An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar shocrú neamhfhoirmiúil leis an nGaimbia maidir le himircigh atá ag filleadh (cás 1271/2022/MIG)
Cinneadh
Cás 1271/2022/MIG - Tosaithe an Dé hAoine | 15 Iúil 2022 - Cinneadh an Déardaoin | 01 Meán Fómhair 2022 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach ( Ní bhfuarthas drochriarachán ) - Tír An Iodáil
Bhain an cás le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a bhaineann le comhaontú neamhfhoirmiúil maidir le filleadh agus athligean isteach imirceach neamhrialta a thug an tAontas i gcrích leis an nGaimbia. Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain, agus d’áitigh sé go bhféadfadh nochtadh an bonn a bhaint den chaidreamh idirnáisiúnta.
Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar an doiciméad atá i gceist chomh maith le, i gcomhthéacs fiosrúcháin chomhthreomhair, cúig chomhaontú chomhchosúla le tíortha eile nach bhfuil san Aontas agus doiciméid ghaolmhara. Bunaithe ar na cigireachtaí sin agus i bhfianaise an chorrlaigh leathan discréide atá ag institiúidí an Aontais i gcás ina measann siad go bhfuil leas an phobail i mbaol a mhéid a bhaineann le caidreamh idirnáisiúnta, chinn an tOmbudsman nach raibh cinneadh an Choimisiúin rochtain a dhiúltú mícheart go follasach. Ós rud é nach féidir leas poiblí eile a mheastar a bheith níos tábhachtaí a chur in ionad leas an phobail atá i gceist, dhún an tOmbudsman an cás inar cinneadh nach raibh aon drochriarachán ann. Thug sí dá haire, áfach, gur cheart gach iarracht a dhéanamh chun an pobal a chur ar a shuaimhneas go bhfuil cosaint leordhóthanach á tabhairt do chearta bunúsacha na n-imirceach agus go bhfuil coimircí leordhóthanacha i bhfeidhm sa phróiseas sin.
Cúlra an ghearáin
1. Tá rialacha comhchoiteanna bunaithe ag an Aontas agus a Bhallstáit [1] maidir le bainistiú a dhéanamh ar fhilleadh imirceach neamhrialta ar a dtír thionscnaimh. Sa chomhthéacs sin, comhoibríonn an tAontas le tíortha tionscnaimh na n-imirceach neamhrialta trí chomhaontuithe um athligean isteach. Is comhaontuithe atá ceangailteach ó thaobh dlí iad sin ina leagtar amach na hoibleagáidí agus na nósanna imeachta don dá thaobh maidir le hathligean isteach imirceach nach bhfuil ceart fanachta acu san Aontas.
2. Ós rud é gur chosúil go raibh drogall ar roinnt tríú tíortha comhaontú foirmiúil um athligean isteach a thabhairt i gcrích, thosaigh an tAontas – in 2016 – ar ‘socruithe’ neamhfhoirmiúla neamhcheangailteacha maidir le filleadh agus athligean isteach a chaibidliú le tíortha nach Ballstáit den Aontas iad. Ó shin i leith, tá sé shocrú den sórt sin déanta ag an Aontas.[2]
3. I mí an Mhárta 2021, chuir an gearánach iarraidh [3] faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh ar rochtain phoiblí ar shocrú neamhfhoirmiúil an Aontais um athligean isteach leis an nGaimbia.
4. Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar an doiciméad a iarradh bunaithe ar an ngá atá le leas an phobail a chosaint maidir le caidreamh idirnáisiúnta [4]. D’áitigh an Coimisiún go mbainfeadh nochtadh an bonn den chaidreamh idir an tAontas agus a Bhallstáit leis an nGaimbia agus go gcuirfeadh sé caibidlíocht a d’fhéadfadh a bheith ann amach anseo maidir le comhaontuithe comhchosúla le tríú tíortha eile i mbaol.
5. I mí Aibreáin 2021, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh rochtain a dhiúltú (trí ‘iarratas dearbhúcháin’ a dhéanamh) agus codanna den socrú ar a laghad a nochtadh.
6. I mí Mheán Fómhair 2021, dheimhnigh an Coimisiún a chinneadh rochtain a dhiúltú.
7. Agus é míshásta, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Iúil 2022.
An fiosrúchán
8. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar chinneadh an Choimisiúin diúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar an socrú neamhfhoirmiúil maidir le filleadh agus athligean isteach imirceach idir AE agus an Ghaimbia.
9. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar an socrú a bhí i gceist. Thug an tOmbudsman an deis don Choimisiún freisin tuairimí breise a chur ar fáil ach ní bhfuair sé aon tuairim.
10. I bhfiosrúchán comhthreomhar [5] maidir le Comhairle an Aontais Eorpaigh, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman athbhreithniú freisin ar na socruithe neamhfhoirmiúla uile um athligean isteach atá curtha i gcrích ag an Aontas ó 2016 i leith chomh maith le roinnt doiciméad a bhaineann leis an gcaibidlíocht a bhí ann roimh na socruithe sin.
Argóintí a cuireadh i láthair
11. Go bunúsach, d’áitigh an gearánach, mar gheall ar chomhthéacs agus imthosca an tsocraithe agus iompar na bpáirtithe ann, nach mór glacadh leis go bhfuil sé beartaithe go mbeidh an socrú ceangailteach ó thaobh dlí de. Dá bhrí sin, ba cheart é a fhoilsiú in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
12. D’áitigh an gearánach freisin nach féidir an eisceacht maidir le cosaint leas an phobail a mhéid a bhaineann le caidreamh idirnáisiúnta a chur i bhfeidhm anseo. Dúirt sí go maíonn an Coimisiún nach bhfuil sa socrú atá i gceist ach socrú nós imeachta. Dar léi, áfach, ní fhéadfadh ach comhaontú substainteach údar a thabhairt le húsáid na heisceachta a agraíodh.
13. Ina theannta sin, bhí an gearánach den tuairim gur cheart leas an phobail maidir le caidreamh idirnáisiúnta a mheas i gcoinne an ghá atá le cosaint leordhóthanach a thabhairt do chearta bunúsacha na n-imirceach, agus chuir sé ábhair imní in iúl maidir le heaspa coimircí den sórt sin a d’fhéadfadh a bheith ann. Dúirt an gearánach freisin go dtreiseodh nochtadh an tsocraithe dlisteanacht na mbeart a rinne an tAontas.
14. Shonraigh an Coimisiún gur tugadh an socrú atá i gceist i gcrích faoi Airteagal 17(1) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh agus nach bhfuil sé beartaithe leis aon oibleagáid dhlíthiúil a chruthú. Ina ionad sin, ‘bhunaigh sé sásra comhair struchtúrtha intuartha (...) chun a náisiúnaigh féin a fhilleadh. Tá faisnéis phraiticiúil ann maidir leis an nós imeachta um fhilleadh agus um athligean isteach, amhail tuairisc ar na céimeanna agus na hamlínte is infheidhme chun náisiúnaigh tríú tír atá ag fanacht go neamhdhleathach san Aontas a shainaithint, doiciméid taistil a eisiúint agus gnéithe eagraíochtúla d’oibríochtaí um fhilleadh.’
15. D’áitigh an Coimisiún go raibh comhar na Gaimbia deonach agus an-íogair ó thaobh na polaitíochta de agus, mar gheall ar chineál neamhcheangailteach an tsocraithe, go mbraitheann a chur chun feidhme ar thoilteanas údaráis na Gaimbia na cleachtais chomhaontaithe a leanúint.
16. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhféadfadh caillteanas tromchúiseach díobhálach muiníne sa chaidreamh leis an nGaimbia maidir le réimse an athligean isteach agus níos faide i gcéin a bheith mar thoradh ar nochtadh. Dúirt an Coimisiún freisin go raibh an riosca sin fíor. Mar shampla, san am a chuaigh thart, dhiúltaigh tír eile socrú comhchosúil a thabhairt chun críche agus a chur chun feidhme tar éis don phobal teacht ar an eolas faoin gcaibidlíocht leanúnach.
17. Ar deireadh, d’áitigh an Coimisiún go bhféadfadh nochtadh an bonn a bhaint de sheasamh caibidlíochta an Aontais i ndáil le socruithe eile maidir le hathligean isteach.
Measúnú an Ombudsman
18. Tá corrlach lánroghnach leathan ag institiúidí an Aontais agus cinneadh á dhéanamh acu an mbainfeadh nochtadh doiciméid an bonn d’aon cheann de na leasanna poiblí a chosnaítear faoi Airteagal 4(1)(a) de reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid (Rialachán 1049/2001), amhail cosaint an chaidrimh idirnáisiúnta.[6]
19. Dá réir sin, d’fhéach fiosrúchán an Ombudsman lena chinneadh an raibh earráid fhollasach i measúnú an Choimisiúin ar ar bhunaigh sé a chinneadh rochtain ar an socrú um athligean isteach atá i gceist a dhiúltú.
