Cúlra an ghearáin

1. Is cuideachta aerlíne Eorpach um tháillí ísle é an gearánach, Ryanair. Thug an Coimisiún cuireadh dá Phríomhfheidhmeannach freastal ar chomhdháil, a tionóladh sa Bhruiséil an 5-6 Nollaig 2011. Le linn dó a shocruithe taistil a dhéanamh, fuair Príomhfheidhmeannach an ghearánaí ríomhphost ó ghníomhaire taistil an Choimisiúin "nár cheadaigh an Coimisiún dóibh eitiltí ar chostas íseal a chur in áirithe, mar sin ní féidir leo ach aistrithe a shocrú ó/chuig Aerfort [Zaventem] na Bruiséile ach ní ó/chuig Aerfort [na Bruiséile-Theas] Charleroi ". An 30 Samhain agus an 19 Nollaig 2011, scríobh a Príomhfheidhmeannach chuig an gCoimisinéir um Thaighde, Nuálaíocht agus Eolaíocht ag iarraidh uirthi imscrúdú a dhéanamh féachaint an raibh an fhaisnéis sin ceart agus ar na cúiseanna a bhí le beartas den sórt sin.

2. An 23 Eanáir 2012, thug Stiúrthóir [...]* an Choimisiúin freagra ar an dá litir thuasluaite, agus thug sé soiléirithe ar bheartas taistil foirne an Choimisiúin. Ina litir, mhínigh an Stiúrthóir gur roghnaigh an Coimisiún formhór a shocruithe taistil a eagrú trí chreatchonradh le gníomhaireacht taistil. Chuir téarmaí an chonartha sin cosc ar an ngníomhaireacht taistil sin "ticéid a chur in áirithe le haerlínte 'ar chostas íseal' ". Ba é an chúis bhunúsach leis an bpolasaí seo ná "go n-éilíonn ticéid den sórt sin ceannach láithreach le cárta creidmheasa agus go dtugann siad solúbthacht theoranta i dtéarmaí athruithe agus cealuithe. Is minic nach n-oireann na coinníollacha sin do riachtanais taistil [an Choimisiúin] a d’fhéadfadh a bheith faoi réir athruithe rialta agus a chruthódh costais bhreise shuntasacha don Institiúid sna himthosca sin’. Ina litir, chuir an Stiúrthóir béim freisin "go spreagann rialacha an Choimisiúin baill foirne freisin chun na modhanna iompair is oiriúnaí agus is costéifeachtaí a úsáid dá dtaisteal agus go gceadaíonn siad d'oifigigh eitiltí 'ísealchostais' a chur in áirithe agus eitilt chuig na haerfoirt chomhfhreagracha agus uathu. Go deimhin, tá an fhéidearthacht iompróirí 'ísealchostais' a úsáid leagtha amach go sainráite in § 3.4 dár dTreoir Mhisin'.

3. An 5 Márta 2012, scríobh an gearánach chuig Ard-Rúnaí an Choimisiúin chun gearán a dhéanamh faoi bheartas an Choimisiúin a líomhnaítear a bheith idirdhealaitheach i leith aerlínte ar tháillí ísle (LFAnna). Ina litir, cháiligh an gearánach beartas taistil foirne an Choimisiúin mar "chur amú míchuí gan údar ar acmhainní poiblí de shárú ar phrionsabal na bainistíochta fónta airgeadais" Sholáthair sé samplaí d'eitiltí fillte ón mBruiséil chuig roinnt cinn scríbe Eorpacha, ag comparáid idir táillí ísle an ghearánaigh agus LFAanna eile agus táillí ísle "aerlínte traidisiúnta". Thug sé dá aire freisin nach bhfuil aon dreasacht ag gníomhairí taistil costais an Choimisiúin a laghdú trí eitiltí LFA a chur in áirithe, agus go leanfadh siad orthu ag baghcat eitiltí le LFAanna chomh fada agus a cheadaítear dóibh fáil réidh leis, chun a n-ioncam a chosaint agus a uasmhéadú. D'fhógair an gearánach go dtionscnódh sé caingean le haghaidh damáistí i gcoinne an Choimisiúin mura bhfuair sé gealltanas faoin 6 Aibreán 2012, go gcomhlíonfadh an Coimisiún na trí iarraidh seo a leanas ("na trí iarraidh"):

