Cúlra an ghearáin

I mbeagán focal

1. Is cuideachta é an gearánach a ghníomhaíonn ar mhaithe lena fhochuideachtaí, atá gníomhach i dtionscal na gceimiceán. Tagann gníomhaíochtaí na bhfochuideachtaí sin faoi Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 maidir le Clárú, Meastóireacht, Údarú agus Srianadh Ceimiceán (‘Rialachán REACH’)[1], lena bhforchuirtear oibleagáid ar gach monaróir agus allmhaireoir substaintí ceimiceacha i gcainníochtaí níos mó ná tona amháin in aghaidh na bliana na substaintí sin a chlárú (is é sin le rá, sainchomhad clárúcháin a thaisceadh) leis an nGníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA). D’eascair an gearán seo as easaontas idir ECHA agus an gearánach maidir leis an bhfaisnéis is gá a scaipeadh go poiblí ar bhonn Rialachán REACH.

Cúlra dlíthiúil

Leagtar amach thíos forálacha ábhartha Rialachán REACH, de réir mar is infheidhme ag an am.

2. Sonraítear an méid seo a leanas in Airteagal 10(a)(xi): " Áireofar ... sainchomhad teicniúil i gclárú ... lena n-áireofar: [...] (xi) iarraidh maidir le cé acu den fhaisnéis in Airteagal 119(2) a mheasann an monaróir nó an t-allmhaireoir nár cheart a chur ar fáil ar an idirlíon i gcomhréir le hAirteagal 77(2)(e), lena n-áirítear réasúnú maidir leis an bhfáth a bhféadfadh foilsiú dochar a dhéanamh dá leasanna tráchtála nó do leasanna tráchtála aon pháirtí eile lena mbaineann."

3. Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 77(2)(e): "Déanfaidh an Rúnaíocht na cúraimí seo a leanas: [...] (e) bunachar sonraí nó bunachair sonraí a bhunú agus a chothabháil ina mbeidh faisnéis faoi na substaintí cláraithe uile, faoi fhardal an aicmithe agus an lipéadaithe agus faoin liosta comhchuibhithe aicmithe agus lipéadaithe a bunaíodh i gcomhréir le Rialachán (CE) Uimh. 1272/2008. Cuirfidh sé an fhaisnéis a shainaithnítear in Airteagal 119(1) agus (2) sa bhunachar sonraí/sna bunachair sonraí ar fáil go poiblí, saor in aisce, ar an Idirlíon, ach amháin i gcás ina meastar go bhfuil bonn cirt le hiarraidh arna déanamh faoi Airteagal 10(a)(xi). Cuirfidh an Ghníomhaireacht faisnéis eile sna bunachair sonraí ar fáil arna iarraidh sin i gcomhréir le hAirteagal 118".

4. Foráiltear an méid seo a leanas i míreanna 1 agus 2 d’Airteagal 119:

"1. Déanfar an fhaisnéis seo a leanas atá i seilbh na Gníomhaireachta maidir le substaintí, bídís leo féin, i meascáin nó in earraí, a chur ar fáil go poiblí, saor in aisce, ar an Idirlíon i gcomhréir le hAirteagal 77(2)(e):

[...]

(e) toradh gach staidéir thocsaineolaíoch agus éiceathocsaineolaíoch;

[...]

2. Déanfar an fhaisnéis seo a leanas maidir le substaintí, bídís leo féin, i meascáin nó in earraí, a chur ar fáil go poiblí, saor in aisce, ar an Idirlíon i gcomhréir le hAirteagal 77(2)(e) ach amháin i gcás ina gcuireann páirtí a bhfuil an fhaisnéis á cur isteach aige réasúnú isteach i gcomhréir le hAirteagal 10(a)(xi), a nglacann an Ghníomhaireacht leis mar fhaisnéis bhailí, maidir leis an bhfáth a bhféadfadh an foilsiú sin dochar a dhéanamh do leasanna tráchtála an chláraí nó aon pháirtí eile lena mbaineann:

[...]

(c) na hachoimrí staidéir nó na hachoimrí stóinsithe staidéir ar an bhfaisnéis dá dtagraítear i mír 1(d) agus (e)...".

5. I mír 28 agus i mír 29 d'Airteagal 3 tugtar na sainmhínithe seo a leanas ar "achoimre ar staidéar róbatach" agus ar "achoimre ar staidéar":

"28. achoimre stóinsithe ar an staidéar: achoimre mhionsonraithe ar chuspóirí, modhanna, torthaí agus conclúidí tuarascála staidéir iomláin lena soláthraítear faisnéis leordhóthanach chun measúnú neamhspleách a dhéanamh ar an staidéar lena n-íoslaghdaítear an gá le breathnú ar an tuarascáil staidéir iomlán;

29. achoimre ar an staidéar: achoimre ar chuspóirí, ar mhodhanna, ar thorthaí agus ar chonclúidí tuarascála staidéir iomláin ina soláthraítear faisnéis leordhóthanach chun measúnú a dhéanamh ar ábharthacht an staidéir.

Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil [2]

6. Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 8 de Rialachán 45/2001: "Gan dochar d'Airteagal 4, d'Airteagal 5, d'Airteagal 6 agus d'Airteagal 10, ní aistreofar sonraí pearsanta ach chuig faighteoirí faoi réir an dlí náisiúnta a glacadh chun Treoir 95/46/CE a chur chun feidhme,

(a) má shuíonn an faighteoir go bhfuil na sonraí riachtanach chun cúram a chur i gcrích a dhéantar ar mhaithe le leas an phobail nó faoi réir údarás poiblí a fheidhmiú, nó

(b) má shuíonn an faighteoir gur gá na sonraí a aistriú agus mura bhfuil aon chúis ann glacadh leis go bhféadfaí dochar a dhéanamh do leasanna dlisteanacha an ábhair sonraí."

Cinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 [3]

7. Is mar seo a leanas atá an fhoclaíocht in Airteagal 5(5): "Beidh sprioc-am le haghaidh freagra ag an údar tríú páirtí a rachfar i gcomhairle leis agus ní bheidh an sprioc-am sin níos giorra ná cúig lá oibre ach ní mór dó a cheadú don Ghníomhaireacht cloí lena sprioc-amanna féin le haghaidh freagra. In éagmais freagra laistigh den tréimhse fhorordaithe, nó má tá an tríú páirtí dorianaithe nó neamh-inaitheanta, cinnfidh an Ghníomhaireacht i gcomhréir leis na rialacha maidir le heisceachtaí in Airteagal 4 de Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001, agus leasanna dlisteanacha an tríú páirtí á gcur san áireamh ar bhonn na faisnéise atá ar fáil di."

8. Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 5(6): "Má tá sé ar intinn ag an nGníomhaireacht rochtain a thabhairt ar dhoiciméad i gcoinne thuairim shainráite an údair, cuirfidh sí in iúl don údar go bhfuil sé ar intinn aici an doiciméad a nochtadh tar éis tréimhse deich lá oibre agus tarraingeoidh sí a haird ar na leigheasanna atá ar fáil dó chun cur i gcoinne an nochta."

9. Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 8(2)(b): "Beidh rochtain dhíreach trí mheán leictreonach ar na doiciméid seo a leanas ar a laghad: [...] (b) faisnéis eile atá le cur ar fáil go poiblí faoi Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006".

Cúlra fíorasach

10. An 18 Eanáir 2010, i gcomhréir le Rialachán REACH, chuir an gearánach sainchomhad clárúcháin isteach agus fuair sé uimhir chlárúcháin chomhfhreagrach.

11. An 11 Bealtaine 2010, d'iarr an ECHA ar an ngearánach réamhamharc a thabhairt, is é sin le rá, athbhreithniú a dhéanamh ar a shainchomhad clárúcháin agus aon fhorchoimeádais a d'fhéadfadh a bheith aige maidir leis an bhfaisnéis a chuirfí ar fáil go poiblí ar an Idirlíon a chur in iúl faoin 4 Meitheamh 2010.

12. An 31 Bealtaine 2010, chuir ECHA an gearánach ar an eolas go bhfuair sé, an 12 Bealtaine 2010, iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid, a rinneadh faoi Rialachán 1049/2001 [4] agus gur bhain sé le doiciméid a chuir an gearánach isteach maidir le substaint shonrach. Cuireadh an iarraidh ar rochtain isteach faoi chuimsiú comhairliúchán poiblí inar iarradh faisnéis chun tástáil neamhriachtanach ar ainmhithe a sheachaint i ndáil leis an tsubstaint lena mbaineann.