20. Chuige sin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar an doiciméad. Mar gheall ar fhiosrúchán comhthreomhar [7], d’fhéadfadh an fhoireann fiosrúcháin ábhar an tsocraithe atá i gceist a chur i gcomparáid le hinneachar socruithe neamhfhoirmiúla eile um athligean isteach atá tugtha i gcrích ag an Aontas. Ar bhonn na faisnéise a fuarthas le linn na gcigireachtaí sin, cinneann an tOmbudsman nach raibh sé mícheart go follasach don Choimisiún a mheas go bhféadfadh nochtadh an bonn a bhaint de leas an phobail maidir le caidreamh idirnáisiúnta.
21. Go sonrach, tar éis athbhreithniú a dhéanamh ar ábhar na socruithe um athligean isteach, dheimhnigh an tOmbudsman, mar shampla, gur ghlac an tAontas cur chuige difreáilte i leith na dtíortha éagsúla fillte lena mbaineann. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman go bhfuil tuairim an Choimisiúin réasúnta go mbainfeadh nochtadh an bonn de sheasamh caibidlíochta an Aontais, sa chaibidlíocht atá ar siúl faoi láthair agus sa chaibidlíocht a dhéanfar amach anseo araon, agus go mbainfeadh sé an bonn de thoilteanas na dtíortha fillte comhoibriú le chéile.
22. I bhfianaise íogaireacht na faisnéise atá sa socrú atá i gceist, measann an tOmbudsman freisin gur thug an Coimisiún cúiseanna leordhóthanacha don ghearánach lena chinneadh rochtain a dhiúltú.
23. Ní féidir leas poiblí eile a mheastar a bheith níos tábhachtaí a chur in ionad na leasanna poiblí a chosnaítear faoi Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001. Ciallaíonn sé sin, má mheasann institiúid go bhféadfaí an bonn a bhaint d’aon cheann de na leasanna sin trí nochtadh, ní mór di diúltú rochtain a thabhairt. Dá bhrí sin, cé gur chuir an gearánach ábhair imní thábhachtacha in iúl maidir le cearta bunúsacha na n-imirceach, ní féidir a hargóintí i bhfabhar leas sáraitheach poiblí a bheith ann maidir le nochtadh a chur san áireamh.
24. Tá an rud céanna fíor maidir le cineál an doiciméid atá i gceist. Mar sin féin, tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuil an socrú de chineál neamhcheangailteach, rud atá soiléir óna ábhar.
25. I bhfianaise an mhéid sin go léir, measann an tOmbudsman go raibh údar maith ag an gCoimisiún diúltú rochtain phoiblí a dheonú. É sin ráite, i bhfianaise na n-ábhar imní a chuir an gearánach in iúl (féach mír 13), ba cheart gach iarracht a dhéanamh chun an pobal a chur ar a shuaimhneas go gcosnaítear cearta bunúsacha na n-imirceach go leordhóthanach agus go bhfuil coimircí leordhóthanacha i bhfeidhm sa phróiseas sin.
Conclúid
Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:
Ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún Eorpach maidir le rochtain ar an socrú neamhfhoirmiúil um athligean isteach atá i gceist a dhiúltú.
Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.
Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach
Strasbourg, 01/09/2022
[1] Treoir 2008/115/CE an 16 Nollaig 2008 maidir le caighdeáin choiteanna agus nósanna imeachta coiteanna sna Ballstáit i ndáil le náisiúnaigh tríú tír atá ag fanacht go neamhdhleathach a fhilleadh (an ‘Treoir um Fhilleadh’): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008L0115&qid=1606153913679.
[2] Leis an Afganastáin, an Bhanglaidéis, an Aetóip, an Ghaimbia, an Ghuine agus an Cósta Eabhair.
[3] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex% 3A32001R1049.
[4] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001.
[5] Cás 815/2022/MIG maidir le diúltú Chomhairle an Aontais Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann le socruithe neamhfhoirmiúla le tíortha nach Ballstáit den Aontas iad maidir le himircigh atá ag filleadh (comhaontuithe um athligean isteach): https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61589.
[6] Féach, mar shampla, breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 11 Iúil 2018, ClientEarth v an Coimisiún, T-644/16: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=203913&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=46943.
[7] Féach fonóta 5 thuas.