Cúlra an ghearáin

1. Ó 2013 i leith, tá an Banc Ceannais Eorpach (BCE) freagrach as maoirseacht dhíreach a dhéanamh ar na bainc is mó san Eoraip ^[1]. Is é is aidhm don ról maoirseachta sin sábháilteacht agus fóntacht chóras baincéireachta na hEorpa a áirithiú agus cobhsaíocht airgeadais a mhéadú. Cuimsíonn cúraimí BCE sa réimse seo faireachán a dhéanamh ar chomhlíontacht na mbanc faoi mhaoirseacht le ceanglais stuamachta agus fadhbanna a d’fhéadfadh a bheith ann le bainistíocht bainc faoi mhaoirseacht nó lena chumas rioscaí a chumhdach a shainaithint.

2. Ceann de na modhanna trína mbailíonn BCE faisnéis chun a fheidhm mhaoirseachta a chomhlíonadh is ea trína ardán sceithireachta ^[2]. Leis an ardán sin, is féidir le daoine den phobal sáruithe féideartha ar dhlí ábhartha an Aontais arna ndéanamh ag banc faoi mhaoirseacht (an ‘sásra tuairiscithe sáraithe’ nó BRM mar a thugtar air) a thuairisciú do BCE.

3. In 2018, thuairiscigh an gearánach do BCE sárú líomhnaithe ar dhlí an Aontais in 2009 ag banc atá faoi mhaoirseacht BCE anois. Chinn BCE gur bhain na líomhaintí a chuir an gearánach chun cinn le saincheist atá lasmuigh de raon feidhme a chumhachtaí maoirseachta, eadhon sciúradh airgid. Dá bhrí sin, tharchuir sé an gearánach chuig na húdaráis náisiúnta ábhartha, ag rá nach bhféadfadh sé imscrúdú a dhéanamh ar an ábhar ach go mbreithneodh sé an fhaisnéis a chuir an gearánach ar fáil i gcomhthéacs a chúraimí maoirseachta.

4. I mí na Bealtaine 2020, tar éis malartuithe fairsinge le BCE, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí ^[3] ar chomhad BCE a bhain lena ‘imscrúdú’ ar an sárú líomhnaithe a thuairiscigh sé.

5. Shainaithin BCE roinnt doiciméad ábhartha ina chomhad maidir leis an mbanc lena mbaineann agus ina chomhad maidir leis an tuarascáil a fuair sé faoin sárú líomhnaithe ag an mbanc. Áiríodh leis sin comhfhreagras a bhí malartaithe ag BCE leis an ngearánach. Dhiúltaigh BCE rochtain a thabhairt don ghearánach bunaithe ar chineál rúnda na ndoiciméad atá i gceist.

6. D’iarr an gearánach ar BCE athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh (trí ‘iarratas daingniúcháin’, mar a thugtar air, a dhéanamh).

7. Nuair a choinnigh BCE a sheasamh chun rochtain a dhiúltú, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí na Samhna 2020.

An fiosrúchán

8. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir le diúltú BCE rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid a iarradh.

9. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra BCE ar an ngearán agus, ina dhiaidh sin, barúlacha an ghearánaigh mar fhreagra ar fhreagra BCE. Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh freisin ar liosta de na doiciméid a shainaithin BCE mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh. Roinneadh leagan folaithe den liosta seo leis an ngearánach le linn an fhiosrúcháin seo.

Argóintí a cuireadh i láthair

10. D’áitigh an gearánach go ndearna BCE a imscrúdú bunaithe ar fhaisnéis a chuir sé ar fáil. Dá bhrí sin, is é úinéir na faisnéise é agus, dá réir sin, ba cheart cead a bheith aige rochtain a fháil ar chomhaid BCE ar an mbanc.

11. D’áitigh an gearánach freisin nár cheart do BCE é a mheas mar fhaisnéiseoir amháin ach freisin mar íospartach an tsáraithe líomhnaithe ar dhlí an Aontais, agus dá bhrí sin mar ‘pháirtí leasmhar’ ina imscrúdú. D’áitigh sé go dtugann a sheasamh mar pháirtí leasmhar an ceart dó rochtain a fháil ar thorthaí an imscrúdaithe, i gcomhréir leis na rialacha is infheidhme maidir le feidhm mhaoirseachta BCE.^[4]

12. Ina theannta sin, dúirt an gearánach go ndearna sé gearán leis na húdaráis náisiúnta agus áitiúla ábhartha, lena n-áirítear na póilíní, ach nach raibh imscrúdú neamhspleách mar thoradh air sin. D’áitigh sé go raibh sé ag iarraidh rochtain a fháil ar an bhfaisnéis i gcomhaid BCE chun an cás atá á dhéanamh aige leis na húdaráis a neartú.

