Strasbourg, 2 Bealtaine 2007

A Uasail G., a chara,

An 24 Meán Fómhair 2005, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne an Lárionaid Faireacháin Eorpaigh um Chiníochas agus Seineafóibe ("EUMC"), maidir leis an gcaoi ar láimhseáil sé faisnéis faoi chraoltaí a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frithsheimíteach ag cainéal teilifíse áirithe. Chuir tú tuilleadh eolais ar fáil dom ar 1 agus 5 Deireadh Fómhair 2005.

An 25 Deireadh Fómhair 2005, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Stiúrthóir EUMC. Sheol EUMC a thuairim an 18 Eanáir 2006. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a chuir tú chugam an 20 Feabhra 2006.

An 13 Meán Fómhair 2006, scríobh mé chuig EUMC agus d’iarr mé tuilleadh faisnéise maidir le do ghearán. Sheol EUMC a fhreagra an 30 Deireadh Fómhair 2006. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat, faoin 31 Nollaig 2006. Ní bhfuarthas aon tuairimí uait.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

Is féidir achoimre a dhéanamh ar na fíorais ábhartha, de réir an ghearánaigh, mar seo a leanas:

An 31 Eanáir 2005, sheol sé ríomhphost chuig an Lárionad Faireacháin Eorpach um Chiníochas agus Seineafóibe ("EUMC") inar mhínigh sé go raibh teachtaireacht seolta aige cheana féin chuig EUMC tríd an bpost, mar aon le fístéip ina raibh dhá chraoladh Euronews. Mheas an gearánach go raibh na craoltaí sin ciníoch. Tarchuireadh an chéad chraoladh 18 n-uaire ar a laghad an 20 Lúnasa 2004 agus bhain sé leis " an leabhal fola a mharaíonn Giúdaigh leanaí Críostaí agus a n-úsáideann siad a gcuid fola chun arán a dhéanamh mar chuid de scéal Al-Manar"(1). Tarchuireadh an dara craoladh an 24 Lúnasa 2004 agus líomhnaítear gur iarracht é chun mífhaisnéis agus dídhaonnú a dhéanamh ar Ghiúdaigh trí léiriú neamhionadaíoch agus náireach a sholáthar ar an lá is naofa i bhféilire reiligiúnach na nGiúdach, Lá an Atonement. Léirigh craoladh Euronews duine Giúdach ag croitheadh cearc os cionn a chinn. Maraíodh an sicín ina dhiaidh sin. Bhí an pictiúr seo de na Giúdaigh neamh-ionadaíoch. Cé go bhfuil a gcuid laethanta naofa lárnacha á léiriú ag Euronews ar bhealach measúil ag reiligiúin eile, go háirithe Ioslam, tá na Giúdaigh arís agus arís eile mar sprioc ag "bolscaireacht de chineál na Naitsithe ar dhídhaonnú ". D’iarr an gearánach go n-ullmhódh EUMC tuarascáil ar leith maidir leis an gciníochas ag Euronews. Ba cheart an tuarascáil sin, dar leis an ngearánach, a chur faoi bhráid, mar shampla, an Choimisiúin Eorpaigh, Pharlaimint na hEorpa agus Chúirt Bhreithiúnais na gComhphobal Eorpach.

Mar sin féin, dhiúltaigh EUMC craoltaí Euronews a thuairisciú don Choimisiún, nó d’aon chomhlacht eile de chuid an Aontais, ós rud é gur mheas sé go raibh an tuairisciú sin lasmuigh dá shainordú. Mar sin féin, tar éis dó Rialachán (CE) Uimh. 1035/97 ón gComhairle an 2 Meitheamh 1997 lena mbunaítear Lárionad Faireacháin Eorpach um Chiníochas agus Seineafóibe (2) ("Rialachán 1035/97") a léamh, d'áitigh an gearánach go raibh an tuairisciú sin laistigh de raon feidhme shainordú EUMC go deimhin.

Chuir EUMC an gearánach ar an eolas freisin nach bhféadfadh sé glacadh ach le faisnéis a fuarthas trí thaighde eolaíoch. Níorbh fhéidir glacadh leis an seasamh sin, áfach, ós rud é gur iarr EUMC go sainráite air faisnéis agus fístéip ina bhfuil na craoltaí ábhartha a sheoladh.

Líomhain an gearánach nár láimhseáil EUMC i gceart an fhaisnéis a chuir sé isteach maidir le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frith-Sheimíteach.

D’áitigh an gearánach, go háirithe, gur chuir EUMC in iúl dó go héagórach (i) go bhfuil tuairisciú, mar a d’iarr sé, don Choimisiún agus do chomhlachtaí eile de chuid an Aontais ar chraoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch, lasmuigh dá shainordú; agus (ii) nach féidir léi glacadh ach le faisnéis a fhaightear trí thaighde eolaíoch. De réir an ghearánaigh, léirítear míchruinneas an ráitis deiridh sin ós rud é nach bhfuil aon rud i Rialachán 1035/97 lena gcuirtear toirmeasc ar EUMC faisnéis a fháil ó dhaoine príobháideacha agus gur iarr EUMC go sonrach air faisnéis agus fístéip ina bhfuil na craoltaí ábhartha a sheoladh.

An Fiosrúchán

Tuairim ó Choiste Míleata an Aontais Eorpaigh

Is féidir achoimre a dhéanamh ar na barúlacha a thug EUMC ina thuairim mar seo a leanas:

Is é Rialachán 1035/97 bunús dlí EUMC. Is é príomhchuspóir EUMC sonraí oibiachtúla, iontaofa agus inchomparáide a sholáthar don Chomhphobal agus dá Bhallstáit ar an leibhéal Eorpach maidir le feiniméin an chiníochais, na seineafóibe agus an fhrith-Sheimíteachais chun cabhrú leis an gComhphobal agus lena Bhallstáit nuair a dhéanann siad bearta nó nuair a cheapann siad gníomhaíochtaí laistigh dá réimsí inniúlachta faoi seach.