Chuir ECHA in iúl nach raibh sé soiléir an raibh feidhm ag an eisceacht faoi Airteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001 a bhaineann le leasanna tráchtála a chosaint, lena n-áirítear maoin intleachtúil, maidir leis an doiciméad a iarradh. De réir thuiscint ECHA, bhí an doiciméad a sheol ECHA chuig an ngearánach lena réamhamharc sular foilsíodh é ar an Idirlíon ag freagairt don fhaisnéis phoiblí a iarradh san iarratas ar rochtain ar dhoiciméid, ós rud é nach raibh sa sainchomhad clárúcháin scagtha ach an fhaisnéis a d’fhoilseofaí ar an Idirlíon faoi Rialachán REACH.

Chun cinneadh a dhéanamh maidir leis an iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid laistigh de 15 lá oibre, mar a leagtar amach i Rialachán 1049/2001, d’iarr ECHA ar an ngearánach freagra a thabhairt faoin 4 Meitheamh 2010 ar a dhéanaí. Dar leis an ECHA, bhí an teorainn ama réasúnta i bhfianaise iarraidh níos luaithe na gníomhaireachta go seiceálfadh an gearánach an doiciméad sin agus an fhaisnéis atá le scaipeadh ar líne.

13. An 4 Meitheamh 2010, thug an gearánach freagra (trí litreacha ar leith) ar litreacha ECHA an 11 Bealtaine 2010 agus an 31 Bealtaine 2010. Chuir sé i gcoinne nochtadh an doiciméid ar na forais seo a leanas: (i) dá nochtfaí an doiciméad ábhartha bhainfí an bonn de chosaint leasanna tráchtála tábhachtacha agus maoine intleachtúla; (ii) gur bhain iarrachtaí suntasacha ó thaobh na gcláraithe de le giniúint faisnéise chun críche clárúcháin agus go raibh cosaint speisialta tuillte aici; (iii) dá nochtfaí é, chuirfí iomaitheoirí an ghearánaigh i staid bhuntáisteach toisc go gcuirfeadh sé ar chumas saorthairbheoirí leas a bhaint as an tsócmhainn eacnamaíoch a bhí sa sainchomhad clárúcháin féin; (iv) dá ndéanfaí aon nochtadh roimh dhul in éag don sprioc-am le haghaidh clárúcháin, ghearrfaí pionós ar an ngearánach as a shainchomhad clárúcháin a thabhairt níos luaithe agus thabharfaí buntáiste iomaíoch gan údar do chláraithe ag an nóiméad deireanach; agus (v) chuaigh nochtadh an tsainchomhaid chlárúcháin scagtha fiú thar a raibh riachtanach le haghaidh díospóireacht eolasach maidir le laghdú tástálacha ar ainmhithe veirteabracha. Thairis sin, d’iarr an gearánach ar ECHA ainm an iarratasóra a nochtadh chun dul i mbun plé díreach leis an iarratasóir.

14. An 21 Meitheamh 2010, chuir ECHA an gearánach ar an eolas gur chinn sé, an 8 Meitheamh 2010, rochtain a dheonú ar an bhfaisnéis atá sa sainchomhad clárúcháin a mhéid ba cheart an fhaisnéis a bheith ar fáil go poiblí ar shuíomh gréasáin ECHA de bhun Rialachán REACH. Chuir ECHA an doiciméad nochta ar aghaidh chuig an ngearánach chun a chuid faisnéise a fháil agus mhínigh sé go raibh oibleagáid dhlíthiúil air an fhaisnéis a liostaítear in Airteagal 119(1), agus in Airteagal 119(2) de Rialachán REACH a chur ar fáil go poiblí mura ndearnadh aon éileamh ar rúndacht le linn an chláraithe. Le linn chomhairliúchán ECHA leis an ngearánach, mhaígh an gearánach gur cheart an fhaisnéis a liostaítear in Airteagal 119(2) de Rialachán REACH agus atá sa sainchomhad clárúcháin a mheas mar fhaisnéis rúnda ghnó. Dá bhrí sin, chinn ECHA gan rochtain a dheonú ar na sonraí sin. Mar sin féin, chinn ECHA rochtain a dheonú ar an bhfaisnéis a leagtar amach in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH, i gcomhréir leis an oibleagáid dhlíthiúil atá ann.

15. An 8 Iúil 2010, scríobh an gearánach chuig ECHA agus chuir sé in iúl go raibh sé míshásta leis an gcinneadh an doiciméad lena mbaineann a nochtadh. Ba chúis aiféala dó gur chosúil nár chuir ECHA a ábhair imní san áireamh. Dar leis an ngearánach, tháinig gníomhaíochtaí ECHA salach ar Airteagal 5(6) de Chinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001, ar dá réir a bhí ar ECHA an t-údar a chur ar an eolas go raibh sé ar intinn aige na doiciméid a nochtadh tar éis tréimhse 10 lá oibre agus a aird a tharraingt ar na leigheasanna atá ar fáil dó nó di chun cur i gcoinne an nochta, rud nach raibh déanta ag ECHA. Sháraigh sé seo ceart an ghearánaigh cosaint dlí éifeachtach a fháil ar a mhaoin (intleachtúil). Thairis sin, rinneadh foráil in Airteagal 5(5) den Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 do thréimhse cúig lá oibre ar a laghad chun barúil a thabhairt ar an iarratas. Chuir an gearánach i bhfios go láidir gur tugadh níos lú ama dó toisc gur lá saoire bainc ina thír a bhí sa 3 Meitheamh 2010. D’áitigh sé, cé go bhfuair ECHA an t-iarratas an 12 Bealtaine 2010, gur thóg sé naoi lá déag air teagmháil a dhéanamh leis an ngearánach agus ansin thug sé níos lú ná cúig lá don ghearánach chun é a sheiceáil agus trácht a dhéanamh air, rud a bhí díréireach.

16. An 10 Lúnasa 2010, chuir ECHA an gearánach ar an eolas gur measadh ar dtús gur post pearsanta é ó seoladh litir an 8 Iúil 2010 chuig ball d’fhoireann ECHA agus nár cláraíodh é ach amháin ar fhilleadh an duine sin ó laethanta saoire. Dúirt ECHA freisin go seolfaí freagra in am trátha.

17. An 18 Lúnasa 2010, gan freagra den sórt sin a fháil, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

Ábhar an fhiosrúcháin

18. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an líomhain seo a leanas:

Líomhain:

theip ar ECHA (i) déileáil i gceart le hagóidí an ghearánaigh maidir le rochtain a thabhairt ar a shainchomhad clárúcháin; (ii) tabhair ainm an iarratasóra nó bain úsáid as a thairiscint chun teagmháil dhíreach a dhéanamh leis an iarratasóir; (iii) an gearánach a chur ar an eolas faoi na modhanna sásaimh dhlíthiúil is infheidhme agus tréimhse deich lá oibre a dheonú dó sula scaoilfear an doiciméad ábhartha; (iv) tréimhse réasúnta a sholáthar don ghearánach chun freagra a thabhairt ar a litir dar dáta an 31 Bealtaine 2010, go háirithe i bhfianaise na tréimhse ama a thóg sé ar ECHA féin déileáil leis an iarraidh; (v) freagra a thabhairt ar litir an ghearánaigh dar dáta an 8 Iúil 2010 laistigh de thréimhse réasúnach ama; agus (vi) an gearánach a chur ar an eolas faoi na sonraí a cuireadh ar aghaidh chuig an iarratasóir.

An fiosrúchán

19. An 28 Meán Fómhair 2010, d’iarr an tOmbudsman ar ECHA tuairim a thabhairt ar an ngearán. An 22 Nollaig 2010, sheol ECHA a thuairim, a cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. An 28 Feabhra 2011, chuir an gearánach a bharúlacha isteach.

20. An 12 Meán Fómhair 2011, chinn an tOmbudsman tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh agus d'iarr sí ar ECHA soiléirithe áirithe a chur ar fáil. An 31 Deireadh Fómhair 2011, sheol ECHA a fhreagra, a cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. An 30 Eanáir 2012, dúirt an gearánach nár mhian leis aon bharúil eile a thabhairt.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

Réamhbharúlacha

21. Ina fhreagra ar fhiosrúcháin bhreise an Ombudsman, chuir an ECHA in iúl nár chuir an gearánach i gcoinne rialacha an ECHA roimhe seo a dhéanann idirdhealú idir "torthaí staidéir" agus "achoimre staidéir".

