Cúlra an ghearáin

1. An 6 Nollaig 2024, chuir Cúirt Bhunreachtúil na Rómáine na toghcháin uachtaránachta sa Rómáin ar neamhní tar éis an chéad bhabhta a tionóladh an 24 Samhain 2024. Bhí cinneadh na Cúirte Bunreachtúla bunaithe ar thuarascálacha iomadúla ó údaráis Rómánacha agus idirnáisiúnta a mhaígh go raibh tionchar eachtrach acu, go háirithe trí mhaoiniú aindleathach feachtais ar na meáin shóisialta.

2. An 13 Eanáir 2025, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí [1] ar aon mhalartú nó comhfhreagras idir an Coimisiún Eorpach agus údaráis na Rómáine maidir le toghcháin uachtaránachta 2024 sa Rómáin. Thagair an gearánach d’agallamh leis an iar-Choimisinéir Thierry Breton ar theilifís na Fraince, inar líomhnaíodh gur mhol sé go raibh ról ag an Aontas i neamhniú thoghcháin uachtaránachta 2024 sa Rómáin.[2]

3. Thug an Coimisiún freagra ar an iarraidh ar rochtain an 18 Feabhra 2025. Dúirt sé go bhfuil na doiciméid a iarradh mar chuid de cháschomhaid imscrúduithe atá ar feitheamh faoin Acht um Sheirbhísí Digiteacha (DSA).[3] Tá na cáschomhaid seo, a dúirt sé, clúdaithe ag toimhde ginearálta neamhnochta bunaithe ar na heisceachtaí chun cuspóir imscrúduithe agus leasanna tráchtála a chosaint.[4]

4. Ina dhiaidh sin, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh rochtain a dhiúltú trí ‘iarratas dearbhúcháin’ a chur isteach.

5. Gan freagra a bheith faighte aige ar a iarratas daingniúcháin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman den chéad uair i mí Aibreáin 2025.[5]

6. Tar éis iarraidh a fháil ón Ombudsman, thug an Coimisiún freagra ar an iarratas dearbhúcháin i mí Iúil 2025, agus choinnigh sé a sheasamh go gcumhdaítear na doiciméid a iarradh le toimhde ghinearálta neamhnochta.

7. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i muinín an Ombudsman arís i mí Lúnasa 2025.

An fiosrúchán

8. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí.

9. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na doiciméid a bhí i gceist. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún freisin liosta a sholáthar di de na doiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata ar rochtain a d’fhéadfaí a roinnt leis an ngearánach.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

10. Ina fhreagra tosaigh, mhínigh an Coimisiún nach bhféadfadh sé liosta mionsonraithe a sholáthar de na doiciméid a shainaithin sé mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh, toisc go gcumhdaítear iad le toimhde ghinearálta neamhnochta. D’áitigh sé go bhfuil na doiciméid a iarradh mar chuid de cháschomhaid imscrúduithe atá ar feitheamh faoi Rialachán DSA (DSA.100142 agus DSA.100141). Tá na himscrúduithe sin fós ar siúl toisc go bhfuil tuilleadh fianaise á bailiú ag an gCoimisiún.

11. San iarratas dearbhúcháin, d’áitigh an gearánach go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh toisc go bhfuil leas ag pobal na Rómáine measúnú a dhéanamh ar mhéid an chur isteach eachtraigh ar na toghcháin uachtaránachta, agus ar a mhéid a rinne an Coimisiún imscrúdú ar an staid faoi Rialachán DSA. Dúirt an gearánach freisin go bhféadfaí difear a dhéanamh don chinnteoireacht dhaonlathach san Aontas dá bhféadfadh an Coimisiún imscrúdú a dhéanamh ar na toghcháin náisiúnta uile a bheidh ann amach anseo faoin nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha. D’áitigh an gearánach, san agallamh dá dtagraítear san iarraidh tosaigh, gur luaigh an t-iarChoimisinéir Thierry Breton freisin go bhféadfaí imscrúdú a dhéanamh tar éis na dtoghchán sa Ghearmáin.

12. Ina chinneadh daingniúcháin, dheimhnigh an Coimisiún go raibh sé ag brath ar thoimhde ghinearálta neamhnochta i ndáil le himscrúduithe leanúnacha faoin nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha, bunaithe ar an ngá atá le cuspóir na n-imscrúduithe agus na leasanna tráchtála a chosaint.[6] Go sonrach, d’áitigh an Coimisiún go bhfuil na doiciméid a iarradh mar chuid de cháschomhaid d’imscrúduithe atá ar feitheamh faoin nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha, arb é is cuspóir dóibh feidhmiú cuí an mhargaidh inmheánaigh le haghaidh seirbhísí idirghabhálacha a áirithiú.

