Cúlra an ghearáin

1. Nuair a thagann daoine a lorgaíonn tearmann isteach san Aontas, ceanglaítear ar na Ballstáit ‘coinníollacha glactha’ a chur ar fáil dóibh. Áirítear orthu sin bia, éadaí, cóiríocht, chomh maith le rochtain ar chúram sláinte agus ar oideachas do mhionaoisigh. I gcomhréir le Coinbhinsiún na Ginéive 1951,[1] tá ról ríthábhachtach ag dálaí glactha chun a áirithiú go mbeidh rochtain ag dídeanaithe ar dhálaí maireachtála díniteacha.

2. Le blianta beaga anuas, cáineadh na dálaí glactha atá ag dul in olcas i saoráidí imirce atá lonnaithe in oileáin Aeigéacha Thoir na Gréige.[2] Tá Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) i láthair sna saoráidí sin agus cabhraíonn sí le húdaráis na Gréige dálaí glactha a chur ar fáil i gcomhréir le reachtaíocht tearmainn an Aontais.

3. I mí Feabhra 2025, d’iarr an gearánach ar EUAA [3] rochtain a bheith aige ar dhoiciméid a bhaineann le dálaí glactha do mhionaoisigh neamhthionlactha agus scartha i saoráidí imirce ar oileáin na Gréige Kos, Lesbos, Samos, Leros agus Chios le linn mhí na Nollag 2024 agus mhí Eanáir 2025.

4. I mí an Mhárta 2025, shainaithin EUAA 53 dhoiciméad mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh, ar tuarascálacha iad a dhréachtaigh baill foirne EUAA a imscaradh chun oibriú leis na húdaráis náisiúnta sna hionaid ghlactha. De réir EUAA, miontuairiscí cruinnithe a bhí i ndoiciméid eile.

5. Tar éis dó dul i gcomhairle leis na húdaráis náisiúnta, dheonaigh EUAA páirt-rochtain leathan ar na doiciméid a iarradh. D’fholaigh sé codanna de na doiciméid ina raibh faisnéis shonrach a chuir na húdaráis náisiúnta ar fáil, lena n-áirítear figiúirí staidrimh, agus an comhthéacs lenar bhain na figiúirí sin á nochtadh ag an am céanna. Agus an méid sin á dhéanamh aige, d’agair EUAA roinnt eisceachtaí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid, bunaithe ar phríobháideachas agus sláine daoine aonair a chosaint [4] agus ar an bpróiseas cinnteoireachta,[5] chomh maith le leas an phobail maidir leis an tslándáil phoiblí.[6]

6. D’iarr an gearánach ar EUAA athmhachnamh a dhéanamh ar a chinneadh trí ‘iarratas daingniúcháin’ a dhéanamh. Rinne an gearánach agóid i gcoinne mhéid na bhfoluithe a cuireadh i bhfeidhm sna doiciméid nochta.

7. Tar éis dó dul i gcomhairle leis na húdaráis náisiúnta as an nua, i mí an Mheithimh 2025, sheas EUAA lena chinneadh tosaigh.

8. Agus é míshásta le cinneadh críochnaitheach EUAA, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán

9. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar chinneadh EUAA gan ach rochtain pháirteach a thabhairt ar na doiciméid a iarradh.

10. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na leaganacha neamhfholaithe de na doiciméid a iarradh, chomh maith le doiciméid a bhain le comhairliúcháin na n-údarás náisiúnta maidir le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain.

11. Thairis sin, thionóil foireann fiosrúcháin an Ombudsman cruinniú le hionadaithe EUAA chun plé a dhéanamh ar na foluithe a cuireadh i bhfeidhm sna doiciméid nochta.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

Príobháideacht agus sláine daoine aonair

12. D’áitigh EUAA go bhfuil ainmneacha, próifílí gairmiúla agus sonraí teagmhála daoine aonair sna doiciméid a iarradh, ar gá iad a fholú. Dar le EUAA, i bhfianaise an lín bhig daoine aonair atá ag obair ar phoist áirithe laistigh de EUAA, ba ghá freisin faisnéis chomhthéacsúil áirithe a fholú toisc go bhféadfadh faisnéis shonrach atá sna tuarascálacha a n-údair a dhéanamh inaitheanta. Bhain na breithnithe céanna le hathshocrú na suíomhanna sonracha agus leis an tréimhse ama lenar bhain na tuarascálacha.

