Cúlra an ghearáin

1. Baineann an cás seo leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún Eorpach iarratas ar rochtain ar dhoiciméid de réir Rialachán 1049/2001 [1]. Baineann sé freisin le soláthar faisnéise a líomhnaítear a bheith míchruinn ag an gCoimisiún mar fhreagairt ar thogra le haghaidh réiteach cairdiúil arna dhéanamh ag an Ombudsman.

2. Is páirtí leasmhar de chuid cuideachta é an gearánach, a bhfuil na cearta tráchtála aige le haghaidh roinnt cineálacha cruithneachta crua. Ó 2004 i leith, rinne an gearánach teagmháil arís agus arís eile leis an gCoimisiún chun gearán a dhéanamh faoi na bearta a ghlac an Iodáil chun na cineálacha cruithneachta a roghnú a d’fhéadfadh tairbhe a bhaint as an gcóras préimhe cáilíochta a bunaíodh le Rialacháin (CE) 1782/2003 [2], 2237/2003 [3] agus 1973/2004 [4]. Aisghaireadh an córas préimheanna sin ina dhiaidh sin le Rialachán (CE) 73/2009 [5]. Foráladh leis an gcóras préimheanna cáilíochta go bhfaigheadh feirmeoirí a tháirgeann cineálacha áirithe cruithneachta crua, arna roghnú ag na Ballstáit de réir tacar paraiméadar cáilíochta, cabhair airgeadaíochta. De réir an ghearánaigh, mar thoradh ar na bearta a ghlac an Iodáil chun na cineálacha cruithneachta a roghnú a d’fhéadfadh tairbhe a bhaint as an gcóras préimhe cáilíochta, rinneadh na cineálacha ‘Appulo’ agus ‘Daunia’ a eisiamh go héagórach.

3. An 23 Deireadh Fómhair 2006, chuir an gearánach iarraidh faoi bhráid an Choimisiúin ar rochtain ar na doiciméid uile a bhaineann leis an nós imeachta chun an phréimh cháilíochta le haghaidh cruithneacht chrua a dheonú. Tar éis dó gan freagra a fháil ar a iarratas, an 6 Nollaig 2006, chuir an gearánach gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh (cás 3824/2006/IP).

4. Chinn an tOmbudsman fiosrúchán a oscailt ar an gcás agus, tar éis aighneachtaí an ghearánaigh agus an Choimisiúin a fháil agus anailís a dhéanamh orthu, tháinig sé ar an réamhchonclúid nár láimhseáil an Coimisiún iarratas an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid i gceart. Dá bhrí sin, rinne sé an togra seo a leanas le haghaidh réiteach cairdiúil don Choimisiún:

"Ba cheart don Choimisiún rochtain a thabhairt ar na doiciméid a d'iarr an gearánach, is é sin, ar na doiciméid ábhartha uile a bhaineann le glacadh Rialachán 1782/2003, Rialachán 2237/2003 agus Rialachán 1973/2004, amhail gníomhartha ullmhúcháin, agus ar a gcur chun feidhme, chomh maith le haon chomhfhreagras atá ann cheana idir an Coimisiún agus údaráis na hIodáile nó ba cheart dó cúiseanna bailí a thabhairt gan é sin a dhéanamh."

5. Ina dhiaidh sin, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman gur ghlac sé lena thogra maidir le réiteach cairdiúil agus, an 12 Meitheamh 2008, gur dheonaigh sé rochtain ar "na doiciméid a bhí ar fáil". Thug an Coimisiún le fios freisin go raibh sé fós ar fáil don ghearánach aon doiciméid bhreise a d’fhéadfadh sé a iarraidh a chur ar fáil. Dheimhnigh an gearánach ina dhiaidh sin go bhfuair sé líon áirithe doiciméad ach bhí sé den tuairim gur theip ar an gCoimisiún na doiciméid ábhartha uile a bhí ann cheana a chur ar aghaidh chuige.

6. Ós rud é go raibh céimeanna cuí glactha ag an gCoimisiún chun an togra maidir le réiteach cairdiúil a chur chun feidhme, dhún an tOmbudsman cás 3824/2006/IP an 10 Deireadh Fómhair 2008. Maidir le doiciméid bhreise a líomhnaítear a bheith ann nár nocht an Coimisiún, bhí an tOmbudsman den tuairim (a) i bhfianaise athdhearbhú sainráite an Choimisiúin gur soláthraíodh na doiciméid ábhartha uile agus (b) in éagmais fianaise shonrach i scríbhinn dá mhalairt ón ngearánach, gur sholáthair an Coimisiún míniú réasúnach maidir leis na doiciméid ábhartha a bhí ina sheilbh, agus gur dheonaigh sé rochtain orthu.

7. An 14 Samhain 2008, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an gCoimisiún arís agus d’iarr sé rochtain ar na doiciméid uile a bhí ina sheilbh maidir le cur chun feidhme an chórais préimhe cáilíochta le haghaidh cruithneacht chrua. Go háirithe, d’iarr an gearánach go dtabharfaí rochtain dó ar (i) an comhfhreagras idir an Coimisiún agus údaráis, comhlachais, comhlachtaí poiblí agus daoine príobháideacha na hIodáile atá ag feidhmiú san Iodáil in earnáil na cruithneachta crua, (ii) an comhfhreagras idir an Coimisiún agus an gearánach agus gach gníomh arna dhréachtú nó arna fháil ag seirbhísí an Choimisiúin i ndáil leis an gcomhfhreagras sin, agus (iii) doiciméid inmheánacha agus tuarascálacha teicniúla (más ann dóibh) arna ndréachtú ag seirbhísí an Choimisiúin maidir leis an gcóras préimheanna cáilíochta a tharraingt suas agus a chur i bhfeidhm.

