Cúlra an ghearáin

1. Is fiontar beag é an gearánach, a eagraítear mar Ghrúpáil Eorpach um Leas Eacnamaíoch (‘GELE’), atá cláraithe sa Rómáin.

2. Shínigh an gearánach dhá chomhaontú deontais leis an gCoimisiún Eorpach le haghaidh dhá thionscadal (dá ngairtear 'Tionscadal I' agus 'Tionscadal II' anseo feasta) arna maoiniú faoin 7ú Clár Réime um thaighde agus um fhorbairt theicneolaíoch (dá ngairtear '7FP' anseo feasta).

3. Tar éis na tionscadail a chur i gcrích, an 27 Bealtaine 2010, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach go ndéanfadh sé iniúchadh airgeadais ar na ráitis chostais a chuir sé isteach don dá thionscadal. Rinneadh an t-iniúchadh idir an 12 Iúil agus an 12 Lúnasa 2010. Níor chlúdaigh sé fad iomlán an dá thionscadal.

4. An 18 Deireadh Fómhair 2010, sheol an Coimisiún an dréacht-tuarascáil iniúchóireachta chuig an ngearánach agus d’iarr sé air a bharúlacha a chur isteach. Rinne an gearánach amhlaidh an 17 Samhain 2010, agus chuir sé a mhíshástacht in iúl maidir le conclúidí an iniúchóra.

5. An 21 Nollaig 2010, dhún an Coimisiún an t-iniúchadh. Chuir sé in iúl don ghearánach gur aontaigh sé le torthaí an iniúchóra á rá nach ndearnadh bainistíocht airgeadais an dá thionscadal i gcomhréir le ceanglais an dá chomhaontú deontais. Ar bhonn na dtorthaí thuas, chinn an Coimisiún na méideanna a íocadh as an dá thionscadal a aisghabháil go páirteach. Cuireadh cóip den tuarascáil iniúchóireachta chríochnaitheach ar aghaidh chuig an ngearánach.

6. An 27 Eanáir 2011, chuaigh an gearánach i muinín an Ombudsman Eorpaigh.

Ábhar an fhiosrúcháin

7. Ina ghearán chuig an Ombudsman, líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar a argóint gur chuir an t-iniúchadh Treoirlínte Airgeadais 2010 i bhfeidhm go haisghníomhach, agus gur cheart go mbeadh sé ag brath ina ionad sin ar Threoirlínte Airgeadais 2007, a bhí i bhfeidhm tráth a caibidlíodh an dá chomhaontú deontais.

8. Líomhain sé freisin gur ghníomhaigh an Coimisiún go héagórach trí mhainneachtain urraim a thabhairt do cheart an ghearánaigh éisteacht a fháil i ndáil le torthaí an iniúchta.

9. Thairis sin, líomhain sé nár urramaigh an Coimisiún prionsabail an chomhair dhílis agus na muiníne frithpháirtí in dhá chás ar leith. Ar an gcéad dul síos, d’úsáid sé prionsabal an eachtarshuímh, rud nach bhforáiltear dó sna Treoirlínte Airgeadais. De bhua an phrionsabail sin, i gcás ina mbraitear earráidí de chineál córasach sna doiciméid iniúchta, féadfar torthaí an iniúchta a eachtarshuí chuig tréimhsí 7FP neamh-iniúchta agus/nó chuig comhaontuithe deontais a bhaineann leis an tairbhí céanna. Ar an dara dul síos, theip air faireachán ceart a dhéanamh ar chur chun feidhme an dá thionscadal agus soiléirithe a iarraidh tráth a chuir an gearánach a ráitis chostais isteach.

10. Ar deireadh, líomhain an gearánach gur bhain an Coimisiún mí-úsáid as a chumhacht trí bheartas iniúchóireachta a chur chun feidhme nach bhfuil curtha in oiriúint do struchtúr agus do riachtanais FBManna.

11. Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún an méid seo a leanas a dhéanamh: (a) Treoirlínte Airgeadais 2007 a chur i bhfeidhm agus conclúidí na tuarascála iniúchóireachta a choigeartú dá réir sin; (b) an ceart chun éisteacht a fháil a dheonú don ghearánach agus agóid a dhéanamh i gcoinne thorthaí na tuarascála iniúchóireachta; (c) gan prionsabal an eachtarshuímh a chur i bhfeidhm; agus (d) dearcadh comhair agus muiníne a ghlacadh i leith an ghearánaigh.

12. Ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, chuir an gearánach dhá mhaíomh nua isteach. Ar an gcéad dul síos, mhaígh sé gur cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar chonclúidí an iniúchta a rinneadh i ndáil le tríú tionscadal, a chuir an gearánach chun feidhme idir an dá linn. Ar an dara dul síos, mhaígh sé gur cheart don Choimisiún rochtain a dheonú ar a chonarthaí leis an iniúchóir seachtrach a rinne an t-iniúchadh ar an dá thionscadal.

13. Ní dhéileálfaidh an tOmbudsman, áfach, leis na héilimh nua thuasluaite sa chinneadh. Maidir leis an gcéad éileamh nua ón ngearánach, cuireann an tOmbudsman in iúl nach mbaineann an fiosrúchán reatha ach le Tionscadail I agus II. Thairis sin, maidir leis an tríú tionscadal, d’iarr an Coimisiún ar an ngearánach a bharúlacha a chur isteach maidir leis an dréacht-tuarascáil iniúchóireachta atá i gceist. Tuigeann an tOmbudsman nach ndearna an Coimisiún cinneadh críochnaitheach ar an ábhar toisc nár cuireadh aon tuarascáil iniúchóireachta chríochnaitheach i láthair go fóill. Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman, i gcomhréir le forálacha Airteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, nach bhfuil forais leordhóthanacha ann dó an chéad éileamh nua a chur lena fhiosrúchán reatha toisc go ndearnadh roimh am é. Maidir leis an dara héileamh nua ón ngearánach maidir le rochtain ar dhoiciméid, ní dhearna an gearánach na cineálacha cur chuige riaracháin iomchuí roimh ré i leith an Choimisiúin mar a cheanglaítear le hAirteagal 2(4) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh. Maidir leis sin, tarraingíonn an tOmbudsman aird an ghearánaigh ar fhorálacha Airteagal 7 de Rialachán 1049/2001 [1], nach mór a chomhlíonadh sula gcuirtear gearán faoina bhráid. Ar an gcúis sin, tá an dara héileamh nua neamh-inghlactha.

An fiosrúchán

14. An 3 Márta 2011, d'oscail an tOmbudsman a fhiosrúchán agus d'iarr sé ar an ngearánach gnéithe áirithe dá ghearán a shoiléiriú.

