A Bhean C, a chara,

An 19 Nollaig 2001, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach thar ceann ACTED maidir le diúltú an Choimisiúin d'iarratas ACTED AD 21367-084 "Tacaíocht do shlándáil bia trí bháicéireachta ar mhionscála agus feirmeoirí ar mhionscála sa Táidsíceastáin" mar thoradh ar an nGlao ar thograí SCRE/111402/C/G "Clár Slándála Bia ENR 2000".

An 23 Eanáir 2002, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin. Sheol an Coimisiún a thuairim an 26 Feabhra 2002 agus chuir mé ar aghaidh chugat í le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat. Is cosúil nach bhfuarthas aon tuairimí uait.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, ba iad seo a leanas na fíorais ábhartha:

Is gníomhaireacht chabhrach um chomhar agus forbairt theicniúil é "ACTED", (dá ngairtear "an gearánach" anseo feasta). I mí Eanáir 2001, chuir an gearánach iarratas isteach mar thoradh ar Ghlao an Choimisiúin ar Thograí SCRE/111402/C/G "Eagraíocht neamhrialtasach an Chláir um Shlándáil Bia 2000" arna bhainistiú ag Oifig Comhair EuropeAid. Tugadh "Tacaíocht do shlándáil bia trí bháicéireachta ar scála beag agus trí fheirmeoirí ar scála beag sa Táidsíceastáin" ar thionscadal AD 21367-084 an ghearánaigh.

An 2 Lúnasa 2001, fuair an gearánach litir ón gCoimisiún an 24 Iúil 2001 inar cuireadh in iúl dó nach raibh an t-iarratas incháilithe mar gheall ar "Buiséad neamhleanúnach. Ní léirítear miondealú ar chaiteachas ach amháin le haghaidh na ranníocaíochta a iarradh ar an gCoimisiún". Ina litir diúltaithe, dúirt an Ceann Aonaid "Is oth linn nach féidir linn dul i mbun aon phlé maidir le forais an chinnidh seo, trí ríomhphost, trí litir, trí fhacs nó ar an nguthán".

An 3 Lúnasa 2001, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún ag iarraidh go ndéanfaí athbhreithniú ar a iarratas. Tá an gearánach den tuairim nár lean an Coimisiún nósanna imeachta riaracháin an ghlao ar thograí i gceart. Ina litir dar dáta an 3 Lúnasa 2001, thug an gearánach faoi deara nár léirigh an fhoirm bhuiséid chaighdeánach a d’fhoilsigh an Coimisiún ar a shuíomh gréasáin ar cheart don bhuiséad tagairt a dhéanamh don bhuiséad iomlán lena n-áirítear an cómhaoiniú ar fad ó fhoinsí eile, nó don bhuiséad a iarradh ar an gCoimisiún amháin. Ní raibh aon cholún ná líne eile ann chun ranníocaíochtaí airgeadais eile leis an gclár a shainaithint.

An 6 agus an 7 Lúnasa 2001, agus an 16 Samhain 2001, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún arís. Ina litir dar dáta an 7 Lúnasa 2001, thug an gearánach faoi deara, de réir an nós imeachta, go raibh an Coimisiún i gcéim an bhreithnithe ar "chomhlíonadh riaracháin" an tionscadail seachas ar an incháilitheacht. Thug an gearánach faoi deara freisin gur bhain sé úsáid as foirm bhuiséid chaighdeánach an Choimisiúin. Mar sin féin, níor thug an Coimisiún freagra ar aon cheann de litreacha an ghearánaigh.

An 19 Nollaig 2001, chuir an gearánach an gearán seo faoi bhráid an Ombudsman agus rinne sé an dá líomhain seo a leanas:

1. Níor lean an Coimisiún i gceart nósanna imeachta riaracháin an Ghlao ar thograí SCRE/111402/C/G “Food Security Programme NGO 2000”, rud a d’fhág gur diúltaíodh d’iarratas AD 21367-084 ón ngearánach “Support to food security through small-scale bákeries and small scale farmers in Tajikistan” [Tacaíocht don tslándáil bia trí bháicéireachta ar mhionscála agus trí fheirmeoirí ar mhionscála sa Táidsíceastáin].

2. Theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar litreacha an ghearánaigh dar dáta 3, 6 agus 7 Lúnasa 2001 agus dar dáta an 16 Samhain 2001.

An Fiosrúchán

Mheabhraigh an Coimisiún fíorais an ghearáin ar dtús:

I mí Eanáir 2001, chuir an gearánach tionscadal isteach le haghaidh maoinithe faoi chuimsiú an Ghlao ar Thograí SCRE/111402/C/G. Ag an gcruinniú a bhí aige an 17 Iúil 2001, scrúdaigh an Coiste Roghnúcháin na tograí go léir a ndearna conraitheoir seachtrach, TRANSTEC, meastóireacht orthu chun measúnú a dhéanamh orthu ar bhonn na heangaí comhlíontachta agus incháilitheachta riaracháin. Na tograí sin a chomhlíonfaí, chuirfí ar aghaidh ansin iad go dtí an chéad chéim eile den nós imeachta meastóireachta, an mheastóireacht theicniúil ar an tionscadal féin.

Ceann de na critéir phríomhthábhachta maidir le hincháilitheacht togra a chinneadh is ea buiséad fónta agus comhardaithe ina bhfuil na heilimintí uile a iarrtar i dtéacsanna an Ghlao ar Thograí. Fuarthas go raibh aighneacht an ghearánaigh easnamhach i réimse a bhuiséid ós rud é gur chuir an t-iarratasóir costais i láthair nár chumhdaigh sé ach an ranníocaíocht a bhí á lorg ón gCoimisiún. Bhí Treoirlínte an Ghlao ar Thograí soiléir, mar aon leis an bhfoirm bhuiséid atá i gceangal leis seo, inar léiríodh gur cheart 100 % de na costais incháilithe a chur i láthair sa bhuiséad.

Ba é an cleachtas é, nuair a bhíonn earráidí sa dréachtbhuiséad, gur cheart diúltú don iarratas ós rud é go bhfuil níos mó ná foirmiúlacht riaracháin shimplí i gceist leis an gceanglas sin. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coiste Roghnúcháin d’iarratas ACTED, mar aon le 9 gcás eile a thagann faoin gcatagóir chéanna. Seoladh na litreacha diúltaithe ansin chuig na hiarratasóirí nár éirigh leo an 24 Iúil 2001.

D’fhreagair an gearánach láithreach ar an nguthán agus d’áitigh sé gur mhian leis an earráid sin a cheartú trí bhuiséad nua a chur isteach arís. Tar éis comhrá mionsonraithe agus cúirtéiseach, dúradh leis an ngearánach go bhféadfaidís, ar ndóigh, an buiséad nua a sheoladh ach ba é sin an Coiste a mbeadh air cinneadh a dhéanamh maidir lena inghlacthacht.

Tháinig an Coiste le chéile an 27 Meán Fómhair 2001 agus dheimhnigh sé a thuairim gur ceist incháilitheachta seachas foirmiúlacht riaracháin a bhí in earráidí buiséid. Míníodh é seo don ghearánach ar an nguthán.

Maidir leis an ngearán, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:

Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir gur foilsíodh an "Treoir Phraiticiúil maidir le nósanna imeachta conarthaí cabhrach seachtraí an CE" i mí Eanáir 2001 tar éis sheoladh an Ghlao seo ar Thograí. Mar sin féin, ní féidir a shéanadh go bhforáiltear i bpointe 6.3.8.3 ‘Ní mór an measúnú sin a dhéanamh trí úsáid a bhaint as an eangach um chomhlíonadh riaracháin agus incháilitheacht (féach Iarscríbhinn E7) agus úsáid á baint as na critéir a leagtar amach sna Treoirlínte d’Iarratasóirí. Ní fhéadfaidh measúnóirí ná comhalta den Choiste Meastóireachta an eangach chomhlíontachta agus incháilitheachta riaracháin a chuirtear in iúl do na hiarratasóirí sna Treoirlínte d’iarratasóirí a athrú in imthosca ar bith. Comhlíonadh riaracháin: ? iomlán an tsainchomhaid Sa chás go bhfuil cáipéis éigin ar iarraidh nó nach bhfuil cuid éigin den fhoirm iarratais comhlánaithe, ní mór don iarratasóir í a chomhlánú laistigh de 48 uair an chloig".