8. An 27 Eanáir 2009, tar éis dó síneadh 15 lá oibre a chur leis an sprioc-am chun freagra a thabhairt, nocht an Coimisiún dhá dhoiciméad sa bhreis orthu siúd a seoladh chuig an ngearánach cheana féin. An 5 agus an 8 Márta 2009, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman agus dúirt sé nach raibh sé sásta le freagra an Choimisiúin. Dhearbhaigh sé go raibh sé cinnte go raibh doiciméid bhreise áirithe i seilbh an Choimisiúin nár nochtadh agus nár thug an Coimisiún cúiseanna le diúltú rochtain a dheonú ina leith. Mar thaca lena dhearbhú, shainaithin an gearánach, agus chuir sé cuid de faoi iamh, roinnt doiciméad a díríodh chuig an gCoimisiún nó a dhréachtaigh an Coimisiún agus nár áiríodh i measc na ndoiciméad a sheol an Coimisiún chuige.[6]

9. Chláraigh an tOmbudsman ríomhphoist an ghearánaigh an 5 agus an 8 Márta 2009 mar ghearán nua (gearán 914/2009/IP).

Ábhar an fhiosrúcháin

10. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar na líomhaintí agus na héilimh seo a leanas:

Líomhaintí

1. Líomhnaíonn an gearánach gur chuir an Coimisiún faisnéis mhíchruinn ar fáil mar fhreagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil an 2 Aibreán 2008 trína rá gur thug sé rochtain ar na doiciméid go léir a bhí ar fáil.

2. Líomhnaíonn an gearánach gur theip ar an gCoimisiún freagra leordhóthanach a thabhairt ar a iarraidh an 14 Samhain 2008.

Éilimh

1. Maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún na doiciméid uile a d’iarr sé a sholáthar dó. Tuigeann an tOmbudsman go bhféadfaí a thuiscint le réasún gurb iad seo a leanas na doiciméid sin:

- Na doiciméid uile, leaganacha críochnaitheacha nó dréachtleaganacha, arna gclárú go foirmiúil agus/nó arna gcoimeád i gcomhaid/cartlanna an Choimisiúin atá ann cheana maidir leis an méid seo a leanas:

- nós imeachta Athos-Appulo agus na liostaí cineálacha de chineálacha cruithneachta crua a bheadh incháilithe d’fhóirdheontas sonrach;

- nósanna imeachta N. D (2002) CV/ss (120843) agus n. 97/4930/SG(97) A/15857/2;

- doiciméid a bhaineann le glacadh Rialachán 1782/2003, Rialachán 2237/2003 agus Rialachán 1973/2004.

2. Maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún cead a thabhairt dó na doiciméid a cheadú ar an láthair agus a mhíniú cén fáth nár chomhlíon sé a iarraidh go dtí seo.

An fiosrúchán

11. An 4 Bealtaine 2009, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún tuairim a thíolacadh maidir le líomhaintí agus éilimh an ghearánaigh faoin 30 Meitheamh 2009. Ina litir, dúirt an tOmbudsman gur cheart go mothódh an Coimisiún go mbeadh sé de shaoirse aige teagmháil a dhéanamh leis an ngearánach, má mheasann sé go mbeadh sé úsáideach é sin a dhéanamh.

12. An 30 Meitheamh 2009, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach agus don Ombudsman, mar gheall ar (i) na heilimintí nua a chuir an gearánach ar fáil ina ghearán chuig an Ombudsman agus (ii) sraith nua critéar cuardaigh a ghlacadh, go rabhthas in ann roinnt doiciméad breise a bhaineann le hiarraidh an ghearánaigh a shainaithint. Dúirt an Coimisiún go raibh sé ar fáil don ghearánach le haghaidh cruinnithe in áitreabh Ard-Stiúrthóireacht na Talmhaíochta (Ard-Stiúrthóireacht) chun ligean dó na doiciméid a cheadú.

13. An 17 Iúil 2009, tionóladh cruinniú in Ard-Stiúrthóireacht na Talmhaíochta inar ghlac an gearánach agus a dhlíodóir páirt. Mar sin féin, tar éis dó dul i gcomhairle leis an doiciméadacht a chuir an Coimisiún ar fáil, d’áitigh an gearánach go raibh roinnt doiciméad in easnamh agus gur chuir an Coimisiún srian treallach le raon feidhme a iarrata ar rochtain.

14. An 19 Lúnasa 2009, chuir an Coimisiún a thuairim faoi bhráid an Ombudsman agus cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach í mar aon le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. Chuir an gearánach an tOmbudsman ar an eolas faoi fhorbairtí breise sa chás an 8, an 20 agus an 23 Iúil 2009 agus sheol sé a bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin an 7 Deireadh Fómhair 2009.

15. An 18 Samhain 2009, nocht an Coimisiún ceithre dhoiciméad bhreise don ghearánach agus chuir sé in iúl dó gur aimsigh sé malartú comhfhreagrais idir Ard-Stiúrthóireacht na Talmhaíochta agus líon áirithe Ballstát maidir leis an gcóras préimhe cáilíochta do chruithneacht chrua. Chuir an Coimisiún tús le comhairliúcháin leis na Ballstáit lena mbaineann, d’fhonn rochtain a thabhairt ar na doiciméid sin, mar a cheanglaítear le Rialachán 1049/2001. An 17 Nollaig 2009, tharchuir an Coimisiún 16 dhoiciméad chuig an ngearánach a mhalartaigh sé le roinnt Ballstát ina leith sin.