15. An 21 Márta 2011, sheol an gearánach litir eile chuig an gCoimisiún maidir le hábhar a ghearáin chuig an Ombudsman. Thug an Coimisiún freagra i litir dar dáta an 23 Márta 2011 [2].

16. An 1 Aibreán 2011, thug an gearánach freagra ar iarratas an Ombudsman ar shoiléirithe.

17. An 15 Aibreán 2011, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún tuairim a thabhairt ar an ngearán faoin 31 Iúil 2011. D'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún freisin cóip den tuarascáil iniúchóireachta deiridh a bhí faoi iamh lena litir chuig an ngearánach dar dáta an 21 Nollaig 2010 a chur ar fáil.

18. Sheol an Coimisiún a thuairim an 8 Lúnasa 2011. Cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach é le cuireadh chun barúlacha a chur isteach faoin 30 Meán Fómhair 2011. An 28 Meán Fómhair 2011, d’iarr an gearánach go gcuirfí síneadh leis an spriocdháta chun a bharúlacha a chur isteach go dtí an 31 Deireadh Fómhair 2011. Ar an dáta sin, sheol an gearánach a bharúlacha maidir le tuairim an Choimisiúin. Chríochnaigh sé a chuid barúlacha an 28 Samhain 2011 agus chuir sé in iúl do sheirbhísí an Ombudsman go raibh cruinniú aige, an 22 Samhain 2011, le seirbhísí an Choimisiúin maidir le hábhar a ghearáin. Chuir sé cóip de mhiontuairiscí an chruinnithe seo ar fáil. Le linn an fhiosrúcháin, bhí malartú ollmhór comhfhreagrais ag an ngearánach agus ag an gCoimisiún [3].

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Freagra míchuí líomhnaithe ar an argóint gur cuireadh Treoirlínte Airgeadais 2010 i bhfeidhm go haisghníomhach agus éileamh gaolmhar leis an iniúchadh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

19. Ina ghearán, d’áitigh an gearánach go ndearna an t-iniúchóir seachtrach aithris air toisc nár chomhlíon sé na prionsabail atá i dTreoirlínte Airgeadais 2010. Mar sin féin, ní raibh na treoirlínte sin i bhfeidhm tráth a ndearnadh na comhaontuithe deontais a chaibidliú agus a thabhairt i gcrích. Ag an am sin, ní raibh ach Treoirlínte Airgeadais 2007 infheidhme agus chuir an gearánach a thograí don dá thionscadal isteach in 2007, de bhun cheanglais Threoirlínte Airgeadais 2007.

20. Bhí an gearánach den tuairim freisin gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar a ábhair imní thuasluaite maidir le hinfheidhmeacht Threoirlínte Airgeadais 2010 ina chás.

21. Ina thuairim, bhí an Coimisiún den tuairim, sa tuarascáil iniúchóireachta deiridh, gur thug sé freagra ar aighneacht an ghearánaigh maidir le cur i bhfeidhm mícheart líomhnaithe na dTreoirlínte Airgeadais mar a tugadh cothrom le dáta in 2010.

22. Thairis sin, tugadh le fios ann go ndearnadh an t-iniúchadh airgeadais ar an dá thionscadal i gcomhréir le forálacha Airteagal II.22.1 atá mar an gcéanna sa dá chomhaontú deontais [4]. I ndáil leis sin, mhínigh an Coimisiún gurb é cuspóir na n-iniúchtaí sin a fhíorú an gcomhlíonann na costais a éilítear na critéir incháilitheachta uile a leagtar síos in Iarscríbhinn II a ghabhann leis na comhaontuithe deontais. Dá bhrí sin, bhí conclúidí an iniúchta bunaithe ar fhorálacha an chomhaontaithe deontais seachas ar fhorálacha na dTreoirlínte Airgeadais.

23. Chuir an Coimisiún in iúl freisin gur glacadh na Treoirlínte Airgeadais ar leibhéal Ard-Stiúrthóirí sheirbhísí an Choimisiúin a raibh baint acu le cur chun feidhme an 7FP. Míníonn siad agus léiríonn siad le samplaí nithiúla na forálacha conarthacha a leagtar síos sa chomhaontú deontais. Tá na modhnuithe tréimhsiúla ar na Treoirlínte teoranta d’athruithe ar an samhail-chomhaontú deontais a léiriú nó do shoiléirithe breise a sholáthar. Chuir an Coimisiún i dtábhacht go gcuirtear modhnuithe den sórt sin ar na Treoirlínte Airgeadais faoi réir an choinníll go bhfuil siad i bhfabhar tairbhithe. Dá bhrí sin, ní féidir le hiniúchtaí ex post ina n-úsáidtear an leagan is déanaí de na Treoirlínte Airgeadais forálacha nach bhfuil chomh fabhrach céanna a chur i bhfeidhm maidir leis an tairbhí ná na forálacha atá ann cheana sa leagan níos luaithe de na Treoirlínte Airgeadais.

24. Dar leis an gCoimisiún, theip ar an ngearánach míniú a thabhairt (i) ar na forálacha nithiúla a d’athraigh chun a mhíbhuntáiste i leagan 2010 de na Treoirlínte Airgeadais i gcomparáid le leagan 2007, agus (ii) ar an tionchar nithiúil a bheadh ag cur i bhfeidhm leagan 2007 de na Treoirlínte Airgeadais ar na conclúidí iniúchóireachta. Dar leis an gCoimisiún, ní bheadh aon choigeartú ar chonclúidí an iniúchta i bhfabhar an ghearánaigh mar thoradh ar Threoirlínte Airgeadais 2007 a chur i bhfeidhm.

25. Ina bharúlacha, thug an gearánach dá aire, dá mba rud é go mbeadh tuairim an Choimisiúin ar an ábhar ceart, nach doiciméid chonarthacha iad na Treoirlínte Airgeadais. Dá bhrí sin, níor cheart go ndéanfadh na conarthaí, na bileoga ama agus na doiciméid eile a iarrann an t-iniúchóir ar bhonn na dTreoirlínte Airgeadais difear don iniúchadh. Dar leis an ngearánach, tá Treoirlínte Airgeadais 2010 níos déine ná leagan 2007 agus níl siad ina fhabhar. I ndáil leis sin, ba chosúil gur áitigh an gearánach, maidir le hincháilitheacht na gcostas foirne, go gceanglaítear le leagan 2010 go gcomhlíonfaí critéir charnacha, cé nach raibh ceanglas den sórt sin i leagan 2007. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé gur glacadh lena chostais foirne mar thoradh ar chur i bhfeidhm Threoirlínte 2007.

