Strasbourg, 19. toukokuuta 2008

Hyvä X

Teitte 2. lokakuuta 2006 Euroopan oikeusasiamiehelle kantelun Luxemburgissa sijaitsevasta Euroopan parlamentin kilpailuista ja valintamenettelyistä vastaavasta yksiköstä. Kantelu koski parlamentin maltan kielen käännösyksikön sihteerin virkaa koskevan hakemuksenne hylkäämistä.

Toimitin kantelun 14. marraskuuta 2006 parlamentin puhemiehelle. Parlamentti antoi lausuntonsa 13. helmikuuta 2007. Toimitin sen Teille 20. huhtikuuta 2007 lähettämällänne kehotuksella esittää huomautuksia.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

KILPAILUKYKY

Kantelija esitti kantelussaan seuraavat huomautukset. Joulukuussa 2005 hän jätti hakemuksensa Euroopan parlamentin maltan kielen käännösyksikön sihteerin (tehtäväryhmä II) viran valintamenettelystä. Sopimussuhteisten toimihenkilöiden valintamenettelyjä koskevan oppaan (PE/CONT/II/02/2005), jäljempänä ’opas’, liitteessä 1 esitettyjen kelpoisuusperusteiden mukaan tehtäväryhmään II hakevilta edellytetään ”keskiasteen jälkeistä koulutusta, josta on osoituksena tutkintotodistus, tai keskiasteen koulutusta, josta on osoituksena tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, ja sen jälkeen hankittua vähintään kolmen vuoden työkokemusta kyseiseltä alalta”.

Parlamentin kilpailuista ja valintamenettelyistä vastaava yksikkö ilmoitti kantelijalle 31. tammikuuta 2006, että hänen hakemuksensa oli hylätty, koska hän ei täyttänyt edellä mainittua edellytystä.

Kantelija, joka asui tuolloin Luxemburgissa, päätti mennä henkilökohtaisesti CSP-yksikköön valittamaan hakemuksensa hylkäämisestä sillä perusteella, että hänellä oli keskiasteen koulutus, josta on osoituksena tutkintotodistus ja joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Kantelijan mukaan hän puhui CSP-yksikön virkamiehelle, joka pyysi anteeksi sitä, ettei ollut ymmärtänyt, minkä tyyppinen tutkintotodistus kantelijalla todellisuudessa oli, ja lupasi, että hänen hakemukseensa kiinnitettäisiin jälleen tarvittava huomio.

CSP:n yksikönpäällikkö ilmoitti kuitenkin 4. huhtikuuta 2006 kantelijalle, ettei tämä ollut oikeutettu osallistumaan valintamenettelyyn, koska

"Vuonna 1990 (16-vuotiaana) hankkimaasi koulunkäyntitodistusta ei voida pitää "keskiasteen koulutuksena, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen", kuten tehtäväryhmiin II ja III pääsyn mahdollistavia tutkintoja koskevassa ohjeellisessa oppaassa täsmennetään. Vastaava Maltan koulutusjärjestelmässä on ylioppilastodistus (2 aiheita Advanced Level ja 4 aiheita Intermediate tasolla, mukaan lukien tietojärjestelmät). Minkään hakemuslomakkeeseen liitetyistä asiakirjoista ei voida katsoa vastaavan [] mainittua ylioppilastodistusta.

Kantelija väitti Euroopan oikeusasiamiehelle tekemässään kantelussa, että edellä mainittuja pätevyyksiä eli kahta syventävän tason oppiainetta ja neljää keskitason oppiainetta, mukaan lukien tietojärjestelmät, pidettiin jo keskiasteen jälkeisenä koulutuksena Maltassa, joten CSP:n yksikönpäällikkö teki tältä osin virheen. Kantelija totesi, että Maltan tutkintojen tunnustamista käsittelevä tiedotuskeskus vahvisti 15. syyskuuta 2006 päivätyssä kirjeessään, että hänellä on tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Kantelija liitti valitukseensa jäljennökset kolmesta tutkintotodistuksestaan.

Edellä esitetyn perusteella valituksen tekijä väitti, että

1. parlamentin kilpailuista ja valintamenettelyistä vastaava yksikkö oli epäoikeudenmukaisesti hylännyt hänen hakemuksensa sillä perusteella, että hänellä ei ollut keskiasteen koulutusta, josta olisi osoituksena tutkintotodistus, joka oikeuttaa keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, ja
2. sopimussuhteisten toimihenkilöiden valintamenettely (PE/CONT/II/02/2005) oli syrjivä ja sisälsi hallinnollisia sääntöjenvastaisuuksia.