22. Tugann an tOmbudsman dá haire nár áitigh ECHA gur cheart a dhearbhú go bhfuil an tsaincheist thuas neamh-inghlactha mar gheall ar easpa cur chuige riaracháin roimh ré. In aon chás, ní bheadh rath ar chur chuige den sórt sin sa chás seo. Is amhlaidh atá toisc go bhfuil an tsaincheist thuas nasctha go dlúth le hargóint an ghearánaigh gur eisigh ECHA faisnéis a chuaigh níos faide ná an fhaisnéis dá bhforáiltear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Ar an gcúis sin, tá sé ríthábhachtach an t-idirdhealú idir ‘torthaí staidéir’ agus ‘achoimre staidéir’ a shoiléiriú chun raon feidhme Airteagal 119(1) de Rialachán REACH a bhunú.

A. Mainneachtain líomhnaithe déileáil i gceart le hagóidí an ghearánaigh maidir le rochtain a thabhairt ar a shainchomhad clárúcháin

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

23. D’áitigh an gearánach go bunúsach: (i) gur bhain nochtadh an doiciméid ábhartha an bonn de chosaint leasanna tráchtála tábhachtacha agus maoine intleachtúla; (ii) bhain iarrachtaí suntasacha ó thaobh na gcláraithe de le giniúint faisnéise don chlárúchán agus bhí cosaint speisialta tuillte aige; (iii) dá nochtfaí é, chuirfí iomaitheoirí an ghearánaigh i staid bhuntáisteach toisc go gcuirfeadh sé ar chumas saorthairbheoirí leas a bhaint as an tsócmhainn eacnamaíoch a bhí sa sainchomhad clárúcháin féin; (iv) go ngearrfadh aon nochtadh roimh dhul in éag an sprioc-ama clárúcháin pionós ar an ngearánach as a shainchomhad clárúcháin a thabhairt níos luaithe agus go soláthródh sé buntáiste iomaíoch gan údar do chláraithe ag an nóiméad deireanach; agus (v) go rachadh nochtadh sainchomhaid scagtha fiú thar a raibh riachtanach le haghaidh díospóireacht eolasach maidir le laghdú tástálacha ar ainmhithe veirteabracha.

24. Ina thuairim, d'áitigh ECHA nach raibh an bealach inar dhéileáil sé leis an iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid ar shainchomhad clárúcháin an ghearánaigh díobhálach ar bhealach ar bith do chearta agus ráthaíochtaí nós imeachta an ghearánaigh. Chuir sé teorainn le nochtadh na faisnéise don mhéid a leagtar amach in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH, a mheastar in aon chás a bheith san fhearann poiblí. Dá bhrí sin, ní raibh aon lamháil discréide aige rochtain ar fhaisnéis den sórt sin a dhiúltú.

25. Chuir ECHA in iúl go bhforchuirtear le Rialachán REACH oibleagáid ar gach monaróir agus allmhaireoir substaintí ceimiceacha i gcainníochtaí níos mó ná tona amháin in aghaidh na bliana iad a chlárú le ECHA. Ní mór dóibh ‘sainchomhad clárúcháin’ a chur faoi bhráid ECHA ina mbeidh sonraí áirithe maidir le hairíonna na substainte, lena n-áirítear measúnú agus moltaí maidir le conas an riosca a bhaineann leis an tsubstaint a rialú. Cuirtear na sainchomhaid sin isteach i bhformáid shonrach. D’fhéadfadh na sprioc-amanna le cur isteach a bheith éagsúil, ag brath ar airíonna na substainte agus/nó ar an méid monaraíochta nó allmhairithe.

26. Mar sin féin, ceanglaítear ar gach cuideachta a mhonaraíonn nó a allmhairíonn an tsubstaint chéanna in LEE cuid mhór den fhaisnéis is gá le haghaidh a gclárúchán a thiomsú agus a chur isteach go comhpháirteach. Chuige sin, ní mór do chuideachtaí fóraim um Malartú Faisnéise maidir le Substaintí (SIEFanna) a bhunú agus tá sé d’oibleagáid orthu na costais a bhaineann leis an bhfaisnéis a ghiniúint a roinnt ar bhealach cothrom, trédhearcach agus neamh-idirdhealaitheach. Tá feidhm ag an oibleagáid sin faisnéis agus costais a chomhroinnt maidir le gach cláraí le haghaidh substaint ar leith, gan beann ar an bhfíoras go bhféadfaidh cuid acu a gclárúcháin a chur faoi bhráid ECHA níos luaithe agus cinn eile níos déanaí.

27. Chuir ECHA i bhfios go láidir gur chuir sé teorainn ón tús le raon feidhme féideartha na rochtana atá le deonú ar an bhfaisnéis dá dtagraítear in Airteagal 119(1), agus ar an bhfaisnéis dá dtagraítear in Airteagal 119(2) nár cuireadh aon iarraidh ar neamhfhoilsiú ar shuíomh gréasáin ECHA san áireamh sa sainchomhad clárúcháin. Ba cheart sainchomhad clárúcháin ábhartha an ghearánaigh a bheith ar fáil go poiblí ar shuíomh gréasáin an ECHA ón 18 Eanáir 2010, ach cuireadh moill ar an bhfoilsiú ar chúiseanna teicniúla.

28. Mhínigh ECHA, chun cláraithe a chur ar an eolas faoi fhoilsiú codanna den sainchomhad clárúcháin, go ndeachaigh sé i dteagmháil leo ina n-aonar agus gur lig sé dóibh réamhamharc a thabhairt ar leagan poiblí an tsainchomhaid sular foilsíodh é. Fuair an gearánach iarratas chun réamhamharc a thabhairt ar an "gcuid phoiblí" dá shainchomhad clárúcháin an 11 Bealtaine 2010 agus iarradh air aon ábhar mór imní a chur in iúl faoin 4 Meitheamh 2010. An 12 Bealtaine 2010, fuair ECHA an iarraidh ar rochtain ar an doiciméad is ábhar don fhiosrúchán seo. An 4 Meitheamh 2010, thug an gearánach freagra ar leithligh ar (i) litir ECHA lena gceadaítear athbhreithniú a dhéanamh ar an sainchomhad i bhfianaise a fhoilsithe agus (ii) iarraidh ECHA barúil a thabhairt ar an iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid atá i gceist.

29. Ina fhreagra ar litir ECHA an 11 Bealtaine 2010 maidir le foilsiú an tsainchomhaid clárúcháin ar shuíomh gréasáin ECHA, d’iarr an gearánach ar ECHA moill a chur ar fhoilsiú an tsainchomhaid go dtí an 30 Samhain 2010, agus ní dhearna sé ach agóidí i ndáil le foilsiú faisnéise áirithe dá dtagraítear in Airteagal 119(2) de Rialachán REACH; bhain sé sin le trádainmneacha (Airteagal 119(2)(e)), faisnéis maidir le húsáidí (faisnéis ar an mbileog sonraí sábháilteachta faoi Airteagal 119(2)(d)) agus achoimrí staidéir nó achoimrí stóinsithe staidéir (Airteagal 119(2)(c)).

30. I bhfianaise agóidí thuasluaite an ghearánaigh, chinn ECHA gan rochtain a dheonú ach ar fhaisnéis a liostaítear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Chuir sí i bhfios go láidir gur measadh go raibh an fhaisnéis sin neamhrúnda agus go raibh sí le cur ar fáil go poiblí gan eisceacht amhail ón 1 Meitheamh 2008. Dá bhrí sin, ní raibh aon fhoras ag ECHA chun nochtadh a dhiúltú a luaithe a bhí an fhaisnéis sin ar fáil ina bhunachair sonraí, is é sin le rá, a luaithe a cuireadh sainchomhad clárúcháin isteach. Níor tugadh aon deis le Rialachán REACH do chláraí cur i gcoinne fhoilsiú na faisnéise a liostaítear in Airteagal 119(1). Cuireadh an fhaisnéis sin san áireamh freisin sa chatagóir ‘doiciméid a bhfuil rochtain dhíreach ag an bpobal orthu’ faoi Airteagal 8(2)(b) de Chinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001. Dá bhrí sin, tháinig ECHA ar an gconclúid nach raibh na heisceachtaí in Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001 infheidhme a thuilleadh.