13. D’áitigh EUAA freisin gur ghá dó sonraí cásanna aonair iarratasóirí ar thearmann atá ag fanacht i saoráidí sonracha a fholú.

14. D’áitigh an gearánach go raibh roinnt folaithe ar shonraí pearsanta, amhail líon na mionaoiseach neamhthionlactha, iomarcach. D’áitigh an gearánach freisin go gcuireann institiúidí eile de chuid an Aontais agus údaráis náisiúnta sonraí den sórt sin ar fáil go poiblí go rialta.

15. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, shoiléirigh ionadaithe EUAA go bhféadfadh sé go mbainfeadh roinnt faisnéise folaithe, lena n-áirítear figiúirí staidrimh, le grúpaí daoine aonair atá ag fanacht i saoráidí ar leith seachas le daoine aonair ar leith, rud a d’fhágfadh nach sonraí pearsanta iad ar an gcéad amharc. Mar sin féin, leis an bhfaisnéis sin, d’fhéadfaí daoine aonair sonracha a shainaithint in éineacht le faisnéis chomhthéacsúil eile, mar shampla trína nochtadh gur fhulaing daoine aonair a bhí ag fanacht le linn tráthchlár sonrach i suíomh sonrach riocht sláinte sonrach. Dar le EUAA, laghdaíonn an teaglaim den fhaisnéis sin (am, suíomh, saincheist sláinte) líon na ndaoine aonair lena mbaineann go mór.

16. Thairis sin, de réir ionadaithe EUAA, d’fhéadfadh nochtadh faisnéise áirithe, lena n-áirítear faisnéis staidrimh, faoi dhaonra na n-ionad sin rannchuidiú le steiréitíopaí diúltacha a scaipeadh ina leith, mar shampla maidir lena sláinte. Dá bhrí sin, rinne Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann roinnt faisnéise a fholú chun sláine na ndaoine aonair ábhartha a chosaint. Ag an am céanna, bhí EUAA den tuairim gur fhág sé go leor faisnéise comhthéacsúla gan bhunús chun ligean do na léitheoirí faisnéis níos ginearálta a fháil, amhail go raibh roinnt saincheisteanna sláinte (neamhshonraithe) ag tarlú sna saoráidí.

17. Ina theannta sin, chuir ionadaithe EUAA in iúl go bhfuil an fhaisnéis staidrimh atá sna doiciméid a iarradh níos mionsonraithe, toisc go mbaineann sí le suíomh beacht agus le tráthchlár beacht, agus dá bhrí sin nach bhfuil sí inchomparáide leis an bhfaisnéis chomhiomlánaithe a fhoilsíonn comhlachtaí idirnáisiúnta de ghnáth.

Slándáil phoiblí

18. D’áitigh EUAA go bhfuil faisnéis mhionsonraithe sna doiciméid a iarradh maidir lena ghníomhaíochtaí oibríochtúla agus maidir lena chomhar laethúil leis na húdaráis náisiúnta. Áirítear san fhaisnéis fholaithe faisnéis staidrimh, amhail sonraí acmhainneachta nó áitíochta, anailísí daonra nó líon na gcásanna a bhainistítear i ngach suíomh, ach d’fhéadfadh míchruinnis a bheith san fhaisnéis sin toisc gur roinn na húdaráis náisiúnta í le EUAA ar réamhbhonn agus faoi rún i gcomhthéacs oibríochtaí laethúla. Dá bhrí sin, chuaigh EUAA i gcomhairle le húdaráis na Gréige maidir le cuid de na doiciméid a iarradh a nochtadh. Mheas EUAA go gcuirfeadh nochtadh isteach ar an muinín fhrithpháirteach idir EUAA agus na húdaráis náisiúnta, rud a bhainfeadh an bonn d’fheidhmiú an Chomhchórais Eorpaigh Tearmainn agus, dá réir sin, den tslándáil phoiblí.