(i) a bheartas taistil a leasú trí dheireadh a chur le haon idirdhealú idir LFAnna agus aerlínte eile

(ii) riail a thabhairt isteach maidir lena bheartas speansas taistil trína ndearnadh an rogha taistil réamhshocraithe de na LFAnna ar an mbonn go bhfuil an riail sin ‘costéifeachtach’ agus ‘éifeachtach’, agus

(iii) tabhartas aon mhilliún euro a thabhairt d’eagraíocht charthanúil de rogha Ryanair mar chúiteamh siombalach as an damáiste a rinneadh do thomhaltóirí agus as an iomaíocht a bhí mar thoradh ar bheartas taistil idirdhealaitheach an Choimisiúin.

4. An 30 Márta 2012, dhiúltaigh Stiúrthóir [...], mar fhreagra ar an litir thuas, do dhearbhú an ghearánaigh go raibh beartas taistil foirne an Choimisiúin idirdhealaitheach i leith LFAnna agus, dá bhrí sin, gur ghá é a leasú, ag athdhearbhú dó go bhfuil saoirse ag oifigigh, faoi "Threoir do Mhisin" an Choimisiúin, seirbhísí ghníomhaireacht taistil fhormheasta an Choimisiúin nó seirbhísí aon ghníomhaireachta eile a úsáid. Mheas sé freisin go bhféadfadh iarraidh an ghearánaigh go dtabharfadh an Coimisiún tosaíocht do LFAanna ar aerlínte traidisiúnta a bheith ina sárú féideartha ar an bprionsabal céanna neamh-idirdhealaithe a chuir an gearánach i leith an Choimisiúin gur sháraigh sé. Dá bhrí sin, tháinig sé ar an gconclúid go raibh an iarraidh ar chúiteamh siombalach EUR 1 mhilliún ‘go hiomlán gan bhunús’. Le litir eile an lá céanna, chuir an Coimisiún cóip dá "Threoir do Mhisin" ar fáil don ghearánach, agus thug sé páirt-rochtain dó ar a chonradh lena ghníomhaireacht taistil fhormheasta.

5. An 30 Aibreán 2012, scríobh an gearánach ar ais chuig an gCoimisiún, ag athdhearbhú a líomhaine go raibh beartas taistil an Choimisiúin idirdhealaitheach i leith LFAnna, agus ag iarraidh ar an gCoimisiún a dheimhniú, faoin 11 Bealtaine 2012, go gcomhlíonfadh sé na trí iarraidh. An 23 Bealtaine 2012, chuir Stiúrthóir an [...] cóip dá litir dar dáta an 10 Bealtaine 2012 ar aghaidh chuig an ngearánach, mar fhreagra ar litir an ghearánaigh an 30 Aibreán 2012, litir nach bhfuair sé go fóill. Sa litir sin, thagair Stiúrthóir [...] dá fhreagraí agus dá mhínithe roimhe sin, agus d’athdhearbhaigh sé a chonclúid nach ndearnadh idirdhealú i gcoinne LFAnna le beartas taistil foirne an Choimisiúin.

6. An 1 Meitheamh 2012, scríobh an gearánach ar ais chuig an gCoimisiún ag cur in iúl gur theip ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt ar na saincheisteanna a ardaíodh ina chomhfhreagras go léir roimhe sin. D’iarr sé go gcuirfí a thrí iarraidh thuasluaite faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí lena mbreithniú agus lena gcinneadh.

7. An 12 Meitheamh 2012, thug Stiúrthóir [...] freagra ar litir thuasluaite an ghearánaigh, agus chuir sé in iúl gurb oth leis nár aimsigh an gearánach aon cheann de na mínithe a thug sé roimhe sin "soiléir go leor". Maidir leis na trí iarraidh, d’athdhearbhaigh Stiúrthóir [...] an méid seo a leanas arís: (i) ós rud é go bhfuil foireann an Choimisiúin go hiomlán saor chun LFAnna a úsáid, "níl aon idirdhealú ann chun deireadh a chur le"; (ii) mura féidir le gníomhaireacht taistil an Choimisiúin ticéid LFAnna a chur in áirithe go díreach toisc gur roghnaigh an gearánach gan é féin a cheangal le haon cheann de na córais áirithinte dhomhanda, agus (iii) nach raibh "aon rud [a rinne] an Coimisiún chun aon duine a chúiteamh as". I bhfianaise na mbreithnithe sin, tháinig Stiúrthóir [...] ar an gconclúid nach raibh sé ‘in ann aontú le hiarraidh [Ryanair] na [trí] phointe sin a chur faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí, ós rud é go bhfuil an staid fhíorasach soiléir cheana féin’.