Measúnú an Ombudsman

26. Agus é ag déileáil leis an líomhain sin, is gá idirdhealú a dhéanamh idir an sárú ar an dualgas mínithe críochnúla a thabhairt ar chinneadh mar shárú ar cheanglas nós imeachta, ar thaobh amháin, agus an sárú ar an dualgas sin mar tháscaire ar locht substainteach sa chinneadh atá le scrúdú, ar an taobh eile.

27. Rinne an gearánach agóid i gcoinne cháilíocht na mínithe a sholáthair an Coimisiún ar dtús. D’áitigh an Coimisiún, ar a sheal, gur thug sé mínithe mionsonraithe don ghearánach sa tuarascáil iniúchóireachta chríochnaitheach.

28. Le linn an fhiosrúcháin, chuir an Coimisiún cóip den tuarascáil iniúchóireachta chríochnaitheach ar fáil don Ombudsman. Nuair a scrúdaigh sé é, chinn an tOmbudsman i roinn 15 den tuarascáil, atá roinnt leathanach ar fhad, gur thug an Coimisiún freagra ar bharúlacha uile an ghearánaigh maidir le conclúidí na hiniúchóireachta. Thug an Coimisiún a sheasamh freisin maidir le haighneacht an ghearánaigh i ndáil le cur i bhfeidhm mícheart Threoirlínte Airgeadais 2010 [5].

29. Tagann an tOmbudsman ar an gconclúid, dá bhrí sin, go raibh freagra an Choimisiúin ar argóint an ghearánaigh maidir le cur i bhfeidhm Threoirlínte Airgeadais 2010 críochnúil.

30. Maidir le cur i bhfeidhm mícheart líomhnaithe Threoirlínte Airgeadais 2010, ní fheiceann an tOmbudsman, i bhfianaise na faisnéise a cuireadh ar fáil le linn an fhiosrúcháin, cén fáth nár cheart iad a chur i bhfeidhm ar éilimh chostais an ghearánaigh más rud é (i) nár mhodhnaigh siad cearta conarthacha an ghearánaigh, agus (ii) nár thug siad isteach aon cheanglais a d'fhéadfadh a bheith níos anásta don ghearánach a chomhlíonadh ná ceanglais Threoirlínte Airgeadais 2007. Go deimhin, tá an tOmbudsman den tuairim nach raibh i dTreoirlínte Airgeadais 2010 ach leagan nuashonraithe de Threoirlínte Airgeadais 2007.

31. I ndáil leis sin, tugann an tOmbudsman dá aire ar dtús nach léiríonn ach an comhaontú deontais dlí na bpáirtithe. Eascraíonn cearta agus oibleagáidí atá ceangailteach ó thaobh dlí ar an dá pháirtí as a fhorálacha. Mar a chuir an Coimisiún in iúl, agus an ceart aige, ní fhéadfaí iniúchadh a dhéanamh ar an dá thionscadal ach amháin, agus go deimhin, bhí sé bunaithe ar fhorálacha ábhartha na gcomhaontuithe deontais. Dá bhrí sin, rinne an t-iniúchóir measúnú ar dhlíthiúlacht agus ar chruinneas éilimh chostais an ghearánaigh ar bhonn na bprionsabal a leagtar amach sna comhaontuithe deontais.

32. Mar a mhínigh an Coimisiún mar is ceart, ní chuirtear na Treoirlínte Airgeadais in ionad an chomhaontaithe deontais. Ní hamháin go bhfuil na Treoirlínte Airgeadais dréachtaithe ag an gCoimisiún chun na críche sin, ach tá roinnt doiciméad breise [6] dréachtaithe aige freisin. Dá bhrí sin, ba cheart don fhaisnéis a sholáthraítear sna Treoirlínte Airgeadais forálacha an chomhaontaithe deontais a chomhlíonadh. Níor léirigh an gearánach nárbh amhlaidh an cás.

33. Dá bhrí sin, ní féidir leis an ngearánach a mhaíomh go réasúnta go raibh incháilitheacht a ráiteas costais ag brath ar an leagan de na Treoirlínte Airgeadais a úsáideadh iarbhír. Bheadh costais foirne an dá thionscadal incháilithe dá gcomhlíonfaidís na critéir a leagtar síos sa chomhaontú deontais. Ní cosúil go gcomhlíonann ceachtar de thionscadail iniúchta an ghearánaigh na critéir sin.

34. Thairis sin, mar a chuir an Coimisiún in iúl mar is ceart, níor chuir an gearánach fianaise isteach chun a léiriú conas a d’athródh Treoirlínte Airgeadais 2007 conclúidí na tuarascála iniúchóireachta. Níor léirigh sé ach oiread cén fáth go bhfuil na forálacha a bhaineann le glacadh le costais foirne dá bhforáiltear i leagan 2010 níos déine ná forálacha comhchosúla atá i dTreoirlínte Airgeadais 2007. I ndáil leis sin, ní aontaíonn an tOmbudsman le tuairim an ghearánaigh nár tugadh isteach critéir charnacha a bhaineann le costais foirne incháilithe ach amháin i leagan 2010 de na Treoirlínte Airgeadais. Tar éis anailís chúramach a dhéanamh ar na míreanna ábhartha den leagan a foilsíodh in 2007 agus ar leagan 'nuashonraithe' 2010, measann an tOmbudsman nár shoiléirigh leagan 2010 ach na coinníollacha faoina bhféadfaí glacadh le costais foirne. Níor fhorchuir sé measúnú níos déine ar na critéir incháilitheachta le haghaidh costais foirne ná mar a d’fhorchuir leagan 2007.

35. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin argóint an ghearánaigh nach doiciméad ceangailteach ó thaobh dlí iad na Treoirlínte Airgeadais agus, dá bhrí sin, nár cheart go ndéanfadh na conarthaí, na bileoga ama agus na doiciméid eile a iarrann an t-iniúchóir ar bhonn an doiciméid seo difear don iniúchadh. Mar a luaitear thuas, rinneadh an t-iniúchadh ar bhonn fhorálacha ábhartha an chomhaontaithe deontais lena bhforáiltear freisin gur cheart do na tairbhithe tacú lena n-éilimh ar chostais le fianaise leordhóthanach [7]. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman, ós rud é nach doiciméad atá ceangailteach ó thaobh dlí de iad na Treoirlínte Airgeadais, nach scaoiltear tairbhí deontais ón oibleagáid a ráitis chostais don tionscadal a chruthú trí bhíthin bileoga ama, mar shampla. Dá bhrí sin, ní féidir argóint an ghearánaigh a chothú.