16. An 20 Samhain 2009, an 18 Nollaig 2009 agus an 11 Eanáir 2010, chuir an gearánach in iúl don Choimisiún agus don Ombudsman arís nach raibh sé sásta le freagra an Choimisiúin. Thug sé le fios nár nochtadh roinnt doiciméad dó go fóill.

17. An 6 Aibreán 2010, thug an Coimisiún freagra ar chuid de na hargóintí a d’ardaigh an gearánach ina ríomhphoist roimhe sin, agus, tar éis tuilleadh comhfhreagrais leis, chuir sé roinnt doiciméad eile ar fáil dó an 21 Bealtaine 2010 agus an 30 Meán Fómhair 2010.

18. An 18 Deireadh Fómhair 2010, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún liosta iomlán a sholáthar dó de na doiciméid go léir a choimeádtar i gcartlann an Choimisiúin maidir le céad éileamh an ghearánaigh, liosta iomlán de na doiciméid a soláthraíodh don ghearánach go dtí seo agus ar deireadh liosta iomlán de na doiciméid, más ann dóibh, nár soláthraíodh don ghearánach agus na cúiseanna ar chinn sé rochtain ar na doiciméid sin a dhiúltú.

19. An 31 Eanáir 2011, thug an Coimisiún freagra ar iarraidh an Ombudsman ar thuilleadh faisnéise. Cuireadh freagra an Choimisiúin ar aghaidh chuig an ngearánach le haghaidh barúlacha, a sheol sé an 31 Márta 2011.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

Réamhbharúlacha

20. Ar dtús, measann an tOmbudsman go bhfuil sé úsáideach soiléiriú a dhéanamh ar an ngaol idir dhá líomhain an ghearánaigh agus ar bhonn níos ginearálta idir an cás seo agus cás 3824/2006/IP.

21. Díríonn an chéad líomhain ón ngearánach ar an bhfaisnéis a chuir an Coimisiún ar fáil don Ombudsman nuair a ghlac sé leis an moladh maidir le réiteach cairdiúil a d'fhág gur dhún an tOmbudsman cás 3824/2006/IP. Agus measúnú á dhéanamh ar an líomhain sin, ní mór don Ombudsman, go háirithe, scrúdú a dhéanamh ar cé acu a bhí nó nach raibh dearbhú an Choimisiúin cruinn. Ina theannta sin, ní mór dó é sin a dhéanamh maidir leis an tráth a rinneadh an dearbhú.

22. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin, tar éis dhúnadh chás 3824/2006/IP, gur chomhdaigh an gearánach, an 14 Samhain 2008, iarraidh nua ar rochtain ar an bhforas nár nocht an Coimisiún na doiciméid uile a bhí ar fáil dó. Cé go bhféadfaí iarratas an 14 Samhain 2008 a léirmhíniú mar athráiteas ar iarratas bunaidh an ghearánaí, tugann an tOmbudsman dá aire nach gclúdaíonn dara líomhain an ghearánaí ach mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin freagra leordhóthanach a thabhairt ar an iarratas nua sin. Mar thoradh air sin, a mhéid a bhaineann le dara líomhain an ghearánaigh, ní dhéileálfaidh measúnú an Ombudsman ach leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún an iarraidh an 14 Samhain 2008.

23. Sa litir lenar osclaíodh a fhiosrúchán sa chás seo, shonraigh an tOmbudsman gur cheart a thuiscint go bhfuil éileamh an ghearánaigh go dtabharfaí rochtain dó ar an doiciméadacht a iarradh teoranta do ghrúpaí sonracha doiciméad. Le linn an fhiosrúcháin, áfach, is léir gur mian leis an ngearánach, trína iarratas an 14 Samhain 2008, rochtain a fháil ar na doiciméid go léir a tháirgeann nó a fhaigheann an Coimisiún maidir le bunú agus cur chun feidhme an chórais préimhe cáilíochta do chruithneacht chrua. Tugann an tOmbudsman dá haire gur thuig an Coimisiún, ina chuid aighneachtaí, céad mhaíomh an ghearánaigh sa chiall sin. Maidir le raon feidhme chéad mhaíomh an ghearánaigh, bunóidh an tOmbudsman a mheasúnú ar chomhthuiscint an Choimisiúin agus an ghearánaigh ina leith.

A. Maidir le soláthar líomhnaithe faisnéise míchruinne mar fhreagra ar thogra an Ombudsman le haghaidh réiteach cairdiúil

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

24. Líomhain an gearánach go raibh freagra an Choimisiúin ar thogra réitigh chairdiúil an Ombudsman i gcás 3824/2206/IP míchruinn. D'áitigh sé gur ghlac an Coimisiún, ina fhreagra, le togra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil agus dhearbhaigh sé go raibh rochtain tugtha aige cheana féin ar na doiciméid a bhí ar fáil. D’áitigh an gearánach, áfach, go raibh doiciméid áirithe eile i seilbh an Choimisiúin nár nochtadh agus nár thug an Coimisiún cúiseanna gan rochtain a dheonú ina leith. Shainaithin an gearánach doiciméid áirithe a díríodh chuig an gCoimisiún nó a dhréachtaigh an Coimisiún agus nár áiríodh i measc na ndoiciméad a seoladh chuige.