13. Mhínigh BCE go bhfuil BRM ann chun sáruithe féideartha ag bainc ar shaincheisteanna a bhaineann le cúraimí maoirseachta BCE a thuairisciú, mar a leagtar amach i rialacha an Aontais maidir le maoirseacht stuamachta ar bhainc. Ní bhaineann na cúraimí sin le sciúradh airgid, a ndéileálann na húdaráis náisiúnta ábhartha leis. Dá réir sin, ní dhearna BCE measúnú ach ar cé acu a bhí nó nach raibh aon impleachtaí maoirseachta ag an sárú líomhnaithe a thuairiscigh an gearánach. Fuair an t-imscrúdú nach raibh.

14. Maidir lena dhiúltú rochtain a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist, bhí BCE ag brath ar ‘thoimhde ghinearálta’ nach bhféadfaí na doiciméid a nochtadh toisc go bhfuil faisnéis rúnda iontu atá cosanta.^[5] Go sonrach, d’áitigh BCE gur féidir toimhde ghinearálta a chur i bhfeidhm ar na comhaid maidir le sáruithe tuairiscithe agus comhaid a bhaineann le maoirseacht ar bhainc, ós rud é (i) go mbaineann na doiciméid sna comhaid sin leis an gcatagóir chéanna nó go bhfuil siad den chineál céanna agus (ii) go raibh rochtain ar dhoiciméid den sórt sin ar neamhréir i bprionsabal le seoladh cuí na nósanna imeachta gaolmhara.^[6]

15. Maidir le cineál rúnda na ndoiciméad a iarradh, dúirt BCE gur ceanglaíodh rúndacht ghairmiúil leis na rialacha lena rialaítear BRM, rud a chuir d’oibleagáid ar BCE caitheamh le haon tuarascáil ar shárú mar thuarascáil ‘faoi chosaint’. Thagair BCE freisin don ‘Rialachán maidir leis an Sásra Maoirseachta Aonair’^[7] agus don ‘Treoir maidir le Ceanglais Chaipitil’^[8], lena dtoirmeasctar nochtadh faisnéise rúnda atá i gcomhad maoirseachta a bhaineann le banc aonair.

16. Mheas BCE nár chaith iarratas daingniúcháin an ghearánaigh amhras ar aon cheann d’argóintí BCE. Dá bhrí sin, chloígh BCE lena chinneadh rochtain a dhiúltú. Dúirt BCE freisin go gcothaíonn na ceanglais rúndachta sa dlí lena rialaítear a fheidhmeanna maoirseachta muinín sna bainc faoi mhaoirseacht go gcaithfidh BCE go hiomchuí le faisnéis íogair. Tá sé sin ríthábhachtach le haghaidh idirphlé oscailte agus, dá bhrí sin, is bonn tábhachtach é le haghaidh maoirseacht baincéireachta éifeachtach. Ar an gcúis sin, ní fhéadfaí ach faisnéis chomhiomlánaithe maidir le tuarascálacha ar sháruithe a fuarthas ó fhaisnéiseoirí a chur ar fáil don phobal.^[9]

Measúnú an Ombudsman

17. Shainaithin BCE 25 dhoiciméad mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí, lena n-áirítear cúig ríomhphost, a mhalartaigh sé leis an ngearánach maidir leis an sárú líomhnaithe a thuairiscigh sé. Baineann na doiciméid sin le comhad BCE a bhaineann lena mhaoirseacht ar an mbanc lena mbaineann agus le comhad BCE maidir leis an sárú a tuairiscíodh.

18. Faoi rialacha BCE maidir le rochtain phoiblí, ní mór do BCE rochtain a dhiúltú dá mbainfeadh nochtadh doiciméid an bonn den ghá le faisnéis a chosaint a mheastar a bheith rúnda faoi dhlí an Aontais.^[10] Is díolúine iomlán í an díolúine sin, rud a chiallaíonn nach féidir í a chur i leataobh le leas poiblí nó príobháideach eile.