Sa chomhthéacs sin, bailíonn EUMC na sonraí agus an fhaisnéis uile atá ar fáil maidir leis an bhfrithsheimíteachas i mBallstáit an Aontais go rialta trína líonra Pointí Fócais Náisiúnta RAXEN (Líonra Faisnéise Eorpach um Chiníochas agus Seineafóibe). I mí an Mhárta 2004, chuir EUMC tuarascáil chuimsitheach faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa maidir leis an bhfrithsheimíteachas. Sa tuarascáil sin bhí miondealú de réir tíre ar na sonraí agus ar an bhfaisnéis uile a bhí ar fáil, breithmheas mionsonraithe ar na sásraí bailithe sonraí, anailís stairiúil, mionsaothrú ar na díospóireachtaí coincheapúla agus togra le haghaidh sainmhíniú oibre. Tuairiscíonn EUMC go rialta freisin ar theagmhais fhrithsheimíteacha ina Thuarascáil Bhliantúil.

Ní fíor, mar a líomhnaíonn an gearánach, nár láimhseáil EUMC i gceart an fhaisnéis a chuir sé isteach maidir le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frith-Sheimíteach ag Euronews. In ainneoin nár thacaigh nó nár chomhthacaigh aon ionadaí nó eagraíocht taighde eile le líomhaintí an ghearánaigh, ní hamháin gur admhaíodh iad, ach thug EUMC aird chuí orthu freisin. Ina theannta sin, ghlac roinnt ball foirne, lena n-áirítear an Ceann Taighde agus Bailithe Sonraí agus comhairleoir dlí EUMC páirt i malartú fada ríomhphoist chun a áirithiú go dtabharfaí aghaidh mar is ceart ar líomhaintí an ghearánaigh maidir le frith-Sheimíteachas i gcomhthéacs shainordú EUMC.

Maidir le hargóintí sonracha an ghearánaigh, níor chuir EUMC in iúl dó go bhfuil tuairisciú do chomhlachtaí an Aontais lasmuigh dá shainordú. Chuir EUMC an gearánach ar an eolas nach bhfuil an sainordú dlíthiúil ná na hacmhainní aige chun teagmhais shonracha a scrúdú, a anailísiú agus a thuairisciú ar bhonn ad hoc lasmuigh dá nósanna imeachta tuairiscithe rialta agus ar bhonn iarrataí aonair. Thairis sin, níor inis EUMC don ghearánach riamh nach féidir leis faisnéis ná ábhar a fháil uaidh. A mhalairt ar fad, d’iarr sé air faisnéis agus ábhar a sholáthar, cé go raibh sé sin lasmuigh de raon feidhme a ghnáthchleachtas oibre. Mar sin féin, níl sainordú dlíthiúil ag EUMC measúnú aonair a sholáthar ar ábhar maidir le ciníochas agus frith-Sheimíteachas agus ní féidir leis ábhar den sórt sin a áireamh go huathoibríoch ina thuarascálacha rialta.

Barúlacha an ghearánaigh

Is féidir achoimre a dhéanamh ar na barúlacha a thug an gearánach ina chuid barúlacha mar seo a leanas:

A mhéid a bhaineann le tuairisciú EUMC ar theagmhais fhrithsheimíteacha ina thuarascálacha rialta, is féidir le haon duine a nochtar do na hollmheáin a fheiceáil go raibh fadhbanna móra ann le tuairisciú EUMC le dhá bhliain anuas agus go ndearnadh cáineadh ar an tuairisciú sin.

Maidir le tagairt EUMC ina thuairim do ‘chomhoibriú’, bheadh an fístéip a chuir an gearánach ar fáil do EUMC, faoi fhormhór na rialacha fianaise, ina chomhthacaíocht leordhóthanach leis an méid a chraol Euronews.

Ina theannta sin, cé nach bhfuil misean agus ‘fodhlíthe’ EUMC dírithe ar thuairisciú a dhéanamh ar theagmhais aonair chiníochais, is éard atá sa chiníochas i ndáiríre teagmhas aonair amháin nó níos mó. Mar sin féin, níor bhain an cás seo le heachtra aonair, ach craoladh teilifíse a tarchuireadh san Aontas i seacht dteanga gach leathuair an chloig ar feadh thart ar naoi n-uair an chloig. Ciallaíonn sé sin go raibh na céadta mílte teachtaireachtaí frith-Sheimíteacha ann, nó b'fhéidir fiú na milliúin, ag brath ar líon na lucht féachana a bhí ag Euronews an lá sin, rud a thug gné iomlán difriúil don "eachtra aonair" seo.

Is eagraíocht nuachta é Euronews atá ceadúnaithe go hoifigiúil, agus ní hamháin go bhfuil sé deimhnithe ag an Aontas Eorpach ach tá sé roghnaithe ag an Aontas freisin mar cheann dá phríomhbhealaí chun nuacht agus faisnéis faoin Aontas a sholáthar dá shaoránaigh. Mar thoradh ar an bhfíric seo baintear de thátal as gur chóir an craoladh a aistriú go catagóir seachas catagóir a bhaineann le heachtraí aonair.