19. Mheas an gearánach go raibh argóintí EUAA róleathan agus nach raibh siad sách sonrach.

20. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, shoiléirigh ionadaithe EUAA nach nochtann EUAA faisnéis staidrimh faoi na hionaid ghlactha nach bhfuil fíoraithe agus foilsithe go hoifigiúil ag údaráis náisiúnta, chun muinín na n-údarás sin i leith EUAA a chosaint. Is amhlaidh atá toisc go ndearnadh an-iarracht leis an muinín sin agus ní mór do EUAA aon bhac ar mhalartuithe sonraí idir é féin agus na húdaráis náisiúnta a chosc, ós rud é go bhfuil malartuithe den sórt sin ríthábhachtach d’obair allamuigh a fhoirne imscartha. Chuige sin, déanann EUAA comparáid chórasach idir an fhaisnéis atá sna doiciméid a iarradh agus an fhaisnéis a fhoilsíonn na húdaráis náisiúnta agus cuireann sé foluithe i bhfeidhm dá réir sin. Ina theannta sin, dheimhnigh ionadaithe EUAA go mbíonn siad i dteagmháil go rialta leis na húdaráis náisiúnta chun a áirithiú go dtugtar an rochtain is leithne is féidir. Ina theannta sin, d’fholaigh EUAA faisnéis faoi thionscadail náisiúnta leanúnacha, ós rud é nach bhfuil EUAA freagrach as an bhfaisnéis faoi na tionscadail sin.

An próiseas cinnteoireachta

21. D’áitigh EUAA go bhfuil tuairimí, barúlacha agus moltaí aonair sna doiciméid a rinne baill foirne EUAA a imscartar chun oibriú leis na húdaráis náisiúnta sna saoráidí glactha. Tá na barúlacha sin beartaithe le haghaidh úsáid inmheánach laistigh de EUAA. Dá nochtfaí iad, bheadh riosca féinchinsireachta ann amach anseo, go háirithe i gcás ina bhféadfadh údair barúlacha sonracha a bheith inaitheanta bunaithe ar shubstaint a mbarúlacha, rud a chuirfeadh bac ar ghnáthoibríochtaí EUAA.

22. An tráth céanna, chuir EUAA in iúl gur nocht sé cheana féin don ghearánach codanna de na doiciméid a iarradh ina raibh faisnéis fhíorasach éagsúil faoin staid i suíomhanna sonracha, agus gur liostaigh sé fiú na catagóirí d’fhaisnéis fhíorasach nochta ina chinneadh daingniúcháin chun béim a leagan ar a thiomantas don trédhearcacht.

23. D’áitigh an gearánach go raibh cur i bhfeidhm foluithe ag EUAA chun a phróisis chinnteoireachta a chosaint róleathan, thug sé neamhaird ar an bhfíoras go bhfuil go leor oibríochtaí curtha i gcrích cheana féin, agus chuir sé bac ar mhaoirseacht phoiblí ar ghníomhaíochtaí arna gcistiú ag an Aontas.

Leas sáraitheach an phobail i nochtadh

24. D’áitigh an gearánach go bhfuil leas sáraitheach poiblí i nochtadh na ndoiciméad a iarradh, ós rud é go mbaineann na doiciméid le cóireáil mionaoiseach, cé gur theip ar EUAA anailís fhóinteach a dhéanamh ina leith sin.

25. D’aithin Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann gurb ann do leas an phobail i saincheisteanna a bhaineann le staid mionaoiseach neamhthionlactha i saoráidí glactha. D’áitigh sé freisin, áfach, gur thug sé rochtain pháirteach leathan don ghearánach cheana féin ar an bhfaisnéis i ndáil leis sin, rud a léirigh a thiomantas maidir le trédhearcacht a chaomhnú. Chuir EUAA i dtábhacht go ndearna sé measúnú aonair ar gach doiciméad agus nár chuir sé foluithe i bhfeidhm ach amháin i gcás inar gá. Mheas sé nár chuir an gearánach argóint a raibh bunús leordhóthanach léi ar aghaidh maidir le cad é a bheadh i gceist le leas an phobail i nochtadh a sháródh na hábhair imní a chuir EUAA chun cinn.

