Cúlra an ghearáin

1. Baineann an gearán seo le cinneadh an Choimisiúin gan a Chinneadh 774/2010 maidir le slándáil na heitlíochta a fhoilsiú in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.

2. Mar thoradh ar ionsaithe sceimhlitheoireachta an 11 Meán Fómhair 2001 sna Stáit Aontaithe, tugadh isteach roinnt forálacha nua i reachtaíocht an Aontais chun dianrialacha slándála eitlíochta sibhialta a chódú, ní hamháin do phaisinéirí ach do lastas freisin. Tugadh na forálacha sin isteach go príomha de bhua Rialachán 300/2008 [1] ('Rialachán 300/2008'), lenar aisghaireadh Rialachán 2320/2002 [2], agus Rialachán 185/2010 [3]. Is é an riail ghinearálta gur cheart gach beartán atá le hiompar d’aer a scagadh le trealamh x-gha mura mbunaítear slabhra soláthair slán ag tosú ó Choinsíneoir Aitheanta [4] go Gníomhaire Rialáilte [5] go dtí go sroicheann an lasta an t-aerfort ina nglacann an aerlíne an lastas ar láimh agus ina n-eitlíonn sé. Tá na Gníomhairí Rialáilte creidiúnaithe ag údaráis inniúla eitlíochta sibhialta i mBallstáit an Aontais agus tá na Coinsíneoirí Aitheanta creidiúnaithe ag Gníomhairí Rialáilte.

3. Bhí sé beartaithe ag an gCoimisiún cinneadh a ghlacadh ina mbeadh rialacha mionsonraithe nós imeachta a bheadh le comhlíonadh ag oibreoirí náisiúnta lasta. Mhol sé go ndíreofaí an cinneadh sin ar na Ballstáit agus nach bhfoilseofaí san Iris Oifigiúil é. Sular ghlac sé an cinneadh, chuaigh an Coimisiún i gcomhairle le páirtithe leasmhara atá grúpáilte sa Ghrúpa Comhairleach Geallsealbhóirí um Shlándáil Eitlíochta (SAGAS)[6], a bhfuil comhlachas an ghearánaigh ina bhall de.

4. An 29 Lúnasa 2008, sheol an gearánach litir chuig an gCoimisiún inar luaigh sé go bunúsach gur chosúil nach raibh aon chúis leis an gcinneadh beartaithe a choinneáil faoi rún. Dar leis an ngearánach, cé go bhfuil sé d’oibleagáid ar na húdaráis náisiúnta i bprionsabal an fhaisnéis atá sa chinneadh a chur ar aghaidh chuig páirtithe sa slabhra soláthair ar bhonn riachtanais eolais, sa chleachtas scaipeann na Ballstáit an fhaisnéis atá sa chinneadh de réir mar is mian leo. D’fhéadfadh cuid acu an fhaisnéis sin a chur ar fáil agus an t-ábhar rúnda uile a fhoilsiú, agus d’fhéadfadh cuid eile acu an fhaisnéis sin a nochtadh go han-sciobtha. Rinneadh tuilleadh plé ar an tsaincheist sin laistigh de SAGAS.

5. In 2010, ghlac an Coimisiún Cinneadh 774/2010 (‘an Cinneadh’). Chinn sí nár cheart an Cinneadh a sheoladh ach chuig údaráis iomchuí Bhallstáit an Aontais agus nár cheart é a fhoilsiú san Iris Oifigiúil. Mar thoradh air sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

Ábhar an fhiosrúcháin

6. Ina ghearán chuig an Ombudsman, líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún Eorpach réasúnú leordhóthanach a sholáthar chun údar a thabhairt gan an Cinneadh a fhoilsiú san Iris Oifigiúil.

Mhaígh sé gur cheart an Cinneadh a fhoilsiú san Iris Oifigiúil.