Dá bhrí sin, mhol an gearánach comhréiteach do Stiúrthóir EUMC, arb é atá ann eagraíocht oifigiúil frithchiníochais a bhunú, arna haithint ag EUMC, a bhfuil speisialtóireacht aici sa fhrithsheimíteachas. Bheadh an gearánach sásta oibriú leis an eagraíocht sin chun soiléiriú a dhéanamh ar chineál beacht chraoladh Euronews an 20 Lúnasa 2004, agus ar a thuairisciú ar Lá Atonement na nGiúdach in 2003 agus in 2004. D’fhéadfaí torthaí meastóireachta den sórt sin a chur faoi bhráid EUMC ansin ionas go bhféadfaí iad a áireamh ina thuarascálacha chuig an gCoimisiún agus chuig an bParlaimint, agus sholáthrófaí faisnéis thábhachtach maidir leis an gciníochas do chomhaltaí Rialtais na mBallstát agus do shaoránaigh an Aontais.

Ar deireadh, ba mhaith leis an ngearánach a shoiléiriú go bhfuil an aird is mó aige ar EUMC agus nach ndearna sé gearán riamh nár láimhseáil EUMC an tsaincheist i gceart. Mar sin féin, fiafraíonn sé an raibh a "fhodhlíthe" á léirmhíniú ró-litriúil, agus an raibh aon solúbthacht ann, sa chás seo atá thar a bheith neamhghnách agus tábhachtach, chun ligean do EUMC a mhisean agus a chairt a chomhlíonadh i ndáiríre. Dá mbeadh coimhlint idir an misean agus "fodhlíthe sonracha na cairte" chaithfí ceann acu a athrú nó a léirmhíniú ar bhealach níos solúbtha.

Tuilleadh fiosrúchán

Thug an tOmbudsman dá aire ráiteas an ghearánaí, a bhí ina bharúlacha, nach ndearna sé gearán riamh nár láimhseáil EUMC an tsaincheist i gceart. Ag an am céanna, áfach, chuir sé argóintí ar aghaidh freisin ag tabhairt le fios go mbeadh sé ag súil go ngníomhódh EUMC ar bhealach difriúil. Dá bhrí sin, chinn an tOmbudsman nár mhian leis an ngearánach a ghearán a tharraingt siar go foirmiúil. Dá bhrí sin, lean an tOmbudsman d’imscrúdú a dhéanamh ar an ábhar ar bhonn na n-argóintí a chuir an gearánach chun cinn.

I bhfianaise thuairim EUMC agus bharúlacha an ghearánaigh, ba chosúil go raibh gá le tuilleadh fiosrúchán.

Sa tuairim uaidh, dúirt EUMC go dtuairiscíonn sé go rialta ar theagmhais fhrithsheimíteacha ina Thuarascáil Bhliantúil, ach nach bhfuil an sainordú dlíthiúil ná na hacmhainní aige chun teagmhais shonracha a scrúdú, a anailísiú agus a thuairisciú ar bhonn ad hoc lasmuigh dá nósanna imeachta tuairiscithe rialta agus ar bhonn iarrataí aonair. Luaigh EUMC freisin nach féidir leis ábhar a sholáthraíonn daoine aonair a áireamh go huathoibríoch ina thuarascálacha rialta.

Thug an tOmbudsman dá aire freisin, áfach, gur iarr EUMC ar an ngearánach, ag an am céanna, faisnéis agus ábhar a sholáthar dó maidir leis na craoltaí frith-Sheimíteacha a líomhnaítear a bheith ann.

Dá bhrí sin, d’iarr an tOmbudsman ar EUMC an cheist seo a leanas a fhreagairt:

Cén chaoi ar láimhseáil EUMC an fhaisnéis a chuir an gearánach ar fáil, nó cén chaoi a bhfuil sé i gceist aige í a láimhseáil?

Freagra ó Choiste Míleata an Aontais Eorpaigh

Ina fhreagra ar fhiosrúcháin bhreise an Ombudsman, chuir EUMC i bhfios go láidir nár theip air riamh déileáil i gceart leis an bhfaisnéis a chuir an gearánach isteach maidir le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frith-Sheimíteach ag Euronews. Arna iarraidh sin do EUMC, sheol an gearánach fístéip, a d’fhéach saineolaithe inmheánacha air agus a tháinig ar an gconclúid nár ghá tagairt a dhéanamh dá ábhar (craoltaí Euronews) do thuarascáil bhliantúil EUMC ná d’aon ghníomhaíocht eile.

Maidir le ceist an ghearánaigh i dtaobh an n-aontódh EUMC leis an léargas a thabhairt, maidir le craoltaí Euronews, ar eagraíocht dheimhnithe frithchiníochais í a dhéanann speisialtóireacht ar shaincheisteanna frith-Sheimíteachais, d’athdhearbhaigh EUMC nach bhfuil aon sainordú aige freagairt do ghearáin aonair nó measúnú pearsanta a sholáthar do shaoránaigh aonair ar ábhar a seoladh mar gheall ar a chineál ciníoch nó frith-Sheimíteach a d’fhéadfadh a bheith ann.

An Cinneadh

1 Réamhbharúil

1.1 Thug an tOmbudsman dá aire ráiteas an ghearánaí, a bhí ina bharúlacha, nach ndearna sé gearán riamh nár láimhseáil an EUMC an tsaincheist "i gceart". Ag an am céanna, áfach, chuir an gearánach argóintí chun cinn inar tugadh le fios go mbeadh coinne aige leis go ngníomhódh EUMC ar bhealach difriúil. Dá bhrí sin, chinn an tOmbudsman nár mhian leis an ngearánach a ghearán a tharraingt siar go foirmiúil. Dá bhrí sin, lean an tOmbudsman d’imscrúdú a dhéanamh ar an ábhar ar bhonn na n-argóintí a chuir an gearánach chun cinn. Cuireadh an gearánach ar an eolas faoi chonclúidí an Ombudsman ina leith sin. Níor chuir an gearánach aon agóid ar aghaidh.

