Kantelujen taustaa

1. Kantelijoina näissä asioissa ovat kaksi Portugalin kansalaista, jotka osallistuivat Euroopan raja- ja merivartioviraston (Frontex) vuonna 2023 järjestämään valintamenettelyyn [1] ottaakseen palvelukseen sen ”pysyvien joukkojen” jäseniä.

2. Valintamenettelyn alkuvaiheet läpäistyään molemmat kantelijat saivat toukokuussa 2024 Frontexilta kirjeen, jossa heille tarjottiin virkoja sopimussuhteisena henkilöstönä. Tarjousten ehtona oli muun muassa se, että kantelijat kävivät uimakokeessa ja lääkärintarkastuksessa. Tarjouksissa täsmennettiin myös, että kantelijoiden odotettiin aloittavan tehtävässään 1. heinäkuuta 2024 ilman mahdollisuutta lykätä päivämäärää.

3. Molemmat hakijat hyväksyivät ehdolliset tarjoukset ja matkustivat toukokuussa 2024 Frontexin päätoimipaikkaan Varsovaan, Puolaan, uimakokeisiin ja lääkärintarkastukseen. Molemmat hakijat tapasivat myös Frontexin henkilöstötiimin vahvistaakseen kelpoisuutensa.

4. Kesäkuussa 2024 molemmat kantelijat saivat Frontexilta virallisia työtarjouksia. Muutama päivä ennen virallisen tarjouksen vastaanottamista yksi kantelija oli jo ottanut yhteyttä työnantajaansa (Portugalin julkisella sektorilla) pyytääkseen pitkäaikaista palkatonta lomaa voidakseen ottaa vastaan toimen Frontexissa. Toinen kantelija, joka työskenteli samanlaiselle työnantajalle Portugalissa, esitti tällaisen pyynnön hyvin pian Frontexin tarjouksen vastaanottamisen jälkeen. Kummallekaan kantelijalle ei kuitenkaan myönnetty tällaista pitkäaikaista lomaa, ja molemmat ilmoittivat Frontexille, että he eivät voineet hyväksyä tarjouksia tästä syystä.

5. Frontex ilmoitti kantelijoille erikseen, että koska he päättivät hylätä työtarjoukset, he eivät voineet saada korvausta Varsovaan toukokuussa 2024 tekemiensä matkojen matka- ja oleskelukuluista.

6. Tämän jälkeen molemmat kantelijat käyttivät Frontexin sisäistä valitusmekanismia [2] tehdäkseen valituksia päätöksistä olla korvaamatta kulujaan.

7. Frontex hylkäsi molemmat valitukset joulukuussa 2024. Molemmissa tapauksissa se vahvisti, ettei se korvaa kantelijoille heidän matkojaan Varsovaan toukokuussa 2024. Frontex viittasi rahoitustukea koskevien sääntöjensä [3] 6 artiklan 5 kohtaan, jonka mukaan hakijoilla, jotka on todettu terveydentilansa vuoksi sopiviksi mutta jotka eivät ryhdy hoitamaan tehtäviään, ei ole oikeutta saada korvausta työhönottoa edeltävään lääkärintarkastukseen liittyvistä matka- tai oleskelukuluista. Se korosti, että korvaus ei riipu työtarjouksen hyväksymisestä vaan todellisesta tehtävien vastaanottamisesta Frontexissa. Frontex totesi myös, että kantelijoiden olisi pitänyt ottaa yhteyttä työnantajiinsa aikaisemmin, koska he olivat tietoisia siitä, että heidän kansallinen lainsäädäntönsä edellytti kolmen kuukauden irtisanomisaikaa pitkäaikaisen loman aloittamiseksi.

8. Kantelijat kääntyivät oikeusasiamiehen puoleen joulukuussa 2024 ja tammikuussa 2025.

Tiedustelu

9. Oikeusasiamies käynnisti tutkimuksen Frontexin päätöksestä olla korvaamatta kantelijoille heidän Varsovaan toukokuussa 2024 tekemiensä matkojen matka- ja oleskelukuluja.

10. Tutkimuksen aikana oikeusasiamiehen tutkimusryhmä tapasi Frontexin edustajia ja sai kantelijoiden kommentit kokousraportista. Oikeusasiamies teki tämän jälkeen ehdotuksen tapausten ratkaisemiseksi. Oikeusasiamies sai Frontexin vastauksen ratkaisuehdotukseen. Kantelijoille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia Frontexin vastauksesta.

Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut

Kantelijoiden toimesta

11. Molemmat kantelijat väittivät, että he eivät olleet hylänneet työtarjouksia, mutta heitä oli estetty liittymästä Frontexiin, koska heidän kansalliset työnantajansa kieltäytyivät myöntämästä heille pitkäaikaista palkatonta lomaa. Ne myönsivät, että Portugalin lainsäädännön mukaan tällainen pyyntö on esitettävä kolme kuukautta ennen loman alkamista. Ne olettivat, että kieltäytyminen johtui todennäköisesti siitä, että ne eivät noudattaneet tätä määräaikaa. Kantelijat korostivat kuitenkin, että Frontexin hidas rekrytointiprosessi oli asettanut heidät mahdottomaan asemaan, koska he eivät voineet pyytää lomaa ennen kuin he tiesivät, tarjotaanko heille työpaikkaa – mikä varmistui vasta kesäkuussa 2024.

12. Yksi kantelijoista väitti myös, että hän oli käynyt Varsovassa paitsi lääkärintarkastuksessa myös uimakokeessa ja että hänelle olisi joka tapauksessa korvattava tämä matkan osa. Hän totesi, että vaikka Frontexin säännöissä lääkärintarkastukseen liittyvien kustannusten korvaaminen kytketään Frontexin palvelukseen tulevaan hakijaan, näin ei ole uimakokeisiin liittyvien kustannusten osalta.