An fiosrúchán

7. Cuireadh an gearán faoi bhráid an Ombudsman an 3 Samhain 2010 agus sheol an gearánach faisnéis bhreise an 2 Nollaig 2010. An 20 Nollaig 2010, chuir an tOmbudsman an gearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún in éineacht le hiarraidh ar thuairim. Sheol an Coimisiún a thuairim an 28 Márta 2011. Cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach é mar aon le cuireadh chun barúlacha a chur isteach faoin 30 Aibreán 2011. Níor chuir an gearánach barúlacha isteach.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Líomhain go bhfuil réasúnaíocht neamhleor ann maidir le neamhfhoilsiú an Chinnidh san Iris Oifigiúil. A éileamh gur cheart an Cinneadh a fhoilsiú san Iris Oifigiúil.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

8. Ar an gcéad dul síos, chuir an gearánach in iúl go bhfuil rialacha mionsonraithe nós imeachta sa Chinneadh maidir le scagadh nach mór d’oibreoirí gairmiúla san earnáil phríobháideach a bhfuil baint acu le haerlasta idirnáisiúnta a chomhlíonadh.

9. Thairis sin, mar thaca lena líomhain, chuir an gearánach in iúl, ós rud é gur cheart d’oibreoirí lasta aonair an Cinneadh a chur i bhfeidhm, gur cheart don Choimisiún breithiúnas na Cúirte Breithiúnais i gcás Heinrich [7] a chur san áireamh.

10. Ina theannta sin, d’áitigh sé go gcuireann roinnt Ballstát an fhaisnéis atá sa Chinneadh ar fáil d’oibreoirí gairmiúla san earnáil phríobháideach (atá ceaptha a rialacha a chomhlíonadh) agus go bhfoilsíonn siad an t-ábhar rúnda uile, agus nochtann Ballstáit eile an fhaisnéis sin ar éigean.

11. De réir an ghearánaigh, d’fhéadfadh na torthaí diúltacha seo a leanas a bheith ar an gcás sin: (i) iomaíocht éagórach, toisc go bhféadfadh leibhéil éagsúla feasachta a bheith ag oibreoirí i dtíortha éagsúla ar an reachtaíocht atá ann cheana; (ii) mearbhall agus mífhaisnéis, rud atá i gcoinne chuspóir dhlí an Aontais maidir le slándáil na heitlíochta sibhialta; (iii) d’fhéadfadh fadhbanna a bheith ag na gnóthais lena mbaineann agus cinneadh á dhéanamh acu ar cheart dóibh a bheith ina nGníomhaire Rialáilte nó ina gCoinsíneoir Aitheanta toisc go mbaintear an fhaisnéis atá sa Chinneadh díobh.

12. Ina thuairim, luaigh an Coimisiún go bhféadfaidh an Coimisiún, de bhun Chinneadh 2001/844/CE ón gCoimisiún lena leasaítear a Rialacha Nós Imeachta inmheánacha, doiciméid a aicmiú mar dhoiciméid rúnda chun gníomhaíochtaí a fhorbairt a bhfuil leibhéal rúndachta ag teastáil ina leith (amhail slándáil eitlíochta). Ina theannta sin, de bhun Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún [8] ("Rialachán 1049/2001"), féadfaidh sé a roghnú "faisnéis áirithe atá i reachtaíocht an AE" a nochtadh nó gan í a nochtadh.

13. Dúirt an Coimisiún freisin go ndéantar idirdhealú i Rialachán 300/2008 idir "reachtaíocht, go príomha rialacháin ón gCoimisiún lena bhforlíontar agus lena gcuirtear chun feidhme caighdeáin bhunúsacha chomhchoiteanna maidir le slándáil eitlíochta, ina bhfuil cearta agus oibleagáidí atá dírithe ar an bpobal i gcoitinne agus a fhoilsítear in Iris Oifigiúil an AE" agus "reachtaíocht, go príomha cinntí ón gCoimisiún lena gcuirtear chun feidhme caighdeáin bhunúsacha chomhchoiteanna maidir le slándáil eitlíochta, ina bhfuil cearta agus oibleagáidí a bhfuil ábhar atá íogair ó thaobh na slándála de iontu agus atá dírithe ar Bhallstáit an AE lena gcur chun feidhme."

14. Dírítear an Cinneadh ar Bhallstáit uile an Aontais agus forchuirtear leis an oibleagáid forálacha slándála íogaire a chur chun feidhme. Ós rud é go bhfuil faisnéis slándála íogair inti, ní fhoilsítear í agus tá rochtain uirthi srianta, ós rud é go gcuirfeadh nochtadh iomlán isteach ar shlándáil eitlíochta. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún gur ghníomhaigh sé i gceart, ar mhaithe le leas an phobail agus i gcomhréir le rialacha bunaithe maidir le slándáil doiciméad maidir le rochtain phoiblí ar an gCinneadh a shrianadh.