1.2 Tugann an tOmbudsman dá haire freisin, i gcomhréir le hAirteagal 33 de Rialachán (CE) Uimh. 168/2007 ón gComhairle an 15 Feabhra 2007 lena mbunaítear Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (3) ("Rialachán 168/2007"), go n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1035/97 ón gComhairle an 2 Meitheamh 1997 lena mbunaítear Lárionad Faireacháin Eorpach um Chiníochas agus Seineafóibe (4) ("Rialachán 1035/97") le héifeacht ón 1 Márta 2007. Dá bhrí sin, níl EUMC ann a thuilleadh ón 1 Márta 2007. Is í Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (‘FRA’) a dhéanann ról EUMC ina dhiaidh sin. Dá bhrí sin, tar éis an 1 Márta 2007, láimhseálfaidh FRA cásanna ar dhéileáil an tOmbudsman leo agus a raibh baint ag EUMC leo. Amhail ón 1 Márta 2007, tá tagairtí do Rialachán aisghairthe 1035/97 le forléiriú mar thagairtí do Rialachán 168/2007. Mar sin féin, ós rud é gur tharla na himeachtaí a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo roimh an 1 Márta 2007, ní dhéanfar tagairt sa chinneadh seo, i gcás inarb infheidhme, ach do Rialachán 1035/97 amháin.

2 An chaoi ar láimhseáil EUMC an fhaisnéis a chuir an gearánach isteach

2.1 Baineann an gearán leis an gcaoi ar láimhseáil an Lárionad Faireacháin Eorpach um Chiníochas agus Seineafóibe ("EUMC") faisnéis a chuir an gearánach isteach faoi chraoltaí a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frithsheimíteach ag an gcainéal teilifíse Euronews. De réir an ghearánaigh, sheol sé fístéip chuig EUMC ina raibh dhá chraoladh a líomhnaítear a tharchuir Euronews. Tarchuireadh an chéad cheann 18 n-uaire ar a laghad an 20 Lúnasa 2004 agus bhain sé leis an leabhal fola a mharaíonn Giúdaigh leanaí Críostaí agus a n-úsáideann siad a gcuid fola chun arán a dhéanamh mar chuid de scéal Al-Manar"(5). Rinneadh an dara craoladh an 24 Lúnasa 2004 agus ba é a bhí ann, dar leis an ngearánaí, iarracht chun mífhaisnéis agus mídhaonnú a dhéanamh ar Ghiúdaigh trí léiriú neamhionadaíoch agus náireach a thabhairt ar an lá is naofa i bhféilire reiligiúnach na nGiúdach, Lá an Atonement. Léirigh craoladh Euronews duine Giúdach ag croitheadh cearc os cionn a chinn. Maraíodh an sicín ina dhiaidh sin. Bhí an pictiúr seo de na Giúdaigh neamh-ionadaíoch. D’iarr an gearánach go ndéanfadh EUMC tuarascáil ar leith maidir leis an gciníochas ag Euronews. Ba cheart an tuarascáil sin, dar leis an ngearánach, a chur faoi bhráid, mar shampla, an Choimisiúin Eorpaigh, Pharlaimint na hEorpa agus Chúirt Bhreithiúnais na gComhphobal Eorpach.

2.2 Ina ghearán chuig an Ombudsman Eorpach, dúirt an gearánach gur dhiúltaigh EUMC tuairisciú don Choimisiún, nó d'aon chomhlacht eile de chuid an Aontais, ar chraoltaí ciníocha Euronews, ós rud é gur mheas sé go raibh tuairisciú den sórt sin lasmuigh dá shainordú. Mar sin féin, tar éis dó Rialachán (CE) Uimh. 1035/97 ón gComhairle an 2 Meitheamh 1997 lena mbunaítear Lárionad Faireacháin Eorpach um Chiníochas agus Seineafóibe (6) ("Rialachán 1035/97") a léamh, d'áitigh an gearánach go raibh an tuairisciú sin laistigh de raon feidhme shainordú EUMC go deimhin. Chuir EUMC in iúl dó freisin nach bhféadfadh sé glacadh ach le faisnéis a fuarthas trí thaighde eolaíoch. Mar sin féin, ní raibh an gearánach in ann glacadh leis an seasamh sin ós rud é gur iarr EUMC go sainráite air faisnéis agus fístéip ina raibh na craoltaí ábhartha a sheoladh.

2.3 Líomhain an gearánach gur theip ar EUMC an fhaisnéis a chuir sé isteach maidir le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frith-Sheimíteach a láimhseáil i gceart. D’áitigh sé, go háirithe, gur chuir EUMC an méid seo a leanas in iúl dó go héagórach: (i) tá tuairisciú, mar a d’iarr sé, don Choimisiún agus do chomhlachtaí eile de chuid an Aontais maidir le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch, lasmuigh dá shainordú; agus (ii) ní féidir léi glacadh ach le faisnéis a fhaightear trí thaighde eolaíoch. De réir an ghearánaigh, léirítear míchruinneas an ráitis deiridh sin ós rud é nach bhfuil aon rud i Rialachán 1035/97 lena gcuirtear toirmeasc ar EUMC faisnéis a fháil ó dhaoine príobháideacha agus gur iarr EUMC go sonrach air faisnéis agus fístéip ina bhfuil na craoltaí ábhartha a sheoladh.