Kantelija väitti, että tilanne olisi korjattava.

Oikeusasiamies aloitti 14. marraskuuta 2006 päivätyllä kirjeellä tutkimuksen kantelijan ensimmäisestä väitteestä ja vaatimuksesta. Toista väitettä ei otettu tutkittavaksi, koska kantelija ei näyttänyt ottaneen etukäteen yhteyttä asianomaiseen toimielimeen oikeusasiamiehen ohjesäännön 2 artiklan 4 kohdassa edellytetyllä tavalla.

KYSYMYS

Parlamentin lausunto

Lausunnossaan parlamentti esitti erityisesti seuraavat huomautukset:

Kantelija esitti 14. joulukuuta 2005 kaksi hakemusta, jotka koskivat hänen sisällyttämistään ylimääräisiin tehtäviin soveltuvien sopimussuhteisten toimihenkilöiden luetteloon. Toinen hakemus koski tehtäväryhmää II (ala 1 sihteerityö) ja edellytti joko i) keskiasteen tutkintotodistusta, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, ja sen jälkeen kolmen vuoden erityistä työkokemusta asianomaiselta alalta, tai ii) keskiasteen jälkeistä tutkintotodistusta. Tämä väite koski tämän hakemuksen hylkäämistä.

Parlamentti ilmoitti kantelijalle 31. tammikuuta 2006, ettei tämä ollut osoittanut, että hänellä oli tutkintotodistus, joka vastaa Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavissa palvelussuhteen ehdoissa määrättyjä ja oppaassa täsmennettyjä maahanpääsyn perusedellytyksiä ja joka sisälsi ohjeellisen luettelon valintamenettelyyn osallistumiseen oikeuttavista pätevyyksistä. Oppaassa täsmennettiin erityisesti Maltalta tulevien hakijoiden osalta, että vaadittu pätevyys oli joko ”ylioppilastodistus”, jota pidetään keskiasteen koulutuksen tutkintotodistuksena, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, tai vaihtoehtoisesti keskiasteen jälkeisen koulutuksen tutkintotodistus.

Tämän jälkeen kantelija jätti toisen (vanhentamattoman) hakemuksen tehtäväryhmän II alalle 1 (sihteerityö). CSP-yksikkö selitti kantelijalle 4.4.2006 päivätyllä kirjeellä, mitä tutkintotodistuksia ja pätevyyttä hänen hakemuksissaan edellytetään.

Kantelija jätti 11 päivänä heinäkuuta 2006 uuden hakemuksen, joka koski tehtäväryhmän II alaa 1. Kyseisessä hakemuksessa hän esitti tarkempia tietoja tutkituista aiheista. Tässä hakemuksessa hän väitti myös, että hänen hakemukseensa liitettyä luetteloa "Learn Key Institutessa" huhtikuun 2005 ja tammikuun 2006 välisenä aikana suoritetuista kursseista olisi pidettävä keskiasteen jälkeisenä tutkintotodistuksena. Hän ei kuitenkaan toimittanut mitään lisätodisteita tai tutkintotodistusten jäljennöksiä, jotka osoittaisivat, että hänellä oli vaaditun tasoinen tutkintotodistus.

Valintalautakunta tutki kantelijan hakemuksen 30 päivänä elokuuta 2006, mutta se ei hyväksynyt sitä. CSP-yksikkö ilmoitti kantelijalle 6.9.2006 päivätyllä kirjeellä, että tämä ei täyttänyt valintaperusteita ja että hänen nimeään ei näin ollen ollut merkitty luetteloon ehdokkaista, jotka soveltuivat sopimussuhteisiksi toimihenkilöiksi avustaviin tehtäviin sihteeristön alalla.

Terminologian osalta parlamentti selitti, että Maltan järjestelmässä käytetty käsite "keskiasteen koulutus" viittaa oppivelvollisuuden toiseen osaan. Käsiteltävänä olevassa asiassa kantelija toimitti i) asiakirjan, jossa todistettiin ainoastaan, että hän oli suorittanut oppivelvollisuuden "St Joseph's school" -koulussa, ja ii) kaksi "City and Guilds" -tutkintotodistusta, jotka eivät millään tavalla mahdollistaneet pääsyä "Sixth Form" -lomakkeeseen eivätkä yliopistoon. Parlamentti korostaa, että kantelija ei ole esittänyt mitään muuta tutkintotodistusta, joka osoittaisi hänen suorittaneen opintoja, jotka on luokiteltu keskiasteen jälkeisiksi opinnoiksi Maltan järjestelmässä. Kahta kantelijan esittämää "City and Guilds" -tutkintotodistusta "Business practice" -tutkintotodistuksesta ja "Secretarial and administration" -tutkintotodistuksesta, jotka todistavat yhdeksän kuukautta kestäneistä opinnoista, ei voitu pitää vaadittua tutkintotodistusta vastaavana. Koska kantelija ei ollut osoittanut, että i) hänellä oli keskiasteen tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, ja ii) hänellä oli erityinen tutkintotodistus asianomaiselta alalta, hänen hakemuksensa hylättiin.