36. Ar deireadh, tráth a tugadh na comhaontuithe deontais i gcrích, cuireadh an gearánach ar an eolas go maith go gcuirfí Treoirlínte Airgeadais 2010 i bhfeidhm maidir lena éilimh ar chostais. Sa réamhrá a ghabhann leis an gcéad leagan de na Treoirlínte, a foilsíodh in 2007, chuir an Coimisiún an séanadh seo a leanas isteach: “Ceapadh an Treoir seo mar dhoiciméad atá ag teacht chun cinn agus tá sé beartaithe é a thabhairt cothrom le dáta go rialta (gach 6 mhí i bprionsabal) chun ceisteanna nua agus aiseolas óna úsáideoirí (ón taobh amuigh agus laistigh den Choimisiún araon) agus an t-eolas a fhaightear tríd an gcleachtas a léiriú. Maidir leis an bpointe sin, áfach, tá sé tábhachtach a mheabhrú gurb é an t-aon raon feidhme atá ag an Treoir ná léirmhíniú a sholáthar ar na téacsanna dlíthiúla (agus go háirithe ar an GA), agus nach féidir leis maolú orthu. Ní léiríonn na treoirlínte sin seasamh oifigiúil an Choimisiúin; níl ach forálacha an chomhaontaithe deontais shínithe ceangailteach" (béim curtha leis).

37. I bhfianaise an mhéid thuas, measann an tOmbudsman nach raibh aon drochriarachán ann i ndáil leis an líomhain sin. Dá bhrí sin, ní féidir seasamh le maíomh an ghearánaigh.

B. Mainneachtain líomhnaithe éisteacht a fháil agus an dara héileamh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

38. Mar thaca leis an líomhain sin, d’áitigh an gearánach gur ghníomhaigh an Coimisiún go héagórach trí mhainneachtain na pointí sonracha a chuir sé isteach ina litir an 17 Samhain 2010 a fhreagairt, rud a d’fhág nár urramaíodh ceart éisteachta [an ghearánaigh]. I ndáil leis sin, chuir an gearánach in iúl, ina litir dar dáta an 21 Nollaig 2010, nár thug an Coimisiún freagra substainteach ar na saincheisteanna a d'ardaigh sé ach ina ionad sin "gur athdhearbhaigh sé conclúidí na tuarascála iniúchóireachta". Bhí an gearánach den tuairim go ndearna an Coimisiún "neamhaird ar " a chuid, is é sin argóintí agus tuairimí an ghearánaí agus gur theip air dul i mbun "fíor-idirphlé"agus a mhíniú cén fáth nach raibh/nach raibh bunús leo.

39. Sa tuairim uaidh, chuir an Coimisiún i dtábhacht gur tugadh an deis don ghearánach a thuairim a chur isteach agus doiciméid tacaíochta bhreise a sholáthar maidir leis an dréacht-tuarascáil iniúchóireachta i gcomhthéacs an nós imeachta sáraíochta. Thug an Coimisiún aghaidh go cuí sa tuarascáil iniúchóireachta deiridh (leathanaigh 32-43)[8] ar gach ceann de na 25 bharúil shonracha a chuir an gearánach ar aghaidh ina litir an 17 Samhain 2011. Bhí an Coimisiún den tuairim go raibh an fíoras gur choinnigh sé na conclúidí iniúchóireachta mar thoradh ar neamhábaltacht an ghearánaigh bunús a thabhairt lena bharúlacha. Ina theannta sin, ina litir an 23 Márta 2011 a seoladh mar fhreagra ar chomhfhreagras an ghearánaigh an 21 Márta 2011 [9], chuir an Coimisiún in iúl go raibh sé ar fáil le haghaidh cruinnithe leis an ngearánach, i gcás "fianaise nua dhochloíte agus phromhaidh"a chuirfeadh ar a chumas athbhreithniú a dhéanamh ar a chonclúidí maidir leis na méideanna atá dlite de bhun an iniúchta a rinneadh. Mar sin féin, go dtí an tráth a chuir an Coimisiún a thuairim isteach maidir leis an ngearán, níor dheimhnigh an gearánach go raibh sé ar fáil chun conclúidí an iniúchta atá faoi chonspóid a phlé. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur tugadh an deis don ghearánach arís agus arís eile barúlacha a chur ar fáil le linn obair allamuigh na hiniúchóireachta, an nós imeachta sáraíochta agus fiú tar éis dhúnadh na hiniúchóireachta.

40. Ina chuid barúlacha, d'áitigh an gearánach nár thug barúlacha an Choimisiúin a rinneadh sa tuarascáil iniúchóireachta deiridh mar fhreagra ar aighneachtaí an ghearánaigh an 17 Samhain 2011 soiléirithe breise. Thairis sin, d’iarr an gearánach cruinniú leis an gCoimisiún sular chuir an Coimisiún deireadh leis an iniúchadh. Níor léirigh an Coimisiún go raibh sé toilteanach cruinniú den sórt sin a thionól ach amháin tar éis don ghearánach an gearán seo a thaisceadh leis an Ombudsman.

41. Ina theachtaireacht bhreise an 28 Samhain 2011, chuir an gearánach seirbhísí an Ombudsman ar an eolas gur thionóil sé, an 22 Samhain 2011, cruinniú leis an gCoimisiún maidir le conclúidí an iniúchta atá faoi chonspóid [10].

Measúnú an Ombudsman

42. Mar a léirigh an fhianaise a cuireadh isteach le linn an fhiosrúcháin, bhí go leor uaireanta ag an ngearánach a thuairim a chur ar aghaidh agus conclúidí an iniúchta a bhréagnú. Go deimhin, malartaíodh go leor litreacha idir an dá pháirtí. Ina theannta sin, le linn an fhiosrúcháin seo, thionóil an gearánach cruinniú le seirbhísí an Choimisiúin maidir le conclúidí an iniúchta a rinneadh ar an dá thionscadal.

43. Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman gur urramaigh an Coimisiún go hiomlán ceart an ghearánaigh chun éisteacht a fháil. Dá bhrí sin, ní aimsíonn sé cás drochriaracháin i ndáil leis an líomhain sin. Dá bhrí sin, ní mór diúltú do mhaíomh an ghearánaigh.

C. Mainneachtain líomhnaithe prionsabail an chomhair dhílis agus na hiontaoibhe frithpháirtí agus an tríú héileamh a urramú

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

44. Chun tacú leis an líomhain sin, d’áitigh an gearánach go príomha (i) gur bhain an Coimisiún úsáid as prionsabal an eachtarshuímh fiú mura bhforáiltear dó i dTreoirlínte Airgeadais 2007, agus (ii) gur theip air faireachán ceart a dhéanamh ar chur chun feidhme an dá thionscadal agus soiléirithe a iarraidh tráth a chuir an gearánach a ráitis chostais isteach agus, dá bhrí sin, go bhféadfadh sé ceartúcháin a dhéanamh fós.

