An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh i gcás 1811/2009/(BB)FOR - Easnaimh líomhanta i bpróiseas measúnaithe an Choimisiúin
Cinneadh
Cás 1811/2009/(BB)FOR - Tosaithe an Déardaoin | 03 Meán Fómhair 2009 - Cinneadh an Dé Máirt | 27 Iúil 2010
D’oibrigh an gearánach, náisiúnach na Beilge, mar shaineolaí ar dhá thionscadal maoinithe ag an gCoimisiún san Áise. I gcaitheamh na dtionscadal seo, chuaigh an conraitheoir, comhairleacht na hIodáile, faoi leachtú toilteanach. Sannadh cearta agus dualgais an chonraitheora do thríú cuideachta. Ar feadh níos mó ná bliana, níor íocadh na saineolaithe, lena n-áirítear an gearánach, as a gcuid oibre.
Chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman ag líomhain drochriaracháin ar thaobh an Choimisiúin de bharr gur bhain sé úsáid as conraitheoir chun an tionscadal a chomhordú d'ainneoin a chuid fadhbanna airgeadais. D’éiligh sé gur chóir é a íoc láithreach bonn.
Chinn an tOmbudsman nach raibh drochriarachán i gceist ar thaobh an Choimisiúin. Luaigh sé nach bhféadfadh an Coimisiún a bheith feasach níos luaithe ar dheacrachtaí airgeadais an chonraitheora. Bhí bearta glactha aige freisin chun a chinntiú go n-íocfaí na saineolaithe. Go luath tar éis don Ombudsman a fhiosrúchán a oscailt, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman go raibh na saineolaithe íoctha.
An Dlúthpháirtíocht leis an nGearán
1. D'oibrigh an gearánach mar shaineolaí ar dhá thionscadal a mhaoinigh an Coimisiún Eorpach in 2007 agus 2008. Ba é Cuideachta A an príomhchonraitheoir faoin dá chonradh (‘an dá chonradh’).
2. In Aibreán 2008, chuir Cuideachta A in iúl don Choimisiún go raibh deacrachtaí airgeadais aici. I mí na Bealtaine 2008, shínigh Cuideachta A comhaontú sannta le Cuideachta B. Foráladh leis an gcomhaontú sannta dá rachadh Gruppo Soges faoi leachtú deonach, go gceannódh Cuideachta B sócmhainní Chuideachta A.
3. Ina dhiaidh sin, ghlac Cuideachta B cearta agus oibleagáidí uile Chuideachta A chuici féin, lena n-áirítear na cearta agus na hoibleagáidí sin a eascraíonn as comhaontuithe na Cuideachta sin leis an gCoimisiún. I mí Lúnasa 2008, shínigh an Coimisiún an t-aguisín a ghabhann leis na conarthaí, rud a d’athraigh an príomhchonraitheoir ó Chuideachta A go Cuideachta B.
4. Cé gur fhormheas an Coimisiún an chéad chúram conartha an 11 Aibreán 2008, agus an dara cúram conartha an 27 Aibreán 2009, níor íocadh an gearánach, a d’oibrigh ar an dá chúram, as a chuid oibre ar na tionscadail.
5. I mí Iúil 2009, d’ordaigh an Coimisiún Eorpach gur cheart na méideanna a bhí dlite don dá chúram a íoc leis an gConraitheoir Réime, Cuideachta B.
6. I mí Iúil 2009, d’fhoghlaim an gearánach go raibh Cuideachta A tar éis dul faoi leachtú. Bhí eagla air nach n-íocfadh saineolaithe ach aon faoin gcéad den mhéid atá dlite dóibh. Chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman.
Fo-Mháistir an Fhiosrúcháin
7. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an líomhain go ndearna an Coimisiún earráid trí Chuideachta A a úsáid mar a príomhchonraitheoir, in ainneoin go raibh sé ar an eolas faoina fadhbanna airgeadais.
8. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an éileamh gur chóir don Choimisiún a chinntiú go n-íoctar an gearánach láithreach as an obair a rinne sé.
9. D'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún an fhaisnéis bhreise seo a leanas a chur ar fáil:
(i) Conas a d’fhíoraigh an Coimisiún seasamh airgeadais Gruppo Soges sular bhronn sé an dá chonradh air?
(ii) Conas a dhéanann an Coimisiún faireachán ar chobhsaíocht airgeadais conraitheoirí le linn théarma an chonartha?
(iii) Cad iad na bearta a dhéanann an Coimisiún má thagann sé ar an eolas go bhfuil deacrachtaí airgeadais ag conraitheoir a d’fhéadfadh amhras a chaitheamh ar a chumas leanúint de chonradh a chur i gcrích i gceart?