Parlamentti päätti lausuntonsa toteamalla, että valintalautakunta oli tutkinut kantelijan eri hakemukset ja että valintalautakunta oli ainoastaan soveltanut oikein oppaassa vahvistettuja edellytyksiä.

Kantelijan huomautukset

Kantelija esitti huomautuksissaan erityisesti seuraavat huomautukset:

Maltassa ylioppilastodistus hankittiin keskiasteen jälkeisen koulutuksen aikana, ja se antoi pääsyn korkea-asteen koulutukseen. Lisäksi hän oli toimittanut parlamentille jäljennökset kustakin kolmesta tutkintotodistuksestaan. Näin ollen oli vaikea ymmärtää parlamentin väitettä, jonka mukaan hän ”ei toimittanut lisätodisteita tai jäljennöksiä tutkintotodistuksista, jotka osoittaisivat, että hänellä [] oli vaaditun tasoinen tutkintotodistus”. Kantelija lisäsi, että hänen kolme tutkintotodistustaan voitaisiin tällä hetkellä ansaita Malta College of Arts, Science and Technology -oppilaitoksessa (MCAST), joka on valtiollinen keskiasteen jälkeinen koulu Maltalla. Kantelija huomautti, että vaikutti siltä, että parlamentti ei ollut tunnustanut hänen "kauneusasiantuntijan" pätevyyttään, jonka "kansainvälinen terapiatutkimusneuvosto" antoi vuonna 1998. Kantelija totesi, että hän aloitti marraskuussa 2005 liikkeenjohdon ja hallinnon kunniatohtorin tutkinnon sekä Cambridgen yliopiston modernin johtamisen ja hallinnon tutkinnon. Hän väitti näin ollen, että hänen nykyiset tutkintotodistuksensa tunnustettiin paitsi keskiasteen jälkeisiksi tutkintotodistuksiksi myös korkea-asteen koulutukseen pääsyksi ja että hän oli näin ollen saanut kolme keskiasteen jälkeistä tutkintotodistusta. Kantelija lisäsi, että hänellä oli 15 vuoden työkokemus. Hän totesi myös, että edellä mainittujen kolmen tutkintotodistuksen ja työkokemuksen perusteella hän täytti kaikki sen toimen edellytykset, johon hän oli hakenut.

PÄÄTÖS

1 Väite, jonka mukaan parlamentti hylkäsi epäoikeudenmukaisesti kantelijan hakemuksen Maltan käännösyksikön sihteerin virasta

1.1 Kantelija jätti joulukuussa 2005 hakemuksensa Euroopan parlamentin maltan kielen käännösyksikön sihteerin toimen [tehtäväryhmä II (ala 1 sihteeri)] valintamenettelystä. Valintamenettelyn perusedellytykset vahvistettiin Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen (1) 82 artiklassa, ja ne esitetään yksityiskohtaisesti ylimääräisten sopimussuhteisten toimihenkilöiden valintamenettelyjä koskevassa oppaassa, jäljempänä 'opas'. Muuhun henkilöstöön sovellettavissa palvelussuhteen ehdoissa ja oppaassa säädettiin, että valintamenettelyyn osallistumiselta edellytettiin vaaditun pätevyyden osalta keskiasteen jälkeistä koulutusta, josta on osoituksena tutkintotodistus, tai keskiasteen koulutusta, josta on osoituksena tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, sekä vähintään kolmen vuoden soveltuvaa työkokemusta. Kantelija ilmoitti hakemuksessaan (2) seuraavat todistukset: i) "St Joseph's School" -koulun päättötodistus; ii) "Learnkey Institute (City & Guilds)" -instituutin vuonna 2006 myöntämä liiketoiminnan harjoittamista koskeva tutkintotodistus; iii) sihteerin ja hallinnon tutkintotodistus, jonka on myöntänyt "Learnkey Institute (City & Guilds)" vuonna 2006; ja iv) kansainvälisen kauneuskoulun (International School of Beauty) vuonna 1998 myöntämä todistus. Kantelijan hakemus hylättiin, koska hänen hakemuksensa tueksi toimittamansa tutkintotodistukset eivät täyttäneet edellä mainittua vaadittua pätevyyttä koskevaa edellytystä.