19. De réir na rialacha lena rialaítear obair BCE, tá na comhaid atá i gceist in iarraidh an ghearánaigh ar rochtain cumhdaithe ag rúndacht ghairmiúil, rud a chiallaíonn go bhfuil an fhaisnéis atá iontu faoi rún agus nach bhféadfar í a nochtadh don phobal.^[11] Dá bhrí sin, mheas BCE go raibh feidhm ag ‘toimhde ghinearálta’ maidir leis na comhaid sin, agus go nochtfaí faisnéis rúnda atá faoi chosaint an dlí dá nochtfaí iad.

20. Tugann an tOmbudsman dá haire nár chuir an gearánach in aghaidh thuairim BCE gur cuireadh toimhde ghinearálta i bhfeidhm. Ina ionad sin, d’áitigh an gearánach, mar fhaisnéiseoir agus/nó mar pháirtí díobhálaithe, go bhfuil ceart sonrach aige rochtain a fháil ar chomhaid BCE.

21. De réir na rialacha is infheidhme, níl ceart sonrach ag faisnéiseoirí ná ag daoine díobhálaithe féideartha rochtain a fháil ar na comhaid atá i gceist sa chás seo. Baineann an fhoráil a luaigh an gearánach ^[12] le cúraimí maoirseachta BCE agus le ceart rochtana na bpáirtithe a ndéanann an nós imeachta sin difear dóibh. Mar sin féin, ní féidir a mheas gur páirtí é an gearánach i ról maoirseachta BCE i leith an bhainc lena mbaineann. Fiú dá mba rud é go raibh, ní thugann an ceart sin cead do na páirtithe rochtain a fháil ar fhaisnéis rúnda. Ar an gcaoi chéanna, níl sé de cheart ag faisnéiseoirí maidir le sáruithe féideartha ar dhlí an Aontais rochtain a fháil ar chomhad BCE faoi seach maidir leis an sárú a tuairiscíodh.

22. Dá réir sin, ní féidir leis an ngearánach rochtain a lorg ar na doiciméid a iarradh ach amháin faoi rialacha BCE maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ^[13], rud a rinne sé go sainráite ^[14]. Faoi na rialacha sin, is féidir le gach saoránach nó cónaitheoir san Aontas agus le gach duine dlítheanach atá cláraithe san Aontas iarraidh ar BCE na doiciméid atá ina sheilbh aige a nochtadh. Ní gá d’iarratasóirí cúiseanna a thabhairt maidir leis an bhfáth a bhfuil rochtain á lorg acu agus ní gá dóibh a bheith bainteach ar bhealach ar bith le hábhar an doiciméid a iarrann siad. Is é is cúis leis sin, más rud é, tar éis iarraidh ar rochtain phoiblí, go nochtar doiciméad - go páirteach nó go hiomlán - go gcuirtear an doiciméad sin ar fáil go poiblí. Ciallaíonn sé sin, a luaithe a nochtar doiciméad, gur féidir le haon duine a bhfuil ceart rochtana poiblí aige rochtain a fháil air. Is é sin le rá, a luaithe a nochtfaidh BCE doiciméad d’iarratasóir amháin, ní féidir leis rochtain ar an doiciméad céanna a dhiúltú d’iarratasóir eile.

23. Dá bhrí sin, dá gcinnfeadh BCE rochtain a dheonú don ghearánach, bunaithe ar a iarraidh ar rochtain phoiblí, bheadh na doiciméid atá i gceist ar fáil don phobal i gcoitinne freisin. Níorbh fhéidir na doiciméid a nochtadh don ghearánach amháin. Dá bhrí sin, bhí sé réasúnach do BCE gan a chur san áireamh go bhféadfadh an gearánach a bheith ina fhaisnéiseoir.

24.  I bhfianaise an mhéid sin go léir, measann an tOmbudsman go raibh údar maith ag BCE rochtain phoiblí ar na doiciméid a iarradh a dhiúltú.