15. D’aontaigh an Coimisiún, áfach, nach mór gach foráil dlí lena bhforchuirtear oibleagáidí a bheith go hiomlán inrochtana dóibh siúd ar a bhforchuirtear an oibleagáid sin, mar a chinn an Chúirt ina breithiúnas in Heinrich.

16. Cé nach mór don Choimisiún a áirithiú go leanfaidh scaipeadh faisnéise íogaire slándála ar an bpobal i gcoitinne de bheith teoranta, ceanglaítear leis an gCinneadh ar na Ballstáit ionadaithe slándála an tionscail amhail oibreoirí aerfoirt, aeriompróirí agus gníomhairí láimhseála lasta a chur ar an eolas gan srian ionas go mbeidh siad in ann na cúraimí slándála a cheanglaítear leis na cinntí ábhartha a chomhlíonadh agus a n-oibríochtaí a dhéanamh ar bhealach slán agus i gcomhréir iomlán le forálacha slándála eitlíochta an Aontais. De bhun Airteagal 2 den Chinneadh, déanfaidh údaráis iomchuí na mBallstát atá freagrach as slándáil eitlíochta na codanna iomchuí den chinneadh a chur ar fáil i scríbhinn agus ar bhonn 'ar bhonn riachtanais eolais' d'oibreoirí agus d'eintitis atá freagrach as an gcinneadh a chur chun feidhme nó a mheasann an t-údarás ar shlí eile go bhfuil leas dlisteanach acu ann.

17. Tá sé d’oibleagáid freisin ar údaráis iomchuí na mBallstát atá freagrach as slándáil eitlíochta faisnéis slándála a sholáthar do ghníomhaithe tionscail nach bhfuil baint acu go fóill le slándáil eitlíochta a mhéid is gá d’iarratasóirí tromchúiseacha chun tús a chur le gníomhaíochtaí tráchtála amhail a bheith ina nGníomhaire Rialáilte nó ina gCoinsíneoir Aitheanta. D’fhéadfadh roinnt srianta maidir le faisnéis den sórt sin a nochtadh a bheith i gceist leis sin fós, áfach.

18. Dúirt an Coimisiún freisin go n-óstálann sé cruinnithe grúpa páirtithe leasmhara go rialta (le SAGAS, arna bhunú le Rialachán 300/2008) ina bpléitear na saincheisteanna uile a bhaineann le slándáil eitlíochta. Ní hamháin gur ardán iad na cruinnithe sin do na comhlachais tionscail, d’oibreoirí agus d’eintitis eile chun faisnéis a mhalartú, ach tugann siad deis dóibh freisin a n-ábhair imní a chur in iúl don Choimisiún. Ar chuireadh ón gCoimisiún, ghlac an gearánach páirt i gcruinnithe SAGAS, inar dréachtaíodh agus inar pléadh an Cinneadh.

19. Luaigh an Coimisiún freisin gurb é an ról atá aige idirghabháil a dhéanamh idir na Ballstáit agus an tionscal maidir le saincheisteanna slándála eitlíochta, más gá. Nuair is gá don Choimisiún idirghabháil a dhéanamh, fíoraíonn sé leis na Ballstáit (i) ar chomhlíon siad a n-oibleagáid an fhaisnéis is gá chun rialacha slándála eitlíochta a chur chun feidhme go cuí a chur ar fáil dóibh siúd ar gá dóibh a bheith ar an eolas fúithi agus (ii) ar sheachain siad faisnéis dhoiléir, neamhiomlán nó mhícheart a chur ar aghaidh agus go háirithe ar bhealach a bhféadfadh saobhadh iomaíochta a bheith mar thoradh air. I ndáil leis sin, d’iarr an Coimisiún ar an ngearánach é a chur ar an eolas faoi aon chás nach gcomhlíonann na Ballstáit na hoibleagáidí sin i gceart.

20. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid trína rá go gcuirfidh sé i gcuimhne do Bhallstáit an Aontais sa Choiste Rialála Slándála Eitlíochta go bhfuil sé d’oibleagáid orthu reachtaíocht slándála íogair a nochtadh gan srian do na hoibreoirí agus na heintitis sin a bhfuil orthu bearta slándála a chur chun feidhme. Meabhraíonn an Coimisiún a n-aird ar an bhfíoras gur cheart nochtadh na faisnéise sin a dhéanamh ar bhealach neamh-idirdhealaitheach agus ar bhealach nach ndéanann an iomaíocht a shaobhadh.

Measúnú an Ombudsman

21. Ar dtús, cuireann an tOmbudsman in iúl gur glacadh an Cinneadh faoi chumhachtaí cur chun feidhme an Choimisiúin a tugadh dó le Rialachán 300/2008 [9]. Glacadh an Cinneadh in 2010, is é sin, tar éis do Chonradh Liospóin teacht i bhfeidhm. Tugann an tOmbudsman dá haire gur thagair an Coimisiún go mícheart, ina thuairim, dá chinntí cur chun feidhme mar “reachtaíocht”, nuair is gníomhartha neamhreachtacha cur chun feidhme nó tarmligthe iad faoin gcatagóiriú a tugadh isteach sa Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais (CFAE) le Conradh Liospóin.

22. Thairis sin, maidir leis an bpríomh-shaincheist, luaitear sa tuairim ón gCoimisiún ‘gur féidir leis an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh faisnéis áirithe atá i reachtaíocht an Aontais a aicmiú agus/nó gan í a nochtadh’, gan Airteagal 297(2) CFAE [10] a lua ná tacaíocht a thabhairt dá thogra seachas tagairtí gearra do (i) Chinneadh 2001/844/CE, CEGC, Euratom uaidh lena leasaítear a Rialacha Nós Imeachta inmheánacha agus (ii) Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid.

23. Agus a fhiosrúchán á oscailt aige maidir leis an líomhain go raibh easpa réasúnaíochta leordhóthanaí ann, bhí súil ag an Ombudsman go mbeadh an Coimisiún in ann údar níos fearr a thabhairt maidir leis an bhfáth nár ceadaíodh leis an dlí ábhartha an Cinneadh a fhoilsiú san Iris Oifigiúil ná tagairtí gearra d’fhorálacha dlíthiúla áirithe. Mar sin féin, de mheon an dea-chomhair, rinne an tOmbudsman scrúdú cúramach ar na forálacha sin.

Cinneadh 2001/844/CE ón gCoimisiún agus Rialachán 300/2008 mar bhunús dlí do neamhfhoilsiú an Chinnidh

24. Ar an gcéad dul síos, níl aon díospóid ann go gcinntear leis an bhfaisnéis a sholáthraítear sa Chinneadh oibleagáidí atá le comhlíonadh ag seoltóirí lasta agus soláthraithe seirbhíse lóistíochta Eorpacha atá ann cheana nó a d’fhéadfadh a bheith ann agus a ndéanann an gearánach ionadaíocht orthu.

25. De réir cásdlí socair, "ní féidir gníomh arna ghlacadh ag institiúid de chuid an Aontais Eorpaigh a fhorfheidhmiú i gcoinne daoine nádúrtha agus dlítheanacha i mBallstát sula mbeidh an deis acu iad féin a chur ar an eolas faoi trína fhoilsiú go cuí san Iris Oifigiúil"[11]. Thagair an Chúirt i ndáil leis sin do phrionsabal na deimhneachta dlíthiúla, lena gceanglaítear go gcuirfidh rialacha an Aontais ar chumas na ndaoine lena mbaineann eolas beacht a bheith acu ar mhéid na n-oibleagáidí a fhorchuirtear orthu [12]. Ní mór an prionsabal sin a urramú freisin i gcás, chun dlí an Aontais a chur chun feidhme, ina bhfuil sé d’oibleagáid ar na Ballstáit bearta a ghlacadh lena bhforchuirtear oibleagáidí ar dhaoine aonair [13]. De réir an Choimisiúin, tá an Cinneadh dírithe go deimhin ar Bhallstáit an Aontais ‘lena chur chun feidhme’.