8. An 6 Iúil 2012, d’iarr an gearánach go foirmiúil ar Stiúrthóir an [...] a thrí iarraidh a chur faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí lena mbreithniú agus lena gcinneadh.

9. An 16 Iúil 2012, thug Ceann Aonad [...].2 an Choimisiúin freagra ar litir thuas an ghearánaigh á rá "i bhfianaise do litreach [an 6 Iúil 2012] athshonraíonn sé na pointí a rinneadh i do chomhfhreagras roimhe seo gan aon eilimintí nua a chur leis, níl aon rud le cur agam leis an méid a luaigh [Stiúrthóir an [...]] cheana féin ina litir dar dáta an 12 Meitheamh 2012".

10. An 15 Lúnasa 2012, scríobh an gearánach chuig an gCoimisinéir um Chlárú Airgeadais agus um Buiséad agus rinne sé tagairt dá chomhfhreagras roimhe sin le Stiúrthóir an [...] agus do dhiúltú líomhnaithe an Stiúrthóra aghaidh a thabhairt ar na hábhair imní atá aige maidir le beartas taistil foirne an Choimisiúin. Sa litir sin, d’iarr an gearánach arís go ndéanfadh Coláiste na gCoimisinéirí breithniú agus cinneadh ar a thrí iarraidh.

11. An 11 Meán Fómhair 2012, thug Stiúrthóir [...] freagra ar an ngearánach thar ceann an Choimisinéara. Ina litir, dúirt Stiúrthóir an [...] gur thug sé freagra cheana féin, roinnt uaireanta, ar na pointí go léir a d’ardaigh an gearánach, agus in éagmais aon eilimintí nua, nach raibh aon rud le cur aige lena litreacha roimhe sin.

12. An 5 Samhain 2012, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

Ábhar an fhiosrúcháin

13. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an líomhain seo a leanas:

Líomhain:

Theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart le gearán Ryanair i gcoinne a bheartais taistil foirne idirdhealaitheach vis-à-vis ‘aerlínte táillí ísle’.

Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach an méid seo a leanas:

(i) gur dhiúltaigh Stiúrthóir [...] an Choimisiúin, gan aon údar bailí, na saincheisteanna a tharraing an gearánach anuas a chur os comhair Choláiste na gCoimisinéirí lena mbreithniú agus lena gcinneadh; agus

(ii) nuair a scríobh an gearánach ina dhiaidh sin chuig an gCoimisinéir um Chlárú Airgeadais agus um Buiséad ag iarraidh air an t-ábhar a chur faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí, ba cheart go mbeadh measúnú neamhspleách nua ar an iarraidh iarrtha ag an gCoimisinéir seachas an t-ábhar a tharchur ar ais chuig Stiúrthóir an [...].

Éileamh:

Ba cheart gearán Ryanair a chur faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí lena bhreithniú agus lena chinneadh, gan aon duine aonair ná oifigeach eile laistigh den Choimisiún a bheith á bhreithniú a thuilleadh.

An fiosrúchán

14. An 7 Nollaig 2012, d’iarr an tOmbudsman tuairim ar an gCoimisiún maidir leis an ngearán. An 25 Feabhra 2013, sheol an Coimisiún a thuairim, a cuireadh ar aghaidh ansin chuig an ngearánach chun a bharúlacha a fháil. An 28 Márta 2013, chuir an gearánach a bharúlacha isteach.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin déileáil i gceart le gearán an ghearánaigh i gcoinne a bheartais taistil foirne a líomhnaítear a bheith idirdhealaitheach