13. Rinne an Coimisiún tagairt do cheithre choinníoll chun toimhde ghinearálta neamhnochta arna bunú le cásdlí an Aontais a chur i bhfeidhm.[7] Ar an gcéad dul síos, ní mór na doiciméid a bheith mar chuid den tacar céanna doiciméad. Ar an dara dul síos, ní mór na doiciméid a bheith faoi réir rialacha sonracha inrochtaineachta. Ar an tríú dul síos, ní mór baint a bheith acu le nós imeachta sonrach nach mór a chosaint.  Ar an gceathrú dul síos, i nósanna imeachta ina bhfuil oibleagáid ar ghnóthais faisnéis a d’fhéadfadh a bheith íogair a chur faoi bhráid an Choimisiúin, is féidir leasanna tráchtála tríú páirtithe a chosaint go comhpháirteach chun críche imscrúduithe.[8] D’áitigh an Coimisiún go bhfuil imscrúduithe DSA inchomparáide agus go bhfuil cosúlachtaí láidre nós imeachta acu le cineálacha eile imscrúduithe de chuid an Choimisiúin arb é is aidhm dóibh measúnú a dhéanamh ar chomhlíonadh dhlí an Aontais, amhail imeachtaí um rialú cumasc nó imscrúduithe Státchabhrach, ar aithin an Chúirt toimhde ghinearálta neamhnochta ina leith cheana féin.

14. D’áitigh an Coimisiún freisin nach bhfuil aon leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh, ós rud é nach bhfuil forlámhas ag breithnithe ginearálta an ghearánaigh maidir le trédhearcacht agus sláine toghchán ar na cúiseanna lena dtugtar údar leis an diúltú na doiciméid a iarradh a nochtadh.

15. Sa ghearán chuig an Ombudsman, thug an gearánach dá aire gur bhunaigh an Coimisiún, ina chinneadh rochtain phoiblí a dhiúltú, córas dlí lena ndiúltaítear cur i bhfeidhm Rialachán 1049/2001 d’aon cháschomhad faoin nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha go bunúsach. Dúirt an gearánach freisin go ndearna an Coimisiún neamhaird dá argóintí maidir le leas sáraitheach poiblí a bheith ann. Dúirt an gearánach freisin, gan rochtain ar na doiciméid, go raibh sé dodhéanta a chruthú go bhfónann nochtadh na ndoiciméad sonrach sin do leas an phobail.

16. Mar fhreagra ar iarraidh an Ombudsman ar liosta doiciméad a d’fhéadfaí a roinnt leis an ngearánach, mhínigh an Coimisiún go raibh liosta mionsonraithe den sórt sin faoi rún daingean. D’aontaigh an Coimisiún, mar sin féin, tuairisc ar na doiciméid a roinnt leis an ngearánach, atá mar seo a leanas: ‘Cuimsíonn na doiciméid shainaitheanta tréimhse thart ar 5 mhí go dtí go bhfaigheann an gearánach an iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid, i.e. Eanáir 2025. Is malartuithe iad na doiciméid idir an Coimisiún agus údaráis na Rómáine maidir le gnéithe áirithe den chéad bhabhta de thoghcháin Uachtaránachta sa Rómáin i mí na Samhna 2024, i ndáil le maoirseacht a dhéanamh ar oibleagáidí ardán an-mhór ar líne faoin nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha. Áirítear orthu sin malartuithe roimh na toghcháin agus ina ndiaidh.’

Measúnú an Ombudsman

Maidir leis an rochtain a diúltaíodh

17. D’aithin Cúirteanna an Aontais Eorpaigh go bhféadfaidh institiúidí an Aontais rochtain phoiblí ar dhoiciméid a dhiúltú bunaithe ar ‘thoimhde ghinearálta’ maidir le neamhnochtadh le haghaidh catagóirí áirithe doiciméad.[9] Ciallaíonn sé sin nach gá don institiúid lena mbaineann scrúdú aonair a dhéanamh ar na doiciméid atá i gceist, is é sin, ní gá di measúnú a dhéanamh ar an gcaoi a mbainfeadh a nochtadh an bonn go sonrach agus go hiarbhír de na leasanna cosanta. Ina ionad sin, féadfaidh an institiúid glacadh leis, toisc go dtagann na doiciméid atá i gceist faoi chatagóir áirithe, go mbainfeadh nochtadh aon cheann díobh an bonn de na leasanna cosanta.