31. Chuir ECHA béim bhreise ar an méid seo a leanas: (i) ní raibh aon lamháil breithmheasa aige chun rochtain ar fhaisnéis dá dtagraítear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH a dhiúltú; (ii) níor bhain an fhaisnéis a liostaítear san fhoráil sin ach le hairíonna substainte bunúsaí agus, dá réir sin, níor leor í d'aon tríú páirtí chun sainchomhad clárúcháin cuí a thiomsú; agus (iii) ní hamháin go bhféadfadh iomaitheoirí an fhaisnéis atá i sainchomhad clárúcháin a ‘chóipeáil agus a ghreamú’, toisc gur foráladh le hAirteagal 10 de Rialachán REACH gur ghá do chláraí, agus faisnéis atá ar fáil go poiblí á húsáid aige, an tuarascáil staidéir iomlán a bheith ina sheilbh aige, nó cead a bheith aige tagairt a dhéanamh di. Iarradh ar chláraithe é sin a dheimhniú agus a sainchomhad clárúcháin á chur faoi bhráid ECHA acu.

32. Ina chuid barúlacha, chuir an gearánach i gcoinne thuairim ECHA gur tháinig an fhaisnéis uile a d’eisigh ECHA faoi Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Go háirithe, d’áitigh sé go raibh ‘achoimrí staidéir’ san fhaisnéis a nochtadh a tháinig faoi Airteagal 119(2)(c) de Rialachán REACH. Dar leis an ngearánach, bhí na hachoimrí staidéir sin dar teideal "tuarascáil staidéir chríochphointe" agus, cé is moite d'aitheantas an ábhair a bhí in easnamh, bhí carachtar "achoimre staidéir cháilithe" acu. Thairis sin, luaigh an gearánach gur fhág an fhaisnéis nochta gurbh fhéidir teacht ar chonclúidí faoina láithreán táirgthe nó faoina láithreáin táirgthe agus, dá bhrí sin, faoin ngearánach féin. Chuir an gearánach i bhfios go láidir gur theastaigh uaidh cosc a chur ar chuideachtaí eile saorthairbhiú a dhéanamh ar a achoimrí staidéir, a mbeadh orthu a sainchomhaid chlárúcháin a chur isteach ag céim níos déanaí.

33. I bhfiosrúcháin bhreise, chuir an tOmbudsman in iúl do ECHA gur áitigh an gearánach nár tháinig an fhaisnéis uile a d’eisigh ECHA faoi Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Go háirithe, d’iarr an tOmbudsman ar ECHA tuilleadh barúlacha a thabhairt maidir le hargóint an ghearánaigh go raibh ‘achoimrí staidéir’ san fhaisnéis a nochtadh a tháinig faoi Airteagal 119(2)(c) de Rialachán REACH.

34. Ina fhreagra ar iarraidh an Ombudsman ar shoiléirithe, d’athdhearbhaigh ECHA go gcuireann cláraí a shainchomhad isteach i bhformáid chaighdeánaithe bunaithe ar theimpléid arna n-ullmhú ag an Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (ECFE) ina bhfuil réimsí atá le líonadh isteach ag na cláraithe. Bhí ar ECHA a chinneadh cén fhaisnéis a tháinig faoi raon feidhme Airteagal 119(1) agus a tháinig faoi raon feidhme Airteagal 119(2) de Rialachán REACH.

35. Chuige sin, d’oibrigh ECHA i ndlúthchomhar lena pháirtithe leasmhara chun na rialacha a shainiú chun an fhaisnéis a chuir cláraithe isteach a cháiliú agus chuaigh sé i gcomhairle go rialta le páirtithe leasmhara. Go háirithe, an 6 Iúil 2009, thionóil sé cruinniú comhchéime le páirtithe leasmhara le rannpháirtithe tionscail (lena n-áirítear an comhlachas, ina bhfuil an gearánach ina bhall), eagraíochtaí neamhrialtasacha, ceardchumainn, ECFE, an Coimisiún Eorpach agus Parlaimint na hEorpa. Rinne ECHA anailís chúramach ar na barúlacha a fuarthas tar éis an chruinnithe comhchéime. Is éard a bhí i gceist leis sin cleachtadh cothromaíochta íogair idir an gá atá le faisnéis rúnda ghnó a chosaint agus an oibleagáid maidir le húsáideacht na faisnéise atá le foilsiú ar an Idirlíon a ráthú. Cuireadh toradh deiridh an idirphlé sin chun feidhme trí uirlis TF chun an fhaisnéis sin a asbhaint go huathoibríoch ó shainchomhaid chlárúcháin agus forlíonadh é le lámhleabhair agus uirlis TF lena gcuirtear ar chumas cláraithe an t-asbhaint a ionsamhlú sula gcuirtear a sainchomhaid isteach.

36. Chuir ECHA in iúl go ndearnadh idirdhealú i Rialachán REACH idir ‘achoimrí staidéir’ agus ‘torthaí staidéir’. Cé go raibh "torthaí staidéir" le cur ar fáil go poiblí gan eisceacht, ní raibh "achoimrí staidéir" agus "achoimrí staidéir láidre" le foilsiú ar an Idirlíon ach amháin mura ndearnadh aon iarraidh ar láimhseáil rúnda sa sainchomhad clárúcháin. Rinneadh foráil i Rialachán REACH maidir le sainmhíniú ar ‘achoimre staidéir’ agus ‘achoimre staidéir róbait’, ach níor sonraíodh ann cad ba cheart a mheas mar ‘thoradh’ staidéir. D’áitigh ECHA go bhféadfaí tátal a bhaint as na sainmhínithe ar ‘achoimre staidéir’ agus ‘achoimre ar staidéar róbait’ in Airteagal 3(28) agus (29) de Rialachán REACH (féach pointe 5 thuas) go raibh raon feidhme ‘toradh staidéir’ níos cúinge ná achoimre an staidéir agus gur eisiadh sonraí maidir leis na cuspóirí, na modhanna agus na conclúidí.

37. Bunaithe ar an gcur chuige sin, bhí ar ECHA a chinneadh le haghaidh gach réimse sa sainchomhad clárúcháin inar luadh an tuarascáil staidéir iomlán, ar cheart í a cháiliú mar ‘thorthaí’, ‘achoimre staidéir’, ‘achoimre staidéir róbait’, nó ar tháinig sí lasmuigh de raon feidhme Airteagal 119 de Rialachán REACH ar fad. Ba iad seo a leanas na príomhchritéir chun é sin a dhéanamh: (i) na sainmhínithe in Airteagal 3(28) agus (29) de Rialachán REACH; (ii) cáiliú oibiachtúil na faisnéise tuairiscithe mar ‘thoradh’ nó mar ‘achoimre staidéir’ (mar shampla, luachanna uimhriúla vis-à-vis tuairiscí mionsonraithe maidir le modheolaíocht agus conclúidí); (iii) intuarthacht na gcláraithe (mar shampla, má bhí an focal "toradh" sa teideal sa bhosca); agus (iv) an gá atá ag an bpobal faisnéis leordhóthanach a fháil chun luachanna uimhriúla a thuiscint. Tuairiscíodh faisnéis sna tuarascálacha staidéir iomlána (is é sin le rá, torthaí agus achoimrí staidéir) i gcóras tíolactha ECHA faoi na ceannteidil dar teideal ‘tuarascáil staidéir críochphointe’; tuairiscíodh níos mó ná 6 200 réimse faoi cheannteideal den sórt sin. Tar éis anailís chúramach a dhéanamh, tháinig ECHA ar an gconclúid gur chomhfhreagair 2 502 réimse d’fhaisnéis a cháilíonn mar thorthaí staidéir agus go gcáileodh 1 738 réimse mar fhaisnéis atá mar chuid d’achoimre staidéir nó d’achoimre staidéir láidir, cé go raibh faisnéis nach dtagann faoi raon feidhme Airteagal 119 de Rialachán REACH in 1 966 réimse. Chuir ECHA i dtábhacht gur cinneadh na pointí a leagtar amach thuas i ndlúthchomhar lena pháirtithe leasmhara agus ábhair imní an tionscail chomh maith le hábhair imní na n-eagraíochtaí neamhrialtasacha á gcur san áireamh.