25. Ina theannta sin, deimhníodh le hathbhreithniú fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman ar liosta na ndoiciméad sainaitheanta, cé gur bhreithnigh BCE an fhaisnéis a chuir an gearánach ar fáil i gcomhthéacs níos leithne a róil maoirseachta, nár oscail sé imscrúdú ar an sciúradh airgid líomhnaithe. Mar a mhínigh BCE don ghearánach, ní thagann sciúradh airgid faoi shainchúram a chumhachtaí maoirseachta ^[15]. Baineann ról BCE maidir le maoirseacht a dhéanamh ar bhainc le cobhsaíocht fhoriomlán chóras airgeadais Bhallstáit ábhartha an Aontais. Dá bhrí sin, ní raibh BCE in ann imscrúdú a oscailt ar an sciúradh airgid líomhnaithe, ós rud é gurb iad údaráis an Bhallstáit lena mbaineann amháin atá freagrach as sin. Dá bhrí sin, bhí sé réasúnta do BCE an gearánach a tharchur chuig na húdaráis náisiúnta.  

26. Ar deireadh, tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil BCE ag malartú comhfhreagras leis an ngearánach ar an ábhar ó 2018 i leith, nuair a thuairiscigh an gearánach an sárú líomhnaithe. Mhínigh BCE a shainordú maoirseachta agus na teorainneacha a bhaineann leis sin ar fad don ghearánach níos mó ná uair amháin. Thug BCE cúiseanna mionsonraithe don ghearánach freisin maidir leis an bhfáth ar dhiúltaigh sé rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh. Le linn an fhiosrúcháin seo, chuir BCE an tOmbudsman ar an eolas freisin, agus - a mhéid is féidir - chuir sé an gearánach ar an eolas faoi na doiciméid shonracha a shainaithin sé. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur chuir BCE faisnéis leordhóthanach ar fáil don ghearánach.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gcinneadh seo a leanas:

Ní raibh aon drochriarachán ag an mBanc Ceannais Eorpach maidir le rochtain phoiblí ar na doiciméid a d’iarr an gearánach a dhiúltú.

Cuirfear an gearánach agus BCE ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 19/02/2021

[1] Laistigh de Bhallstáit rannpháirteacha an Aontais. Chun liosta d’eintitis faoi mhaoirseacht a fháil, féach: https://www.bankingsupervision.europa.eu/banking/list/html/index.en.html.

[2] Féach: https://www.bankingsupervision.europa.eu/banking/breach/html/index.en.html.

[3] Faoi Chinneadh BCE/2004/3 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid an Bhainc Cheannais Eorpaigh:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A02004D0003%2801%29-20150329.

[4] Thagair an gearánach d’Airteagal 32(1) de Rialachán 468/2014 lena mbunaítear an creat le haghaidh comhar laistigh den Sásra Maoirseachta Aonair idir BCE agus na húdaráis inniúla náisiúnta: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32014R0468.

[5] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(c) de Chinneadh BCE/2004/3.

[6] Thagair BCE do chásdlí an Aontais, mar shampla, breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 1 Iúil 2008, an tSualainn agus Turco v an Chomhairle, C-39/05 agus C-52/05 P, mír 50: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=67058&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4408995 agus breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 7 Meán Fómhair 2017, AlzChem AG v an Coimisiún, T-451/15, mír 21:

http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=194201&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4410944.

[7] Rialachán 1024/2013 ón gComhairle lena dtugtar cúraimí sonracha do BCE maidir le beartais a bhaineann le maoirseacht stuamachta ar institiúidí creidmheasa: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A32013R1024.

[8] Treoir 2013/36/AE maidir le rochtain ar ghníomhaíocht institiúidí creidmheasa agus maoirseacht stuamachta ar institiúidí creidmheasa agus ar ghnólachtaí infheistíochta: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A02013L0036-20201229.

[9] Foilsíonn BCE an fhaisnéis sin ina thuarascáil bhliantúil maidir le gníomhaíochtaí maoirseachta: https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/publications/annual-report/html/index.en.html.

[10] Airteagal 4(1)(c) de Chinneadh BCE/2004/3.

[11] I gcomhréir le hAirteagal 27 de Rialachán SAM, le hAirteagal 53 ff. de CRD agus le hAirteagal 37(1) de Chreat-Rialachán SAM.

[12] Airteagal 32(1) de Chreat-Rialachán SAM.

[13] Cinneadh BCE/2004/3.

[14] Agus an iarraidh ar rochtain phoiblí á déanamh aige an 26 Bealtaine 2018, dúirt sé ‘[go raibh] an t-iarratas á chur isteach aige i gcomhréir iomlán le BCE/2004/3 (...) Airteagal 6, mír 1.’

[15] Aithris 28 de Rialachán SAM.