18. Is i gcásanna áirithe amháin a d’aithin Cúirteanna an Aontais go bhféadfadh institiúidí brath ar thoimhde ghinearálta neamhnochta. Mar shampla, shuigh na Cúirteanna go bhféadfar doiciméid a bhaineann le nósanna imeachta maidir le Státchabhair, imeachtaí um rialú cumasc, nósanna imeachta um shárú nó doiciméid a bhaineann le tairiscintí arna gcur isteach ag na tairgeoirí i nós imeachta soláthair phoiblí a chumhdach le toimhdí ginearálta.[10]

19. Tugann an tOmbudsman dá haire, go dtí seo, nár aithin Cúirteanna an Aontais toimhde ghinearálta maidir le neamhnochtadh a bhaineann le doiciméid a bhaineann le himscrúduithe DSA, amhail na doiciméid atá i gceist sa chás seo. Dá bhrí sin, d’fhéadfaí an cásdlí ábhartha a chur i bhfeidhm de réir analaí ar an mbealach is fearr. Aithníonn an Coimisiún é sin sa chinneadh daingniúcháin, i gcás ina luann sé go bhfuil imscrúduithe DSA ‘inchomparáide agus go bhfuil cosúlachtaí láidre nós imeachta acu’ le cineálacha eile imscrúduithe de chuid an Choimisiúin ar aithin na Cúirteanna toimhde ghinearálta ina leith.

20. I bhfianaise an mhéid sin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na doiciméid atá i gceist. Léiríodh leis an gcigireacht gur malartuithe idir an Coimisiún agus údaráis na Rómáine iad na doiciméid, a tharla idir mí Mheán Fómhair 2024 agus mí Eanáir 2025 agus a bhaineann le dhá imscrúdú atá ar feitheamh faoi Rialachán DSA. Is cuid de cháschomhaid na n-imeachtaí DSA.100141 agus DSA.100142 iad. Baineann a n-ábhar leis an gcéad bhabhta de na toghcháin uachtaránachta sa Rómáin i mí na Samhna 2024, agus tá sonraí oibríochtúla iontu a chuir údaráis na Rómáine ar fáil don Choimisiún, ag glacadh leis nach roinnfí a thuilleadh iad. I bhfianaise íogaireacht na ndoiciméad, is deacair tuilleadh sonraí a sholáthar gan faisnéis a nochtadh a mheasann an Coimisiún a bheith rúnda.

21. Bunaithe ar an gcigireacht, measann an tOmbudsman go bhfuil sé réasúnta a mheas go mbainfeadh nochtadh na ndoiciméad an bonn de chuspóir imscrúduithe DSA arna ndéanamh ag an gCoimisiún sa chás seo agus freisin de leasanna tráchtála mháthairchuideachta TikTok, a roinn faisnéis íogair i gcomhthéacs na n-imscrúduithe.

22. Is é sin le rá, fiú dá ndéanfadh an Coimisiún measúnú aonair ar na doiciméid atá i gceist, measann an tOmbudsman go mbeadh údar maith ag an gCoimisiún brath ar na heisceachtaí a bhaineann le cosaint chuspóir na n-imscrúduithe agus leasanna tráchtála tríú páirtí chun rochtain orthu a dhiúltú.

23. Mar sin féin, agus gan beann ar cé acu atá nó nach bhfuil feidhm ag an toimhde ghinearálta sa chás seo, d’fhéadfadh údar a bheith le nochtadh fós má tá leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh.[11]

24. Ina chinneadh daingniúcháin, mhínigh an Coimisiún nach suitear leis na hargóintí a chuir an gearánach chun cinn maidir leis an ngá atá le trédhearcacht agus sláine a áirithiú i dtoghcháin uachtaránachta na Rómáine agus, b’fhéidir, i dtoghcháin i dtíortha eile, amhail sa Ghearmáin, go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann toisc go bhfuil siad róghinearálta. Mheas an Coimisiún gur fearr is féidir freastal ar leas an phobail trí rúndacht na faisnéise a bailíodh le linn na n-imscrúduithe a chosaint.