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

15. D’áitigh an gearánach nach ndéanfadh Coimisinéir a ghlacann a fhreagrachtaí go dáiríre le cáiníocóirí Eorpacha iarraidh a cuireadh faoina bhráid mar gheall ar mhainneachtain a bhaill foirne déileáil leis, a tharchur ar ais chuig an duine aonair céanna sin chun tuilleadh machnaimh a dhéanamh air. Mar sin féin, tríd an méid sin a dhéanamh, bhain seirbhísí an Choimisiúin, agus Oifig an [...] go háirithe, an bonn den cheart atá ag saoránach Eorpach go ndéanfadh an Coimisiún a ábhair imní nó a hábhair imní a mheas go hiomchuí. Mheas an gearánach go raibh an t-iompar sin maslach, agus gur sháraigh sé Airteagal 41 den Chairt um Chearta Bunúsacha lena ráthaítear an ceart chun dea-riaracháin. D’áitigh sé, sa chás seo, gur léirigh an Coimisiún neamhaird ar shaoránaigh an Aontais agus easpa dáiríreachta maidir le cinnteoireacht thrédhearcach agus cuntasacht laistigh den institiúid.

16. Sa tuairim uaidh, chuir an Coimisiún i bhfios go láidir gur thug sé freagra ar na litreacha go léir a sheol an gearánach laistigh den teorainn ama a leagtar síos sa ‘Cód um Dhea-Iompraíocht Riaracháin d’fhoireann an Aontais ina gcaidreamh leis an bpobal’[1] cé go raibh an tsubstaint chéanna ag na litreacha sin. D’athdhearbhaigh sí go dtugann a Treoir maidir le Misin an rogha d’oifigigh eitiltí a chur in áirithe le LFAnna, agus go bhfuil sé d’oibleagáid ar ghníomhaireacht taistil an Choimisiúin féin an ráta is ísle atá ar fáil tráth áirithinte a sholáthar i gcomhréir le ‘prionsabal na modhanna iompair costéifeachtacha’ a leagtar amach sa Treoir maidir le Misin. Dá bhrí sin, níor ghá beartas an Choimisiúin maidir leis an ábhar sin a leasú, agus ní raibh aon rud ann a d’fhéadfaí a chur ar chlár oibre an Choimisiúin nó ar cheart é a chur ar chlár oibre an Choimisiúin.

17. Maidir le láimhseáil an ghearáin, thagair an Coimisiún dá Rialacha Nós Imeachta [2], agus go sonrach d'Airteagal 21, lena bhforáiltear "go mbunóidh an Coimisiún roinnt Ard-Stiúrthóireachtaí agus ranna coibhéiseacha a bheidh ina seirbhís riaracháin aonair chun cabhrú leis a chúraimí a ullmhú agus a chomhlíonadh, agus a thosaíochtaí agus na treoirlínte polaitiúla arna leagan síos ag an Uachtarán a chur chun feidhme." Dá bhrí sin, ba ghnách le ranna an Choimisiúin comhfhreagras agus iarrataí ó chomhlachtaí seachtracha a fhreagairt thar ceann na gCoimisinéirí.

18. Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir gur thug an fíoras go raibh frásaí amhail "curtha ar aghaidh chugam le haghaidh freagra" nó "ar iarradh orm freagra a thabhairt orthu" le fios go sainráite gur mheas faighteoir na litreach gurbh iomchuí an comhfhreagras a láimhseáil ar an mbealach sin. Tháinig sé ar an gconclúid, i bhfad ó bheith ina chúis le drochriarachán, go bhfuil tarmligean freagrachtaí den sórt sin laistigh dá chearta láimhseáil agus láimhseáil comhfhreagrais a tharmligean chuig an leibhéal iomchuí (sa chás seo, chuig Ceann na roinne lena mbaineann) chomh maith le comhartha dea-riaracháin éifeachtúil, go háirithe ós rud é go bhfuair gach litir freagra laistigh den sprioc-am riachtanach.

19. Dúirt an Coimisiún freisin gur cuireadh cóip de fhreagraí Stiúrthóir an [...] ar litreacha a sheol an gearánach chuig na Coimisinéirí nó a chóipeáil sé chucu chuig na Coimisinéirí lena mbaineann i gcónaí, agus dá bhrí sin go raibh siad go hiomlán ar an eolas faoin gcomhfhreagras a malartaíodh.

20. Maidir le hiarraidh shonrach an ghearánaigh go gcuirfí a ábhair imní ar chlár oibre Choláiste na gCoimisinéirí lena bplé, chuir an Coimisiún i dtábhacht, cé go bhfuil sé d’oibleagáid air, mar riarachán, freagra substainteach a thabhairt ar ghearáin a fuarthas, nach bhfuil sé d’oibleagáid air iarraidh an ghearánaigh a chomhlíonadh maidir leis an modh trína bhfreagraíonn sé dó.