38. Bhí an tuarascáil shonrach ar an staidéar críochphointe a chuir an gearánach i dtábhacht ag freagairt do roinn ar leith den sainchomhad clárúcháin. Chuir ECHA forléargas isteach ar theidil na réimsí don roinn den sainchomhad clárúcháin, a measadh a bheith mar chuid den ‘toradh’ (agus nach mór, dá bhrí sin, a nochtadh i gcomhréir le hAirteagal 119(1)), nó a bheith mar chuid den ‘achoimre staidéir’. D’áitigh sé freisin gur léir go raibh an fhaisnéis a nochtadh i gcomhthéacs na hiarrata ar rochtain ar dhoiciméid níos lú ná an méid a mheasfaí a bheith mar chuid den ‘achoimre staidéir’. Dá bhrí sin, níor mhaolaigh ECHA ar a rialacha caighdeánacha. Mhínigh sé go raibh na rialacha sin ar fáil go trédhearcach do chláraithe ó dheireadh mhí Aibreáin 2010 i lámhleabhair thiomnaithe inar míníodh réimse na rialacha is infheidhme de réir réimse.

39. Thairis sin, dúirt ECHA freisin gur iarradh ar an ngearánach i litir dar dáta an 2 Nollaig 2010 athbhreithniú a dhéanamh ar a shainchomhad clárúcháin d’fhonn an fhaisnéis a fhoilsiú ar shuíomh gréasáin ECHA, agus, más gá, an fhaisnéis a thabhairt cothrom le dáta. Tar éis na hiarrata sin, nuashonraigh an gearánach a shainchomhad an 1 Aibreán 2011, agus foilsíodh na sonraí neamhrúnda ón sainchomhad clárúcháin ar thairseach scaipthe an ECHA an 9 Meitheamh 2011. Dar le ECHA, ba shuntasach an rud é, nuair a thug an gearánach an clárú cothrom le dáta an 1 Aibreán 2011, gur chinn sé gan iarraidh a dhéanamh go ndéileálfaí go rúnda leis an bhfaisnéis a tuairiscíodh faoin tuarascáil staidéir chríochphointe, ar thagair sé di ina bharúlacha. Dá bhrí sin, níor bhain sé úsáid as a cheart agóid a dhéanamh i gcoinne fhoilsiú na faisnéise atá i réimsí faoi Airteagal 119(2) de Rialachán REACH a mheasfadh ECHA a bheith comhfhreagrach don "achoimre staidéir". Dá bhrí sin, bhí an fhaisnéis a bhí ar fáil go poiblí ar thairseach scaipthe ECHA níos mionsonraithe fós ná an fhaisnéis a nochtadh don duine a rinne an iarraidh ar rochtain in 2010.

40. Thug ECHA faoi deara freisin gur léirigh an fhaisnéis a bhí ar fáil ar thairseach scaipthe ECHA gur chinn an gearánach gan na tagairtí líomhnaithe do na láithreáin táirgthe a bhaint agus an sainchomhad á nuashonrú aige d’fhonn é a fhoilsiú.

41. Níor thug an gearánach aon bharúil bhreise.

Measúnú an Ombudsman

42. Dealraíonn sé go nglacann an gearánach agus ECHA araon leis gur gá faisnéis a thagann faoi raon feidhme Airteagal 119(1) de Rialachán REACH a fhoilsiú, ach go bhféadfar faisnéis a thagann faoi raon feidhme Airteagal 119(2) a fhoilsiú, ach amháin má ghlactar le héileamh ar rúndacht a dhéantar faoi Airteagal 10(a)(xi).

43. D’áitigh ECHA, ina fhreagra ar an iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid, nár eisigh sé ach faisnéis a raibh ceangal dlíthiúil air, in aon chás, í a scaipeadh, is é sin le rá, an fhaisnéis dá dtagraítear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Déanann an gearánach é sin a chonspóid trína chur in iúl go raibh ‘achoimrí staidéir’ (dar teideal ‘tuarascáil staidéir críochphointe’) san fhaisnéis a eisíodh, ar faisnéis í a tháinig faoi Airteagal 119(2)(c) de Rialachán REACH. Ina theannta sin, thagair an gearánach d’fhaisnéis shonrach, rud a chreid sé a d’fhágfadh go bhféadfaí í a shainaithint.

44. Dá bhrí sin, is í an cheist chinntitheach an bhfuil faisnéis eisithe ag ECHA a chuaigh níos faide ná an fhaisnéis dá bhforáiltear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Tugann an tOmbudsman dá haire nach raibh an deis fós ag Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh scrúdú a dhéanamh ar an idirdhealú idir faisnéis a thagann faoi Airteagal 119(1) agus an fhaisnéis a thagann faoi Airteagal 119(2) de Rialachán REACH. In éagmais léirmhíniú den sórt sin, bhí ECHA i dteideal a rialacha léirmhínithe féin a fhorbairt ionas go mbeadh sé in ann Rialachán REACH a chur i bhfeidhm, agus is faoin Ombudsman atá sé scrúdú a dhéanamh féachaint an raibh an léirmhíniú ceart agus réasúnach.

45. Mhínigh ECHA, de bhun Airteagal 119(1) de Rialachán REACH, go raibh air ‘torthaí staidéir’ a fhoilsiú ar an Idirlíon. Mar sin féin, ós rud é nach raibh aon sainmhíniú ar an téarma sin i Rialachán REACH, mhaígh ECHA go raibh air teacht ar a shainmhíniú féin. I ndáil leis sin, measann an tOmbudsman go raibh pointe imeachta ECHA, a bhí le glacadh leis go raibh an coincheap "torthaí staidéir" níos cúinge ná "achoimrí staidéir"[5], réasúnta go deimhin.

46. Agus an léirmhíniú sin á dhéanamh a thuilleadh, d’fhorbair ECHA cur chuige d’fhonn a chur ar a chumas cinneadh a dhéanamh ar tháinig réimse sonrach, as níos mó ná 6 200 réimse, faoi raon feidhme Airteagal 119(1) nó Airteagal 119(2) de Rialachán REACH, nó lasmuigh de raon feidhme na bhforálacha sin ar fad. Agus é sin á dhéanamh aige, chuir sé roinnt breithnithe san áireamh (féach pointe 37 thuas) agus bhí baint aige leis an bpróiseas ag grúpa mór páirtithe leasmhara, lena n-áirítear an comhlachas tionscail a dhéanann ionadaíocht ar an ngearánach. Léiríonn an fhaisnéis a chuirtear faoi bhráid an Ombudsman an méid seo a leanas: (i) is éard a bhí i gceist leis an bpróiseas sin comhairliúchán roimh ré leis na geallsealbhóirí agus leis na páirtithe leasmhara d’fhonn rialacha a fhorbairt maidir le sainchomhaid chlárúcháin a chur isteach; (ii) leis na critéir a úsáideadh chun cinneadh a dhéanamh maidir leis an méid is gá a fhoilsiú (mar shampla, an difríocht idir ‘torthaí staidéir’ agus ‘achoimre staidéir’) féachadh le cothromaíocht chóir a bhaint amach idir na leasanna a bhí in iomaíocht go soiléir le chéile uaireanta; agus (iii) rinne ECHA roinnt beart chun na cláraithe a ullmhú agus a chur ar an eolas faoi thionchar na rialacha sin sular chuir siad a sainchomhaid chlárúcháin isteach agus/nó sular foilsíodh ar an Idirlíon iad. In éagmais aon argóintí breise dá mhalairt ag an ngearánach, measann an tOmbudsman go bhfuil cur chuige ECHA, atá dírithe ar chabhrú leis idirdhealú a dhéanamh idir faisnéis a d’fhéadfaí a fhoilsiú agus faisnéis a d’fhéadfaí a mhaíomh a bheith rúnda, réasúnta agus i gcomhréir le spiorad Rialachán REACH.

48. Maidir leis an doiciméad sonrach dá dtagraíonn an gearánach (tuarascáil an staidéir chríochphointe), chuir ECHA i dtábhacht gur chomhfhreagair an fhaisnéis atá ann do na catagóirí sonracha chun faisnéis a fhoilsiú de bhun Airteagal 119(1), agus dá bhrí sin nach raibh faisnéis ann ó chatagóirí a thagann faoi achoimrí staidéir ná faoi achoimrí staidéir láidre (féach pointe 38 thuas). Tugann an tOmbudsman dá haire nár chuir an gearánach in aghaidh aighneachtaí mionsonraithe an ECHA maidir leis an bpointe seo. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman freisin go bhfuil seasamh réasúnta ag ECHA maidir leis an tuarascáil staidéir chríochphointe dá dtagraíonn an gearánach.