25. Ina thuairim, níor thug an Coimisiún aghaidh go sonrach ar chéad líomhain an ghearánaigh. Mar sin féin, ina chomhfhreagras leis an ngearánach, agus, go háirithe, ina litreacha dar dáta an 30 Meitheamh 2009 agus an 6 Aibreán 2010, chuir an Coimisiún in iúl go raibh iarraidh bhunaidh an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid an-leathan. Ní raibh sé ach ag leanúint na sonraí breise a chuir sé ar fáil ina ghearán chuig an Ombudsman agus le linn an chruinnithe le hoifigigh an Choimisiúin an 17 Iúil 2009 go bhféadfaí an iarraidh a shainiú ar bhealach níos fearr. Ina dhiaidh sin, fuarthas roinnt doiciméad breise ó na cartlanna.

Measúnú an Ombudsman

26. Meabhraíonn an tOmbudsman gur gheall an Coimisiún, mar fhreagra ar a thogra um réiteach cairdiúil, rochtain a thabhairt ar na doiciméid a d’iarr an gearánach agus go háirithe ar na doiciméid ábhartha uile a bhaineann le glacadh agus cur chun feidhme Rialacháin 1782/2003, 2237/2003 agus 1973/2004, chomh maith le haon chomhfhreagras atá ann cheana idir an Coimisiún agus údaráis na hIodáile.

27. An 12 Meitheamh 2008, chuir an Coimisiún in iúl don Ombudsman gur dheonaigh sé rochtain ar na doiciméid a bhí ar fáil. Ar bhonn na n-athdhearbhuithe a fuarthas ón gCoimisiún agus in éagmais aon fhianaise i scríbhinn dá mhalairt, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid gur thug an Coimisiún rochtain ar na doiciméid uile a bhí ina sheilbh. Thug an tOmbudsman aitheantas freisin do thiomantas an Choimisiúin aon doiciméid bhreise a d'fhéadfadh sé a iarraidh a chur ar fáil don ghearánach.

28. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, tar éis dó a fhiosrúchán a oscailt sa chás seo, gur chuir an Coimisiún roinnt doiciméad ar fáil don ghearánach sular ghlac sé leis an togra maidir le réiteach cairdiúil agus nár nochtadh roimhe sin. Dá bhrí sin, níl aon amhras ann nár nocht an Coimisiún na doiciméid ábhartha uile a bhí ina sheilbh aige tar éis dó glacadh leis an togra maidir le réiteach cairdiúil.

29. Is cosúil go míníonn an Coimisiún nochtadh neamhiomlán na ndoiciméad ar an bhforas go raibh an iarraidh bhunaidh ar rochtain agus, go hintuigthe, togra réitigh chairdiúil an Ombudsman, róleathan agus go raibh gá le tuilleadh táscairí chun na doiciméid ábhartha uile ina chartlann a shainaithint.

30. Ní féidir leis an Ombudsman aontú le réasúnaíocht an Choimisiúin. Cé go ndréachtaítear iarraidh ar rochtain i dtéarmaí leathana agus, dá bhrí sin, go gcumhdaítear réimse doiciméad léi, ní chiallaíonn sé sin ann féin go bhfuil sí doiléir agus ní féidir na doiciméid ábhartha a shainaithint léi. Sa chás seo, cuireann an tOmbudsman in iúl gur léir go dtagann roinnt de na doiciméid a nocht an Coimisiún tar éis an 12 Meitheamh 2008 faoi na doiciméid a chumhdaítear le togra an Ombudsman maidir le réiteach cairdiúil. Is amhlaidh atá, mar shampla, i gcás na ndoiciméad a nocht an Coimisiún an 27 Eanáir 2009 agus arb é atá iontu (a) teachtaireachtaí ó údaráis na hIodáile maidir le liosta na gcineálacha cruithneachta crua a ligeadh isteach sa phréimh cháilíochta sa tréimhse 2004-2008 agus (b) dréachtpháipéar oibre maidir le Rialachán 2237/2003 dar dáta an 21 Samhain 2003.

31. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil bearta den chóras préimhe cáilíochta dá bhforáiltear go sainráite in Airteagal 10 de Rialachán 2237/2003 agus in Airteagal 8 de Rialachán 1973/2004 á gcur chun feidhme ag na teachtaireachtaí a luaitear faoi (a) agus, ag an am céanna, gurb ionann iad agus comhfhreagras idir údaráis na hIodáile agus an Coimisiún. Dá bhrí sin, tá siad ag teacht le dhá cheann de chritéir an doiciméid a shainaithnítear sa togra maidir le réiteach cairdiúil. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur léir gur gníomh ullmhúcháin de Rialachán 1973/2004 é an doiciméad faoi (b) agus, dá bhrí sin, go bhfuil sé ag teacht le ceann eile de chritéir dhoiciméid an togra. Baineann breithnithe comhchosúla freisin le doiciméid eile a chuir an Coimisiún isteach fós ar dháta níos déanaí, mar, mar shampla, is amhlaidh atá i gcás roinnt doiciméad a nochtadh le linn an chruinnithe a eagraíodh an 17 Iúil 2009.

32. Meabhraíonn an tOmbudsman freisin, de réir phrionsabail an dea-riaracháin, gur cheart d’institiúidí a bheith chomh cabhrach agus chomh dírithe agus is féidir ar sheirbhísí. Níor cheart dóibh fanacht go héighníomhach ar shaoránaigh a mbealach a dhéanamh trí nósanna imeachta riaracháin ach cuidiú leo toradh sásúil a bhaint amach. Go háirithe, cuirtear in iúl go soiléir in Airteagal 6(2) de Rialachán 1049/2001, mura bhfuil an t-iarratas beacht go leor, go n-iarrfaidh an institiúid ar an iarratasóir é a shoiléiriú agus go gcuideoidh sí leis é sin a dhéanamh. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman, dá mbeadh aon amhras ar an gCoimisiún faoi raon feidhme an iarratais ar rochtain ar thagair a thogra um réiteach cairdiúil dó, go bhféadfadh sé, agus gur cheart dó, soiléirithe a iarraidh ar an ngearánach.

33. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, nár iarr an Coimisiún soiléirithe ná nár luaigh sé fiú aon deacrachtaí maidir le cuspóir na hiarrata a shainiú ina litir chuig an ngearánach an 12 Meitheamh 2008 agus ina fhreagra ar an togra maidir le réiteach cairdiúil.[7]

34. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman gur theip ar an gCoimisiún faisnéis chruinn a sholáthar mar fhreagairt ar thogra réitigh chairdiúil an Ombudsman. Is ionann sin agus cás drochriaracháin. Dá réir sin, déanfar ráiteas criticiúil thíos.

B. Maidir leis an mainneachtain líomhnaithe freagra leordhóthanach a thabhairt ar iarraidh an ghearánaigh an 14 Samhain 2008

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

35. Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún freagra leordhóthanach a thabhairt ar a iarratas an 14 Samhain 2008 ar rochtain ar dhoiciméid, tar éis glacadh le togra réitigh chairdiúil an Ombudsman. Go háirithe, luaigh an gearánach go raibh sé cinnte go raibh doiciméid bhreise áirithe i seilbh an Choimisiúin nár nochtadh agus nár thug sé cúiseanna gan rochtain a dheonú ina leith. Mar thaca lena dhearbhú, shainaithin an gearánach roinnt doiciméad nár chuir an Coimisiún ar fáil agus chuir sé faoi iamh iad agus go raibh sé in ann iad a aisghabháil mar sin féin. Thug an gearánach le fios gur chreid sé mar thoradh ar iompar an Choimisiúin go raibh tuilleadh doiciméadachta fós le nochtadh.

36. Ina thuairim, mheabhraigh an Coimisiún, tar éis chinneadh an Ombudsman cás 3824/2206/IP a dhúnadh, go ndeachaigh sé i dteagmháil leis an ngearánach arís agus arís eile agus é mar aidhm aige freagra a thabhairt ar a iarraidh ar rochtain. Go háirithe, tar éis mholadh an Ombudsman teagmháil dhíreach a dhéanamh leis an ngearánach maidir le riachtanais an fhiosrúcháin (féach mír 11 thuas), an 30 Meitheamh 2009 sheol sé litir chuig an ngearánach inar míníodh na critéir a úsáideadh chun cuardach nua a dhéanamh ar dhoiciméid agus, an 17 Iúil 2009, d'eagraigh sé cruinniú leis chun go bhféadfaí na doiciméid a cheadú ar an láthair.

37. Ina thuairim, d’athdhearbhaigh an Coimisiún freisin go bhfuil sé toilteanach oibriú i dtreo toradh dearfach ar an gcás agus chuir sé i bhfios go láidir nár léirigh ábhar iarraidh an ghearánaigh, i bprionsabal, saintréithe ‘íogaireachta’ ar leith. Chuir an Coimisiún in iúl nach raibh aon spéis aige gan na doiciméid a iarradh a nochtadh, ar choinníoll go bhféadfaí iad a shainaithint. De réir an Choimisiúin, áfach, níorbh amhlaidh an cás, mar a chuir sé in iúl ina litreacha chuig an ngearánach an 30 Meitheamh 2009 agus an 6 Aibreán 2010.

38. Ina litir chuig an ngearánach an 6 Aibreán 2010, mhínigh an Coimisiún freisin go raibh an mhoill ar nochtadh comhfhreagrais áirithe le Ballstáit aonair mar gheall ar an oibleagáid dul i gcomhairle leis na Stáit sin mar a cheanglaítear le Rialachán 1049/2001. Mheabhraigh an Coimisiún freisin, de réir Airteagal 6(2) de Rialachán 1049/2001, go bhfuil comhar iarratasóra fíor-riachtanach chun an ceart rochtana ar dhoiciméid a chur chun feidhme go hiomlán i gcás iarrataí nach bhfuil beacht go leor. De réir an Choimisiúin, trína rá go simplí go raibh níos mó doiciméad ann gan iad a shainaithint, níor chomhoibrigh an gearánach go leordhóthanach agus dá bhrí sin níorbh fhéidir a iarraidh a shásamh.

39. Chuir an Coimisiún doiciméadacht bhreise ar fáil don ghearánach an 18 Samhain 2009, an 17 Nollaig 2009, an 6 Aibreán 2010, an 21 Bealtaine 2010 agus an 30 Meán Fómhair 2010. Mar sin féin, d’fhreagair an gearánach i gcónaí gur cuireadh moill dho-ghlactha ar an doiciméadacht bhreise agus go raibh sí fós neamhiomlán.

40. Ina chomhfhreagras leis an gCoimisiún agus ina bharúlacha a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman, chuir an gearánach in iúl go raibh a iarratas bunaidh dírithe ar rochtain a fháil ar na doiciméid uile a bhaineann leis an nós imeachta chun an phréimh cháilíochta le haghaidh cruithneacht chrua a dheonú. Rinne sé tagairt shonrach freisin d’fhorálacha ábhartha Rialacháin 1783/2003, 2237/2003, 1973/2004 agus do na nósanna imeachta a bunaíodh leis na forálacha sin. Dá bhrí sin, mheas an gearánach go raibh cuspóir a iarrata beacht go leor. Mar sin féin, chomhoibrigh sé i gcónaí leis an gCoimisiún agus chuir sé sonraí breise ar fáil dó chun cabhrú leis an doiciméadacht a bhí in easnamh a aisghabháil.