An Fiosrúchán
10. An 3 Meán Fómhair 2009, sheol an tOmbudsman a fhiosrúchán ar an ngearán seo agus sheol sé an gearán chuig an gCoimisiún in éineacht le hiarraidh ar thuairim. An 4 Feabhra 2010, sheol an Coimisiún a thuairim, a cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach an 5 Márta 2010, agus cuireadh aige barúlacha a thabhairt. Níor chuir an gearánach barúlacha isteach.
Anailís agus Tátail an Ombudsman
A. Líomhain maidir le cinneadh éagórach an Choimisiúin Soges S.p.A a úsáid mar a phríomhchonraitheoir, in ainneoin a bheith ar an eolas faoina fhadhbanna airgeadais
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
11. Áitíonn an gearánach go raibh moill ar íocaíocht as an obair a rinne sé mar shaineolaí ar dhá thionscadal a fuair maoiniú ón gCoimisiún mar thoradh ar mhainneachtain an Choimisiúin a chinntiú nach raibh fadhbanna airgeadais ag a phríomhchonraitheoir.
12. Áitíonn an gearánach, in ainneoin go raibh a fhios aige go raibh fadhbanna tromchúiseacha airgeadais ag Gruppo Soges, gur lean an Coimisiún de Gruppo Soges a íoc as an obair a rinne na saineolaithe don Choimisiún.
13. Ina thuairim a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman, luaigh an Coimisiún gur bronnadh an dá chonradh ar Gruppo Soges ag deireadh 2007, nuair nach raibh comharthaí ná gearáin aitheanta ann faoi aon fhadhbanna airgeadais a bhain le Gruppo Soges.
14. Sular bhronn an Coimisiún an dá chonradh ar Gruppo Soges, bhí caidreamh oibre seanbhunaithe aige le Gruppo Soges i réimse an chúnaimh theicniúil agus na seirbhísí comhairliúcháin. Ina theannta sin, chuir Gruppo Soges an doiciméadacht riachtanach isteach a léiríonn a stádas fónta airgeadais.
15. I mí na Bealtaine 2008, nuair a iarradh formheas chun cearta agus oibleagáidí Gruppo Soges a shannadh do Soges, d’iarr an Coimisiún agus fuair sé dearbhuithe óna chonraitheoir, ón leachtaitheoir, agus níos déanaí ón ‘coimeastóir leachtaitheoir’, go raibh an sannadh comhoiriúnach leis na dlíthe uile is infheidhme agus, go háirithe, go gcosnófaí creidiúnaithe.
16. Mhínigh an Coimisiún gur sannadh an dá chonradh ó Gruppo Soges go Soges chun suaitheadh a íoslaghdú.
17. Chuir an Coimisiún i dtábhacht nach raibh aon chaidreamh conarthach aige leis an ngearánach, agus go bhfuil conradh idir conraitheoir agus saineolaí faoi réir an dlí tráchtála is infheidhme. Thairis sin, agus dearbhuithe á n-iarraidh aige ó Soges, chuir an Coimisiún leasanna fhochonraitheoirí Gruppo Soges san áireamh, in ainneoin nach raibh aon dualgas cúraim speisialta air maidir le tríú páirtithe.
18. Shoiléirigh an Coimisiún, mar riail ghinearálta, go ndéanann sé faireachán ar eintitis dhlítheanacha, seachas ar chonarthaí aonair. Faigheann sé faisnéis ó fhoinsí éagsúla, amhail fostaithe an Choimisiúin, OLAF, torthaí iniúchóireachta, agus an Córas Luathrabhaidh (ar a dtugtar ‘EWS’). Déantar an fhaisnéis go léir a mheas ansin. D’fhéadfadh sé go ndéanfadh an Coimisiún bearta chun a leasanna airgeadais a chosaint mar thoradh ar an measúnú.
19. I gcás ina bhfuil tásca ann go bhféadfaí cur chun feidhme conartha a chur i mbaol mar gheall ar dheacrachtaí airgeadais conraitheora, déanann an Coimisiún iarracht faisnéis a fháil ón gconraitheoir faoi thromchúis na n-ábhar imní sin. Ina dhiaidh sin, i gcomhréir le hAirteagal 28 de Choinníollacha Ginearálta an Chreatchonartha [1], féadfaidh an Coimisiún cinneadh a dhéanamh na híocaíochtaí atá dlite don chonraitheoir a chur ar fionraí, go hiomlán nó go páirteach. Aithnítear an fhéidearthacht íocaíochtaí leis an gconraitheoir a chur ar fionraí freisin le hAirteagal 106(4) de na Rialacha Cur Chun Feidhme [2], agus le cinneadh EWS. I gcásanna áirithe EWS, féadfar ordú astaithe a sheirbheáil ar an gCoimisiún. I gcás den sórt sin, féadfaidh an conraitheoir a bheith ina ábhar rabhaidh EWS. Is é iarmhairt ordaithe astaithe infhorghníomhaithe íocaíocht i bhfabhar na gcreidiúnaithe.
