Strasbourg, 29 Bealtaine 2008

A Uasail G., a chara,

An 12 Meitheamh 2007, agus tú ag gníomhú thar ceann chomhlachas comhshaoil na Spáinne "Asociación de Naturalistas del Sureste" ("ANSE"), chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh. Bhain an gearán le diúltú an Choimisiúin d’iarratas LIFE-Comhshaoil a thíolaic an Comhlachas i gcomhréir leis an nGlao ar Thograí LIFE 2005-2006 an 21 Meitheamh 2005.

An 20 Lúnasa 2007, chuir mé do ghearán in iúl d'Uachtarán an Choimisiúin agus d'iarr mé air tuairim a chur faoina bhráid faoin 30 Samhain 2007. An 12 Deireadh Fómhair 2007, chuir mé in iúl duit gur sannadh do ghearán d’oifigeach dlí eile ar chúiseanna eagrúcháin inmheánaigh. An 22 Deireadh Fómhair 2007, sheol sé a thuairim i mBéarla. An 5 Samhain 2007, sheol an Coimisiún aistriúchán den tuairim go Spáinnis, a cuireadh ar aghaidh chugat an 16 Samhain 2007, le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat. An 5 Nollaig 2007, sheol tú do bharúlacha maidir le tuairim an Choimisiúin.

I litir dar dáta an 27 Márta 2008, chuir mé do bharúlacha ar aghaidh chuig an gCoimisiún agus d’fhógair mé go raibh sé i gceist ag mo sheirbhísí iniúchadh a dhéanamh ar chomhad an Choimisiúin maidir leis an gcás. An 15 Aibreán 2008, rinne mo sheirbhísí an chigireacht. Cuireadh cóip den tuarascáil sin ar aghaidh chugatsa agus chuig an gCoimisiún araon an 22 Aibreán 2008.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

Cuireadh an gearán isteach thar ceann chomhlachas comhshaoil na Spáinne ‘Asociación de Naturalistas del Sureste’ (‘an Comhlachas’). Is iad seo a leanas fíricí an cháis de réir an ghearánaigh, go hachomair:

I gcomhréir leis na treoracha atá sa Ghlao ar Thograí LIFE 2005-2006 (1) dar dáta an 21 Meitheamh 2005, chuir an gearánach togra LIFE-Comhshaoil lena mbaineann forbairt tionscadail bainistithe dramhaíola (2) faoi bhráid údaráis fhreagracha na Spáinne, ionas go bhféadfaidís é a chur ar aghaidh chuig an gCoimisiún. An 11 Deireadh Fómhair 2005, chuir údaráis na Spáinne an gearánach ar an eolas go raibh roinnt earráidí san iarratas ar ghá iad a cheartú. A luaithe a rinne an gearánach na ceartúcháin sin, sheol údaráis na Spáinne an t-iarratas athbhreithnithe chuig an gCoimisiún.

Chláraigh an Coimisiún an t-iarratas faoin tagairt LIFE06 ENV/E/000068, agus d’admhaigh sé go bhfuarthas é i litir dar dáta an 20 Nollaig 2005. Cuireadh in iúl don ghearánach sa litir go ndéanfadh na seirbhísí freagracha athbhreithniú ar a iarratas ar dtús chun a fháil amach an raibh sé incháilithe nó nach raibh, agus má bhí, chuirfí faoi nós imeachta meastóireachta eile é.

Le cinneadh an 9 Feabhra 2006, mheas an Coimisiún go raibh iarratas an ghearánaigh neamh-incháilithe, ar an bhforas go raibh roinnt doiciméad éigeantach, eadhon, an tuarascáil iniúchóireachta, an ráiteas brabúis agus caillteanais agus socrú bliantúil na gcuntas, in easnamh.

An 14 Márta 2006, sheol ionadaí na Spáinne i gCoiste LIFE litir chuig seirbhísí freagracha an Choimisiúin maidir le togra an ghearánaigh. Ina litir, mhínigh ionadaí na Spáinne, tar éis dó athbhreithniú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a sheol údaráis na Spáinne leis an tionscadal, gur chosúil go raibh na doiciméid uile ba ghá san áireamh in iarratas an ghearánaigh. I litir dar dáta an 14 Márta 2006, chuir ionadaí na Spáinne an gearánach ar an eolas faoina theagmhálacha leis an gCoimisiún.

D’áitigh an gearánach gur áiríodh sa tionscadal a seoladh chuig an gCoimisiún na doiciméid uile a bhí ag teastáil i nGlao ar Thograí LIFE 2005-2006.

