Strasbourg, 18 Nollaig 2006

A Uasail R., a chara,

An 14 Iúil 2005, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh maidir le d’iarratas ar oiliúint inseirbhíse sa Choimisiún a dhiúltú.

An 23 Meán Fómhair 2005, chuir mé do ghearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún agus d’iarr mé air tuairim a thíolacadh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 6 Eanáir 2006. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt. Ní bhfuarthas aon tuairimí uait.

I litir dar dáta an 8 Meitheamh 2006, chuir mé in iúl duit gur chosúil, tar éis réamhscrúdú a dhéanamh ar do chomhad gearáin, nach raibh gá le tuilleadh fiosrúchán.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

An 25 Feabhra 2005, rinne an gearánach iarratas ar oiliúint inseirbhíse sa Choimisiún don tréimhse dar tús an 1 Deireadh Fómhair 2005 agus dar críoch an 28 Feabhra 2006.

Le ríomhphost an 29 Márta 2005, chuir Ceann Oifig Tréimhsí Oiliúna an Choimisiúin in iúl don ghearánach gur diúltaíodh dá hiarratas ar an bhforas gur bhain sí tairbhe cheana féin as tréimhse oiliúna nó fostaíocht inseirbhíse sa Choimisiún nó in institiúid nó comhlacht Eorpach eile.

I litir dar dáta an 11 Aibreán 2005, a seoladh chuig Ceann Oifig Tréimhsí Oiliúna an Choimisiúin trí ríomhphost, facs agus gnáthphost, d’iarr an gearánach go ndéanfaí athbhreithniú ar a hiarratas agus go ndéanfaí athmhachnamh ar an gcinneadh thuas lenar diúltaíodh don iarratas sin. Ba iad seo a leanas cúiseanna an ghearánaigh:

1. cé gur luaigh sí, faoi "Taithí ghairmiúil" ina hiarratas, go raibh sí ag obair go deonach mar chúntóir Feisire ó mhí Dheireadh Fómhair 2004, nach raibh aon chonradh aici ná nár shínigh sí aon chomhaontú foirmiúil leis an bhFeisire lena mbaineann nó le Parlaimint na hEorpa a d'fhéadfaí a shainmhíniú mar "seal oiliúna nó fostaíocht inseirbhíse";
2. is dócha go raibh an coincheap "intéirneacht ag PE" a d'úsáid an gearánach faoin gceannteideal "Staidéir nó foilseacháin ar thopaicí Eorpacha" dá hiarratas ina chúis le míthuiscint le linn scrúdú a dhéanamh ar a hiarratas.

An 14 Iúil 2005, chuir an gearánach a gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh. Líomhain sí (i) gur dhiúltaigh an Coimisiún go héagórach dá hiarratas ar oiliúint inseirbhíse agus (ii) nár fhreagair sí a litir an 11 Aibreán 2005. Mhaígh sí gur cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a hiarratas agus athmhachnamh a dhéanamh ar a chinneadh diúltú don iarratas sin.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Chuir an tOmbudsman an gearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún agus d’iarr sé air tuairim a chur isteach.

Is féidir achoimre a dhéanamh ar thuairim an Choimisiúin mar seo a leanas:

Thagair an Coimisiún do na" Rialacha lena rialaítear oiliúint inseirbhíse le Coimisiún na gComhphobal Eorpach"(1) (na "Rialacha"), a bhí infheidhme maidir le scrúdú a dhéanamh ar iarratas an ghearánaigh agus ar chuir sé cóip de i gceangal leis. De réir Airteagal 8 de na Rialacha, "tá oiliúint inseirbhíse ar fáil d'iarrthóirí nár bhain tairbhe cheana as oiliúint inseirbhíse in institiúid nó comhlacht Eorpach eile (...)"

Mhínigh an Coimisiún gurb é is aidhm don oiliúint inseirbhíse tuairim ghinearálta a thabhairt d’oiliúnaithe maidir le cuspóirí agus fadhbanna lánpháirtiú na hEorpa agus cur ar a gcumas eolas praiticiúil a fháil ar fheidhmiú na n-institiúidí.