41. D’áitigh an gearánach freisin gur sháraigh an Coimisiún féin an dualgas comhair, dá bhforáiltear in Airteagal 6(2) de Rialachán 1049/2001, nár chuir liosta de na doiciméid a bhí ann cheana ar fáil dó riamh nó nár thug rochtain dó ar chlár poiblí dá dhoiciméid. Chuir sé in iúl nach raibh sé de dhualgas air gach doiciméad aonair atá in easnamh a chuardach agus a aithint. Má d'éirigh leis é sin a dhéanamh do chuid acu, ní raibh sé ach fianaise a sholáthar nach raibh an nochtadh críochnaithe. Maidir leis an ngá le dul i gcomhairle leis na Ballstáit sula nochtfaí an comhfhreagras leo, chuir an gearánach i bhfios go láidir gur cheart tús a chur leis an nós imeachta comhairliúcháin i bhfad níos luaithe.

42. Ina fhreagra an 31 Eanáir 2011 ar fhiosrúcháin bhreise an Ombudsman (féach mír 18 thuas), chuir an Coimisiún ar fáil, mar a d’iarr an tOmbudsman, liosta na ndoiciméad a coinníodh ina chomhad agus a nochtadh don ghearánach a bhain le céad éileamh an ghearánaigh. Chuir an Coimisiún in iúl gur chuir an gearánach tuilleadh sonraí leis le himeacht ama a raibh sé d’éifeacht acu a iarraidh tosaigh a leathnú agus a raibh nochtaí comhleanúnacha mar thoradh air. Thug an Coimisiún dá aire, áfach, go raibh na doiciméid ábhartha uile a bhí sé in ann a aimsiú curtha ar fáil aige faoin am seo, agus na tásca a fuarthas ón ngearánach á gcur san áireamh.

43. Ina bharúlacha maidir le freagra an Choimisiúin, dhearbhaigh an gearánach arís eile go raibh sé fós míshásta agus chuir sé doiciméad eile ar fáil (litir 2008 ón gComhlachas Eorpach Síolta chuig an gCoimisiún maidir leis an bhféidearthacht deireadh a chur leis an gcóras préimhe cáilíochta) nár nochtadh ná nár áiríodh ar liosta an Choimisiúin.

Measúnú an Ombudsman

44. Tuigeann an tOmbudsman ó aighneachtaí an ghearánaigh gurb é saincheist lárnach a dhara líomhain ná ar nocht an Coimisiún na doiciméid ábhartha go léir atá ina sheilbh nó, mura ndearna, ar thug sé cúiseanna áititheacha chun rochtain a dhiúltú.

45. Tugann an tOmbudsman dá haire gur dhearbhaigh an Coimisiún arís agus arís eile go bhfuil sé toilteanach oibriú i dtreo toradh dearfach ar an gcás. Luaigh sé freisin nach bhfuil ábhar na hiarrata an-íogair agus, dá bhrí sin, go raibh sé fabhrach i bprionsabal do nochtadh iomlán. Tar éis roinnt nochtaí ina dhiaidh sin le linn an fhiosrúcháin, dhearbhaigh an Coimisiún ar deireadh gur sholáthair sé na doiciméid ábhartha uile a bhí sé in ann a rianú. Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, go raibh an gearánach in ann, fiú ina dhiaidh sin, doiciméad a bhí dírithe chuig an gCoimisiún agus nár nochtadh a aimsiú agus a thabhairt ar aird.

46. De réir an Choimisiúin, rinneadh difear do nochtadh pras agus iomlán na ndoiciméad le (a) foclaíocht iarraidh an ghearánaigh a mheas an Coimisiún a bheith róleathan agus gan a bheith beacht, (b) raon feidhme na hiarrata tosaigh a leathnú le himeacht ama agus (c) dearcadh neamh-chomhoibríoch an ghearánaigh. Ina dhiaidh sin, tabharfaidh an tOmbudsman aghaidh ar argóintí an Choimisiúin.

Maidir le foclaíocht iarraidh an ghearánaigh agus a leathnú líomhnaithe le himeacht ama

47. Tugann an tOmbudsman dá haire gur thagair iarratas ´s an 14 Samhain 2008 do na doiciméid go léir a tháirg nó a fuair an Coimisiún agus maidir le bunú agus cur i bhfeidhm an chórais préimhe cáilíochta do chruithneacht chrua. Chuir an gearánach tásca sonracha ar fáil freisin a bhí dírithe go sainráite ar chabhrú leis an gCoimisiún an doiciméadacht a iarradh a aisghabháil ach gan raon feidhme a iarrata a chúngú.

48. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur admhaigh an Coimisiún gur léirmhínigh sé ar dtús iarratas an ghearánaigh ar rochtain an 14 Samhain 2008 go sriantach. De réir mhiontuairiscí chruinniú an 17 Iúil 2009, dhearbhaigh ionadaí an Choimisiúin gur measadh i gcónaí gur bhain iarraidh an ghearánaigh go príomha leis na gníomhartha as ar eascair glacadh Rialacháin 1783/2003, 2237/2003, 1973/2004 agus, a mhéid a bhain le cur chun feidhme an chórais préimhe cáilíochta, maidir leis na teachtaireachtaí oifigiúla a fuarthas ó na Ballstáit amháin. Measann an tOmbudsman nach bhféadfaí an léirmhíniú tosaigh seo a chothú go réasúnta ós rud é go raibh sé ag teacht salach go hoscailte ar fhoclaíocht iarraidh an ghearánaigh an 14 Samhain 2008.