45. Dhiúltaigh an Coimisiún do líomhain an ghearánaigh gur ghníomhaigh sé i gcoinne phrionsabail an chomhair dhílis agus na muiníne frithpháirtí trí phrionsabal an eachtarshuímh a chur i bhfeidhm maidir le tréimhsí neamhiniúchta an dá chomhaontú deontais a ndearnadh iniúchadh orthu. I ndáil leis sin, chuir sé in iúl, ina litir an 27 Bealtaine 2010 inar cuireadh in iúl don ghearánach go ndéanfaidh sé iniúchadh [11], gur chuir sé an gearánach ar an eolas go sonrach faoin bhféidearthacht go ndéanfaí cleachtadh eachtarshuímh. Thairis sin, de réir Straitéis Iniúchóireachta 7FP, is gnáthchleachtas é dul ar iontaoibh eachtarshuímh, ar bhonn phrionsabal na bainistíochta fónta airgeadais a leagtar síos sa Rialachán Airgeadais. Tá prionsabal an eachtarshuímh bunaithe ar an toimhde go bhféadfadh earráidí de chineál córasach difear a dhéanamh do thréimhsí neamhiniúchta comhaontuithe deontais iniúchta agus neamhiniúchta araon. Ar deireadh, tharraing an Coimisiún aird ar Airteagal II.5.3.d) de na comhaontuithe deontais, ina dtagraítear d’earráidí de chineál córasach agus don dóchúlacht go ndéanfaidh siad difear do chur chun feidhme na gcomhaontuithe deontais eile.

46. Mhínigh an Coimisiún nach bhforchuirtear eachtarshuíomh, ach gur toradh é ar chomhar an Choimisiúin le tairbhithe. Ina litir maidir leis na conclúidí a ghabhann leis an tuarascáil iniúchóireachta deiridh, dar dáta an 21 Nollaig 2011, d’iarr an Coimisiún ar an ngearánach athbhreithniú agus anailís a dhéanamh ar cé acu a rinne nó nach ndearna na hearráidí córasacha a nocht an t-iniúchadh difear do na ráitis airgeadais le haghaidh gach tréimhse/comhaontú deontais neamhiniúchta agus é a chur ar an eolas faoi thorthaí an mheasúnaithe sin. Luadh sa litir freisin, má mheasann an tairbhí nach féidir torthaí an iniúchta a eachtarshuí, gur cheart dó a mhíniú cén fáth nach n-áirítear sna tréimhsí/comhaontuithe deontais neamhiniúchta na hearráidí a sainaithníodh san iniúchadh airgeadais [12]. Ní dhearna an gearánach athbhreithniú ná anailís, áfach, ar a ráitis airgeadais neamhiniúchta agus níor thug sé aon údar mar a d’iarr an Coimisiún laistigh den sprioc-am a tugadh. Dá bhrí sin, an 17 Deireadh Fómhair 2011, d’eisigh an Coimisiún ordú aisghabhála dar luach EUR 72,889.57. Comhfhreagraíonn sé sin do bheagnach gach costas a d’íoc an Coimisiún le haghaidh Thionscadal II ina iomláine.

47. Mhínigh an Coimisiún freisin, chun moilleanna ar íocaíochtaí a sheachaint, nach n-iarrann sé doiciméid tacaíochta mhionsonraithe ar thairbhithe tráth a chuireann siad a ráitis airgeadais isteach. Tá glacadh na n-éileamh ar chostais arna gcur isteach ag na tairbhithe bunaithe ar an dearbhú onóra ar dlúthchuid den ráiteas airgeadais é. Dúirt an Coimisiún freisin gur glacadh an cleachtas sin chun rannpháirtíocht FBManna a éascú, ós rud é go bhféadfadh tionchar diúltach a bheith ag moilleanna ar phróiseáil íocaíochtaí ar a sreabhadh airgid. Mar sin féin, déantar foráil i gcomhaontú deontais FP7 maidir le seiceáil ex post mhionsonraithe atá le déanamh i gcomhréir le hAirteagal II.22.1. Áirithítear leis na seiceálacha sin go gcaitear buiséad an Aontais i gcomhréir leis an gcreat dlíthiúil is infheidhme. Dá bhrí sin, leis an réamhghlacadh mar réasúnach leis na costais a léirítear i miondealú an bhuiséid, agus le formheas tháirgí insoláthartha an tionscadail, lena n-áirítear na ráitis chostais, ní chuirtear ceart an Choimisiúin iniúchtaí ex post a dhéanamh ó bhail.

48. Is é tuairim an Choimisiúin nach féidir ach le hiniúchtaí airgeadais ag áitreabh tairbhí tásca cruinne a sholáthar maidir le bainistíocht airgeadais an tionscadail agus gur féidir leo a fhíorú an gcomhlíonann na costais a éilítear na critéir incháilitheachta uile a leagtar síos in Iarscríbhinn II a ghabhann le comhaontuithe deontais FP7. I gcás an ghearánaigh, léirigh an t-iniúchadh airgeadais na hearráidí seo a leanas: taifid ama neamhiontaofa agus easpa fianaise iniúchóireachta leordhóthanach agus iomchuí chun tacú leis na huaireanta an chloig a oibríodh ar an tionscadal, na rátaí in aghaidh na huaire a éilíodh agus na méideanna a íocadh do na sainchomhairleoirí; costais taistil agus chothaithe a éilítear nach raibh baint acu leis an tionscadal nó nach raibh doiciméid tacaíochta iomchuí ag gabháil leo; agus c) costais indíreacha a éilítear tríd an ráta comhréidh 20 % a chur i bhfeidhm maidir le costais dhíreacha seachas costais fochonraitheoireachta. Ós rud é nach bhféadfadh an gearánach fianaise bhreise a sholáthar chun conclúidí na tuarascála iniúchóireachta a chonspóid le linn an nós imeachta sáraíochta, ní raibh aon chúiseanna a raibh údar leo ag an gCoimisiún chun a sheasamh a athrú.

49. Ina bharúlacha, d’áitigh an gearánach nach ndearnadh foráil sa chomhaontú deontais maidir le prionsabal an eachtarshuímh. Lean sé air ag lua go bhfuil léirmhíniú an Choimisiúin ar fhorálacha ábhartha Airteagal II.5.3.d) den chomhaontú deontais a bhaineann le hearráidí de chineál córasach treallach sa chomhthéacs áirithe sin. Dar leis an ngearánach, ós rud é nach bhfuil na forálacha sin infheidhme ach amháin sula ndéantar na híocaíochtaí, is gá go dtagraíonn siad d’fhionraí na n-íocaíochtaí agus ní d’aisíoc na n-íocaíochtaí a rinneadh cheana. Sa chás sin, áfach, cuireadh eachtarshuíomh i bhfeidhm maidir le cásanna ina ndearnadh íocaíochtaí cheana féin.