26. I bhfianaise an chásdlí thuas, tá sé réasúnta a mheas, ós rud é go bhfuil oibleagáidí ar sholáthraithe lasta sa Chinneadh, gur cheart don Choimisiún é a fhoilsiú san Iris Oifigiúil, ach amháin má tá bunús dlí soiléir ann nach ndéanfadh an Coimisiún amhlaidh.

27. Tugann an tOmbudsman dá haire, de bhun Chinneadh 2001/844/CE, CEGC, Euratom ón gCoimisiún lena leasaítear a Rialacha Nós Imeachta inmheánacha [14], go bhféadfaidh an Coimisiún a chinneadh a ghníomhartha cur chun feidhme a aicmiú bunaithe ar Rialachán 300/2008 agus gan iad a fhoilsiú. Foráiltear go deimhin in Aithris 16 de Rialachán 300/2008 "... Gníomhartha cur chun feidhme lena leagtar amach bearta agus nósanna imeachta coiteanna le haghaidh chur chun feidhme na mbunchaighdeán comhchoiteann maidir le slándáil eitlíochta ina bhfuil faisnéis slándála íogair, ba cheart iad a mheas mar fhaisnéis rúnaicmithe AE de réir bhrí Chinneadh 2001/844/CE, CEGC, Euratom ón gCoimisiún an 29 Samhain 2001 lena leasaítear a rialacha nós imeachta inmheánacha. Níor cheart na hítimí sin a fhoilsiú agus níor cheart iad a chur ar fáil ach amháin do na hoibreoirí agus do na heintitis sin a bhfuil leas dlisteanach acu."

28. Leagtar amach in Airteagal 18 de Rialachán 300/2008 na rialacha maidir le scaipeadh faisnéise i réimse shlándáil na heitlíochta sibhialta [15]. Seachas an riail ghinearálta a leagan síos go "bhfoilseoidh an Coimisiún bearta a bhfuil tionchar díreach acu ar phaisinéirí", leagann sé amach freisin rialacha maidir le rúndacht trí thagairt a dhéanamh, i measc nithe eile, d'Airteagal 4(3) den Rialachán sin. Liostaítear san Airteagal seo na catagóirí beart agus nósanna imeachta a gcaitear leo mar bhearta agus nósanna imeachta rúnda agus nár cheart, dá bhrí sin, iad a fhoilsiú, má tá faisnéis slándála íogair iontu. Áirítear ar an liosta, i measc nithe eile: "(f) maidir le lasta agus post, nósanna imeachta chun gníomhairí rialáilte, coinsíneoirí aitheanta agus coinsíneoirí cuntais a fhormheas nó a ainmniú agus an oibleagáid atá le comhlíonadh acu", agus " (g) ceanglais agus nósanna imeachta le haghaidh rialuithe slándála ar phost aeriompróra agus ar ábhair aeriompróra."

29. Ar bhonn na faisnéise a chuir an gearánach agus an Coimisiún faoina bhráid, tuigeann an tOmbudsman go bhféadfadh na bearta/faisnéis dá bhforáiltear sa Chinneadh a bheith den chineál dá bhforáiltear i bhforálacha Airteagal 4(3) de Rialachán 300/2008 a luaitear thuas. Thairis sin, d’áitigh an Coimisiún, ina thuairim, go raibh faisnéis slándála íogair sa Chinneadh go deimhin. Níor chuir an gearánach in aghaidh na hargóinte sin toisc nár chuir sé barúlacha isteach maidir leis an tuairim [16].

30. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, go bhféadfadh Airteagal 4(3) de Rialachán 300/2008 a bheith ina bhunús dlí iomchuí don Choimisiún chun rialacha rúndachta Airteagal 18 den Rialachán sin a chur i bhfeidhm maidir leis an gCinneadh atá i gceist [17].

31. Is amhlaidh fós, áfach, nár chuir an Coimisiún aon réasúnú san áireamh ina thuairim chun a léiriú go bhforáiltear le Rialachán 300/2008 do bhunús dlí do neamhfhoilsiú an Chinnidh. Mar sin féin, ós rud é nár chuir an gearánach barúlacha isteach agus i bhfianaise thorthaí an Ombudsman i míreanna 28-30 thuas, ní mheasann sé go bhfuil sé úsáideach leanúint den mhainneachtain sin a thuilleadh.