49. Is cosúil gur chuir an gearánach i gcoinne nochtadh na faisnéise ábhartha sa sainchomhad clárúcháin ar an bhforas go bhféadfadh eintitis a raibh orthu fós a gclárú a dhéanamh le haghaidh na substaintí céanna tairbhe a bhaint as a chuid iarrachtaí ar chostas ar bith beagnach ("saorthairbhiú"). Mar sin féin, agus mar a chuir ECHA in iúl, is cosúil gur tugadh aghaidh ar ábhair imní den sórt sin le Rialachán REACH trí na ‘fóraim um Malartú Faisnéise maidir le Substaintí’ (Airteagal 29 de Rialachán REACH) agus trí shásra comhroinnte costas d’úsáideoirí staidéar ina dhiaidh sin a rinne cláraithe eile cheana féin le haghaidh na substaintí céanna (Airteagal 30 de Rialachán REACH).

50. Ar deireadh, is fíor go raibh na ceithre mhír faisnéise dá ndearna an gearánach tagairt go háirithe sa doiciméad a nocht ECHA mar fhreagra ar an iarraidh ar rochtain a fuair sé. Níl an tOmbudsman in ann a chinneadh an leor na míreanna ábhartha faisnéise chun gur féidir an gearánach a shainaithint. Ba cheart a thabhairt faoi deara, áfach, gur iarr an ECHA ar an ngearánach athbhreithniú a dhéanamh ar an gcuid phoiblí dá aighneacht an 11 Bealtaine 2010. Cé gur chuir an gearánach, i litir dar dáta an 4 Meitheamh 2010, i gcoinne catagóirí sonracha a fhoilsiú ina shainchomhad clárúcháin, níor luaigh sé na ceithre mhír faisnéise atá i gceist. Dá bhrí sin, fiú dá measfaí na míreanna faisnéise sin a bheith rúnda chun críocha Airteagal 119(1) de Rialachán REACH, measann an tOmbudsman nach bhféadfadh an gearánach an milleán a chur ar ECHA as nochtadh na faisnéise sin. Mar sin féin, chun teorainn a chur leis an bhféidearthacht go dtarlódh cásanna den sórt sin amach anseo, d’fhéadfadh sé a bheith úsáideach do ECHA, a mhéid nach bhfuil sé sin déanta aige go fóill, rabhadh a thabhairt do chláraithe faoi fhaisnéis a mheastar a bheith rúnda a chur isteach i réimsí a fhoilseofar de bhun Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman ráiteas eile thíos.

51. I bhfianaise na mbreithnithe a leagtar amach thuas, tá an tOmbudsman den tuairim nach féidir teacht ar aon drochriarachán maidir le mainneachtain líomhnaithe ECHA déileáil i gceart le hagóidí an ghearánaigh maidir le rochtain a thabhairt ar a shainchomhad clárúcháin.

B. Mainneachtain líomhnaithe ainm an iarratasóra a sholáthar nó úsáid a bhaint as tairiscint an ghearánaí teagmháil dhíreach a dhéanamh leis an iarratasóir

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

52. Líomhain an gearánach gur theip ar ECHA ainm an iarratasóra a d’iarr rochtain ar dhoiciméid a sholáthar dó agus úsáid a bhaint as a thairiscint chun teagmháil dhíreach a dhéanamh leis an iarratasóir.

53. Ina thuairim, bhí ECHA den tuairim, ós rud é gur chinn sé rochtain a dheonú ar fhaisnéis a liostaítear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH, nach raibh aon ghá leis an mbealach malartach imeachta a mhol an gearánach. Rinneadh foráil maidir leis sin le Rialachán 1049/2001 ná le Cinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001. Ina theannta sin, ní raibh céannacht an iarratasóra ábhartha ós rud é go raibh na sonraí a nochtadh ceaptha a bheith ar fáil go poiblí. Thairis sin, i bhfianaise Rialachán 45/2001 agus go háirithe Airteagal 8 de, ní fhéadfadh ECHA sonraí pearsanta an duine a dhéanann iarraidh den sórt sin a aistriú, fad nach raibh an gá leis an aistriú bunaithe agus go bhféadfaí dochar a dhéanamh do leasanna dlisteanacha an duine lena mbaineann.

54. Ina bharúlacha, níor thug an gearánach aon bharúil eile maidir leis an líomhain sin.

Measúnú an Ombudsman

55. Go bunúsach, chuir ECHA dhá argóint chun cinn maidir leis an bhfáth nár chuir sé ainm an iarratasóra ar fáil don ghearánach, eadhon (i) nach bhféadfadh ECHA sonraí pearsanta an iarratasóra a aistriú, fad nach raibh an gá leis an aistriú bunaithe agus go bhféadfadh sé go ndearnadh dochar do leasanna dlisteanacha an duine lena mbaineann, agus (ii) nach raibh céannacht an iarratasóra ábhartha ós rud é go raibh na sonraí a nochtadh ceaptha a bheith ar fáil go poiblí de bhun Airteagal 119(1) de Rialachán REACH.

56. Foráiltear le hAirteagal 8 de Rialachán 45/2001 do dhá chás inar féidir sonraí pearsanta a aistriú, eadhon (a) chuig faighteoirí a dteastaíonn na sonraí uathu chun " cúram a chur i gcrích a dhéantar ar mhaithe le leas an phobail nó atá faoi réir údarás poiblí a fheidhmiú "nó (b) i gcásanna inar shuigh an faighteoir go bhfuil gá leis an aistriú agus nach bhfuil aon chúis ann glacadh leis nach ndéanfaí dochar do leasanna dlisteanacha an ábhair sonraí.

57. Dealraíonn sé go bhfuil sé úsáideach a thabhairt faoi deara nár áitigh an gearánach go raibh ainm an iarratasóra ag teastáil uaidh chun cúram a chur i gcrích a rinneadh ar mhaithe le leas an phobail nó faoi réir feidhmiú údaráis phoiblí; dá bhrí sin, ní raibh feidhm ag an staid a leagtar amach thuas faoi phointe (a). Maidir leis an gcás a leagtar amach thuas faoi phointe (b), measann an tOmbudsman, mar a chuir ECHA in iúl i gceart, nár shuigh an gearánach aon ghá leis an aistriú sonraí, go háirithe ós rud é go raibh an fhaisnéis a d’éiligh an t-iarratasóir ceaptha a bheith, mar a bunaíodh faoin gcéad líomhain, san fhearann poiblí de bhun Airteagal 119(1) de Rialachán REACH.

58. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh seasamh an ECHA réasúnta. Dá bhrí sin, ní féidir teacht ar aon drochriarachán maidir leis an dara líomhain.

C. Mainneachtain líomhnaithe an gearánach a chur ar an eolas faoi na modhanna sásaimh dhlíthiúil is infheidhme agus tréimhse deich lá oibre a dheonú dó sula scaoilfear an doiciméad ábhartha

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

59. Líomhain an gearánach gur theip ar ECHA é a chur ar an eolas, i gcomhréir le hAirteagal 5(6) de Chinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001, faoi na modhanna sásaimh dhlíthiúil is infheidhme agus tréimhse deich lá oibre a dheonú dó sular scaoileadh an doiciméad ábhartha.

60. Sa tuairim uaidh, chuir ECHA i bhfios go láidir, tar éis na n-agóidí a rinne an gearánach ina litir dar dáta an 4 Meitheamh 2010, gur chinn sé gan ach an fhaisnéis a nochtadh ba ghá a fhoilsiú i gcomhréir le hAirteagal 77(e) de Rialachán REACH agus le hAirteagal 8(2)(b) de Chinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001. D’áitigh ECHA, sa mhéid gur cinneadh cineál neamhrúnda faisnéise áirithe le Rialachán REACH féin, nach bhforáiltear le Cinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 d’aon fhéidearthacht cur i gcoinne nochtadh toisc nach bhfuil feidhm ag Airteagal 5 den Chinneadh sin a thuilleadh. Ag an am céanna, ní dhéantar foráil i Rialachán REACH maidir le haon fhéidearthacht cur i gcoinne nochtadh faisnéise dá dtagraítear in Airteagal 119(1) de. Dá gcuirfeadh ECHA cur chun feidhme teicniúil an phróisis i gcrích níos luaithe, bheadh an fhaisnéis ar fáil ar a shuíomh gréasáin díreach tar éis an sainchomhad clárúcháin a chur isteach. I ndáil leis sin, ba chúis aiféala do ECHA go bhféadfadh sé nach raibh a chumarsáid leis an ngearánach soiléir go leor. D’áitigh sé, áfach, go raibh an líomhain gur theip air an gearánach a chur ar an eolas faoi na modhanna sásaimh dhlíthiúil is infheidhme agus tréimhse 10 lá oibre a dheonú dó sular scaoileadh an doiciméad ábhartha gan bhunús ós rud é nach raibh Cinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 infheidhme.