49. Ní féidir leis an Ombudsman aontú ach an oiread leis an seasamh a ghlac an Coimisiún ina dhiaidh sin, ar dá réir a bhí iarraidh an ghearánaigh róleathan agus nach raibh sí cruinn. Measann an tOmbudsman go raibh na tásca a chuir an gearánach ar fáil san iarraidh leathan ach beacht go leor chun go mbeadh an Coimisiún in ann na catagóirí ábhartha doiciméad a shainaithint. Níor athraigh na tásca breise a chuir an gearánach ar fáil ina ghearán chuig an Ombudsman raon feidhme a iarratais roimhe sin ach níor sholáthair siad ach samplaí nua den doiciméadacht ábhartha. Is amhlaidh atá i gcás na soiléirithe a chuir an gearánach ar fáil ina dhiaidh sin, go háirithe le linn chruinniú an 17 Iúil 2009. Maidir leis seo, tugann an tOmbudsman faoi deara gur tháinig an chuid is mó de na doiciméid a nocht an Coimisiún le himeacht ama go soiléir faoi raon feidhme na dtásc a cuireadh ar fáil in iarratas bunaidh an ghearánaigh an 14 Samhain 2008. Is cosúil gurb amhlaidh atá go háirithe i gcás an doiciméid a chuir an gearánach ar fáil ina bharúlacha maidir le freagra an Choimisiúin an 31 Eanáir 2011, eadhon, litir 2008 ón gComhlachas Eorpach Síolta chuig an gCoimisiún maidir leis an bhféidearthacht deireadh a chur leis an gcóras préimhe cáilíochta. Ba cheart a mheabhrú gur dhearbhaigh an Coimisiún sa fhreagra sin go raibh na doiciméid ábhartha uile a bhí sé in ann a aimsiú curtha ar fáil aige faoin am seo.

50. I bhfianaise a bhfuil thuas, ní féidir leis an Ombudsman teacht le tuairim an Choimisiúin go ndearna an chaoi ar dréachtaíodh iarraidh an ghearánaigh difear do nochtadh na ndoiciméad.

A mhéid a bhaineann leis an sárú líomhnaithe ar dhualgas an chomhair

51. Meabhraíonn an tOmbudsman gur mar seo a leanas atá Airteagal 6(2) agus (3) de Rialachán 1049/2001:

"Mura bhfuil iarratas beacht go leor, iarrfaidh an institiúid ar an iarratasóir an t-iarratas a shoiléiriú agus cuideoidh sí leis an iarratasóir é sin a dhéanamh, mar shampla, trí fhaisnéis a sholáthar maidir le húsáid na gclár poiblí doiciméad.

I gcás iarratais a bhaineann le doiciméad an-fhada nó le líon an-mhór doiciméad, féadfaidh an institiúid lena mbaineann dul i gcomhairle leis an iarratasóir go neamhfhoirmiúil, d'fhonn teacht ar réiteach cothrom."

52. Áitíonn an Coimisiún gur theip ar an ngearánach comhoibriú go leordhóthanach, mar a iarradh le hAirteagal 6(2) agus (3) de Rialachán 1049/2001, ós rud é nár luaigh sé ach go minic go raibh níos mó doiciméad ann, gan iad a shainaithint.

53. Ar an gcéad dul síos, tugann an tOmbudsman dá aire, ina mhalartú flúirseach comhfhreagrais leis an gCoimisiún, nár chuir an gearánach teorainn lena chur in iúl go raibh níos mó doiciméad in easnamh, ach gur minic a chuir sé comharthaí ar fáil gur mheas an Coimisiún féin go raibh sé tábhachtach chun na doiciméid a bhí i gceist a shainaithint. Is amhlaidh atá, mar shampla, i gcás na sonraí a tugadh le linn chruinniú an 17 Iúil 2009.

54. Ar an dara dul síos, ní féidir leis an Ombudsman tuairim an Choimisiúin a roinnt gur faoin ngearánach a bhí sé na doiciméid a bhí in easnamh a shainaithint agus, dá bhrí sin, a chruthú go raibh an nochtadh neamhiomlán. Is cinnte go mbeadh sé dodhéanta d’iarratasóir ceanglas den sórt sin a chomhlíonadh, rud a bheadh i gcodarsnacht go soiléir freisin le hoibleagáid institiúide cúnamh a sholáthar. Os a choinne sin, ceanglaítear leis an loighic atá mar bhonn taca le hAirteagal 6 de Rialachán 1049/2001, i gcás ina bhfuil eilimintí curtha isteach ag iarratasóir a d’fhéadfadh amhras a tharraingt ar iomláine an nochta, gur faoin institiúid atá sé a áirithiú nach amhlaidh an cás, mar shampla, trí thagairt a dhéanamh dá chlár poiblí doiciméad dá bhforáiltear le hAirteagal 11 de Rialachán 1049/2001 nó trí liosta de dhoiciméid ábhartha a sholáthar ar shlí eile.

55. Tugann an tOmbudsman dá haire gur theip ar an gCoimisiún sa chás seo a chinntiú go raibh a nochtadh iomlán. Sa chomhthéacs áirithe, ba cheart a mheabhrú gur luaigh an Coimisiún nach measfaí iarraidh an ghearánaigh a bheith an-íogair. Sna himthosca sin, fágadh an gearánach i staid éiginnteachta maidir leis na doiciméid a iarradh a bheith ann, rud atá bunoscionn le cuspóirí Rialachán 1049/2001 agus le prionsabail an dea-riaracháin tríd an smaoineamh go bhfuil institiúidí an Aontais doiléir a chur in iúl do na saoránaigh agus go bhfuil an ceart rochtana ar dhoiciméid neamhéifeachtach.