21. Ina chuid barúlacha, chuir an gearánach i bhfios go láidir nár chuir sé ina choinne gur gnách go bhfreagraíonn ranna an Choimisiúin do chomhfhreagras thar ceann na gCoimisinéirí. Mar sin féin, chuir sé in iúl nach raibh sé gnáth in aon riarachán go gcuireann sé luach ar thrédhearcacht agus ar chóir chothrom go ndéantar gearán maidir le mainneachtain duine aonair déileáil le hábhar ar leith a tharchur ar ais chuig an duine aonair céanna sin lena bhreithniú agus lena fhreagairt. Dar leis an ngearánach, chuaigh an Coimisinéir um Chlárú Airgeadais agus um an mBuiséad araon, agus Stiúrthóir [...] i mbun claonpháirteachais chun a ghearán a dhúnadh gan aon bhreithniú cuí a fháil ón gCoimisiún.

22. Dar leis an ngearánach, chuir ráiteas an Choimisiúin gur cóipeáladh na Coimisinéirí faoi seach sa chomhfhreagras a malartaíodh idir an gearánach agus Stiúrthóir an [...] leis an drochriarachán a ndearna sé gearán ina leith.

Measúnú an Ombudsman

23. Mar réamhbharúil, tugann an tOmbudsman dá aire nach í substaint an ghearáin os a chomhair an tsaincheist a ardaíodh ar dtús i gcomhfhreagras an ghearánaigh leis an gCoimisiún, i.e. beartas taistil foirne an Choimisiúin i leith LFAnna a líomhnaítear a bheith idirdhealaitheach. Ina ionad sin, baineann an gearán seo leis an mbealach a líomhnaítear a bheith míchuí inar dhéileáil an Coimisiún le hiarraidh an ghearánaigh go gcuirfí na saincheisteanna a ardaíodh ina ghearán bunaidh faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí lena mbreithniú tuilleadh agus, ar deireadh, le cinneadh a dhéanamh ina leith. Go háirithe, cháin an gearánach gur tharchuir an Coimisinéir um Chlárú Airgeadais agus um Buiséad comhfhreagras Ryanair ar ais chuig Stiúrthóir an [...] a dhiúltaigh cheana féin, de réir Ryanair, gan aon chúis bhailí chun aghaidh a thabhairt i gceart ar na saincheisteanna a d’ardaigh sé ar an gcéad dul síos. Dá bhrí sin, díríonn fiosrúchán an Ombudsman ar (i) cé acu a bhí nó nach raibh diúltú Stiúrthóir an [...] a áirithiú gur cuireadh na trí iarraidh a rinne Ryanair ar chlár oibre chruinnithe seachtainiúla an Choimisiúin ina chás drochriaracháin, agus (ii) cé acu a rinneadh nó nach ndearnadh an cúram freagra a thabhairt ar chomhfhreagras an ghearánaigh a tharmligean chuig Stiúrthóir an [...] i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin.

24. Maidir le diúltú Stiúrthóir an [...] a áirithiú gur cuireadh trí iarraidh an ghearánaigh ar chlár oibre chruinnithe seachtainiúla an Choimisiúin, tugann an tOmbudsman dá aire, mar a léirigh a fhiosrúchán, tríd an gcomhfhreagras sách fada a mhalartaigh an gearánach le Stiúrthóir an [...], go ndealraíonn sé ní hamháin gur thug an Stiúrthóir freagra tráthúil i gcónaí don ghearánach, ach freisin go raibh mínithe leordhóthanacha aige maidir leis an bhfáth (i) go raibh líomhaintí an ghearánaigh go raibh beartas taistil foirne an Choimisiúin idirdhealaitheach gan bhunús, agus cén fáth, mar thoradh air sin, (ii) nach bhféadfadh sé aontú lena thrí iarraidh ghaolmhara a chur faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí lena mbreithniú tuilleadh agus, ar deireadh, lena gcinneadh.