50. Thug an gearánach dá aire freisin go gcuirtear siar le beartas nua an Choimisiúin maidir le cruinneas na ráiteas costais a sheiceáil tar éis don tionscadal a bheith curtha i gcrích sainaithint na n-earráidí a rinne an tairbhí faoi dheireadh ina bhainistíocht airgeadais "go dtí go mbeidh sé ródhéanach". I dtuairim an ghearánaigh, ciallaíonn sé sin nach ndéanann an Coimisiún faireachán ar an tionscadal. In aon chás, mheas an gearánach nár cheart don Choimisiún pionós a ghearradh air as a earráidí trí dhiúltú dá chostais uile a maíodh.

Measúnú an Ombudsman

A mhéid a bhaineann le hargóint an ghearánaigh maidir le heachtarshuíomh

51. Is fíor nár luadh prionsabal an eachtarshuímh go sainráite i leagan 2007 de na Treoirlínte Airgeadais agus gur tagraíodh dó i leagan nuashonraithe 2010 [13]. Ní chiallaíonn sé sin, áfach, gur ghníomhaigh an Coimisiún i gcoinne phrionsabal na muiníne frithpháirtí nó phrionsabail an chomhair dhílis tríd an bprionsabal sin a chur i bhfeidhm maidir leis na doiciméid airgeadais a chuir an gearánach isteach. Tá sé seo amhlaidh ar na cúiseanna seo a leanas.

52. Ar an gcéad dul síos, mar a mhínítear i mír 36 thuas, bhíothas in ann Treoirlínte Airgeadais 2010 a chur i bhfeidhm maidir leis na conarthaí a síníodh tráth nach raibh ach leagan 2007 de na Treoirlínte ann.

53. Ar an dara dul síos, cuireadh faisnéis a bhaineann leis an straitéis iniúchóireachta nua, lena n-áirítear prionsabal an eachtarshuímh, ar fáil ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin tráth a shínigh an gearánach an dá chomhaontú deontais [14]. Ní féidir leis an ngearánach a mhaíomh go réasúnta nach raibh sé ar an eolas faoin bhfaisnéis sin agus na comhaontuithe sin á síniú aige.

54. Ar an tríú dul síos, tá mínithe an Choimisiúin maidir leis an bhfáth a raibh na hearráidí a braitheadh le linn an iniúchta ar Thionscadail I agus II an ghearánaigh de chineál córasach agus an fáth a ndearna sé torthaí an iniúchta a eachtarshuí go tréimhsí neamhiniúchta na dtionscadal céanna réasúnta. Ní féidir argóint an ghearánaigh gur léirmhínigh an Coimisiún go treallach airteagal ábhartha an chomhaontaithe deontais maidir le hearráidí córasacha a choinneáil ar bun. I ndáil leis sin, ní aontaíonn an tOmbudsman le tuairim an ghearánaigh gur cheart tagairt an Choimisiúin don fhoráil thuasluaite a léirmhíniú mar thagairt a bhaineann leis an mbunús dlí chun prionsabal an eachtarshuímh a chur i bhfeidhm; ina ionad sin, tuigeann sé go ndearnadh tagairt an Choimisiúin chun tacú lena thuairim go bhféadfaí earráidí de chineál córasach a atáirgeadh ó thionscadal amháin go tionscadal eile.

55. Ar an gceathrú dul síos, ní dhearnadh torthaí an iniúchta a eachtarshuí go huathoibríoch chuig codanna den tionscadal nach ndearnadh iniúchadh orthu. Ina ionad sin, d’iarr an Coimisiún ar an ngearánach a mhíniú cén fáth nár cheart torthaí an iniúchta a eachtarshuí sula ndearna sé amhlaidh. Níor thapaigh an gearánach an deis sin ach bhí sé teoranta do dhúshlán a thabhairt do thorthaí an iniúchta.

56. Dá bhrí sin, ní féidir leanúint d’argóintí an ghearánaigh maidir le heachtarshuíomh.

Maidir le hargóint an ghearánaigh a bhaineann le huainiú an rialaithe a rinne an Coimisiún

57. D’áitigh an gearánach go bhfuil seiceálacha ex post, amhail iniúchtaí, ar chur chun feidhme tionscadail míchuí toisc nach mbíonn de thoradh orthu ach go mbraitear earráidí a d’fhéadfadh a bheith ann go déanach. Thairis sin, má glacadh le gach éileamh ar chostais le linn chur chun feidhme an tionscadail, ní féidir leis an gCoimisiún diúltú ina dhiaidh sin do na héilimh chéanna ar chostais tar éis iniúchadh airgeadais a dhéanamh.

58. Ní féidir na hargóintí thuas a choinneáil ar bun ach an oiread. De réir fhorálacha ábhartha an chomhaontaithe deontais [15], d’fhéadfadh an Coimisiún iniúchtaí airgeadais a dhéanamh maidir le feidhmiú cuí an tionscadail suas le cúig bliana tar éis a chur chun feidhme. D’fhéadfadh an Coimisiún cruinneas agus dlíthiúlacht na n-éileamh ar chostais a sheiceáil ní hamháin an tráth a cuireadh isteach iad, ach freisin tar éis don tionscadal a bheith curtha i gcrích.

59. Mhínigh an Coimisiún gur neartaigh sé a sheiceálacha ex post ar na tionscadail a cuireadh chun feidhme, agus ag an am céanna gur mhaolaigh sé an t-ualach fianaise atá ar thairbhithe tráth a cuireadh isteach a n-éilimh ar chostais. Rinneadh é sin chun moilleanna ar íocaíochtaí a sheachaint agus, dá bhrí sin, chun deacrachtaí breise a sheachaint do na tairbhithe le linn chur chun feidhme na dtionscadal. I ndáil leis sin, cuireann an tOmbudsman i bhfios go láidir nach mór an aidhm sin, atá réasúnta, a bheith ag teacht leis an ngá atá le prionsabal na bainistíochta fónta airgeadais a urramú. Is é sin le rá, ba cheart don Choimisiún a áirithiú go gcaithfear cistiú ón Aontas i gcomhréir leis an gcreat dlíthiúil is infheidhme. Ag an am céanna, dá ndéanfadh an Coimisiún seiceálacha mionsonraithe ar éilimh chostais tráth a chuirfeadh na tairbhithe a ráitis chostais isteach, is cinnte go mbeadh moilleanna ar íocaíochtaí mar thoradh air sin.