Conclúid

56. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman gur theip ar an gCoimisiún freagra leordhóthanach a thabhairt ar iarratas an ghearánaigh an 14 Samhain 2008. Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

57. Nuair a aimsíonn an tOmbudsman cás drochriaracháin, déanann sé, i gcás inarb iomchuí, togra um réiteach cairdiúil nó dréachtmholadh don institiúid lena mbaineann. Sa chás seo, mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún na doiciméid uile a d’iarr sé a sholáthar dó. Agus éileamh an ghearánaí á chur san áireamh, d'fhéadfadh an tOmbudsman, de bhua dréachtmholta, a iarraidh ar an gCoimisiún a chomhaid féin a sheiceáil go cúramach chun a fhíorú an bhfuil aon doiciméid bhreise ann a d'fhéadfadh a bheith clúdaithe ag iarratas rochtana an ghearánaí. Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, go bhfuil sé curtha in iúl go soiléir cheana féin ag an gCoimisiún, le linn an fhiosrúcháin, go bhfuil sé toilteanach cúnamh a thabhairt don ghearánach agus aon doiciméid bhreise a d'fhéadfadh a bheith ann a chur ar fáil dó. Sna himthosca sin, tá an tOmbudsman den tuairim nach mbeadh sé iomchuí dréachtmholadh a dhéanamh. Ina ionad sin, déanfaidh an tOmbudsman ráiteas criticiúil thíos a thabharfaidh deis don Choimisiún athmhachnamh a dhéanamh ar an ábhar a mhéid is gá. Mura féidir teacht ar réiteach atá sásúil don ghearánach, tá sé fós saor chun gearán nua a chur faoi bhráid an Ombudsman. Sa chás sin, bhreithneodh an tOmbudsman an gá atá le cigireacht a dhéanamh ar chomhad ábhartha an Choimisiúin.

C. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis na ráitis chriticiúla seo a leanas:

Ceanglaítear le dualgas an chomhair dhílis mar a bheartaítear leis an gConradh ar an Aontas Eorpach go gcuirfidh institiúidí AE faisnéis chruinn ar fáil agus iad ag freagairt do thogra um réiteach cairdiúil arna dhéanamh ag an Ombudsman. Theip ar an gCoimisiún é sin a dhéanamh sa chás seo, ós rud é gur luaigh sé gur nocht sé na doiciméid uile a bhí ar fáil, rud a cruthaíodh, áfach, nárbh amhlaidh an cás. Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

Ceanglaítear le Rialachán 1049/2001 go bhfreagróidh institiúidí an Aontais go leordhóthanach d’iarratais ar rochtain ar dhoiciméid. Sa chás seo, theip ar an gCoimisiún a chinntiú go raibh nochtadh na ndoiciméad a iarradh iomlán. Is ionann sin agus cás eile drochriaracháin.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 4 Nollaig 2012

---

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[2] Rialachán (CE) Uimh. 1782/2003 ón gComhairle an 29 Meán Fómhair 2003 lena mbunaítear comhrialacha do scéimeanna tacaíochta dírí faoin gcomhbheartas talmhaíochta agus lena mbunaítear scéimeanna áirithe tacaíochta d’fheirmeoirí, IO 2003 L 270, lch. 1.

[3] Rialachán (CE) Uimh. 2237/2003 ón gCoimisiún an 23 Nollaig 2003 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur i bhfeidhm scéimeanna tacaíochta áirithe dá bhforáiltear i dTeideal IV de Rialachán (CE) Uimh. 1782/2003 ón gComhairle, IO 2003 L 339, lch. 52.

[4] Rialachán (CE) Uimh. 1973/2004 ón gCoimisiún an 29 Deireadh Fómhair 2004 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur i bhfeidhm Rialachán (CE) Uimh. 1782/2003 ón gComhairle a mhéid a bhaineann leis na scéimeanna tacaíochta dá bhforáiltear i dTeidil IV agus IVa den Rialachán sin agus maidir le húsáid talún a chuirtear i leataobh chun amhábhair a tháirgeadh, IO 2004 L 345, lch. 1.

[5] Rialachán (CE) Uimh. 73/2009 ón gComhairle an 19 Eanáir 2009 lena mbunaítear comhrialacha do scéimeanna tacaíochta dírí d'fheirmeoirí faoin gcomhbheartas talmhaíochta agus lena mbunaítear scéimeanna áirithe tacaíochta d'fheirmeoirí, lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1290/2005, Rialachán (CE) Uimh. 247/2006, Rialachán (CE) Uimh. 378/2007 agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1782/2003, IO 2009 L 30, lch. 16.

[6] Mar shampla, thagair an gearánach do chumarsáidí oifigiúla údaráis na hIodáile maidir le liosta na gcineálacha cruithneachta crua a ligeadh isteach sa phréimh cháilíochta le haghaidh 2004 agus 2005, nó do chumarsáidí oifigiúla Ballstát eile. Rinne sé tagairt freisin do dhoiciméad dar teideal "Critères pour la composition de la liste positive des variétés de blé dur éligibles à la prime qualité" a chuir comhlachas táirgeoirí faoi bhráid an Choimisiúin.

[7] Luaigh an Coimisiún na fadhbanna a bhí aige maidir leis na doiciméid a iarradh a shainaithint i bhfad níos déanaí, ina litreacha dar dáta an 30 Meitheamh 2009 agus an 6 Aibreán 2010, nuair a rinne an gearánach teagmháil leis arís agus arís eile agus nuair a dhearbhaigh sé go raibh sé míshásta.