Measúnú an Ombudsman

26. Nuair a iarrtar ar institiúid de chuid an Aontais doiciméad a nochtadh, ní mór di measúnú aonair a dhéanamh ar cé acu a chumhdaítear nó nach gcumhdaítear an doiciméad le heisceacht amháin nó le roinnt eisceachtaí ón gceart chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid.[7] Ní mór eisceachtaí ar rochtain phoiblí a chur i bhfeidhm chomh docht agus is féidir,[8] agus ar na doiciméid sin amháin (nó ar chodanna díobh) a chumhdaítear leis.[9] Agus rochtain á diúltú, ní mór d’institiúidí de chuid an Aontais a mhíniú conas a d’fhéadfadh nochtadh an doiciméid ábhartha an bonn a bhaint go sonrach agus go hiarbhír den leas a chosnaítear leis an eisceacht ar a bhfuil siad ag brath.[10] Ar deireadh, agus na heisceachtaí faoi Airteagal 4(2) agus (3) de Rialachán 1049/2001 á gcur i bhfeidhm, ní mór do na hinstitiúidí leas an phobail a mheas maidir le nochtadh leis an leas iomaíoch atá siad ag iarraidh a chosaint.

27. Bunaithe ar an iniúchadh ar dhoiciméid, chinn an tOmbudsman go ndearna EUAA measúnú críochnúil aonair sa chás seo ar na doiciméid a iarradh, agus é mar thoradh air sin gur deonaíodh rochtain leathan phoiblí, rud a thug éifeacht dá tograí réitigh a rinneadh i gcomhthéacs fiosrúcháin roimhe seo.[11]

Príobháideacht agus sláine daoine aonair

28. Tá an coincheap ‘sonraí pearsanta’^[12] an-leathan agus cumhdaítear leis aon fhaisnéis a bhaineann le duine sainaitheanta nó in-sainaitheanta. Ní gá don fhaisnéis duine a shainaithint go díreach; is féidir leis é sin a dhéanamh go hindíreach freisin. De réir chásdlí an Aontais,^[13] ‘tugann an úsáid a bhaineann reachtas an Aontais as an bhfocal ‘go hindíreach’ le tuiscint, chun déileáil le faisnéis mar shonraí pearsanta, nach gá gur féidir an [duine aonair lena mbaineann] a shainaithint leis an bhfaisnéis sin amháin.’ Ina ionad sin, is leor más féidir an duine aonair atá i gceist a shainaithint leis an bhfaisnéis sin, in éineacht le faisnéis eile ón bhfoinse chéanna nó ó fhoinsí éagsúla. Ina theannta sin, ní gá gur féidir leis an bpobal i gcoitinne céannacht an duine aonair a tharraingt anuas ar an mbonn sin. Is leor más féidir le duine amháin, mar shampla, duine atá ag obair sa réimse céanna leis an duine atá i gceist agus a bhfuil cur amach aige nó aici ar a gcúlra gairmiúil, iad a shainaithint.^[14]

29. Bunaithe ar chigireacht na ndoiciméad ábhartha, tugann an tOmbudsman dá aire, sa chás seo, go ndearna EUAA ní hamháin sonraí pearsanta a shainaithníonn duine go díreach a fholú, ach faisnéis chomhthéacsúil freisin óna bhféadfaí céannacht duine, amhail údair na ndoiciméad iarrtha nó iarrthóirí tearmainn aonair, a thuiscint. Glacann an tOmbudsman leis go raibh sé réasúnach do EUAA an líon teoranta dá fhoireann a imscartar chun oibriú i saoráidí sonracha a chur san áireamh, rud a fhágann go bhfuil siad inaitheanta go héasca. Glacann an tOmbudsman leis freisin, sa chomhthéacs sonrach seo, nach raibh sé míréasúnta do EUAA a mheas go bhféadfadh líon teoranta grúpaí áirithe iarrthóirí tearmainn in éineacht le faisnéis chomhthéacsúil eile daoine aonair sonracha a shainaithint.