25. Thairis sin, ina thuairim, d’áitigh an Coimisiún, cé go raibh sé faoi oibleagáid freagra substainteach a thabhairt ar ghearáin a fuair sé, nach bhfuil sé d’oibleagáid air iarraidh an ghearánaigh a chomhlíonadh maidir leis an modh trína bhfreagraíonn sé do ghearán den sórt sin. Measann an tOmbudsman go bhfuil bunús maith le seasamh an Choimisiúin. A mhéid a bhaineann, go háirithe, le clár oibre chruinnithe seachtainiúla Choláiste na gCoimisinéirí, leanann sé ó na rialacha ábhartha gurb é Uachtarán an Choimisiúin go príomha a chinneann é agus go bhfuil an deis ag na Coimisinéirí a mholadh go n-áireofaí míreanna sonracha leis. Dá bhrí sin, níl aon cheart ag daoine den phobal i gcoitinne a éileamh go gcuirfí pointe sonrach le clár oibre chruinnithe seachtainiúla an Choimisiúin. Dá réir sin, ní féidir glacadh le hargóint an ghearánaigh gur dhiúltaigh Stiúrthóir an [...], gan aon údar bailí, a áirithiú gur cuireadh na saincheisteanna a ardaíodh ina ghearán os comhair Choláiste na gCoimisinéirí.

26. Ina dhiaidh sin, maidir le hargóint an ghearánaigh gur ghá measúnú neamhspleách nua a dhéanamh ar phrionsabail an dea-riaracháin sular thug sé freagra ar chomhfhreagras an ghearánaigh, seachas é a tharmligean chuig Stiúrthóir [...], tugann an tOmbudsman dá aire, de réir Airteagal 14 de Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin "go bhféadfaidh an Coimisiún, ar choinníoll go n-urramaítear prionsabal na freagrachta comhchoitinne go hiomlán, glacadh beart bainistíochta nó riaracháin a tharmligean chuig na hArd-Stiúrthóirí agus chuig na Cinn Seirbhíse, ag gníomhú dóibh thar a cheann agus faoi réir cibé srianta agus coinníollacha a fhorchuirfidh sé". Thairis sin, de réir Airteagal 19 de na Rialacha céanna, tá ranna an Choimisiúin ann chun cúnamh a thabhairt don Choimisiún a chúraimí a chomhlíonadh.

27. Tugann an tOmbudsman dá haire, ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, nár chaith an gearánach amhras ar phrionsabal tharmligean na gcumhachtaí ón gCoimisiún chuig a sheirbhísí a mhéid a bhaineann le bearta bainistíochta agus riaracháin a ghlacadh. Mar a d'admhaigh an gearánach féin, is dea-chleachtas riaracháin é go deimhin gur féidir ábhair áirithe, agus go háirithe láimhseáil comhfhreagrais leis na Coimisinéirí, a tharmligean chuig ranna inniúla an Choimisiúin agus gur féidir leo déileáil leo.

28. Mar sin féin, chuir an gearánach a mhíshástacht in iúl gur chinn an Coimisinéir freagra a thabhairt ar a litir tríd an gcúram sin a tharmligean chuig an duine féin, is é sin Stiúrthóir an [...], a dhiúltaigh cheana féin dá iarraidh go gcuirfí a ghearán faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí lena phlé.

29. Tugann an tOmbudsman faoi deara nár cheart an freagra a seoladh chuig an ngearánach a léamh agus a thuiscint mar fhreagra Stiúrthóir an [...], ach mar fhreagra an Choimisinéara, agus ar deireadh mar fhreagra an Choimisiúin féin. Mar a mhínítear thuas, gníomhaíonn Cinn Seirbhíse Ard-Stiúrthóireachtaí an Choimisiúin thar ceann agus laistigh de raon feidhme na dtreoracha a fhaigheann an Coimisiún. Níor áitigh an gearánach, ná níor tháinig sé chun solais ón bhfiosrúchán seo, nuair a thug Stiúrthóir an [...] freagra air trí úsáid a bhaint as na téarmaí "Déanaim tagairt do do litir dar dáta an 15 Lúnasa 2012 chuig an gCoimisinéir Lewandowski, ar iarradh orm freagra a thabhairt air ", nár iarradh air i ndáiríre é sin a dhéanamh, nó go raibh sé ag gníomhú lasmuigh de na treoracha a fuair sé.