Tar éis dóibh athbhreithniú a dhéanamh ar an gcomhad, aontaíonn seirbhísí an Choimisiúin, agus an fhoclaíocht thuas á léamh go cúramach acu, gur féidir a áitiú go hinchreidte go bhfuil an buiséad mar chuid den ‘fhoirm iarratais’ agus, dá bhrí sin, gur féidir é a mheas mar fhoirmiúlacht riaracháin. Dá bhrí sin, ba cheart don iarratasóir tairbhe a bhaint as an tréimhse 48 n-uair an chloig chun earráidí a leigheas.

I bhfianaise an méid sin, tar éis an nós imeachta, molfaidh Cathaoirleach an Choiste do chomhaltaí an Choiste, ag an gcéad chruinniú eile dá bhforáiltear do dheireadh mhí Feabhra 2002, go n-aisiompóidh siad a gcinneadh maidir leis sin agus maidir leis na cásanna eile den chineál céanna. Sna 9 gcás eile sin, ba cheart a iarraidh ar an iarratasóir a bhuiséid a chur isteach arís laistigh den tréimhse leithdháilte 48 n-uair an chloig. Cuirfear ACTED ar an eolas go hoifigiúil ansin faoi thoradh a chur i bhfeidhm.

Maidir leis an mainneachtain freagra a thabhairt, ba chúis aiféala don Choimisiún nár fhreagair a sheirbhísí teachtaireachtaí an ghearánaigh a fuarthas an 3, an 6 agus an 7 Lúnasa agus an 16 Samhain 2001 i scríbhinn. Mar sin féin, chuir seirbhísí an Choimisiúin an gearánach ar an eolas, trí roinnt comhráite teileafóin, faoi stádas an cháis. Is é dearcadh an Choimisiúin, agus é ag déileáil leis an gcás seo, nach féidir na seirbhísí a cháineadh as easpa cumarsáide, fiú más rud é gur cheart an chumarsáid sin a bheith níos foirmiúla.

Mar chonclúid, chuir an Coimisiún in iúl go bhforáiltear go ndéanfaidh an Coiste, ag an gcéad chruinniú eile a bheidh aige, iarratas an ghearánaigh a ligean isteach go foirmiúil go dtí an chéad chéim eile den nós imeachta roghnúcháin ina mbeidh meastóireacht theicniúil, arna déanamh ag dhá eintiteas ar leith, chun an tionscadal a scóráil de réir na mbileog meastóireachta a foilsíodh. Má dhéanann na 9 gcás eile dá samhail a mbuiséid a cheartú go sásúil, leanfaidh siad na nósanna imeachta céanna. Scrúdóidh an Coiste Roghnúcháin an mheastóireacht theicniúil sin agus na scóir a thiocfaidh aisti, agus cuirfidh an Coiste sin cáilíocht an tionscadail i gcomparáid le cáilíocht na dtograí eile go léir a ndearnadh meastóireacht orthu faoin nGlao seo ar Thograí, chun a chinneadh an bhfuil an tionscadal ar an gcaighdeán is gá chun deontas Comhphobail a fháil.

Ba mhian le seirbhísí an Choimisiúin a dhearbhú do na páirtithe uile go ndéanfar an mheastóireacht deiridh sin de réir an ghnáthchleachtais ar an mbealach is oibiachtúla agus is fíorasaí.

Níor sheol an gearánach barúlacha.

An Cinneadh

1.1 Líomhain an gearánach nár lean an Coimisiún nósanna imeachta riaracháin an Ghlao ar thograí SCRE/111402/C/G "Eagraíocht neamhrialtasach an Chláir um Shlándáil Bia 2000", rud a d'fhág gur diúltaíodh d'iarratas AD 21367-084 an ghearánaigh "Tacaíocht do shlándáil bia trí bháicéireachta ar mhionscála agus trí fheirmeoirí ar mhionscála sa Táidsíceastáin".