Ábharthacht Rialachán 1049/2001

32. Cé nach sonraítear sa tuairim ón gCoimisiún aon fhoráil ar leith de Rialachán 1049/2001, glacann an tOmbudsman leis go raibh sé beartaithe ag an gCoimisiún tagairt a dhéanamh d’Airteagal 13 de. Ceanglaítear leis an Airteagal sin go bhfoilseofar doiciméid áirithe san Iris Oifigiúil, faoi réir na n-eisceachtaí atá in Airteagal 4 den Rialachán agus faoi réir na bhforálacha maidir le láimhseáil doiciméad íogair in Airteagal 9.

33. Ina breithiúnas in Heinrich, chinn an Chúirt go raibh céad cheist na cúirte náisiúnta, ó thaobh substainte de, maidir leis an ngaol idir Rialachán 1049/2001 agus Rialachán 622/2003 (a bhain le slándáil eitlíochta freisin) inghlactha agus ábhartha.[18]

34. Cé nár mheas an Chúirt Bhreithiúnais gur ghá an cheist sin a fhreagairt, tugann an tOmbudsman an méid seo a leanas dá haire. [19] Chun neamhréireacht a d'fhéadfadh a bheith i ndlí an Aontais a sheachaint, ba cheart Rialachán 300/2008 a léirmhíniú sa chaoi go gceanglaítear ar an gCoimisiún an caighdeán céanna a chur i bhfeidhm agus cinneadh á dhéanamh aige srian a chur le foilsiú ar bhonn Rialachán 300/2008 agus a dhéanfadh sé dá gcinnfeadh sé, ar bhonn na slándála poiblí, diúltú d'iarratas deimhnitheach ar rochtain phoiblí ar dhoiciméad ina bhfuil an t-inneachar céanna. Tá sé réasúnta a mheas, dá gcuirfeadh an Coimisiún caighdeáin éagsúla i bhfeidhm, go bhféadfadh an toradh áiféiseach a bheith mar thoradh air sin go bhféadfaí rochtain phoiblí a thabhairt ar ábhar nach bhféadfaí a fhoilsiú, nó vice versa. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, mura nglacfaidh agus go dtí go nglacfaidh an Chúirt seasamh difriúil, go mbeadh sé iomchuí don Choimisiún údar a thabhairt lena chinntí amach anseo gan gníomhartha den chineál céanna leis an gCinneadh a fhoilsiú trí na caighdeáin chéanna réasúnaíochta a chur i bhfeidhm agus is gá agus an eisceacht maidir le cosaint na slándála poiblí atá sa chéad fhleasc d'Airteagal 4 (1) (a) de Rialachán 1049/2001 á cur i bhfeidhm.

35. Níor thug an Coimisiún údar den sórt sin sa chás seo. In éagmais údar den sórt sin, áfach, ní fiú fiosrúchán breise an Ombudsman mar shaincheist fhéideartha drochriaracháin sa chás seo, ós rud é, ina breithiúnas in Heinrich, nár ghlac an Chúirt seasamh substaintiúil maidir le ceist ábhartha na cúirte náisiúnta [20]. Déanfaidh an tOmbudsman ráiteas eile thíos, áfach.

36. I bhfianaise na mbreithnithe thuas, níl údar le tuilleadh fiosrúchán ar líomhain an ghearánaigh.

37. Maidir le héileamh an ghearánaí, measann an tOmbudsman nach féidir leanúint leis. Ar an gcéad dul síos, mar a léirítear thuas, is cosúil gurb ann don bhunús dlí do neamhfhoilsiú an Chinnidh. Ar an dara dul síos, ní féidir a áitiú gur fearr is féidir leis na Ballstáit a chinneadh cé na hoibreoirí laistigh dá ndlínse agus go háirithe cé na hiarratasóirí ar stádas Gníomhaire Rialáilte nó Coinsíneora Aitheanta a bhféadfaí an fhaisnéis ábhartha atá íogair ó thaobh na heitlíochta sibhialta de a chur de chúram orthu. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, go bhfuil sé réasúnta don Choimisiún brath ar lánrogha na mBallstát chun a chinneadh cé dó ar cheart na ceanglais slándála a fhorchuirtear ar lastas a nochtadh agus conas ba cheart iad a nochtadh. I ndeireadh na dála, tá an saobhadh iomaíochta a d’fhéadfadh a bheith ann mar thoradh ar fheidhmiú míchuí na discréide sin, a luaigh an gearánach, fós faoi réir rialú an Choimisiúin agus athbhreithniú na Cúirte. D’iarr an Coimisiún go soiléir ar an ngearánach gearán a chur faoina bhráid má mheasann sé gur sháraigh roinnt Ballstát rialacha iomaíochta.