60. Ní chruthaíonn an fíoras amháin nach dtacaíonn an gearánach leis an measúnú a rinne an t-iniúchóir gur theip ar an gCoimisiún faireachán ceart a dhéanamh ar na tionscadail atá i gceist. Ina theannta sin, mar rannpháirtí sa 7FP, ba ghá go raibh an gearánach ar an eolas go raibh sé de chumhacht ag an gCoimisiún iniúchadh airgeadais a dhéanamh laistigh de chúig bliana tar éis an tionscadal a thabhairt chun críche. Dá bhrí sin, ní fhéadfadh sé a chreidiúint go réasúnta nach bhféadfaí athbhreithniú a dhéanamh ar deireadh ar fhormheas a ráiteas costais an tráth a cuireadh isteach iad, tar éis torthaí iniúchta a raibh sé mar aidhm bheacht aige measúnú a dhéanamh ar chur i gcrích cuí na dtionscadal.

61. Dá bhrí sin, ní féidir seasamh le hargóint an ghearánaigh gur theip ar an gCoimisiún faireachán ceart a dhéanamh ar chur chun feidhme an dá thionscadal agus soiléirithe a iarraidh tráth a chuir an gearánach a ráitis chostais isteach.

62. I bhfianaise a thorthaí i míreanna 56 agus 61 thuas, ní aimsíonn an tOmbudsman cás drochriaracháin i ndáil leis an líomhain seo. Dá bhrí sin, ní mór diúltú do mhaíomh gaolmhar an ghearánaigh freisin.

D. Mí-úsáid cumhachta líomhnaithe

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

63. D’áitigh an gearánach gur bhain an Coimisiún mí-úsáid as a chumhacht trí bheartas iniúchóireachta a chur chun feidhme nach bhfuil curtha in oiriúint do struchtúr agus do riachtanais FBManna. Thagair sé i ndáil leis sin don "Tuarascáil chríochnaitheach ar chóras cuntasaíochta an tsainghrúpa le haghaidh fiontair bheaga"[16].

64. Dhiúltaigh an Coimisiún do líomhain an ghearánaigh. Chuir sí i dtábhacht gur chloígh sí leis na rialacha agus na prionsabail is infheidhme, ‘agus lánurraim á tabhairt do na buntáistí uile a eascraíonn as rannpháirtíocht FBManna i dtionscadail FP7, lena n-áirítear rátaí aisíocaíochta níos airde’.

65. Chuir sé in iúl freisin go bhfuil raon feidhme na n-iniúchtaí airgeadais a dhéanann an Coimisiún mar an gcéanna do na tairbhithe uile atá rannpháirteach sna tionscadail 7FP, lena n-áirítear FBManna. Sháródh aon bhuntáiste nó beartas iniúchóireachta speisialta a chuirfí i bhfeidhm i bhfabhar an ghearánaigh prionsabal na córa comhionainne do thairbhithe.

66. Mhínigh an Coimisiún freisin go ndéanann iniúchtaí airgeadais measúnú ar an ngá atá leis na costais a tabhaíodh chun na tionscadail a chur chun feidhme agus go bhfíoraíonn siad ar tabhaíodh na costais sin chun na críche atá beartaithe do na comhaontuithe deontais agus chun na críche sin amháin. Tugtar le tuiscint leis sin go bhfíoraítear go ndéantar foráil maidir le costais shonracha sna tograí buiséid a sheoltar chuig an gCoimisiún sula sínítear an comhaontú deontais agus go ndéantar na costais sin, nuair a thabhaítear go hiarbhír iad, a phróiseáil, a bhailíochtú agus a fhormheas laistigh de chóras cuntasaíochta agus de struchtúr rialaithe inmheánaigh gaolmhar lena n-urramaítear prionsabal na bainistíochta fónta airgeadais. Thairis sin, tá an t-iniúchadh airgeadais ceaptha chun a fhíorú an gcomhlíonann na costais a éilítear na critéir incháilitheachta uile a leagtar síos in Iarscríbhinn II a ghabhann le comhaontuithe deontais 7FP. Tá feidhm ag an oibleagáid na critéir thuas a chomhlíonadh maidir leis na rannpháirtithe uile gan aon eisceacht i gcás FBManna. Theip ar an ngearánach fianaise a sholáthar chun tacú le hincháilitheacht na gcostas a d’éiligh sé.

67. Ar deireadh, thug an Coimisiún dá aire gur theip ar an ngearánach nasc soiléir a bhunú idir (a) na nósanna imeachta iniúchóireachta, agus (b) Rún 2010/2079 INI na Parlaiminte agus "Tuarascáil deiridh chóras cuntasaíochta an ghrúpa saineolaithe d'fhiontair bheaga"dá dtagraítear ina ghearán. Ina theannta sin, níor chuir sé in iúl cén chuid shonrach den nós imeachta iniúchóireachta nár chomhlíon na doiciméid sin.

Measúnú an Ombudsman

68. Cuireann an tOmbudsman i bhfios go láidir go bhfuil cumhacht lánroghnach leathan ag an gCoimisiún agus cinneadh á dhéanamh aige maidir leis an mbeartas iniúchóireachta atá le cur chun feidhme dá chláir réime. Dá réir sin, is gá go mbeadh a athbhreithniú teoranta i gcásanna a bhaineann le cinneadh polaitiúil ar cheart beartas iniúchóireachta a chur chun feidhme ina leith. Ní féidir leis an Ombudsman a fhíorú ina fhiosrúchán ach ar comhlíonadh na rialacha nós imeachta ábhartha agus ar tharla earráid fhollasach measúnaithe nó mí-úsáid cumhachta.

69. Níor chuir an gearánach fianaise isteach chun a léiriú gur bhain earráid fhollasach mheasúnaithe le rogha an Choimisiúin maidir le beartas iniúchóireachta. Ina theannta sin, is cosúil go gcomhlíonann an t-iniúchadh a rinneadh i ndáil leis an dá thionscadal atá i gceist na prionsabail agus na rialacha atá leagtha síos ag an gCoimisiún ina bheartas iniúchóireachta. Níor léirigh an gearánach conas a bhain an Coimisiún mí-úsáid as a chumhacht i ndáil leis an iniúchadh a rinneadh ar an dá thionscadal.

70. I bhfianaise a bhfuil thuas, ní aimsíonn an tOmbudsman cás drochriaracháin maidir leis an líomhain seo.

E. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh aon drochriarachán i gceist.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 2 Bealtaine 2012

---

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[2] Chuir an Coimisiún cóip den mhalartú comhfhreagrais sin lena thuairim faoi iamh.