30. Ní mór d’aon nochtadh sonraí pearsanta na coinníollacha a leagtar amach i reachtaíocht an Aontais maidir le cosaint sonraí a chomhlíonadh (Rialachán 2018/1725 [15]). De réir na rialacha sin, ní mór d’institiúidí an Aontais anailís trí chéim a dhéanamh chun a mheas an féidir sonraí pearsanta a nochtadh.^[16] Ar an gcéad dul síos, ní mór dóibh a mheas ar shuigh an t-iarratasóir go raibh gá sonrach leis na sonraí pearsanta a nochtadh ar mhaithe le leas an phobail. Ar an dara dul síos, más ann do ‘riachtanas’ den sórt sin, ní mór dóibh a mheas an bhféadfadh nochtadh an bonn a bhaint de leasanna dlisteanacha an duine aonair nó na ndaoine aonair lena mbaineann. Ar an tríú dul síos, más amhlaidh an cás, ní mór dóibh a shuí, i bhfianaise an chuspóra atá á shaothrú ag an iarratasóir, go mbeadh an nochtadh comhréireach, mar sin féin.

31. Tugann an tOmbudsman dá haire gur chuir an gearánach ar aghaidh an gá atá le measúnú a dhéanamh ar chás mionaoiseach sna saoráidí ábhartha agus na húdaráis ábhartha a thabhairt chun cuntais. Mar sin féin, fiú má léirigh an gearánach go bhfuil gá le sonraí pearsanta a aistriú chun críche ar mhaithe le leas an phobail, admhaíonn an tOmbudsman, sa chomhthéacs sonrach ina bhfuil faisnéis íogair i ndoiciméid EUAA faoi staid phearsanta daoine an-leochaileach atá ag fanacht sna saoráidí glactha, gur mheas EUAA, agus an ceart aige, go bhféadfadh nochtadh na sonraí pearsanta an bonn a bhaint de leasanna dlisteanacha na n-ábhar sonraí. Sa chomhthéacs sin, ní raibh sé míréasúnta do EUAA a mheas go mbeadh sé díréireach, fiú i bhfianaise an chuspóra atá á shaothrú ag an iarratasóir, faisnéis a nochtadh a d’fhéadfadh daoine aonair sonracha a dhéanamh inaitheanta agus, dá bhrí sin, an bonn a bhaint de leasanna dlisteanacha na n-ábhar sonraí.

32. É sin ráite, is cosúil go bhfuil roinnt folaithe sonracha a chuireann EUAA i bhfeidhm sa chás seo maidir le grúpaí níos mó iomarcach. Meabhraíonn an tOmbudsman do EUAA nár cheart dó an eisceacht maidir le príobháideachas agus sláine daoine aonair a úsáid chun faisnéis chineálach a bhaineann le grúpaí agus pobail áirithe a fholú, ar faisnéis í nach mbaineann le daoine aonair agus nach féidir léi difear a dhéanamh dá bpríobháideachas agus dá sláine. Ba cheart do EUAA atheagrú sonraí pearsanta a chur i bhfeidhm go sriantach agus go comhsheasmhach.

Slándáil phoiblí

33. Tá lánrogha leathan ag institiúidí agus gníomhaireachtaí an Aontais agus cinneadh á dhéanamh acu an mbainfeadh nochtadh doiciméid an bonn de chosaint na leasanna poiblí a liostaítear in Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001, lena n-áirítear an tslándáil phoiblí.[17] Mar sin, tá ról an Ombudsman teoranta do mheasúnú a dhéanamh an raibh earráid fhollasach i measúnú EUAA ina leith sin.

34. Léiríodh le cigireacht na ndoiciméad go bhfuil faisnéis iontu, i gcodanna áirithe, a bhaineann leis na gníomhaíochtaí oibríochtúla i saoráidí sonracha. D’áitigh EUAA gur roinn na húdaráis náisiúnta an fhaisnéis sin le EUAA ar bhonn rúnda, nár fhoilsigh siad an fhaisnéis sin go hoifigiúil agus go bhféadfadh míchruinnis a bheith inti. Dá bhrí sin, dar le EUAA, dá nochtfaí an fhaisnéis sin bhainfí an bonn d’iontaoibh na n-údarás náisiúnta i leith EUAA agus, dá bhrí sin, bhainfí an bonn d’oibriú an Chomhchórais Eorpaigh Tearmainn agus na slándála poiblí. Cé go ndeachaigh EUAA i gcomhairle leis na húdaráis náisiúnta maidir le roinnt doiciméad a iarradh a nochtadh, mhínigh sé go bhfuil feidhm ag na breithnithe thuas maidir leis na doiciméid uile a iarradh, i bhfianaise a n-ábhar.