38. Ar deireadh, fáiltíonn an tOmbudsman roimh thionscnamh an Choimisiúin, a glacadh tar éis an ghearáin seo, aird na mBallstát atá i láthair sa Choiste Rialála Slándála Eitlíochta a mheabhrú do na caighdeáin iomchuí chun an fhaisnéis atá sa Chinneadh a scaipeadh acu.

C. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, measann an tOmbudsman nach bhfuil údar lena fhiosrúcháin bhreise maidir le líomhain an ghearánaí. Ní féidir éileamh an ghearánaigh a sheasamh.

Cuirfear an gearánach agus an Institiúid ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Barúil bhreise

I gcásanna amach anseo ina gcinnfidh an Coimisiún gan a ghníomhartha arna n-eisiúint ar bhonn Rialachán 300/2008 a fhoilsiú, ba cheart dó réasúnaíocht a ullmhú a bheidh coibhéiseach leis an réasúnaíocht a thabharfadh sé mar fhreagra ar iarratas dearbhúcháin ar rochtain phoiblí lena dtabharfaí údar lena chinneadh rochtain a dhiúltú ar bhonn na díolúine slándála poiblí atá i Rialachán 1049/2001. D’fhéadfaí an réasúnaíocht sin a fhoilsiú, nó a chur ar fáil láithreach arna iarraidh sin.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 17 Deireadh Fómhair 2011

---

[1] Rialachán (CE) Uimh. 300/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Márta 2008 maidir le rialacha comhchoiteanna i réimse slándála na heitlíochta sibhialta agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 2320/2002, IO 2008 L97, lch. 72.

[2] Rialachán (CE) 2320/2002 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2002 lena mbunaítear rialacha comhchoiteanna i réimse slándála na heitlíochta sibhialta, IO 2002 L 355, lch. 1.

[3] Rialachán (AE) Uimh. 185/2010 ón gCoimisiún an 4 Márta 2010 lena leagtar síos bearta mionsonraithe le haghaidh chur chun feidhme na mbunchaighdeán comhchoiteann maidir le slándáil eitlíochta, IO 2010 L55, lch. 1.

[4] De réir Airteagal 3(27) de Rialachán 300/2008, is coinsíneoir é an Coinsíneoir Aitheanta a thionscnaíonn lasta nó post ar a chuntas féin agus a gcomhlíonann a nósanna imeachta rialacha agus caighdeáin choiteanna slándála atá leordhóthanach chun lasta nó post a iompar ar aon aerárthach.

[5] De réir Airteagal 3(26) de Rialachán 300/2008, is éard is Gníomhaire Rialáilte ann aeriompróir, gníomhaire, seoltóir lasta nó aon eintiteas eile a áirithíonn rialuithe slándála i ndáil le lasta nó post.

[6] Bhunaigh an Coimisiún SAGAS ar bhonn Airteagal 17 de Rialachán 300/2008.

[7] Thagair an gearánach don bhreithiúnas seo: C-345/06, Gottfried Heinrich [2009] ECR-I-01659.

[8] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[9] Aithris 17 de Rialachán 300/2008: "Ba cheart na bearta is gá chun an Rialachán seo a chur chun feidhme a ghlacadh i gcomhréir le Cinneadh 1999/468/CE ón gComhairle an 28 Meitheamh 1999 lena leagtar síos na nósanna imeachta maidir le feidhmiú na gcumhachtaí cur chun feidhme arna dtabhairt don Choimisiún."

[10] Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 297:

“1. …

Foilseofar na gníomhartha reachtacha in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh. Tiocfaidh siad i bhfeidhm ar an dáta a shonrófar iontu nó, mura sonrófar dáta chuige, ar an bhfichiú lá tar éis a bhfoilsithe.