[3] I ndáil leis sin, an 5 Meán Fómhair, an 14 agus an 27 Deireadh Fómhair, an 16 agus an 28 Samhain, an 6 agus an 21 Nollaig 2011 agus an 24 Eanáir 2012, sheol an gearánach cóipeanna dá mhalartú comhfhreagrais leis an gCoimisiún maidir le hábhar a ghearáin chuig an Ombudsman.

[4] Léitear Airteagal II.22.1 mar a leanas: "Féadfaidh an Coimisiún, tráth ar bith, le linn chur chun feidhme an tionscadail agus suas le cúig bliana tar éis dheireadh an tionscadail, socrú a dhéanamh go ndéanfaidh iniúchóirí seachtracha, nó seirbhísí an Choimisiúin féin, lena n-áirítear OLAF, iniúchtaí airgeadais: Measfar an nós imeachta iniúchóireachta a bheith tionscanta ar an dáta a gheofar an litir ábhartha arna seoladh ag an gCoimisiún. Féadfaidh iniúchtaí den sórt sin gnéithe airgeadais, sistéamacha agus gnéithe eile (amhail prionsabail chuntasaíochta agus bhainistíochta) a bhaineann le forghníomhú cuí an chomhaontaithe deontais a chumhdach. Déanfar iad a chur i gcrích ar bhonn rúnda."

[5] Is mar seo a leanas atá an míniú atá sa tuarascáil iniúchóireachta chríochnaitheach: ‘Níor chuir an tIniúchadh aon Treoir Airgeadais faoi bhráid an Tairbhí. Le linn chur i bhfeidhm na nósanna imeachta iniúchóireachta agus le linn an phlé a rinneadh leis an mbainistíocht maidir le hincháilitheacht na gcostas a éilíodh, tharraingíomar aird an Tairbhí ar na moltaí mar a chuir an Coimisiún san áireamh iad sna Treoirlínte dar dáta an 2 Aibreán 2009 (agus ní 2010 mar a mhaíonn an Tairbhí). Luaigh an Tairbhí gurb iad na Treoirlínte a d’úsáid siad na Treoirlínte dar dáta an 24 Iúil 2007, a bhí ar fáil ar an dáta a cuireadh isteach na tograí le haghaidh an dá thionscadal. Tá sé le lua go bhfuil na treoracha thuasluaite dírithe ar chúnamh a thabhairt do thairbhithe agus go gcuirtear ar fáil iad chun críoch comhairliúcháin, agus tá sé de fhreagracht ar an Tairbhí coinneáil cothrom le dáta leis na moltaí is déanaí a áirítear iontu. Ina theannta sin, ní mór a lua nach bhfuil aon difríochtaí suntasacha ann maidir le hábhar an dá threoirleabhar (2007 agus 2009), tar éis do leagan 2009 tuilleadh sonraí a chur le leagan 2007 chun soiléireacht a fheabhsú. Bhí na conclúidí iniúchóireachta ar thángthas orthu bunaithe ar infheidhmeacht fhorálacha an Chomhaontaithe Deontais, seachas ar na treoracha thuasluaite, a úsáideadh chun críocha faisnéise agus plé amháin."

[6] Mar atá le feiceáil ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html

[7] Airteagail II.14 agus II.22 den chomhaontú deontais.

[8] Tá cóip den tuarascáil iniúchóireachta chríochnaitheach faoi iamh leis an gCoimisiún lena thuairim.

[9] Rinneadh an malartú comhfhreagrais sin tar éis don ghearánach dul i dteagmháil leis an Ombudsman.

[10] Tar éis an chruinnithe sin, d'iarr an Coimisiún ar an ngearánach "fianaise nua dhochloíte agus cruthúnais"a chur isteach i scríbhinn a chuirfeadh ar chumas an Choimisiúin athbhreithniú a dhéanamh ar a chonclúidí maidir leis na méideanna atá dlite de bhun an iniúchta a rinneadh ar an dá thionscadal. Thug an gearánach freagra ar an gcuireadh thuas an 4 Nollaig 2011. An 16 agus an 21 Nollaig 2011 agus an 19 Eanáir 2012, mhalartaigh an gearánach agus an Coimisiún comhfhreagras breise maidir le hábhar an ghearáin seo.

[11] Is mar seo a leanas atá an mhír ábhartha den litir seo: “Tarraingímid d’aird ar leith ar an méid seo a leanas: aon torthaí iniúchóireachta airgeadais sa tuarascáil iniúchóireachta, a luaithe a bheidh siad tugtha chun críche, féadfaidh sé, más iomchuí, go ndéanfar cinneadh den sórt sin a eachtarshuí chuig aon chomhaontú deontais taighde eile ina bhfuil nó ina raibh tú rannpháirteach. Chuige sin, is féidir go n-iarrfar ort faisnéis bhreise a chur ar fáil dúinn maidir le haon cheann de na comhaontuithe deontais seo."

[12] Is mar seo a leanas atá an mhír ábhartha den litir seo: "Má mheasann tú nach féidir torthaí an iniúchta a eachtarshuí chuig tréimhsí neamhiniúchta na gcomhaontuithe deontais iniúchta, nó chuig ceann amháin nó níos mó de na comhaontuithe deontais neamhiniúchta a luaitear in Iarscríbhinn II, iarrtar ort údar a thabhairt faoi phointe III d'Iarscríbhinn III maidir leis an bhfáth nach mbíonn na hearráidí a bhraitear sna tionscadail iniúchta ag baint do na tionscadail agus/nó do na tréimhsí sin."

[13] Sa leagan is déanaí de na Treoirlínte Airgeadais atá ar fáil ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin, tá faisnéis mhionsonraithe ina leith sin, lena n-áirítear na himthosca ina bhféadfaidh an Coimisiún torthaí na n-iniúchtaí a eachtarshuí.

[14] Tá an fhaisnéis ar fáil ar shuíomh gréasáin an Choimisiúin http://cordis.europa.eu/audit-certification/home_en.html, lena n-áirítear i mbileoga dar dáta Samhain 2007.

[15] Airteagal II. 22.1.

[16] Is é an Coimisiún Eorpach agus saineolaithe i réimse na cuntasaíochta a cheap na húdaráis náisiúnta a rinne an tionscadal seo, faoin gClár Ilbhliantúil um Fhiontraíocht agus Fiontraíocht arna chomhordú ag Ard-Stiúrthóireacht na Fiontraíochta agus na Tionsclaíochta sa Choimisiún Eorpach.