3.9 "Aiseolas d'iarratasóirí", Leathanach 19 de na Rialacha

[8] Faoi cheannteideal an chéad chritéir, luaigh na saineolaithe an méid seo a leanas:

"Tá an togra go hiomlán ábhartha maidir le raon feidhme chlár BILAT ós rud é go dtosaíonn sé ón mbarúil nach bhfuil rannpháirtíocht X tír i gCreatchláir an Aontais chomh hard le tíortha W eile amhail M nó N. Dá bhrí sin, is é is aidhm don togra faisnéis a chur ar fáil don spriocphobal in X, tír chun bacainní a shainaithint agus chun cur ar chumas eagraíochtaí X tír a bheith rannpháirteach sa Chreatchlár. Leagtar amach ann struchtúr soiléir chun an comhar idir an AE agus X tír a chur chun cinn, agus béim ar leith á leagan ar Chreatchlár an AE. Mar sin féin, ní chomhlíonann coincheap an Togra agus cáilíocht a chuspóirí na critéir is gá go hiomlán, mar gheall ar laigí sna gnéithe seo a leanas: 1) Tá raon feidhme na ngníomhaíochtaí teoranta do dhá phacáiste oibre le sé cheardlann gan sonraí, agus suíomh Gréasáin a chur ar bun . 2) Rannpháirtíocht theoranta sa Tionscadal ó thaobh an AE agus na X tír araon."

Faoi cheannteideal an dara critéar, luaigh na saineolaithe an méid seo a leanas:

"Déantar iarrachtaí soiléire chun scaipeadh faisnéise a [chur chun cinn] trí cheardlanna, tuarascálacha, suíomh gréasáin agus doiciméid éagsúla. Is é an tionchar díreach agus is éasca a thomhas a bheadh ag an togra ná an méadú ar rannpháirtíocht X tír i dtionscadail FP7. Mar sin féin, tugann na hiarratasóirí féin le fios nach féidir é sin a ráthú, laistigh de thréimhse ama an tionscadail ar a laghad. Go deimhin, níl ach 2 ollscoil ag an gcuibhreannas a bhfuil S&amp idirnáisiúnta teoranta acu; taithí ar chomhar T, mar sin beidh a rannchuidiú ar an leibhéal Eorpach íseal. Maidir le scaipeadh na dtorthaí, ní hionann na spriocghrúpaí ná na bealaí scaipthe a chuirtear i bhfeidhm agus ardleibhéal rannpháirtíochta agus uaillmhéine. Dá bhrí sin, scaipeann an tionscadal eolas, agus baineann sé leas as torthaí go príomha tríd an suíomh gréasáin agus trí cheardlanna, gan [rannpháirtíocht] oifigeach rialtais, lucht ceaptha beartas agus páirtithe leasmhara. Mar gheall ar raon feidhme teoranta agus doimhneacht theoranta na ngníomhaíochtaí a áirítear sa Togra, meastar go mbeidh tionchar measartha ag an Tionscadal. Ní chuirtear san áireamh anseo an bhearna idir an fhaisnéis faoi chláir an Aontais a chuirtear ar fáil (mar atá beartaithe sa tionscadal) agus rannpháirtíocht iarbhír rannpháirtithe X tír i dtionscadail nua de chuid an Aontais. Níl aon chabhair dhíreach ná indíreach beartaithe sa tionscadal chun rannpháirtíocht fhéideartha foirne X tír i dtionscadail de chuid an Aontais a [chur chun cinn]. Sin é an fáth go bhfuil an méadú ar rannpháirtíocht X tír tar éis na gceardlann fós dothuartha."

Faoi cheannteideal an tríú critéar, luaigh na saineolaithe an méid seo a leanas:

"Beidh an tionscadal á bhainistiú ag foireann tionscadail atá teoranta go docht do 2 chomhpháirtí, agus beidh an dá phríomhphacáiste oibre á roinnt acu, rud a thugann le tuiscint go bhfuil easpa tacaíochta ann ar an leibhéal eagraíochtúil agus ar an leibhéal beartais araon. Níl aon taithí láidir ag an gcomhordaitheoir ar thionscadail chomhair S & T. Léiríonn an cuibhreannas comhlántachtaí laga agus ní léiríonn sé acmhainneacht leordhóthanach agus scil leordhóthanach agus/nó cuntas teiste roimhe sin maidir le gníomhaíochtaí cur chun cinn CR a eagrú. Dá bhrí sin, is cosúil go bhfuil sé rótheoranta ó thaobh acmhainneachta agus inniúlachta de tionchar suntasach a áirithiú ar rannpháirtíocht X tír i dtionscadail FP7 an Aontais. Níl an buiséad comhardaithe go maith (tá buiséad an chomhordaitheora dhá oiread bhuiséad an chomhpháirtí a bhfuil iarracht chomhchosúil aige i míonna an duine)."

[9] Féach Cás C-269/90 Technische Universität München [1991]ECR I-5469, mír 26.

[10] Leathanach 24 den Togra, an abairt dheireanach.