25. Aithníonn an tOmbudsman gur tugadh aird shuntasach ar na himthosca a bhain leis an gcinneadh a rinne Cúirt Bhunreachtúil na Rómáine i mí na Nollag 2024 na toghcháin uachtaránachta a neamhniú. Measann sí, áfach, nach bhfuil argóintí an ghearánaigh sonrach maidir leis an gcaoi is fearr a bhféadfaí freastal ar leas an phobail trí na doiciméid a iarradh a nochtadh.

26. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman go bhfuil seasamh réasúnta ag an gCoimisiún nach mó tagairtí ginearálta an ghearánaigh don trédhearcacht ná leas an phobail maidir le ligean don Choimisiún cuspóir a chuid imscrúduithe leanúnacha a chosaint.

Ar liosta na ndoiciméad sainaitheanta

27. De réir chásdlí an Aontais, le cur i bhfeidhm toimhde ghinearálta, ní dhíolmhaítear institiúid de chuid an Aontais óna dualgas na doiciméid a thagann faoi raon feidhme iarrata a shainaithint agus ó liosta na ndoiciméad sin a sholáthar don iarrthóir. Is amhlaidh atá toisc, in éagmais liosta den sórt sin, go mbeadh sé deacair d’iarrthóirí an toimhde sin a fhrisnéis.[12]

28. Sa chomhthéacs sin, tá an tOmbudsman den tuairim go comhsheasmhach [13] gur ábhar dea-riaracháin é freisin liosta doiciméad a sholáthar d'iarratasóirí a shainaithnítear mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarrata ar rochtain phoiblí, mura rud é go mbainfeadh nochtadh an liosta an bonn den leas/de na leasanna atá le cosaint.[14] Sna cásanna sin nach féidir liosta a sholáthar, tá sé tábhachtach go ndéanfar cur síos ar na doiciméid ar bhealach a chuirfidh ar chumas an iarratasóra líon agus cineál na ndoiciméad atá i gceist a thuiscint.

29. Sa chás sin, níor chuir an Coimisiún liosta de dhoiciméid shainaitheanta ar fáil don ghearánach, ag an gcéim thosaigh ná ag an gcéim dheimhnitheach. Ní dhearna an Coimisiún ach cur síos ar na doiciméid mar chuid de cháschomhaid le haghaidh imscrúduithe atá ar feitheamh faoin nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha. Dá bhrí sin, nuair a bhí an fiosrúchán á oscailt ag an Ombudsman, d’iarr sé ar an gCoimisiún liosta de dhoiciméid shainaitheanta a d’fhéadfaí a roinnt leis an ngearánach.

30. D’fhreagair an Coimisiún nach bhféadfadh sé liosta den sórt sin a sholáthar, toisc go raibh sé faoi rún, ach chomhaontaigh sé tuairisc a sholáthar ar chatagóir na ndoiciméad lena mbaineann (féach mír 16 thuas).

31. Bunaithe ar an gcigireacht agus i bhfianaise íogaireacht na ndoiciméad a iarradh, measann an tOmbudsman go bhfuil sé réasúnta cinneadh an Choimisiúin gan ach tuairisc ar na doiciméid a sholáthar. Aontaíonn sí go nochtfadh nochtadh liosta doiciméad faisnéis faoina n-ábhar a d’fhéadfadh an bonn a bhaint de na leasanna atá an Coimisiún ag iarraidh a chosaint.

32. Is oth leis an Ombudsman, áfach, gur theip ar an gCoimisiún líon na ndoiciméad a sainaithníodh a sholáthar don ghearánach.[15] É sin ráite, tugann an tuairisc a chuir an Coimisiún ar fáil le linn fhiosrúchán an Ombudsman dóthain sonraí don ghearánach chun tuiscint a fháil ar a bhfuil i gceist leis na doiciméid, eadhon a gcineál (malartuithe le húdaráis na Rómáine) agus a n-uainiú (idir Meán Fómhair 2024 agus Eanáir 2025). In éineacht le faisnéis a thug an Coimisiún don ghearánach cheana féin sna freagraí tosaigh agus daingniúcháin faoi imscrúdú DSA ar TikTok, cuireann an tuairisc ar chumas an ghearánaigh catagóir na ndoiciméad atá i gceist sa chás seo a shainaithint i gceart.

33. Ar na cúiseanna thuas, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán ar ghné an fhiosrúcháin a bhaineann le liosta na ndoiciméad sainaitheanta.

Conclúidí

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis na conclúidí seo a leanas:

Bunaithe ar chigireacht ar na doiciméid a iarradh, measann an tOmbudsman go raibh sé réasúnach don Choimisiún rochtain a dhiúltú i bhfianaise a íogaire atá siad.