35. Measann an tOmbudsman, mar phrionsabal, gur cheart do EUAA dul i gcomhairle leis na húdaráis náisiúnta lena mbaineann sula nochtfar aon doiciméid ina bhfuil faisnéis arna soláthar ag na húdaráis sin, go háirithe i gcás ina bhféadfaidís agóid a dhéanamh i gcoinne a nochta. Tá muinín ag an Ombudsman go ndéanfaidh EUAA amhlaidh amach anseo.

36. Tuigeann an tOmbudsman freisin go bhfuil EUAA ar an eolas faoi mhuinín fhrithpháirteach leis an nGréig a chosaint. San am a chuaigh thart, áfach, dhiúltaigh an tOmbudsman tagairtí ginearálta don ghá atá le muinín fhrithpháirteach idir comhlachtaí AE agus na Ballstáit a chosaint mar chúis le húdar a thabhairt le rochtain phoiblí a dhiúltú,[18] ag tagairt do dhualgas an chomhair dhílis [19] agus don chásdlí gaolmhar [20].

37. Sa chás sin, tá faisnéis sna doiciméid a iarradh arna roinnt ag údaráis na Gréige, mar chuid dá ngníomhaíochtaí laethúla, ar bhonn rúnda le foireann EUAA a imscartar chun oibriú leis na húdaráis sin i gcomhthéacs dúshlánach saoráidí glactha a bhainistiú. Braitheann sábháilteacht daoine leochaileacha atá ag fanacht sna saoráidí sin ar an dea-chomhar idir EUAA agus údaráis na Gréige. Tugann an tOmbudsman dá haire go mbraitheann obair laethúil fhoireann imscartha EUAA den chuid is mó ar mhuinín na n-údarás náisiúnta agus ar an leibhéal comhroinnte faisnéise ina bhfuil siad toilteanach a bheith rannpháirteach. Cuireann sí san áireamh freisin an corrlach lánroghnach leathan atá ag comhlachtaí an Aontais agus cinneadh á dhéanamh acu an mbainfí an bonn de chosaint leas an phobail a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí dá nochtfaí doiciméad. I bhfianaise an mhéid sin, níor shainaithin an tOmbudsman earráid fhollasach i measúnú EUAA ina leith sin.

38. É sin ráite, cé go dtuigeann an tOmbudsman go bhfuil an fhaisnéis atá i ndoiciméid iarrtha EUAA níos mionsonraithe, tugann sí dá haire freisin go gcuireann eagraíochtaí neamhrialtasacha, eagraíochtaí idirnáisiúnta agus na húdaráis náisiúnta féin sonraí staidrimh comhchosúla ar fáil don phobal.[21] Sa chomhthéacs sin, molann an tOmbudsman do EUAA breithniú a dhéanamh, i gcomhthéacs iarrataí amach anseo ar rochtain phoiblí, ar an bhféidearthacht faisnéis staidrimh a nochtadh agus, más gá, tuilleadh plé a dhéanamh leis na húdaráis náisiúnta maidir leis an tsaincheist sin.

An próiseas cinnteoireachta

39. I gcomhréir le cásdlí an Aontais, chun rochtain phoiblí ar dhoiciméid a dhiúltú bunaithe ar an ngá atá le próiseas cinnteoireachta leanúnach nó dúnta a chosaint, ní mór d’institiúidí agus do chomhlachtaí an Aontais a léiriú gur dócha go mbainfidh nochtadh an bonn go nithiúil, go héifeachtach agus go tromchúiseach de na próisis sin.[22] Maidir le próisis chinnteoireachta dhúnta, ní fhéadfaidh institiúidí agus comhlachtaí an Aontais ach ‘tuairimí le haghaidh úsáid inmheánach mar chuid de phléití agus de réamhchomhairliúcháin laistigh den institiúid lena mbaineann’ a chosaint. [23]