2.4 D’áitigh EUMC, in ainneoin nár thacaigh nó nár chomhthacaigh aon ionadaí nó eagraíocht taighde eile le líomhaintí an ghearánaigh, nach amháin gur thug EUMC aitheantas dóibh, ach gur thug sé aird chuí orthu freisin. Ina theannta sin, ghlac roinnt ball foirne, lena n-áirítear an Ceann Taighde agus Bailithe Sonraí agus comhairleoir dlí EUMC páirt i malartú fada comhfhreagrais ríomhphoist chun a áirithiú go dtabharfaí aghaidh mar is ceart ar líomhaintí an ghearánaigh maidir le frith-Sheimíteachas i gcomhthéacs shainordú EUMC. Maidir le hargóintí sonracha an ghearánaigh, níor chuir EUMC in iúl dó go bhfuil tuairisciú do chomhlachtaí an Aontais lasmuigh dá shainordú. Chuir EUMC in iúl dó ina ionad sin nach bhfuil an sainordú dlíthiúil ná na hacmhainní aige chun teagmhais shonracha a scrúdú, a anailísiú agus a thuairisciú ar bhonn ad hoc lasmuigh dá nósanna imeachta tuairiscithe rialta agus ar bhonn iarrataí aonair. Thairis sin, níor inis EUMC don ghearánach riamh nach féidir leis faisnéis ná ábhar a fháil uaidh. A mhalairt ar fad, d’iarr sé air faisnéis agus ábhar a chur ar fáil, cé go raibh sé sin lasmuigh de raon feidhme ghnáthchleachtais oibre EUMC. D’athdhearbhaigh sé, áfach, nach bhfuil sainordú dlíthiúil ag EUMC measúnú aonair a sholáthar do dhaoine aonair ar ábhar maidir le ciníochas agus frith-Sheimíteachas, mar a d’iarr an gearánach, agus nach féidir leis ábhar den sórt sin a áireamh go huathoibríoch ina thuarascálacha rialta, mar a d’iarr an gearánach freisin.

2.5 Ina bharúlacha ar thuairim EUMC, d'fhiafraigh an gearánach an raibh "fodhlíthe" EUMC á léirmhíniú go ró-litriúil agus an raibh aon solúbthacht ann, sa chás thar a bheith neamhghnách agus tábhachtach seo, chun ligean do EUMC a mhisean agus a chairt a chomhlíonadh i ndáiríre. Dá mbeadh coimhlint idir an misean agus "fodhlíthe sonracha na cairte", chaithfí ceann amháin acu a athrú nó a léirmhíniú ar bhealach níos solúbtha. Cé nach bhfuil misean agus “fodhlíthe” EUMC dírithe ar thuairisciú a dhéanamh ar theagmhais aonair chiníochais, is éard atá sa chiníochas i ndáiríre teagmhas aonair amháin nó níos mó. Mar sin féin, níor bhain an cás seo le heachtra aonair, ach craoladh teilifíse a craoladh san Aontas i seacht dteanga gach leathuair an chloig ar feadh thart ar naoi n-uair an chloig. Ciallaíonn sé sin go raibh na céadta mílte teachtaireachtaí frith-Sheimíteacha ann, nó b'fhéidir fiú na milliúin, ag brath ar líon na lucht féachana a bhí ag Euronews an lá sin, rud a thug gné iomlán difriúil don "eachtra aonair" seo. D’áitigh an gearánach freisin gur eagraíocht nuachta atá ceadúnaithe go hoifigiúil é Euronews, atá deimhnithe ní hamháin ag an Aontas Eorpach, ach atá roghnaithe ag an Aontas freisin mar cheann dá phríomhbhealaí chun nuacht agus faisnéis faoin Aontas a sholáthar do shaoránaigh. Mar thoradh ar an bhfíric seo baintear de thátal as gur chóir an craoladh a aistriú go catagóir seachas catagóir a bhaineann le heachtraí aonair. Dá bhrí sin, mhol an gearánach comhréiteach do Stiúrthóir EUMC, arb é atá ann eagraíocht oifigiúil frithchiníochais a bhunú, arna haithint ag EUMC, a bhfuil speisialtóireacht aici sa fhrithsheimíteachas. Mhínigh an gearánach go mbeadh sé sásta oibriú leis an eagraíocht sin chun soiléiriú a dhéanamh ar chineál beacht chraoladh Euronews an 20 Lúnasa 2004 agus ar an tuairisciú a rinne sé ar Lá Coinbhinsiúin na nGiúdach in 2003 agus in 2004. D’fhéadfaí torthaí meastóireachta den sórt sin a chur faoi bhráid EUMC ansin ionas go bhféadfaí iad a áireamh ina thuarascálacha chuig an gCoimisiún agus chuig an bParlaimint, agus sholáthrófaí faisnéis thábhachtach maidir leis an gciníochas do chomhaltaí Rialtais na mBallstát agus do shaoránaigh an Aontais.

2.6 Thug an tOmbudsman dá aire gur luaigh EUMC, ina thuairim, go dtuairiscíonn sé go rialta ar theagmhais fhrithsheimíteacha ina Thuarascáil Bhliantúil, ach nach bhfuil an sainordú dlíthiúil ná na hacmhainní aige chun teagmhais shonracha a scrúdú, a anailísiú agus a thuairisciú ar bhonn ad hoc lasmuigh dá nósanna imeachta tuairiscithe rialta agus ar bhonn iarrataí aonair. Luaigh EUMC freisin nach féidir leis ábhar a sholáthraíonn daoine aonair a áireamh go huathoibríoch ina thuarascálacha rialta. Thug an tOmbudsman dá aire freisin, áfach, gur iarr EUMC ar an ngearánach, ag an am céanna, faisnéis agus ábhar a sholáthar dó maidir leis na craoltaí frith-Sheimíteacha a líomhnaítear a bheith ann. Dá bhrí sin, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh gá le tuilleadh fiosrúchán agus, dá bhrí sin, d’iarr sé ar EUMC míniú a thabhairt ar an gcaoi ar láimhseáil sé an fhaisnéis a chuir an gearánach ar fáil, nó ar an gcaoi a raibh sé beartaithe aige an fhaisnéis sin a láimhseáil.