20. Dúirt sé freisin, de réir Airteagal 36 de Choinníollacha Ginearálta an Chreatchonartha, go bhféadfaidh an Coimisiún an conradh a fhoirceannadh nuair a bheidh an conraitheoir ina fhéimheach nó nuair a bheidh sé in aon chás analógach, nó nuair a tharlóidh aon mhodhnú eagraíochtúil lena mbaineann athrú ar phearsantacht dhlítheanach, ar chineál nó ar rialú an chonraitheora, mura dtaifeadtar an modhnú sin in aguisín a ghabhann leis an gconradh. Féadfaidh aon mhíchumas dlíthiúil eile a chuireann bac ar chomhlíonadh an chonartha údar a thabhairt freisin le foirceannadh an chonartha.
Measúnú an Ombudsman
21. Measann an tOmbudsman go bhfuil freagracht ar an gCoimisiún cobhsaíocht airgeadais conraitheora a sheiceáil sula ndámhtar conradh air, agus leanúint de sin a dhéanamh le linn théarma an chonartha. I bhfianaise thaithí dhearfach sheanbhunaithe an Choimisiúin ar bheith ag obair le Gruppo Soges sular dhámh sé an dá chonradh, agus ós rud é gur chuir Gruppo Soges an doiciméadacht riachtanach isteach a léiríonn a stádas airgeadais, ní raibh aon fhianaise ann an tráth a tugadh an dá chonradh i gcrích go raibh deacrachtaí airgeadais ag Gruppo Soges. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, go ndearna an Coimisiún gach beart réasúnach chun a chinntiú nach raibh deacrachtaí airgeadais ag Gruppo Soges nuair a dhámh sé an dá chonradh.
22. Síníodh na conarthaí ag deireadh 2007. I mí Aibreáin 2008, chuir Gruppo Soges in iúl don Choimisiún go raibh deacrachtaí airgeadais aige agus gur ghá dó an comhaontú sannta a shíniú. Tugann an tOmbudsman dá haire, nuair a iarradh ceadú ón gCoimisiún chun cearta agus oibleagáidí Gruppo Soges a shannadh do Soges, gur iarr an Coimisiún agus go bhfuair sé dearbhuithe go raibh an sannadh comhoiriúnach leis na dlíthe uile is infheidhme agus, go háirithe, go gcosnófaí creidiúnaithe. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur iarr an Coimisiún dearbhuithe ó Soges go gcuirfí leasanna fhochonraitheoirí Gruppo Soges san áireamh. Measann an tOmbudsman go bhfuil gníomhartha an Choimisiúin, i ndáil leis sin, thar a bheith inmholta.
23. I bhfianaise an mhéid thuas, ní chinneann an tOmbudsman, dá bhrí sin, aon drochriarachán ar thaobh an Choimisiúin i ndáil leis an líomhain.
B. Éileamh gur cheart don Choimisiún a áirithiú go n-íoctar an gearánach láithreach
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
24. Cuireann an gearánach in iúl, cé gur ghlac an Coimisiún leis na cúraimí don dá chonradh in Aibreán 2008, agus in Aibreán 2009, faoi seach, nach bhfuair sé an íocaíocht deiridh.
25. Deir an Coimisiún gur sheol sé ríomhphost chuig Soges an 24 Iúil 2009, ag cur brú air na saineolaithe a íoc. Chuir an Coimisiún Soges ar an eolas freisin go n-ardódh a mhainneachtain íoc amhras tromchúiseach faoi oiriúnacht Soges mar Chonraitheoir Creata don Choimisiún. Rinne Soges an íocaíocht i Meán Fómhair 2009.
Measúnú an Ombudsman
26. Measann an tOmbudsman gur shocraigh an institiúid éileamh an ghearánaigh.
C. Conclúidí
Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis na conclúidí seo a leanas:
Is é conclúid an Ombudsman Eorpaigh nach raibh aon drochriarachán ar thaobh an Choimisiúin nuair a bhronn sé na conarthaí ar Gruppo Soges S.p.A. Socraíodh éileamh an ghearánaigh ag an Institiúid.
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
Arna dhéanamh in Strasbourg an 27 Iúil 2010
[1] EuropeAid/123314/C/SER/multi, IO 2006/S 88-092637.
[2] Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 2342/2002 ón gCoimisiún an 23 Nollaig 2002 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur chun feidhme Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 1605/2002 ón gComhairle maidir leis an Rialachán Airgeadais is infheidhme maidir le buiséad ginearálta na gComhphobal Eorpach, Iris Oifigiúil J 2002 L 357, lgh. 1 - 71.