Ba iad seo a leanas an líomhain agus an maíomh ar iarr an tOmbudsman Eorpach ar an gCoimisiún tuairim a thíolacadh ina leith:

Líomhnaíonn an Comhlachas go bhfuil an cinneadh ón gCoimisiún an 9 Feabhra 2006 diúltú don iarratas LIFE-Comhshaoil ar thionscadal (tagairt LIFE06 ENV/E/000068) a thíolaic an Comhlachas trí rialtas na Spáinne i gcomhréir leis an nGlao ar Thograí LIFE 2005-2006 an 21 Meitheamh 2005 ar an bhforas go raibh roinnt doiciméad in easnamh, míchuí, ós rud é gur cuireadh an t-iarratas isteach i gcomhréir leis na hionstraimí ábhartha agus gur áiríodh an doiciméadacht uile ba ghá.

Maíonn an Comhlachas gur cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar iarratas an Chomhlachais agus a chinneadh a chúlghairm chun a dhearbhú go bhfuil sé neamh-incháilithe.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Sa tuairim uaidh, thug an Coimisiún tuairisc ar chúlra an cháis. Mhínigh sé gur chuir an gearánach togra isteach chun cúnamh airgeadais a fháil ó chlár comhshaoil an Aontais LIFE 2005-2006. Comhdaíodh an t-iarratas faoin tagairt LIFE06 ENV/E/000068. Mar a leagtar amach i rialacha an chláir (Comhad Iarratais LIFE-Comhshaoil le haghaidh 2006 (cuid II)), ceanglaíodh ar iarratasóirí príobháideacha (i) an cuntas brabúis agus caillteanais agus iarmhéid na bliana airgeadais deireanaí ar dúnadh na cuntais ina leith a chur isteach, agus (ii) tuarascáil iniúchóireachta sheachtrach arna táirgeadh ag iniúchóir formheasta. Chuir an Coimisiún i gceangal lena thuairim cóip de Chuid II den Treoir maidir le Cur i bhFeidhm an chláir LIFE-Comhshaol ("Togra le haghaidh Tionscadal LIFE-Comhshaoil a Ullmhú") dar dáta Bealtaine 2005.

Thug an Coimisiún dá aire freisin nár áiríodh sa chomhad a sheol an gearánach, i bhfoirm páipéir agus leictreonach araon, an tuarascáil iniúchóireachta, ná clár comhardaithe an chuntais brabúis agus caillteanais le linn na bliana airgeadais deireanaí. Cuireadh in iúl don ghearánach an 9 Feabhra 2006 nach raibh a iarratas incháilithe, toisc nár chomhlíon sé na critéir incháilitheachta. Thairis sin, an 14 Márta 2006, scríobh údaráis na Spáinne chuig an gCoimisiún, ag iarraidh míniú ar an bhfáth ar dearbhaíodh go raibh iarratas an ghearánaigh neamh-incháilithe. Rinne an Coimisiún an tríú seiceáil ar an togra atá i gceist inar deimhníodh nár cuireadh na hiarscríbhinní éigeantacha riachtanacha san áireamh in iarratas an ghearánaigh. Chuir sé a chonclúid in iúl d’údaráis na Spáinne i litir dar dáta an 24 Márta 2006.

Dá bhrí sin, bhí an Coimisiún den tuairim nár chuir an gearánach cuid de na hiarscríbhinní éigeantacha riachtanacha san áireamh lena aighneacht agus, mar thoradh air sin, gur diúltaíodh go cuí don iarratas faoi chritéir incháilitheachta LIFE.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina bharúlacha an 5 Nollaig 2007, chuir an gearánach i bhfios go láidir gur áiríodh ina iarratas na doiciméid uile a cheanglaítear san fhógra ábhartha faoi chlár LIFE, go háirithe tuarascáil iniúchóireachta agus iarmhéid cuntais a Chomhlachais.

Iniúchadh an chomhaid

Tar éis dó tuairim an Choimisiúin agus barúlacha an ghearánaigh a scrúdú go cúramach, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid gurbh iomchuí iniúchadh a dhéanamh ar an gcomhad. Dá bhrí sin, scríobh an tOmbudsman chuig an gCoimisiún an 27 Márta 2008, á rá gur mheas sé, i gcomhréir le hAirteagal 3(2), an chéad fhleasc, dá Reacht, gur ghá dá sheirbhísí an comhad a iniúchadh, go háirithe, na cóipeanna d’aighneacht an ghearánaigh a chuir údaráis fhreagracha na Spáinne ar aghaidh chuig an gCoimisiún.