2.7 Mar fhreagra ar fhiosrúcháin bhreise an Ombudsman agus ar bharúlacha an ghearánaí, chuir EUMC i bhfios go láidir nár theip air riamh déileáil i gceart leis an bhfaisnéis a chuir an gearánach isteach maidir le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frith-Sheimíteach ag Euronews. Arna iarraidh sin do EUMC, sheol an gearánach fístéip, a d’fhéach saineolaithe inmheánacha air agus a tháinig ar an gconclúid nár ghá é a áireamh i dtuarascáil bhliantúil EUMC ná in aon ghníomhaíocht eile. Maidir le ceist an ghearánaigh i dtaobh an gcomhaontódh EUMC, i ndáil le craoltaí Euronews, go n-iarrfadh sé ar eagraíocht dheimhnithe frithchiníochais atá speisialaithe i saincheisteanna frith-Sheimíteachais, d’athdhearbhaigh EUMC nach bhfuil aon sainordú aige freagairt do ghearáin aonair nó measúnú pearsanta a sholáthar do shaoránaigh aonair ar an ábhar a seoladh.

2.8 Tugann an tOmbudsman dá haire gur tharla comhfhreagras fairsing idir an gearánach agus EUMC maidir leis an ábhar agus go raibh cóipeanna den chomhfhreagras atá i gceist faoi iamh leis an ngearán agus le tuairim EUMC. Tugann an tOmbudsman dá haire ón gcomhfhreagras seo gur iarr an gearánach ar EUMC ar dtús cúisimh choiriúla a thabhairt i gcoinne Euronews ar an mbonn gur gríosú chun frith-Sheimíteachais a bhí sa chraoladh. Ina fhreagra an 6 Meán Fómhair 2004, d’iarr EUMC ar an ngearánach fianaise níos sonraí a sholáthar dó, amhail teideal an chraolta agus a am agus a dháta, agus a chur in iúl dó an raibh sé i dteagmháil le Euronews maidir leis an ábhar. Trí ríomhphost an lá céanna, thug an gearánach tuilleadh sonraí faoina líomhain i gcoinne Euronews, ag áitiú gur bhain sé le hábhar coiriúil. Le ríomhphost an 18 Deireadh Fómhair 2004, chuir EUMC an gearánach ar an eolas nach bhfuil aon chumhacht dhlíthiúil aige imeachtaí dlíthiúla de chineál coiriúil a thionscnamh. An 18 Deireadh Fómhair 2004, scríobh an gearánach chuig EUMC arís, á rá nár mhian leis cúisimh choiriúla a thabhairt i gcoinne Euronews. Ina ionad sin, theastaigh uaidh go n-eiseodh EUMC tuarascáil ar an ábhar chuig an gCoimisiún agus chuig an bParlaimint, chomh maith le haon eagraíocht ábhartha eile de chuid an Aontais a bhíonn ag déileáil le "coireanna ciníochais laistigh den Aontas". Le ríomhphost an 28 Eanáir 2005, d’iarr EUMC arís ar an ngearánach tuilleadh sonraí a thabhairt maidir leis na craoltaí a líomhnaítear a bheith ciníoch, trí thaifeadadh a sholáthar más féidir. Tar éis don ghearánaí fístéip a chur isteach ina raibh taifeadtaí de na craoltaí ábhartha, d'fhreagair EUMC, trí ríomhphost an 7 Aibreán 2005, "go bhfuair agus gur scrúdaigh [w]e an fístéip a chuir tú chugainn. Ní dhéanann EUMC ‘meastóireacht’ ar ábhair a sheoltar chuige. Cuirfimid an t-ábhar closamhairc seo mar aon le sonraí agus faisnéis eile san áireamh dár n-anailísí." Tar éis iarraidh eile a fháil ón ngearánach go ndéanfadh EUMC tuarascáil maidir leis an ábhar, d'fhreagair EUMC trí ríomhphost an 5 Iúil 2005, ag rá:

“[n]a mhéid a bhaineann le craoltaí Euronews ar ar chomhfhreagair tú do EUMC roimhe seo, ní mór dom a chur in iúl duit nach bhfuil sé de chumhacht ag EUMC, ar an drochuair, cásanna aonair den sórt sin a ghlacadh ná breithiúnais a thabhairt ina leith. Molaim duit teagmháil dhíreach a dhéanamh le Euronews ar an ábhar nó leis an gCoimisiún Comhairleach Náisiúnta um Chearta an Duine, a dhéanann monatóireacht ar chiníochas, seineafóibe agus frithsheimíteachas sa Fhrainc.

Ina fhreagra an lá céanna, dúirt an gearánach an méid seo a leanas:

“Nílimid ag iarraidh ort aon chás ciníochais a ghlacadh i gcoinne aon duine ná i gcoinne aon eagraíochta. Is é atá á iarraidh againn i do thuarascálacha scríofa, nach mór do EUMC a dhéanamh go rialta faoina chairt, agus nach mór dó na teagmhais chiníocha sin a sholáthar d’eagraíochtaí agus do dhaoine aonair éagsúla de chuid an Aontais, go gcuirfear na teagmhais chiníocha sin san áireamh sa tuarascáil mar shamplaí agus mar léaráidí den chiníochas sna meáin. Is cinnte nach bhfuil sé toirmiscthe duit ábhair shonracha a lua mar shampla nó mar shampla."