2. Síneoidh Uachtarán na hinstitiúide a ghlac iad na gníomhartha neamhreachtacha arna nglacadh i bhfoirm rialachán, treoracha nó cinntí, nuair nach sonraíonn na cinntí sin cé chuige a bhfuil siad dírithe.

Foilseofar in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh na rialacháin agus na treoracha a dhíreofar chuig na Ballstáit uile, mar aon le cinntí nach sonraíonn cé chuige a bhfuil siad dírithe. Tiocfaidh siad i bhfeidhm ar an dáta a shonrófar iontu nó, mura sonrófar dáta chuige, ar an bhfichiú lá tar éis a bhfoilsithe.

Cuirfear treoracha eile, agus cinntí ina sonrófar cé chuige a bhfuil siad dírithe, in iúl dóibh siúd chuig a ndíreofar iad agus gabhfaidh éifeacht leo ar iad a chur in iúl amhlaidh."

[11] Cás C-345/06 Gottfried Heinrich [2009] ECR-I-01659, mír 43 agus an cásdlí a luaitear ann.

[12] Cás C-158/06 ROM-projecten [2007] ECR-I-5103, mír 25 agus an cásdlí a luaitear ann.

[13] Cás C-313/099 Mulligan agus Eile [2002] ECRI-5719, mír 35; Cás C-384/05 Piek [2007] ECR I-289, mír 34.

[14] IO 2001 L 317 lch. 1. Cinneadh arna leasú go deireanach le Cinneadh 2006/548/CE, Euratom, IO 2006 L 215, lch. 38.

[15] Airteagal 18 de Rialachán 300/2008: "Mar riail ghinearálta, foilseoidh an Coimisiún bearta a mbeidh tionchar díreach acu ar phaisinéirí. Mar sin féin, measfar gur faisnéis rúnaicmithe de chuid an Aontais Eorpaigh iad na doiciméid seo a leanas de réir bhrí Chinneadh 2001/844/CE, CEGC; Euratom: (a) bearta agus nósanna imeachta dá dtagraítear in Airteagail 4(3), 4(4), 6(1) agus 7(1), má tá faisnéis slándála íogair iontu; (b) tuarascálacha cigireachta an Choimisiúin agus freagraí na n-údarás iomchuí dá dtagraítear in Airteagal 15(3)."

[16] Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil an gearánach ar an eolas i ndáiríre faoi ábhar an Chinnidh.

[17] Cuireann an tOmbudsman in iúl gurb í an Chúirt Bhreithiúnais an t-údarás is airde de chuid an Aontais maidir le dlí an Aontais a léirmhíniú.

[18] Léitear mír 38 den bhreithiúnas in Heinrich (fonóta 12) mar a leanas: "Eascraíonn an chéad cheist a tharchuir an chúirt náisiúnta as an gcinneadh a rinne an chúirt sin go bhfuil an mhainneachtain an iarscríbhinn a ghabhann le Rialachán Uimh. 622/2003 a fhoilsiú bunaithe ar Airteagal 8(1) de Rialachán Uimh. 2320/2002 lena gcuirtear cosc, ar fhorais slándála eitlíochta a chothabháil, ar chatagóirí áirithe beart agus faisnéise a fhoilsiú, gan dochar don cheart rochtana poiblí ar dhoiciméid mar a leagtar síos i Rialachán Uimh. 1049/2001. Níl aon amhras ann maidir le hábharthacht thoradh imeachtaí na ceiste sin, trína bhfuil an chúirt náisiúnta ag fiosrú, go bunúsach, an bhféadfaí údar a thabhairt, i bhfianaise an Rialacháin sin, leis an mainneachtain gníomhartha Comhphobail a fhoilsiú nach mór a fhoilsiú faoi Airteagal 254 CE."

[19] Foráiltear an méid seo a leanas le hAirteagal 4.1(a) de Rialachán 1049/201: " Diúltóidh an institiúid rochtain ar dhoiciméad i gcás ina ndéanfadh nochtadh dochar do chosaint (..) leas an phobail maidir le (…) slándáil phoiblí (…)"

[20] Ba í an cheist seo ná: "An bhfuil gníomhartha a cheanglaítear a fhoilsiú in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh de bhun Airteagal 254 CE san áireamh i ndoiciméid de réir bhrí Airteagal 2(3) de [Rialachán 1049/2001]?"