Frontexin toimesta

13. Frontex totesi, että näissä tapauksissa hakijat olivat hyväksyneet työtarjoukset mutta eivät ottaneet vastaan tehtäviä, koska heidän portugalilaiset työnantajansa hylkäsivät lomahakemukset, joita ei ollut toimitettu vaaditussa määräajassa. Frontex korosti, että korvausten määrittämisessä keskeistä ei ole hakijoiden aikomus vaan se, ovatko he todella aloittaneet tehtävänsä. Frontex totesi myös, että kantelijat olisivat voineet erota kansallisista viroistaan liittyäkseen Frontexiin. Näin ollen se, että heiltä evättiin pitkäaikainen loma, ei estänyt heitä ottamasta vastaan tehtäviä.

14. Työtarjousten tekemiseen kuluvan ajan osalta Frontex selitti, että ehdolliset tarjoukset (jotka edellyttävät uimakoetta ja lääkärintarkastusta) lähetettiin kuusi viikkoa ennen virallisia tarjouksia kesäkuussa. Itse sopimukset tehtiin kaksi viikkoa ennen alkamispäivää. Hakijoille ilmoitettiin koko menettelyn ajan, että aloituspäivästä ei voida neuvotella. Frontex totesi, että tämä lähestymistapa toimi suurimmassa osassa ehdokkaista. Se selitti myös, että se käsittelee ennennäkemättömän määrän palvelukseenottomenettelyjä, joissa on tuhansia hakemuksia, eikä se näin ollen voi tarjota joustavuutta aloituspäivinä, koska palvelukseenottomenettelyt on sidottu koulutusaikatauluihin.

15. Uimakokeiden osalta Frontex selitti, että päätös kantelijoiden matkoista Varsovaan perustui periaatteeseen, jonka mukaan lääkärintarkastukseen liittyviä matka- ja oleskelukuluja ei missään tapauksessa korvata hakijoille, jotka eivät ota vastaan tehtäviä. Vaikka valintatoimiin kutsutut hakijat saavat korvauksen tuloksesta riippumatta, tässä tapauksessa pääsyy Varsovaan suuntautuville matkoille oli lääkärintarkastus. Tavallisesti hakijat kävisivät uimakokeissa aikaisemmassa vaiheessa, mutta vuonna 2024 valintamenettely oli suoritettava eri tavalla, mikä edellytti uimakokeiden yhdistämistä lääkärintarkastukseen.

Oikeusasiamiehen ehdotus ratkaisuksi

16. Oikeusasiamies totesi, että kantelijat viipyivät pidempään Varsovassa, koska heidän oli käytävä uimakokeissa lääkärintarkastuksen lisäksi, ja että näitä kokeita ja lääkärintarkastuksia ei tehty samana päivänä. Tämä merkitsi sitä, että kantelijoille aiheutui lisäkustannuksia, jotka liittyivät erityisesti ylimääräisiin yöpymisiin hotelleissa ja oleskelukustannuksiin.

17. Frontexin säännöissä täsmennetään, että valintamenettelyn läpäisseille hakijoille, jotka todetaan lääketieteellisesti soveltuviksi mutta jotka kieltäytyvät ottamasta vastaan tehtäviään Frontexissa, ei korvata työhönottoa edeltävään lääkärintarkastukseen liittyviä matka- tai oleskelukuluja, mutta tällaisia korvausrajoituksia ei aseteta muille kokeille, joihin hakijat osallistuvat.

18. Oikeusasiamies totesi näin ollen, että vaikka Frontex yhdisti uintitestit lääkärintarkastukseen rekrytointimenettelyihinsä kohdistuvien paineiden vuoksi, sen olisi pitänyt arvioida erikseen uintitesteihin liittyvät kustannukset. Tämä on erityisen tärkeää, kun otetaan huomioon, että uintitestit tehtiin lääketieteellistä arviointia myöhempänä ajankohtana, mikä tarkoittaa, että kantelijoiden oli oleskeltava Varsovassa pitkään.

19. Edellä esitetyn perusteella oikeusasiamies ehdotti ratkaisuna [4], että Frontex harkitsisi uudelleen päätöstään olla korvaamatta kantelijoille kaikkia matka- ja oleskelukuluja ja harkitsisi niiden väistämättömien kustannusten korvaamista, jotka liittyvät heille tehtyihin uimakokeisiin, eli hotelliyöpymisten ja päivärahojen korvaamista.

20. Vastauksessaan oikeusasiamiehen ratkaisuehdotukseen Frontex päätti osallistua kantelijoiden uimakokeisiin liittyviin väistämättömiin kustannuksiin päivärahana niiden ylimääräisten päivien osalta, jotka kantelijat olivat oleskelleet Varsovassa kokeiden suorittamista varten.

Päätelmä

Tutkinnan perusteella oikeusasiamies päättää asian käsittelyn ja tekee seuraavan päätelmän:

Frontex on hyväksynyt oikeusasiamiehen ehdotuksen ratkaisuksi osallistumalla uimakokeisiin liittyviin väistämättömiin kustannuksiin.

Valituksen tekijälle ja Frontexille ilmoitetaan tästä päätöksestä.

Teresa Anjinho
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 10.12.2025

[1] Ilmoitus avoimesta toimesta RCT-2023-00022 – https://microsite.frontex.europa.eu/en/recruitments/RCT-2023-00022

[2] EU:n henkilöstösääntöjen 90 artiklan 2 kohdan nojalla.

[3] https://www.frontex.europa.eu/assets/Careers/Rules_on_financial_contributions_towards_travel_and_subsistence_expenses_for_candidates_invited_to_a_selection_procedure.pdf

[4] https://www.ombudsman.europa.eu/solution/216922