Le ríomhphost an 15 Iúil 2005, d'athdhearbhaigh EUMC a chomhairle dul i dteagmháil le húdaráis ábhartha na Fraince, ag tabhairt dá aire"nach gníomhaireacht feidhmiúcháin é EUMC, ach saoráid theicniúil don Chomhphobal agus dá Bhallstáit"agus ag tagairt dá Rialachán rialaithe 1035/97. Le ríomhphost an 16 Meán Fómhair 2005, tharchuir an gearánach an méid seo a leanas chuig EUMC:

"Taispeánann an Brollach [den Rialachán rialaithe] go soiléir go bhfuil sé de fhreagracht ar an Ionad Faireacháin Eorpach na sonraí a sheolamar chugat maidir le gríosú ciníoch ag Euronews a bhailiú, a anailísiú agus a sholáthar, ní hamháin d'eagraíochtaí an Aontais Eorpaigh, ach freisin don rialtas áitiúil, agus do shaoránaigh an AE. Léirítear go soiléir sa Bhrollach nach gcomhlíontar na cúiseanna le EUMC a bhunú mura soláthraítear an fhaisnéis shonrach maidir le gríosú frithsheimíteach ciníoch ó Euronews. (...) Tacaíonn Airteagal 2, Cuspóirí agus Cúraimí freisin leis an gceanglas daingean go ngníomhóidh [an] EUMC chun gríosú ciníoch Euronews sin a thuairisciú."

D’fhreagair EUMC trí ríomhphost an 30 Meán Fómhair 2005, á rá, maidir lena mhodheolaíocht tuairiscithe, go bhforáiltear le Rialachán rialaithe 1035/97 go ndéanfaidh EUMC faisnéis agus sonraí a bhailiú agus a anailísiú, ‘mar thoradh ar thaighde eolaíoch a chuir ionaid taighde, na Ballstáit, institiúidí an Chomhphobail, eagraíochtaí idirnáisiúnta (...) agus eagraíochtaí neamhrialtasacha in iúl dó’.(7)‘I ríomhphost an 1 Deireadh Fómhair 2005, chuir an gearánach in iúl gur iarr EUMC go sonrach air ní hamháin tuilleadh faisnéise faoin ábhar a chur isteach, ach fístéip ina bhfuil na craoltaí ábhartha freisin. De réir an ghearánaigh, ba dheimhniú de facto é sin go bhféadfadh EUMC faisnéis a fháil uaidh maidir leis an ábhar.

2.9 Meabhraíonn an tOmbudsman ar an gcéad dul síos go raibh sainordú EUMC teoranta don mhéid dá bhforáiltear i Rialachán 1035/97. Dá bhrí sin, ní fhéadfadh EUMC, gan beann ar na himthosca, dul thar a bhfuil sa sainordú dá bhforáiltear i Rialachán 1035/97. Tugann an tOmbudsman dá haire ó Rialachán 1035/97 nach comhlacht láimhseála gearán a bhí in EUMC. Dá bhrí sin, aontaíonn an tOmbudsman leis an argóint, a chuir EUMC ar aghaidh, nach raibh aon sainordú ag EUMC freagra a thabhairt ar ghearáin aonair ná measúnú pearsanta a sholáthar do shaoránaigh aonair ar an ábhar a seoladh. Is í an cheist fós, áfach, conas ba cheart do EUMC faisnéis a láimhseáil maidir le cásanna féideartha ciníochais agus seineafóibe a chuir daoine aonair faoina bhráid (8).

2.10 Maidir le hargóint an ghearánaí a bhaineann le glacadh faisnéise ag EUMC, tugann an tOmbudsman dá aire, nuair a léitear ina aonar é, gur féidir ríomhphost EUMC an 30 Meán Fómhair 2005 a léirmhíniú sa chaoi is go luaitear nach bhféadfadh EUMC glacadh ach le faisnéis a fhaightear trí thaighde eolaíoch. Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, gur foráladh le hAirteagal 2(2)(a) de Rialachán 1035/97 go ndéanfadh EUMC "faisnéis agus sonraí a bhailiú, a thaifeadadh agus a anailísiú, lena n-áirítear sonraí a eascraíonn as taighde eolaíoch (...)"(9). Chiallaigh sé sin, ar ndóigh, go raibh EUMC chun sonraí a bhailiú, a thaifeadadh agus a anailísiú freisin ó fhoinsí seachas ó thaighde eolaíoch. Measann an tOmbudsman, áfach, gur léir ó chomhfhreagras níos luaithe ó EUMC leis an ngearánach gur ghlac EUMC i ndáiríre leis an bhfaisnéis a chuir sé ar fáil. Mar shampla, ina ríomhphost an 7 Aibreán 2005, dúirt EUMC go gcuirfeadh sé an t-ábhar closamhairc, mar aon le sonraí agus faisnéis eile, san áireamh dá anailísí. Dá bhrí sin, maidir leis na fíorais, is cosúil go ndearna EUMC ‘an fhaisnéis a fuarthas ón ngearánach a bhailiú, a thaifeadadh agus a anailísiú’. Dá bhrí sin, chomhlíon sé Airteagal 2(2)(a) de Rialachán 1035/97.

2.11 Maidir le hargóint an ghearánaí i ndáil le raon feidhme féideartha ghníomhaíochtaí tuairiscithe EUMC, tugann an tOmbudsman dá aire an pointe a rinne EUMC, nach bhféadfadh sé cásanna líomhnaithe frith-Sheimíteachais a scrúdú agus a thuairisciú ar bhonn ad hoc. I ndáil leis sin, tugann an tOmbudsman na barúlacha seo a leanas. Sonraíodh in Airteagal 2(2)(g) de Rialachán 1035/97 go bhfoilseoidh EUMC ‘tuarascáil bhliantúil maidir leis an staid i ndáil le ciníochas agus seineafóibe sa Chomhphobal, agus béim á leagan aige freisin ar shamplaí den dea-chleachtas (...)’. Bhí sé d’oibleagáid shonrach ar EUMC, i gcomhréir le hAirteagal 2(2)(g), tagairt a dhéanamh do ‘shamplaí dea-chleachtais’ ina thuarascáil bhliantúil. Mar sin féin, maidir leis an gciníochas agus an tseineafóibe sa Chomhphobal, ní raibh d’oibleagáid ar EUMC ach tuairisc a thabhairt ar an ‘gcás’. Cé go bhféadfadh cur síos ar shamplaí sonracha ciníochais agus seineafóibe a bheith i gceist le cur síos ar "staid" maidir le ciníochas agus seineafóibe, d'fhéadfadh sé nach mbeadh sé fíor-riachtanach é sin a dhéanamh.