30. Ina theannta sin, tugann an tOmbudsman dá aire nár leagadh amach aon chasaoidí i gcoinne iompar Stiúrthóir an [...] i litir an ghearánaigh chuig an gCoimisinéir an 15 Lúnasa 2012, ach go raibh sé dírithe ar athbhreithniú a dhéanamh ar a iarraidh ag an gCoimisinéir féin. Mar sin féin, ós rud é gur chinn an Coimisinéir a iarraidh ar Stiúrthóir [...] freagra a thabhairt ar an litir sin, léirítear gur aontaigh an Coimisinéir leis an seasamh a ghlac an Coimisinéir roimhe sin, i.e., nach raibh aon ghá leis an tsaincheist a tharraing an gearánach anuas a chur faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí.

31. Is léir go gcaithfí cur chuige difriúil a ghlacadh dá mba mhian leis an ngearánach gearán a dhéanamh leis an gCoimisinéir faoi iompar Stiúrthóir an [...]. Go háirithe, dá gcreidfeadh an gearánach, sa chás áirithe seo, go raibh Stiúrthóir an [...] i gcás coinbhleachta leasa a d’fhéadfadh a bheith ann nó nach raibh sé go hiomlán oibiachtúil nó neamhspleách, bheadh ar dhuine seachas an duine a ndearnadh gearán faoi scrúdú a dhéanamh ar aon líomhaintí den sórt sin. Mar sin féin, ní dhearna an gearánach aon líomhaintí den sórt sin maidir le Stiúrthóir an [...]. Ós rud é gur dhiúltaigh Stiúrthóir [...], i bhfeidhmiú a fheidhmeanna, d’iarraidh an ghearánaigh roimhe sin, ní chiallaíonn sé sin, nuair a d’iarr a mhaoirseoir ordlathach air freagra a thabhairt thar a cheann ar an iarraidh chéanna, gur chuir sé é féin i staid coinbhleachta leasa iarbhír nó fiú féideartha. Seachas sin, d'fhéadfadh saoránach, gach uair a dhiúltaíonn oifigeach d'iarratas a rinne sé nó sí, dul chuig maoirseoir ordlathach an oifigigh sin agus a iarraidh go dtabharfaidh oifigeach eile aghaidh ar an ábhar céanna.

32. Dá bhrí sin, ní fheiceann an tOmbudsman aon chúis ar cheart don Choimisinéir measúnú nua neamhspleách a iarraidh ar iarraidh an ghearánaigh, seachas a iarraidh ar Stiúrthóir an [...] freagra a thabhairt thar a cheann.

33. Ina theannta sin, measann an tOmbudsman freisin gur fiú a chur in iúl go ndearnadh an freagra thuasluaite a thug Stiúrthóir [...] a chóipeáil ní hamháin chuig an gCoimisinéir Lewandowski, ach chuig an Leas-Uachtarán Šefčovič, chuig an Leas-Uachtarán Kallas, agus chuig Uachtarán Chúirt Iniúchóirí na hEorpa freisin. Dá bhrí sin, i bhfad ó ghearán Ryanair a dhúnadh, is cosúil go ndearna Stiúrthóir an [...] bearta iomchuí chun a áirithiú ar bhealach trédhearcach agus oscailte gur cuireadh comhfhreagras an ghearánaigh leis an gCoimisiún in iúl do bheirt Choimisinéirí eile chomh maith le hUachtarán na Cúirte Iniúchóirí, i.e. an comhlacht a bhfuil sé de chúram air grinnscrúdú a dhéanamh ar bhainistiú bhuiséad an Aontais ag an gCoimisiún (lena n-áirítear úsáid cistí le haghaidh speansais taistil foirne an Choimisiúin).

34. I bhfianaise na mbreithnithe thuas, measann an tOmbudsman nach bhfuil bunús leis an líomhain gur theip ar an gCoimisiún a chomhfhreagras a láimhseáil i gceart. Ar an gcaoi chéanna, ní féidir glacadh leis an éileamh gaolmhar go gcuirfí a ghearán faoi bhráid Choláiste na gCoimisinéirí ach oiread.

B. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh aon chás drochriaracháin ann maidir leis an ngearán seo.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin.

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 23 Meán Fómhair 2013

* I gcás inar gá, rinneadh an cinneadh seo a fholú chun críocha rialacha cosanta sonraí.

[1] http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/code/_docs/code_en.pdf

[2] IO 2000 L 308, lch. 26.