61. Ina bharúlacha, níor thug an gearánach aon bharúil eile maidir leis an líomhain sin.

Measúnú an Ombudsman

62. Scríobh ECHA chuig an ngearánach an 31 Bealtaine 2010 chun dul i gcomhairle leis maidir le nochtadh a shainchomhaid clárúcháin. Rinne ECHA amhlaidh ar bhonn Airteagal 5(5) dá Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001.

63. Ina litir ina dhiaidh sin an 21 Meitheamh 2010, tar éis agóidí an ghearánaigh an 4 Meitheamh 2010, chuir ECHA in iúl don ghearánach gur chinn sé gan rochtain a dheonú don iarratasóir ach ar fhaisnéis a thagann faoi Airteagal 119(1) de Rialachán REACH.

64. I bhfianaise a cuid torthaí i ndáil leis an gcéad líomhain, measann an tOmbudsman go raibh ECHA i dteideal a bheith den tuairim go bhféadfadh sé an doiciméad ábhartha a nochtadh trí Airteagal 8(2)(b) dá Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 a chur i bhfeidhm agus, mar thoradh air sin, nach raibh feidhm ag na ceanglais a leagtar síos in Airteagal 5(6) den Chinneadh sin, is é sin le rá, an oibleagáid tréimhse 10 lá oibre a dheonú d’údar an doiciméid chun cur i gcoinne nochtadh agus an oibleagáid faisnéis a sholáthar maidir leis na modhanna sásaimh dhlíthiúil is infheidhme. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach féidir aon drochriarachán a shuí maidir leis an mainneachtain líomhnaithe ceanglais Airteagal 5(6) den Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 a chomhlíonadh.

65. Mar sin féin, measann an tOmbudsman gur cuí a chur in iúl nach raibh cumarsáid an ECHA leis an ngearánach maidir leis an ngné seo den chás chomh soiléir agus a d'fhéadfadh sé a bheith agus ba chóir a bheith. Go deimhin, ina litir an 31 Bealtaine 2010, d’iarr ECHA ar an ngearánach ar dtús a thuairimí a chur isteach ar bhonn Airteagal 5(5) dá Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001, ach, ina litir an 21 Meitheamh 2010, chuir sé an gearánach ar an eolas faoina chinneadh an fhaisnéis a nochtadh de bhun Airteagal 119(1) de Rialachán REACH - gan míniú a thabhairt ar an bhfáth ar mheas sé nach raibh feidhm a thuilleadh ag Airteagal 5 dá Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001. Dá bhrí sin, tá sé intuigthe gur chreid an gearánach go raibh Airteagal 5(6) den Chinneadh sin infheidhme.

66. Dealraíonn sé go bhféadfaí an fhadhb maidir le foilsiú a sheachaint, dá mba rud é, ag an am ábhartha, gur shoiléirigh ECHA na codanna de na sainchomhaid chlárúcháin a d’fhoilseofaí ar an Idirlíon agus gur chuir sé na cláraithe ar an eolas dá réir sin. Tuigeann an tOmbudsman gur shoiléirigh ECHA an cás idir an dá linn agus nach dócha, nó nach féidir fiú, go dtarlódh cás cosúil leis an gceann as ar eascair an gearán seo arís. Is ar an gcúis sin a mheasann an tOmbudsman nach bhfuil gá le tuilleadh gníomhaíochta maidir leis an ngné seo den chás.

D. Mainneachtain líomhnaithe tréimhse réasúnta a thabhairt don ghearánach chun freagra a thabhairt ar litir an 31 Bealtaine 2010

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

67. D’áitigh an gearánach go ndearnadh foráil in Airteagal 5(5) den Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán Uimh. 1049/2001 do thréimhse cúig lá oibre ar a laghad chun barúil a thabhairt ar an iarratas. Chuir ECHA an gearánach ar an eolas faoin iarraidh ar rochtain le litir dar dáta an 31 Bealtaine 2010, agus bhíothas ag súil le freagra ón ngearánach faoin 4 Meitheamh 2010. Chuir an gearánach i bhfios go láidir gur lá saoire bainc ina thír féin a bhí sa 3 Meitheamh 2010. D’áitigh sé, cé go bhfuair ECHA an t-iarratas an 12 Bealtaine 2010, gur thóg sé 19 lá air an t-iarratas a chur ar aghaidh chuig an ngearánach, agus ansin thug sé níos lú ná cúig lá dó é a sheiceáil agus trácht a dhéanamh air, rud a bhí díréireach.

68. Sa tuairim uaidh, d’admhaigh ECHA go raibh an gearánach ceart agus é á rá go ndearnadh foráil i gCinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 do chúig lá oibre ar a laghad d’údair tríú páirtí chun barúlacha a chur isteach maidir le hiarratas ar rochtain ar dhoiciméad. Ba chúis aiféala do ECHA nach raibh sé ar an eolas faoin saoire náisiúnta atá i gceist. Dá gcuirfeadh an gearánach é sin in iúl dó, chuirfeadh sé síneadh leis an spriocdháta. Dúirt ECHA freisin, in ainneoin an sprioc-ama ghearr, gur éirigh leis an ngearánach freagra a thabhairt laistigh den sprioc-am a leagadh síos.

69. Thairis sin, chuir ECHA in iúl freisin go raibh an deis ag an ngearánach cheana féin athbhreithniú a dhéanamh ar an "gcuid phoiblí" dá shainchomhad clárúcháin ón 11 Bealtaine 2010. Ba é an 4 Meitheamh 2010 an spriocdháta don athbhreithniú sin freisin. Dá bhrí sin, bhí ionchais dhlisteanacha ag ECHA go mbeadh athbhreithniú an ghearánaigh curtha i gcrích faoin am sin.

70. D’athdhearbhaigh ECHA nach raibh aon lamháil discréide aige agus cinneadh á dhéanamh aige maidir le faisnéis dá dtagraítear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH a chur ar fáil go poiblí nó gan í a chur ar fáil go poiblí. Ní raibh feidhm ag Airteagal 5(5) de Chinneadh ECHA maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 maidir leis an gcuid den doiciméad a nochtadh. Dá bhrí sin, tháinig ECHA ar an gconclúid nach raibh an fíoras gur chaill an gearánach lá amháin mar fhreagra ar iarraidh ECHA díobhálach ar bhealach ar bith dá chearta agus dá ráthaíochtaí nós imeachta.

71. Ina bharúlacha, d’athdhearbhaigh an gearánach gur thug ECHA cúig lá oibre dhéag dó féin chun déileáil leis an iarraidh ar rochtain. Ba chúis iontais é, dá bhrí sin, gur thagair ECHA don fhíoras go raibh an gearánach in ann an sprioc-am a chomhlíonadh.

Measúnú an Ombudsman

72. D'admhaigh ECHA nár tugadh na cúig lá oibre iomlána don ghearánach chun freagra a thabhairt ar litir ECHA an 31 Bealtaine 2010, arb é sin an t-íosmhéid ama dá bhforáiltear lena Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001. Dealraíonn sé nach bhfuil aon amhras ann go bhfuil sé i gceist leis an tréimhse ama sin an deis a thabhairt don údar tríú páirtí breithniú a dhéanamh i dtaobh an ndéanfaidh sé nó sí agóidí i gcoinne nochtadh doiciméid a chuir sé nó sí faoi bhráid ECHA nó nach ndéanfaidh.

73. Measann an tOmbudsman nach ndéanann an fíoras gur éirigh leis an ngearánach freagra a thabhairt laistigh den sprioc-am difear don chonclúid go ndearna ECHA earráid agus an sprioc-am á shocrú le haghaidh fhreagra an ghearánaigh.

74. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, gur áitigh an gearánach i ndáiríre go raibh an méid ama a tugadh dó chun freagra a thabhairt lá amháin níos lú ná an méid ba cheart a bheith tugtha dó. Sa chomhthéacs sin, ba cheart a mheabhrú gur iarr ECHA ar an ngearánach cheana féin, an 11 Bealtaine 2010, barúlacha a thabhairt maidir leis an bhfaisnéis a bhí beartaithe ag ECHA a chur ar fáil go poiblí ar an Idirlíon faoin oibleagáid ábhartha a eascraíonn as Rialachán REACH. Iarradh ar an ngearánach aon bharúlacha den sórt sin a chur isteach faoin 4 Meitheamh 2010. Mar sin féin, ina litir an 31 Bealtaine 2010 maidir leis an gcomhairliúchán tríú páirtí, chuir ECHA in iúl go soiléir gurb é an rud a bhí beartaithe aige a nochtadh don iarratasóir a d’iarr rochtain go beacht an fhaisnéis a bhí beartaithe aige a fhoilsiú ar an Idirlíon freisin agus ar cuireadh an gearánach ar an eolas ina leith cheana beagnach trí seachtaine roimh ré.

75. I bhfianaise na n-imthosca thuas, measann an tOmbudsman, cé nár dheonaigh ECHA, ina litir an 31 Bealtaine 2010, cúig lá oibre ar a laghad don ghearánach chun freagra a thabhairt dá bhforáiltear le hAirteagal 5(5) dá Chinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán 1049/2001 agus, dá bhrí sin, nach raibh feidhm cheart aige maidir leis an gCinneadh sin, nach mbeadh sé iomchuí cinneadh a dhéanamh maidir le drochriarachán. Mar sin féin, déanfaidh an tOmbudsman ráiteas eile chun a mheabhrú do ECHA gur gá a chinntiú go n-áireofar cúig lá oibre sa spriocdháta ábhartha i gcásanna amach anseo.

E. Mainneachtain líomhnaithe freagra a thabhairt ar litir an ghearánaí an 8 Iúil 2010 laistigh de thréimhse réasúnta ama

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

76. D’áitigh an gearánach, nuair a thaisc sé a ghearán leis an Ombudsman, nach bhfuair sé freagra ar a litir dar dáta an 8 Iúil 2010.

77. Ina thuairim, chuir ECHA in iúl gur sheol sé admháil fála chuig an ngearánach an 10 Lúnasa 2010 chuig a litir dar dáta an 8 Iúil 2010. Tharla an mhoill toisc gur seoladh litir an ghearánaí go pearsanta chuig Ceann Aonaid, a bhí as láthair ón oifig nuair a tháinig an litir. Dá bhrí sin, measadh ar dtús gur post pearsanta a bhí sa litir. Níor cláraíodh an litir go hoifigiúil ach amháin nuair a d'fhill an duine seo ar an oifig. D’fhreagair ECHA an 26 Lúnasa 2010, a bhí laistigh de 15 lá oibre ón admháil fála, agus i gcomhréir le Cód an ECHA um Dhea-Iompraíocht Riaracháin. Dá bhrí sin, mheas ECHA go raibh líomhain an ghearánaigh gan bhunús. Dúirt sé freisin go ndearna sé bearta breise chun a chinntiú go gcláraíonn an Ghníomhaireacht post oifigiúil le linn laethanta saoire baill foirne freisin.

78. Ina chuid barúlacha, luaigh an gearánach nach bhfuair sé freagra mionsonraithe go fóill ó ECHA ar a litir dar dáta an 8 Iúil 2010.

Measúnú an Ombudsman

79. Tugann an tOmbudsman dá haire gur chuir ECHA cóip dá fhreagra an 26 Lúnasa 2010 isteach ina thuairim, inar thug sé freagra ar litir an ghearánaigh an 8 Iúil 2010. Cuireadh cóip den litir chéanna i gceangal leis an tuairim a tharchuir an tOmbudsman chuig an ngearánach.

80. Ina chuid barúlacha, chuir an gearánach in iúl mar sin féin nach bhfuair sé freagra mionsonraithe fós ar a litir dar dáta an 8 Iúil 2010, gan míniú a thabhairt ar an bhfáth ar mheas sé nach raibh freagra ECHA an 26 Lúnasa 2010 leordhóthanach.

81. Measann an tOmbudsman nach amháin gur thug freagra ECHA an 26 Lúnasa 2010 freagra ar litir an 8 Iúil 2010, ach go ndearna sé amhlaidh freisin ar bhealach sách beacht agus leordhóthanach. Dá bhrí sin, ní féidir teacht ar aon drochriarachán maidir leis an gcúigiú líomhain.

F. Mainneachtain líomhnaithe an gearánach a chur ar an eolas maidir leis an bhfaisnéis a nochtadh don iarratasóir ar rochtain ar dhoiciméid

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

82. Ina ghearán, d’áitigh an gearánach gur theip ar ECHA é a chur ar an eolas maidir leis an bhfaisnéis a nochtadh don iarratasóir ar rochtain ar dhoiciméid.

83. Ina thuairim, tharraing ECHA aird ar a litir an 21 Meitheamh 2010, inar mhínigh sé nár nochtadh ach an fhaisnéis dá dtagraítear in Airteagal 119(1) de Rialachán REACH. Cuireadh an comhad a nochtadh don iarratasóir ar aghaidh mar cheangaltán leis an litir sin chun faisnéis an ghearánaí a fháil.

84. Ina bharúlacha, níor thug an gearánach aon bharúil eile maidir leis an líomhain sin.

Measúnú an Ombudsman

85. Ina litir dar dáta an 21 Meitheamh 2010, chuir ECHA cóip den doiciméad a eisíodh chuig an iarratasóir ar fáil don ghearánach. Cuireadh cóip den litir seo ar fáil don Ombudsman i bhfreagra an ECHA ar fhiosrúcháin bhreise. Níor chuir an gearánach ina choinne sin ina bharúlacha. Dá bhrí sin, níor aimsíodh aon drochriarachán maidir leis an séú líomhain.

G. Conclúidí

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Níor suíodh aon drochriarachán maidir leis an ngearán seo.

Cuirfear an gearánach agus ECHA ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Tuilleadh barúlacha

Cé gur iarr ECHA ar an ngearánach athbhreithniú a dhéanamh ar an gcuid phoiblí dá aighneacht agus gur eisigh sé leagan den sainchomhad clárúcháin nach raibh ann ach na réimsí ina raibh an fhaisnéis ba ghá a chur ar fáil go poiblí i gcomhréir le hAirteagal 119(1) de Rialachán REACH, d’fhéadfadh sé a bheith úsáideach do ECHA, a mhéid nach bhfuil sé sin déanta aige go fóill, rabhadh a thabhairt do chláraithe gan faisnéis a mheastar a bheith rúnda a chur isteach i réimsí a fhoilseofar de bhun Airteagal 119(1) de Rialachán REACH.

Nuair a théann ECHA i gcomhairle le húdair tríú páirtí doiciméad a bhfuil iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid faighte aige ina leith, ní mór dó cúig lá oibre ar a laghad a dheonú do na tríú páirtithe sin chun a dtuairimí a chur in iúl. Dea-chleachtas riaracháin a bheadh ann dá bhféadfadh ECHA a sheiceáil go cúramach i gcásanna den sórt sin go n-urramaítear an t-íosmhéid sin go deimhin.

 

Emily O'Reilly

Arna dhéanamh in Strasbourg an 18 Nollaig 2013

---

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2006 maidir le Clárú, Meastóireacht, Údarú agus Srianadh Ceimiceán (REACH), lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach Ceimiceán, lena leasaítear Treoir 1999/45/CE agus lena n-aisghairtear Rialachán (CEE) Uimh. 793/93 ón gComhairle agus Rialachán (CE) Uimh. 1488/94 ón gCoimisiún chomh maith le Treoir 76/769/CEE ón gComhairle agus Treoracha 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE agus 2000/21/CE ón gCoimisiún, IO 2006 L 396, lch. 1, arna leasú.

[2] Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2000 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, IO 2001 L 8, lch. 1.

[3] Cinneadh maidir le cur chun feidhme Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún: a ghlac Bord Bainistíochta an ECHA an 23 Aibreán 2008 agus a leasaíodh an 25 Márta 2009.

[4] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[5] Go deimhin, thabharfadh na sainmhínithe in Airteagal 3(28) agus (29) de Rialachán REACH le fios go bhfuil ‘achoimrí staidéir róbait’ níos mionsonraithe ná ‘achoimrí staidéir’.