2.12 Tugann an tOmbudsman dá haire nach raibh aon ní i Rialachán 1035/97 a chuir cosc ar EUMC tagairt a dhéanamh, a mhéid is gá chun cur síos a dhéanamh ar an"gcás"maidir le ciníochas agus seineafóibe sa Chomhphobal, do chásanna aonair sna tuarascálacha a chuir sé i láthair. D’aithin EUMC é sin freisin ina thuairim, inar luaigh sé gur thuairiscigh sé go rialta ar theagmhais fhrith-Sheimíteacha ina Thuarascáil Bhliantúil. Mar sin féin, fiú dá mba ghá do EUMC tagairt a dhéanamh do shamplaí sonracha den chiníochas agus den tseineafóibe chun an ‘cás’ maidir leis an gciníochas agus an tseineafóibe sa Chomhphobal a léiriú, ní thabharfadh sé sin le tuiscint go mbeadh ar EUMC a bheith ina liosta uileghabhálach de shamplaí den chiníochas agus den tseineafóibe. D’fhéadfadh EUMC a chorrlach lánroghnach a úsáid chun na cásanna sin is fearr a léiríonn an ‘cás’ a roghnú. I ndáil leis sin, tugann an tOmbudsman dá aire, maidir leis na ceanglais shonracha i ndáil le "dea-chleachtais", gur thagair Airteagal 2(2)(g) do "samplaí de dhea-chleachtas"(10), rud a thugann le tuiscint nár ceanglaíodh ar EUMC liosta uileghabhálach cásanna a chur ar fáil arb ionann iad agus "dea-chleachtas". Fiú más rud é, chun a oibleagáid a chomhlíonadh go hiomlán maidir le cur síos a dhéanamh ar an gcás" maidir le ciníochas agus seineafóibe sa Chomhphobal, go raibh sé de cheangal ar EUMC cur síos a dhéanamh ar chásanna ciníochais agus seineafóibe sa Chomhphobal, d'fhéadfadh sé, de réir analaí leis an gceanglas samplaí"de dhea-chleachtas" a thabhairt, é féin a theorannú do roinnt samplaí léiritheacha den chiníochas agus den tseineafóibe a thabhairt.

2.13 Tugann an tOmbudsman dá aire freisin, ina ríomhphost an 7 Aibreán 2005, gur luaigh EUMC go gcuirfeadh sé an t-ábhar closamhairc a sheol an gearánach "san áireamh" dá anailísí. Ní hionann an ráiteas seo agus gealltanas an fhaisnéis a chuir an gearánach ar fáil a lua ina thuarascálacha. Ní aimsíonn an tOmbudsman aon fhorais eile ach an oiread lena mheas gur thug gníomhartha nó ráitis EUMC ar an ngearánach aird a thabhairt ar ionchas dlisteanach go dtuairisceodh sé na craoltaí frithsheimíteacha líomhnaithe don Choimisiún nó d’aon institiúid nó comhlacht eile de chuid an Aontais.

2.14 Tugann an tOmbudsman dá aire ar deireadh gur shoiléirigh EUMC, ina fhreagra ar a fhiosrúcháin bhreise, gur bhreathnaigh saineolaithe inmheánacha ar fhístéip an ghearánaigh agus gur tháinig siad ar an gconclúid nár ghá tagairt a dhéanamh dá ábhar i dTuarascáil Bhliantúil EUMC. Ná ní raibh sé barántas aon ghníomh eile. Tá an tOmbudsman den tuairim nach bhféadfadh sé ábhar sonrach thuarascálacha EUMC a thabhairt faoi cheist ach amháin i gcás ina raibh cúis aige lena chreidiúint go ndearna EUMC earráid fhollasach agus a n-ábhar á chinneadh aige. Níor aimsigh an tOmbudsman aon chúis lena chreidiúint gurbh amhlaidh an cás maidir leis an bhfaisnéis a chuir an gearánach faoi bhráid EUMC.

2.15 I bhfianaise an mhéid thuas, ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán ag EUMC maidir leis an gcaoi a láimhseálann sé an fhaisnéis a chuir an gearánach ar fáil a bhaineann le craoltaí teilifíse a líomhnaítear a bheith ciníoch agus frithsheimíteach.

3 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach raibh aon drochriarachán ag EUMC. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Stiúrthóir FRA ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin (11).

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Luachan ón ngearán.

(2) IO 1997 L 151, lch. 1.

(3) IO 2007 L 53, lch. 1.

(4) IO 1997 L 151, lch. 1.

(5) Luachan ón ngearán.

(6) IO 1997 L 151, lch. 1.

(7) Béim ó EUMC.

(8) Mar a tugadh faoi deara i bpointe 1.2 thuas, níl EUMC ann a thuilleadh ón 1 Márta 2007. Thairis sin, aisghaireadh Rialachán 168/2007 le héifeacht ón 1 Márta 2007. Dá bhrí sin, úsáidtear an aimsir chaite agus tagairt á déanamh do shainordú agus do rópa EUMC mar a leagtar amach i Rialachán 168/2007.

(9) Tá béim á leagan ag an Ombudsman ar an scéal.

(10) Tá béim á leagan ag an Ombudsman ar an méid sin.

(11) Mar a tugadh faoi deara i bpointe 1.2 thuas, scoir EUMC de bheith ann amhail ón 1 Márta 2007. Déanfaidh FRA ról EUMC a chur i gcrích ina dhiaidh sin. Ós rud é gur glacadh an cinneadh sin tar éis an dáta sin, cuirfear Stiúrthóir FRA ar an eolas faoin gcinneadh sin.