Mhínigh an Coimisiún freisin gurb é cuspóir na forála thuas an deis sin a thairiscint don oiread iarrthóirí agus is féidir, agus dúirt sé freisin, ar an gcúis sin, nár thairg sé oiliúint inseirbhíse i gcónaí ach d’iarrthóirí nár bhain tairbhe cheana as oiliúint inseirbhíse in institiúid nó comhlacht Eorpach eile. Sa chomhthéacs sin, chuir an Coimisiún in iúl go bhfaigheann sé thart ar 15,000 iarratas gach bliain ach nach gceadaíonn a shrianta buiséadacha agus acmhainneachta ach 1,200 oiliúnaí in aghaidh na bliana.

Maidir le hiarratas an ghearánaigh, thagair an Coimisiún don cheannteideal "Taithí oibre" ina ndearna an gearánach cur síos ar a cuid oibre deonaí mar seo a leanas:

" Cúntóir FPE, freastal ar chruinnithe agus ar ghníomhaíochtaí na ngrúpaí polaitiúla, tar éis tuarascálacha agus na saincheisteanna is déanaí a pléadh sa Choiste um Shaoirsí Sibhialta, um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile agus sa Choiste um Achainíocha, ag tabhairt aire don chlár oibre polaitiúil agus do chaidreamh poiblí FPE."

Thagair an Coimisiún freisin do litir, a chuir an gearánach isteach mar chuid dá hiarratas, inar iarr an Feisire lena mbaineann "cárta seirbhíse" ón 15 Deireadh Fómhair 2004 go dtí an 31 Iúil 2005 dá "stagiaire".

Ba ar bhonn na ngnéithe thuas a chinn Oifig Tréimhsí Oiliúna an Choimisiúin go raibh an gearánach ina oiliúnaí i bParlaimint na hEorpa.

Dúirt an Coimisiún freisin, fiú mura raibh aon chonradh ag an ngearánach nó murar shínigh sé aon chomhaontú foirmiúil leis an bhFeisire, is amhlaidh fós gur oibrigh sí go hiarbhír, le míonna beaga anuas, in institiúid Eorpach agus, dá bhrí sin, go raibh an deis aige eolas a fháil ar oibriú na n-institiúidí Eorpacha, arb é is cuspóir don oiliúint a chuir an Coimisiún ar fáil. Dá bhrí sin, chloígh an Coimisiún lena sheasamh nach raibh iarratas an ghearánaigh incháilithe, agus tháinig sé ar an gconclúid nach bhfuil sé i gceist aige athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh maidir leis an iarratas sin.

Ar an gcaoi chéanna, thug an Coimisiún dá aire, i bpointe 2.3. de na" Rialacha nua lena rialaítear scéim na dtréimhsí oiliúna oifigiúla de chuid an Choimisiúin Eorpaigh"(2) (na "Rialacha Nua"), go ndearnadh na critéir a leagtar síos in Airteagal 8 de na Rialacha a shoiléiriú a thuilleadh mar seo a leanas:

"Is mian leis an gCoimisiún Eorpach deis oiliúna inseirbhíse a chur ar fáil don oiread daoine agus is féidir. Dá bhrí sin, ní ghlacfar le hiarratais ó iarrthóirí – ar feadh níos mó ná sé seachtaine:

- a bhain tairbhe nó tairbhe cheana as aon chineál oiliúna inseirbhíse (foirmiúil nó neamhfhoirmiúil, íoctha nó neamhíoctha) laistigh d'institiúid nó de chomhlacht Eorpach (...), nó

- a raibh nó a raibh aon chineál fostaíochta acu laistigh d'institiúid nó de chomhlacht Eorpach (...),

lena n-áirítear aon duine atá nó a bhí ina chúntóir d’Fheisire de Pharlaimint na hEorpa, comhairleoir nó taighdeoir ion-muros, ball foirne sealadach, ball foirne ar conradh, ball foirne cúnta nó ball foirne eatramhach d’aon institiúid, comhlacht, toscaireacht nó oifig ionadaíoch de chuid an Aontais.

Maidir leis an mainneachtain líomhnaithe freagra a thabhairt ar litir an ghearánaigh an 11 Aibreán 2005, d’admhaigh an Coimisiún gur cheart dó í a fhreagairt i scríbhinn agus ghabh sé leithscéal as gan é sin a dhéanamh. Thug an Coimisiún dá aire freisin, cé nár fhreagair sé an litir i scríbhinn, go raibh sé i dteagmháil leis an ngearánach roinnt uaireanta, roimh an 11 Aibreán 2005 agus ina dhiaidh, agus gur thug sé na soiléirithe uile a leagtar amach thuas di.