1.2 Oikeusasiamies toteaa ensinnäkin, että sen arvioiminen, täyttivätkö kantelijan esittämät tutkintotodistukset tai todistukset edellä mainitun vaatimuksen, riippui asiaa koskevasta kansallisesta lainsäädännöstä.

1.3 Koulun päättötodistuksen osalta oikeusasiamies toteaa, että kuten parlamentti on todennut, tämä asiakirja osoittaa ainoastaan sen, että kantelija on suorittanut oppivelvollisuuden Maltassa. Vaikuttaa kiistattomalta, että tämä todistus ei vastaa vaadittua pätevyyttä, kun otetaan huomioon sovellettavat kansalliset säännöt.

1.4 Parlamentti on huomauttanut kantelijan kahdesta "City & Guilds" -tutkintotodistuksesta, että nämä tutkintotodistukset, jotka todistavat yhdeksän kuukautta kestävistä opinnoista, eivät vastaa ylioppilastodistusta, eivät millään tavoin anna pääsyä kuudenteen lomakkeeseen tai yliopistoon eivätkä vastaa Maltan järjestelmässä "keskiasteen jälkeisiksi" luokiteltuja opintoja. Väitteensä tueksi kantelija liitti kanteluunsa Malta Qualification Recognition Information Centren (MQRIC) Academic Credentials Evaluation Boardin kirjeen. Kantelijan mukaan MQRIC vahvisti, että hänellä on tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Oikeusasiamies toteaa, että MQRICin 15. syyskuuta 2006 päivätyssä kirjeessä todettiin kantelijan "City & Guilds" -tutkintotodistuksista seuraavaa:

", kuten tarkasteltavina olevista kahdesta tutkintotodistuksesta käy ilmi, ne on myönnetty useilla tason 1 todistuksilla. ACEB katsoo, että nämä tutkintotodistukset eivät ole verrattavissa tavanomaisen tason vakiopalkkaluokkiin 1–5 / A–C. Niitä voidaan kuitenkin pitää verrattavissa palkkaluokkiin 6–7 / D–G."(3)

Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että MQRICin kirjeessä ei todeta, että kumpaakaan näistä kahdesta tutkintotodistuksesta voitaisiin pitää keskiasteen jälkeisenä tutkintotodistuksena tai tutkintotodistuksena, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Kantelija ei myöskään ole esittänyt erityisiä ja asianmukaisesti perusteltuja väitteitä siitä, että edellä mainittu MQRICin kirjeen kohta merkitsisi sovellettavien kansallisten sääntöjen perusteella sitä, että hänen kaksi "City & Guilds" -tutkintoaan täyttävät tämän päätöksen 1.1 kohdassa mainitun vaatimuksen.

1.5 Kantelijan "kauneusdiplomin" osalta oikeusasiamies pitää tarpeellisena selventää ensin seuraavaa. Kantelija totesi huomautuksissaan, että vaikutti siltä, että parlamentti ei ollut tunnustanut hänen "kauneusasiantuntijan" pätevyyttään, jonka "kansainvälinen terapiatutkimusneuvosto" antoi vuonna 1998. Oikeusasiamies toteaa kuitenkin, että kantelija ilmoitti parlamentin maltan kielen käännösyksikön sihteerin virkaa koskevassa hakemuksessaan (4) kohdassa "Korkea-asteen koulutus", että hän oli suorittanut opintonsa kansainvälisessä kauneuskoulussa kesäkuussa 1998. Oikeusasiamies toteaa myös, että kantelija toimitti kantelussaan jäljennöksen kahdesta "City & Guilds" -tutkintotodistuksestaan. jäljennös International School of Beautyn (5) antamasta todistuksesta; ja jäljennös "Kansainvälisen terapiatutkimusneuvoston" myöntämästä "Kauneuden erikoislääkärin tutkintotodistuksestaan"(6). Ei ole kuitenkaan osoitettu, että kantelija olisi toimittanut parlamentille kyseistä virkaa koskevan hakemuksensa yhteydessä jäljennöksen viimeksi mainitusta tutkintotodistuksesta.

Lisäksi oikeusasiamies toteaa "Kansainvälisen kauneuskoulun" kantelijan todistuksesta, että parlamentti on todennut, että "yhdenkään [kantelijan] hakemuslomakkeen mukana toimitetuista [kantelijan] asiakirjoista ei voida katsoa vastaavan ylioppilastodistusta". Oikeusasiamies toteaa myös, että kantelija ei kiistänyt valintalautakunnan päätelmää, jonka mukaan tätä pätevyyttä ei voida pitää keskiasteen jälkeisenä tutkintotodistuksena tai tutkintotodistuksena, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Kantelija ei ole myöskään esittänyt erityisiä ja asianmukaisesti perusteltuja väitteitä, jotka viittaisivat päinvastaiseen.