40. Tuigeann an tOmbudsman gur fhéach EUAA le saoirse a fhoirne a imscartar chun oibriú le húdaráis náisiúnta a chosaint chun a mbarúlacha (is é sin, ‘tuairimí le haghaidh úsáid inmheánach’) a roinnt go hoscailte le EUAA, lena n-áirítear barúlacha suibiachtúla agus iad siúd ina bhfuil réamhfhaisnéis neamhbhailíochtaithe. Mar sin féin, bunaithe ar iniúchadh doiciméad, níl an tOmbudsman cinnte go bhféadfadh an fhaisnéis go léir a fholaítear ar an bhforas seo a bheith íogair, toisc go ndealraíonn sé go bhfuil roinnt tuairimí agus moltaí cineálach. Thairis sin, ní dhearna EUAA an cineál céanna faisnéise a fholú go comhsheasmhach i gcónaí.

41. Ós rud é gur dheonaigh EUAA rochtain leathan phoiblí cheana féin ar na doiciméid a iarradh, agus go bhfuil na foluithe atá i gceist teoranta, measann an tOmbudsman nach mbeadh údar maith leis an ábhar sin a shaothrú a thuilleadh. Measann sí, áfach, gur cheart do EUAA, i gcásanna amach anseo, athbhreithniú cúramach a dhéanamh ar cé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí rochtain ar fhaisnéis chineálach den sórt sin a dheonú. Déanfaidh an tOmbudsman moladh comhfhreagrach maidir le feabhsú thíos.

Leas poiblí sáraitheach

42. Nuair a mheasann institiúidí an Aontais go mbainfí an bonn dá bpróisis chinnteoireachta dá nochtfaí doiciméad, ní mór dóibh cothromaíocht a bhaint amach idir cosaint an leasa áirithe sin agus leas an phobail sa doiciméad atá á chur ar fáil.

43. D’aithin Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann gurb ann do leas an phobail i saincheisteanna a bhaineann le staid mionaoiseach neamhthionlactha i gcomhthéacs dálaí imirce agus glactha. Mar sin féin, mheas EUAA freisin nár thug an gearánach bunús leordhóthanach le cineál sáraitheach leas an phobail atá i gceist, go háirithe sa chomhthéacs ina ndearna EUAA measúnú críochnúil aonair ar gach doiciméad a iarradh agus nár fholaigh sé faisnéis shonrach ach amháin i gcás inar ghá.

44. Aithníonn an tOmbudsman go bhfuil rochtain leathan phoiblí tugtha ag EUAA ar na doiciméid a iarradh, lena n-áirítear faisnéis fhíorasach éagsúil faoi na dálaí sna hionaid ghlactha, rud a thugann éifeacht don ghá méadaithe le trédhearcacht sa réimse seo.

45. Mar sin féin, ní chuireann an tOmbudsman as an áireamh, i gcásanna eile, go bhféadfadh imní faoi dhálaí cearta bunúsacha in ionaid ghlactha a bheith ina gcúis le leas sáraitheach poiblí i dtrédhearcacht.[24] Leanfaidh an tOmbudsman d'fhaireachán a dhéanamh ar an tsaincheist seo i gcomhthéacs gearán a dhéanfar amach anseo.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh an tOmbudsman cinnte de nach bhféadfaí rochtain bhreise a thabhairt ar chodanna áirithe de na doiciméid. Mar sin féin, i bhfianaise raon feidhme teoranta na bhfolús sin, agus na páirt-rochtana foriomláine a deonaíodh, mheas an tOmbudsman nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán maidir leis an ngearán seo.

Tá muinín ag an Ombudsman go gcuirfidh EUAA, amach anseo, na heisceachtaí i bhfeidhm maidir le rochtain phoiblí i ndáil le doiciméid chomhchosúla go sriantach agus go comhsheasmhach. Leanfaidh sí de mhonatóireacht a dhéanamh ar an tsaincheist sin i gcomhthéacs gearán a dhéanfar amach anseo.

Moladh maidir le feabhsúchán

Ba cheart do EUAA, in iarrataí ar rochtain phoiblí amach anseo, breithniú a dhéanamh ar rochtain níos leithne a dheonú ar bharúlacha cineálacha agus neamhíogaire arna ndéanamh ag a fhoireann imscartha i ndáil leis na saoráidí glactha náisiúnta ina n-oibríonn siad.