Barúlacha an ghearánaigh

Níor chuir an gearánach aon bharúil isteach.

An Cinneadh

1 Diúltú éagórach líomhnaithe d'iarratas an ghearánaigh agus éileamh gaolmhar

1.1 Líomhain an gearánach gur dhiúltaigh an Coimisiún go héagórach dá hiarratas ar oiliúint inseirbhíse. Mhaígh sí gur cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a hiarratas agus athmhachnamh a dhéanamh ar a chinneadh diúltú don iarratas sin.

1.2 Mhínigh an Coimisiún gur dhiúltaigh sé d'iarratas an ghearánaigh ar bhonn Airteagal 8 de na" Rialacha lena rialaítear oiliúint inseirbhíse le Coimisiún na gComhphobal Eorpach"(3) (na "Rialacha"), ar dá réir nach bhfuil oiliúint inseirbhíse oscailte ach d'iarrthóirí nár bhain tairbhe cheana féin as oiliúint inseirbhíse in institiúid nó i gcomhlacht Eorpach eile.

Shoiléirigh an Coimisiún gurb é réasúnaíocht na forála thuas deis oiliúna inseirbhíse a thairiscint don oiread iarrthóirí agus is féidir, agus mhínigh sé gurb é is aidhm don oiliúint inseirbhíse tuairim ghinearálta a thabhairt d’oiliúnaithe maidir le cuspóirí agus fadhbanna lánpháirtiú na hEorpa chomh maith lena chur ar a gcumas eolas praiticiúil a fháil ar fheidhmiú institiúidí an Aontais. Thug an Coimisiún dá aire freisin go bhfaigheann sé thart ar 15,000 iarratas gach bliain ach nach gceadaíonn a shrianta buiséadacha agus acmhainneachta ach 1,200 oiliúnaí in aghaidh na bliana.

Maidir le staid an ghearánaigh, thagair an Coimisiún (i) do ráitis a rinne sí ina hiarratas maidir lena cuid oibre deonaí mar chúntóir Feisire agus (ii) do litir ón bhFeisire lena mbaineann (a chuir an gearánach isteach mar chuid dá hiarratas chuig an gCoimisiún), inar cuireadh síos ar an ngearánach mar ‘stagiaire’ (oiliúnaí) an Fheisire. Mar thoradh ar na gnéithe sin, tháinig an Coimisiún ar an tuairim go raibh an gearánach ina oiliúnaí i bParlaimint na hEorpa agus, dá bhrí sin, nach raibh sé incháilithe d’oiliúint inseirbhíse sa Choimisiún.

Ina theannta sin, bhí an Coimisiún den tuairim, fiú mura raibh aon chonradh ag an ngearánach nó murar shínigh sé aon chomhaontú foirmiúil leis an bhFeisire lena mbaineann, gur oibrigh sí iarbhír in institiúid de chuid an Aontais, agus, dá bhrí sin, go raibh deis aige eolas a fháil ar oibriú institiúidí an Aontais.

Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh maidir le neamh-incháilitheacht iarratas an ghearánaigh.

1.3 Meabhraíonn an tOmbudsman ar dtús go bhfuil sé de cheart ag gach duine go ndéanfaidh institiúidí agus comhlachtaí an Aontais a ghnóthaí nó a gnóthaí a láimhseáil go neamhchlaonta, go cothrom agus laistigh de thréimhse réasúnach ama.

Measann an tOmbudsman freisin go bhfuil sé úsáideach a chur in iúl go bhfuil suim ag gach duine den 15,000 duine a dhéanann iarratas chuig an gCoimisiún ar oiliúint inseirbhíse gach bliain, de réir sainmhínithe, i rannpháirtíocht ghníomhach sa tionscadal Eorpach. Dá bhrí sin, is deis luachmhar don Choimisiún iad na hiarratais sin. Déanfar ráiteas eile ar an ábhar seo thíos.

1.4 Tugann an tOmbudsman dá haire, de réir Airteagal 8 de na Rialacha, go bhfuil "oiliúint inseirbhíse ar fáil d'iarrthóirí nár bhain tairbhe cheana as oiliúint inseirbhíse in institiúid nó i gcomhlacht Eorpach eile (...)"

Tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil míniú diongbháilte tugtha ag an gCoimisiún ar chuspóir na forála seo.