Cé nár chuir an Coimisiún liosta mionsonraithe doiciméad ar fáil, le linn an fhiosrúcháin, rinne sé cur síos níos mionsonraithe ar chatagóir na ndoiciméad lena mbaineann.

Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán sa chás seo.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 19/12/2025

[1] Faoi na rialacha a leagtar amach i Rialachán 1049/2001, tá siad ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[2] Rinne an gearánach nasc leis an agallamh a bhí ar fáil ag https://rmc.bfmtv.com/actualites/international/on-l-a-fait-en-roumanie-thierry-breton-reagit-aux-ingerences-de-musk-en-allemagne-avec-l-afd_AN-202501090232.html (i bhFraincis).

[3] Is rialachán de chuid an Aontais é an Gníomh um Sheirbhísí Digiteacha (DSA), a glacadh i mí Dheireadh Fómhair 2022, lena mbunaítear creat cuimsitheach le haghaidh cuntasacht seirbhísí digiteacha, modhnóireacht ábhair, agus trédhearcacht ardán ar fud an Aontais. Is é is cuspóir dó gníomhaíochtaí neamhdhleathacha agus díobhálacha ar líne agus scaipeadh na bréagaisnéise a chosc. Féach Rialachán 2022/2065 maidir le Margadh Aonair do Sheirbhísí Digiteacha (an Gníomh um Sheirbhísí Digiteacha): http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj.

[4] Leagtar amach in Airteagal 4(2), an tríú fleasc agus in Airteagal 4(2), an chéad fhleasc de Rialachán 1049/2001 faoi seach.

[5] Cás 827/2025/PVV maidir le mainneachtain an Choimisiúin cinneadh daingniúcháin a ghlacadh laistigh de na teorainneacha ama is infheidhme.

[6] Mhínigh an Coimisiún, sa chinneadh daingniúcháin, gur thionscain sé imeachtaí i gcoinne TikTok an 17 Nollaig 2024, agus thagair sé dá phreaseisiúint atá ar fáil ag: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_6487. Ba é cuspóir an imscrúdaithe, a dúirt an Coimisiún, measúnú a dhéanamh ar cé acu a bhainistíonn nó nach mbainistíonn máthairchuideachta TikTok na rioscaí do thoghcháin nó don dioscúrsa sibhialta, a bhaineann go háirithe lena chórais mholtóra agus lena bheartais maidir le fógraí polaitiúla.

[7] Rinne an Coimisiún tagairt go háirithe do bhreithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 4 Deireadh Fómhair 2018, Daimler v an Coimisiún, T-128/14, míreanna 138-140, atá ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=T-128/14.

[8] Luaigh an Coimisiún breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 2 Deireadh Fómhair 2024, TotalEnergies Marketing Nederland NV v an Coimisiún Eorpach, T-332/22, mír 28, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&num=T-332/22.

[9] Breithiúnas na Cúirte Ginearálta i gcás T-380/08, an Ísiltír v an Coimisiún, mír 35, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-380/08&language=EN.

[10] Chun liosta uileghabhálach de na toimhdí ginearálta neamhnochta aitheanta uile go dtí seo a fháil, féach míreanna 95 agus 96 de bhreithiúnas na Cúirte Ginearálta an 10 Meán Fómhair 2025, Nouwen v an Chomhairle, T‐255/24, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&num=T-255/24.

[11] Féach Breithiúnas Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh an 11 Bealtaine 2017, an tSualainn agus Spirlea v an Coimisiún, C-562/14 P, mír 46, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-562/14.

[12] Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 28 Bealtaine 2020, cás T‐701/18, Liam Campbell v an Coimisiún Eorpach, míreanna 41-44, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-701/18&language=EN

[13] Féach, mar shampla, an Cinneadh maidir le diúltú an Údaráis Eorpaigh um Urrúis agus Margaí rochtain phoiblí a thabhairt ar mhalartuithe leis an gCoimisiún Eorpach maidir le hullmhú ‘cinntí coibhéise’ i ndáil leis an Ríocht Aontaithe (cás 1278/2022/JK), mír 34, ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/171366.

[14] I gcomhréir le cás Campbell dá dtagraítear thuas, go háirithe mír 44.

[15] Mar a mhol an tOmbudsman i gcomhthéacs fiosrúcháin roimhe seo i gcás 1278/2022/JK (féach fonóta 13 thuas).