Cuirfear an gearánach agus EUAA ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 25/06/2026

 

[1] An Coinbhinsiún i dtaobh Stádas Dídeanaithe, ar fáil ag: https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-relating-status-refugees

[2] Féach mar shampla tuarascáil 2021 ó Choimisiún Náisiúnta na Gréige um Chearta an Duine, atá le fáil ag: https://ennhri.org/wp-content/uploads/2021/07/Greek-National-Report.pdf

[3] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj

[4] Airteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

[5] Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

[6] Airteagal 4(1)(a), an chéad fhleasc de Rialachán 1049/2001.

[7] Breithiúnas an 1 Iúil 2018, an tSualainn agus Turco v an Chomhairle, Cásanna Uamtha C-39/05 agus C-52/05 P, mír 33, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-39/05&language=en

[8] Breithiúnas an 1 Feabhra 2007, Sison v an Chomhairle, Cás C-266/05 P, mír 63, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-266/05%20P

[9] An tSualainn agus Turco v an Chomhairle, Cásanna Uamtha C-39/05 agus C-52/05 P, a luaitear thuas, míreanna 33 agus 38.

[10] Breithiúnas an 7 Feabhra 2018, Access Info Europe v An Coimisiún Eorpach, Cás T-851/16, mír 37, ar fáil ag: https://juris.curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=199184&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=5324184.

[11] Togra le haghaidh réiteach maidir le diúltú Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann le dálaí glactha i roinnt saoráidí bainistithe imirce de chuid na Cipire (cás 724/2024/AML), atá ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/199728; Togra le haghaidh réiteach maidir leis an gcaoi ar dhéileáil Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a bhaineann le dálaí glactha i roinnt saoráidí bainistithe imirce de chuid na Gréige (cás 687/2024/AML), atá le fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/195012.

[12] Airteagal 3(1) de Rialachán 2018/1725 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Deireadh Fómhair 2018 maidir le daoine nádúrtha a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin (…), IO L 295/39, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj/eng. .

[13] Féach Breithiúnas na Cúirte an 7 Márta 2024, OC v an Coimisiún, C-479/22 P, míreanna 46f.: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=283526&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=26709.

[14] Ibid, mír 60.

[15] Tá sé luaite thuas.

[16] Airteagal 9(1)(b) de Rialachán 2018/1725.

[17] Breithiúnas an 1 Feabhra 2007, Sison v an Chomhairle, C‑266/05 P, mír 64, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-266/05.

[18] Féach, mar shampla, Moladh maidir le diúltú na Gníomhaireachta Eorpaí um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhá thuairim óna hOifigeach um Chearta Bunúsacha (cás 1497/2024/ACB), míreanna 32-33: https://www.ombudsman.europa.eu/en/moladh/en/199964.

[19] Bunaítear le Conarthaí an Aontais an dualgas sin maidir le comhar dílis idir institiúidí an Aontais agus na Ballstáit in Airteagal 4(3) CAE.

[20] Breithiúnas an 14 Meán Fómhair 2022, Pollinis France v an Coimisiún, T‑371/20 agus T‑554/20, míreanna 111-112, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-371/20&language=ga.

[21] Féach, mar shampla, staitisticí a thugtar cothrom le dáta go laethúil maidir le gairm agus acmhainneacht saoráidí bainistithe imirce oileáin nó sonraí a thugtar cothrom le dáta go míosúil maidir le mionaoisigh neamhthionlactha anseo: https://migration.gov.gr/en/statistika/

[22] Féach Breithiúnas an 22 Márta 2018, De Capitani v an Pharlaimint, T-540/15, mír 64, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-540/15; Breithiúnas an 21 Iúil 2011, an tSualainn v MyTravel agus an Coimisiún, C-506/08 P, míreanna 80-82, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-506/08%20P 

[23] Airteagal 4(3), an dara fomhír, de Rialachán 1049/2001.

[24] Féach i ndáil leis sin, Togra le haghaidh réiteach i gCás 724/2024/AML, ar fáil anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/199728, míreanna 37-42.