Rinneadh an chigireacht in áitreabh an Choimisiúin sa Bhruiséil an 15 Aibreán 2008. Rinne seirbhísí an Ombudsman athbhreithniú ar an gcomhad, ina raibh cóip chrua agus leagan leictreonach araon d'aighneacht an ghearánaigh. Tá an méid seo a leanas sa chomhad: (a) dearbhuithe maidir le gealltanais theicniúla agus airgeadais na bpáirtithe; agus (b) Foirmeacha F0 go F 11 (a bhain le miondealú buiséid). Ní raibh (d) an cuntas brabúis agus caillteanais ná iarmhéid na bliana airgeadais deireanaí ar dúnadh na cuntais ina leith sa chomhad; agus (e) tuarascáil iniúchóireachta sheachtrach arna cur ar fáil ag iniúchóir formheasta.

Dhréachtaigh seirbhísí an Ombudsman tuarascáil chuig an Ombudsman maidir le hiniúchadh an chomhaid, ar cuireadh cóip di ar aghaidh chuig an gCoimisiún agus chuig an ngearánach araon an 22 Aibreán 2008.

An Cinneadh

1 Cinneadh an Choimisiúin diúltú d'iarratas an ghearánaigh

1.1 Baineann an gearán leis an iarratas a rinne "Asociación de Naturalistas del Sureste" ("an Comhlachas") ar thionscadal (tagairt LIFE06 ENV/E/000068). I gcomhréir leis an nGlao ar Thograí LIFE 2005-2006 an 21 Meitheamh 2005, chuir an Comhlachas a iarratas faoi bhráid údaráis na Spáinne. Chuir údaráis fhreagracha na Spáinne an aighneacht ar aghaidh chuig an gCoimisiún. Le cinneadh an 9 Feabhra 2006, dhiúltaigh an Coimisiún Eorpach don iarratas thuas ar an bhforas go raibh roinnt doiciméad in easnamh. Líomhnaíonn an gearánach go bhfuil cinneadh an Choimisiúin míchuí, ós rud é gur cuireadh an t-iarratas isteach i gcomhréir leis na hionstraimí ábhartha agus gur áiríodh an doiciméadacht riachtanach go léir.

Maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar iarratas an Chomhlachais agus a chinneadh a chúlghairm chun a dhearbhú go bhfuil sé neamh-incháilithe.

1.2 Áitíonn an Coimisiún nár áiríodh in aighneacht an ghearánaigh, mar a chuir údaráis fhreagracha na Spáinne ar aghaidh chuig an gCoimisiún í, sa leagan páipéir agus sa leagan leictreonach araon, roinnt iarscríbhinní amhail (i) an cuntas brabúis agus caillteanais agus iarmhéid na bliana airgeadais deireanaí ar dúnadh na cuntais ina leith, agus (ii) tuarascáil sheachtrach iniúchóireachta arna cur ar fáil ag iniúchóir formheasta. Mar a leagtar amach i rialacha an chláir (Comhad Iarratais LIFE-Comhshaoil le haghaidh 2006 (cuid II)), b’éigean na doiciméid sin a chur isteach in éineacht leis an iarratas.

Tugann an Coimisiún dá aire gur chuir sé an gearánach ar an eolas, an 9 Feabhra 2006, faoi na cúiseanna lena chinneadh. Tugann an Coimisiún dá aire freisin, mar fhreagra ar iarraidh ó údaráis na Spáinne dar dáta an 14 Márta 2006, go ndearna sé an tríú seiceáil ar thogra an ghearánaigh inar deimhníodh nár cuireadh na hiarscríbhinní éigeantacha riachtanacha san áireamh.

1.3 Ar bhonn na faisnéise atá ar fáil, is cosúil gur cuireadh iarratas an ghearánaí isteach faoi chuimsiú chlár LIFE 2005-2006. Leagadh amach na critéir ghinearálta is infheidhme maidir le glao ar thograí LIFE 2005-2006 in Iris Oifigiúil an 21 Meitheamh 2005 (3). Foráladh leis na critéir ghinearálta sin gur ghá tograí a scríobh ar fhoirmeacha iarratais sonracha, agus go mbeadh roinnt doiciméad éigeantach ag gabháil leo. Tugadh tuairisc ar an bhfoirm iarratais chaighdeánach agus ar na hiarscríbhinní éigeantacha araon ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin atá dírithe ar chlár LIFE (4), lena n-áirítear Treoir Iarratais don chlár LIFE-Comhshaol. Bhain Cuid II den Treoir sin, dar dáta Bealtaine 2005, le cur i láthair tograí tionscadail (‘Togra le haghaidh Tionscadal LIFE-Comhshaoil a thíolacadh’). Liostaíodh i Roinn II.1(1) de Chuid II den Treoir na doiciméid seo a leanas nár mhór a chur i gceangal le haon aighneacht:

"* Dearbhú/Dearbhuithe maidir le gealltanas teicniúil agus airgeadais ón gcomhpháirtí/ó na comhpháirtithe;

* Dearbhú/Dearbhuithe maidir le gealltanas airgeadais ón gcómhaoinitheoir/ó na cómhaoinitheoirí;

I gcás eagraíocht phríobháideach (iarratasóir amháin):

an cuntas brabúis agus caillteanais agus clár comhardaithe na bliana airgeadais deiridh ar dúnadh na cuntais ina leith

2) i gcás inar mó ná €300 000 ranníocaíocht an Aontais a iarradh, tuarascáil iniúchóireachta seachtraí arna cur i dtoll a chéile ag iniúchóir formheasta. Deimhneofar sa tuarascáil sin cuntais an iarratasóra don bhliain airgeadais dheireanach atá ar fáil. I gcás ina bhfuil amhras ar an iniúchóir faoi inmharthanacht airgeadais an iarratasóra le linn thréimhse an tionscadail, ba cheart a thuairim nó a tuairim ina leith sin a chur in iúl go sainráite sa tuarascáil."

1.4 Le linn a fhiosrúcháin, rinne an tOmbudsman athbhreithniú cúramach ar an bhfaisnéis go léir atá ar fáil. Ar bhonn an athbhreithnithe sin, tugann an tOmbudsman dá aire nár cuireadh aon fhianaise dhochloíte ar a shúile dó a d’fhéadfadh a thabhairt le fios go raibh na doiciméid bhreise a líomhnaítear a chuir údaráis fhreagracha na Spáinne ar aghaidh chuig an gCoimisiún i ndáil le hiarratas an ghearánaigh, eadhon, (i) an cuntas brabúis agus caillteanais agus iarmhéid na bliana airgeadais deireanaí ar dúnadh na cuntais ina leith, agus (ii) tuarascáil iniúchóireachta sheachtrach a chuir iniúchóir formheasta ar fáil, curtha san áireamh sa chomhad a fuair an Coimisiún.

Tar éis na cigireachta a rinne Rúnaíocht an Ombudsman an 15 Aibreán 2008 ar chomhad an Choimisiúin ina raibh cóip chrua agus leagan leictreonach araon d’aighneacht an ghearánaigh, dealraíonn sé nach raibh (i) an cuntas brabúis agus caillteanais ná iarmhéid na bliana airgeadais deireanaí ar dúnadh na cuntais ina leith sa chomhad a bhain le hiarratas an ghearánaigh; nó (ii) tuarascáil iniúchóireachta seachtraí arna táirgeadh ag iniúchóir formheasta, mar a cheanglaítear i Roinn II.1(1) de Chuid II den Treoir maidir le Cur i bhFeidhm an chláir LIFE-Comhshaol ("Togra le haghaidh Tionscadal LIFE-Comhshaoil a Ullmhú") dar dáta Bealtaine 2005.

Ar bhonn na fianaise atá ar fáil, ní féidir leis an Ombudsman teacht ar an gconclúid gur láimhseáil an Coimisiún an comhad go mícheart nó nár chuir sé cuid de na doiciméid atá i gceangal leis san áireamh. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur ghníomhaigh an Coimisiún laistigh dá údarás dlíthiúil nuair a chinn sé iarratas an ghearánaigh a eisiamh ar an bhforas nach raibh roinnt iarscríbhinní éigeantacha san áireamh ann. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur chuir an Coimisiún an gearánach ar an eolas faoi na cúiseanna lena chinneadh i litir dar dáta an 9 Feabhra 2006.

I bhfianaise an mhéid thuas, chinn an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur cosúil nach bhfuil aon drochriarachán ann maidir leis an gcás seo.

2 Conclúid

Ar bhonn a chuid fiosrúchán ar an gcás seo, measann an tOmbudsman gur cosúil nach bhfuil aon drochriarachán ar thaobh an Choimisiúin. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) IO 2005 C 149, lch. 20.

(2) Go háirithe, bhain an tionscadal le ‘bainistiú dhramhaíl an fhéir mara Posidonia oceanica maidir le creimeadh cósta a chosc agus limistéir chósta a athchóiriú’.

(3) IO 2005 C 149, lch. 20.

(4) http://www.europa.eu/comm/environment/life/home.htm