1.2 Thug an Coimisiún faoi deara, agus an Treoir Phraiticiúil á léamh aige, go bhféadfaí a áitiú go bhfuil an buiséad ina chuid den fhoirm iarratais agus, dá bhrí sin, go bhféadfaí é a mheas mar fhoirmiúlacht riaracháin. I bhfianaise an mhéid sin, dúirt an Coimisiún go molfaidh Cathaoirleach an Choiste do chomhaltaí an Choiste a gcinneadh maidir leis an gcás seo agus cásanna eile a fhreaschur. Glacfaidh an Coiste go foirmiúil le hiarratas an ghearánaigh go dtí an chéad chéim eile den nós imeachta roghnúcháin ina bhfuil an mheastóireacht theicniúil. Chuir an Coimisiún in iúl freisin go ndéanfar an mheastóireacht deiridh de réir an ghnáthchleachtais ar an mbealach is oibiachtúla agus is fíorasaí. Níor chuir an gearánach barúlacha isteach maidir le tuairim an Choimisiúin.

1.3 Tugann an tOmbudsman dá haire gur ghlac an Coimisiún leis ar deireadh go bhféadfaí buiséad an iarratais a mheas, de réir na Treorach Praiticiúil, mar chuid den chomhlíonadh riaracháin. Mar thoradh air sin, glacadh le hiarratas an ghearánaigh go dtí an chéad chéim eile den mheastóireacht. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, go bhfuil bearta leordhóthanacha déanta ag an gCoimisiún chun an t-ábhar a réiteach. Dá bhrí sin, níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise.

2.1 Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar a litreacha dar dáta 3, 6 agus 7 Lúnasa 2001 agus dar dáta an 16 Samhain 2001. Ba chúis aiféala don Choimisiún nár fhreagair a sheirbhísí cumarsáid an ghearánaigh. Mar sin féin, chuir siad an gearánach ar an eolas, trí roinnt comhráite teileafóin, faoi stádas an cháis agus dá bhrí sin mheas an Coimisiún nach féidir a sheirbhísí a cháineadh as easpa cumarsáide.

2.2 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil mainneachtain an Choimisiúin freagra a thabhairt ar litreacha an ghearánaigh ag teacht leis an bhfíric gur luaigh an Coimisiún, ina litir ghearr diúltaithe an 24 Iúil 2001, "Is oth linn nach féidir linn dul i mbun aon phlé maidir le forais an chinnidh seo, trí ríomhphost, trí litir, trí fhacs nó ar an nguthán".

2.3 I ndáil leis sin, ba mhaith leis an Ombudsman a mheabhrú go gceanglaítear le prionsabail an dea-iompair riaracháin ar institiúidí agus ar chomhlachtaí an Chomhphobail na forais atá leis na cinntí a dhéanann siad a lua (1). Foráiltear le Cód an Choimisiúin um Dhea-Iompar Riaracháin "i gcás ina bhféadfadh sé nach mbeadh sé indéanta, mar shampla mar gheall ar an líon mór daoine a mbaineann cinntí comhchosúla leo, forais na gcinntí aonair a chur in iúl go mion, féadfar freagraí caighdeánacha a thabhairt. Ba cheart go n-áireofaí sna freagraí caighdeánacha sin na príomhchúiseanna a thugann údar leis an gcinneadh a rinneadh. Ina theannta sin, tabharfar bonn cirt mionsonraithe do pháirtí leasmhar a iarrann go sainráite é".

2.4 Sa chás seo, is cosúil nár tugadh ach freagra gearr caighdeánach don ghearánach. Trína fhoclaíocht, chuir litir an Choimisiúin an 24 Iúil 2001 cosc sainráite ar an ngearánach ón gceart go dtabharfaí údar mionsonraithe leis an gcinneadh diúltaithe. Is cás drochriaracháin é seo agus déanann an tOmbudsman an ráiteas criticiúil thíos.

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar chuid 2 den ghearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:

Ós rud é go mbaineann an ghné sin den chás le nósanna imeachta a bhaineann le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart, níl sé iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

Jacob SÖDERMAN

(1) Féach an roinn "dualgas cinntí a dhlisteanú" i gCód an Choimisiúin um Dhea-Iompraíocht Riaracháin, chomh maith le hAirteagal 18 de Chód an Ombudsman um Dhea-Iompraíocht Riaracháin. Féach freisin Airteagal 41 den Chairt um Chearta Bunúsacha.