Tugann an tOmbudsman dá haire freisin, mar a luaigh an Coimisiún, faoi "Taithí ghairmiúil"ina hiarratas, gur thagair an gearánach go deimhin dá cuid oibre deonaí mar chúntóir Feisire. Thairis sin, tugann an tOmbudsman dá haire ráitis an ghearánaigh go raibh sí, le linn a hintéirneachta i bParlaimint na hEorpa, ag déanamh staidéir ar a gníomhaíochtaí polaitiúla ón taobh istigh chomh maith lena beartais agus a nósanna imeachta a leanúint (4), agus go bhféadfadh sí leas a bhaint as a taithí i bParlaimint na hEorpa chun cur le tionscadail agus gníomhaíochtaí AE (5).

I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman go bhfuil argóint réasúnta ag an gCoimisiún, fiú mura raibh aon chonradh ag an ngearánach nó murar shínigh sé nó sí aon chomhaontú foirmiúil leis an bhFeisire, gur oibrigh sí iarbhír in institiúid de chuid an Aontais agus, dá bhrí sin, go raibh an deis aige nó aici an taithí ábhartha a fháil.

1.5 Ar bhonn a bhfuil thuas, ní mheasann an tOmbudsman go bhfuil léirmhíniú an Choimisiúin ar a Rialacha, nó cur i bhfeidhm na Rialacha sin maidir le staid an ghearánaigh sa chás seo, éagórach.

1.6 Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán ag an gCoimisiún. Dá bhrí sin, ní féidir maíomh an ghearánaigh a choinneáil ar bun.

2 Mainneachtain líomhnaithe freagra a thabhairt ar litir an ghearánaigh

2.1 Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún a litir dar dáta an 11 Aibreán 2005 a fhreagairt.

2.2 D’admhaigh an Coimisiún gur cheart dó an litir sin a fhreagairt i scríbhinn agus ghabh sé a leithscéal as gan é sin a dhéanamh.

2.3 Cuireann an tOmbudsman fáilte roimh leithscéal an Choimisiúin toisc nár fhreagair sé litir an ghearánaigh i scríbhinn. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, nach gá leanúint lena fhiosrúchán ar an ngné seo den ghearán.

3 Conclúid

Ar bhonn a chuid fiosrúchán ar an ngearán seo, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach bhfuil aon drochriarachán ann maidir le céad líomhain an ghearánaigh agus a héileamh agus nach gá leanúint lena fhiosrúchán ar an dara líomhain. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Ráiteas Breise

Tá suim ag an 15,000 duine a dhéanann iarratas chuig an gCoimisiún ar oiliúint inseirbhíse gach bliain, de réir sainmhínithe, i rannpháirtíocht ghníomhach sa tionscadal Eorpach. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh na hiarratais sin a bheith ina ndeis luachmhar don Choimisiún i gcomhthéacs a ‘phlean fadtéarmach chun borradh a chur faoin daonlathas Eorpach arís agus chun cabhrú le teacht chun cinn réimse phoiblí Eorpaigh, ina dtugtar an fhaisnéis agus na huirlisí do shaoránaigh chun páirt ghníomhach a ghlacadh sa phróiseas cinnteoireachta agus úinéireacht a fháil ar an tionscadal Eorpach’(6). Dá bhrí sin, molann an tOmbudsman go bhféadfadh an Coimisiún scrúdú úsáideach a dhéanamh féachaint an bhféadfadh sé cumarsáid níos éifeachtaí a dhéanamh le gach iarratasóir ar oiliúint inseirbhíse, lena n-áirítear iad siúd nár éirigh lena n-iarratais.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Cinneadh ón gCoimisiún an 7 Iúil 1997.

(2) Cinneadh C(2005)458 ón gCoimisiún an 2 Márta 2005.

(3) Cinneadh ón gCoimisiún an 7 Iúil 1997.

(4) Ceannteideal "Staidéir nó foilseacháin ar thopaicí Eorpacha" den iarratas.

(5) Ceannteideal "Spreagadh chun an t-iarratas a chur i bhfeidhm".

(6) Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig an gComhairle, chuig Parlaimint na hEorpa, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún - Rannchuidiú an Choimisiúin leis an tréimhse mhachnaimh agus ina dhiaidh sin: Plan-D for Democracy, Dialogue and Debate [Plean-D don Daonlathas, don Idirphlé agus don Díospóireacht], 13 Deireadh Fómhair 2005, COM(2005) 494 final, lch. 2.