1.6 Lopuksi oikeusasiamies toteaa kantelijan väitteestä, jonka mukaan sen jälkeen, kun hän aloitti marraskuussa 2005 liikkeenjohdon ja hallinnon kunniatohtorin tutkinnon sekä Cambridgen yliopiston modernin johtamisen ja hallinnon tutkinnon, hänen nykyisiä tutkintotodistuksiaan ei ainoastaan tunnusteta keskiasteen jälkeisiksi tutkintotodistuksiksi, vaan ne antavat myös pääsyn korkea-asteen koulutukseen. Tämä väite esitettiin ensimmäisen kerran vasta kantelijan huomautuksissa parlamentin lausunnosta, ja näin ollen vaikuttaa siltä, että oikeusasiamiehen ohjesäännön 2 artiklan 4 kohdassa asetettu vaatimus, jonka mukaan on tehtävä hallinnollinen ennakkotarkastus, ei täyty. Tästä syystä ja ottaen huomioon, että kantelija ei ole toimittanut mitään asiaankuuluvia tositteita tai erityisiä tietoja näiden tutkimusten luonteesta ja asiaankuuluvista tukikelpoisuusedellytyksistä, oikeusasiamies ei pidä perusteltuna tutkia tätä väitettä tarkemmin. Oikeusasiamies haluaa kuitenkin huomauttaa, että kantelija voi vapaasti tehdä uuden kantelun tästä nimenomaisesta seikasta sen jälkeen, kun hän on ottanut etukäteen yhteyttä parlamenttiin ja varmistanut, että hän toimittaa kantaansa tukevat asianmukaiset asiakirjatodisteet.

1.7 Edellä esitetyn perusteella oikeusasiamies päättelee, että kantelijan väitettä ei ole perusteltu. Näin ollen hän ei katso, että parlamentti olisi syyllistynyt vastaavaan hallinnolliseen epäkohtaan.

2 Päätelmät

Kantelua koskevien oikeusasiamiehen tutkimusten perusteella näyttää siltä, että parlamentti ei ole syyllistynyt kantelijan väitettä vastaavaan hallinnolliseen epäkohtaan. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Päätöksestä ilmoitetaan myös parlamentin puhemiehelle.

Vilpittömästi,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Saatavilla komission verkkosivustolla (http://ec.europa.eu/dgs/personnel_administration/statut/tocen100.pdf).

(2) Parlamentti liitti lausuntoonsa jäljennöksen kantelijan hakemuksesta.

(3) Oikeusasiamies toteaa, että Maltan työvoima- ja koulutuspalveluja koskevan lain (L.N. 347, 2005) 11 §:n 2 momentin mukaan "Luokitellessaan tutkintoja sekä taitoja, pätevyyksiä ja asenteita koskevia kansallisia vaatimuksia neuvosto käyttää ohjenuorana näiden asetusten liitteessä mainittuja kahdeksaa tutkinto- ja pätevyystasoa, joissa kuvataan jatko-opintoihin ja -koulutukseen pääsemiseksi ja erityistason työn tekemiseksi tarvittavat pätevyys- ja pätevyystasot." Lisäksi edellä mainitun säädöksen liitteen mukaan taso 1 on usein " elinikäisen koulutuspolun alkupiste henkilöille, joilla ei ole pätevyyttä. Oppiminen kehittyy yleensä oppivelvollisuuden aikana ja edistää yleissivistävää koulutusta, mutta se saavutetaan myös aikuiskoulutusohjelmien sekä epävirallisen ja arkioppimisen mahdollisuuksien avulla.

(4) Ks. alaviite 2.

(5) jonka teksti kuuluu seuraavasti: "International School of Beauty - Mr X - Edellä mainittu opiskelija on opiskellut edellä mainitussa koulussa teoriassa ja käytännössä 300 tuntia kauneuden erikoislääkärin ja sähkölaitteiden taiteessa."

(6) jonka teksti kuuluu seuraavasti: "ITEC - International Therapy Examination Council - England - An independent Examining Body - Beauty Specialist Diploma, joka myönnetään X:lle, joka on läpäissyt käytännölliset ja teoreettiset kokeet kansainvälisen Therapy Examination Councilin asettamien standardien mukaisesti."