Uurimine:  OI/1/2019/MIG

Juhtumi pealkiri: Eurorühma kohtumiste ettevalmistamises osalevate organite läbipaistvus

Kuupäev: Esmaspäev, 15. juuli 2019

Asukoht: Euroopa Komisjon, Charlemagne’i hoone

Kohal viibinud

Euroopa Komisjon

Üksuse juhataja ja üksuse juhataja asetäitja, eurorühma / eurorühma töörühma sekretariaat (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

Majandus- ja rahanduskomitee ning majanduspoliitika komitee sekretariaadi sektori juhataja, finantsturud (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

Administraator, läbipaistvus, dokumendihaldus & Juurdepääs dokumentidele (SG)

Peadirektori assistent (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

Institutsioonidevaheliste suhete ja kommunikatsiooni üksuse juhataja asetäitja ja assistent (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

Administraator, kontroll, andmekaitse ja turvalisus (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

Assistent, kontroll, andmekaitse ja turvalisus (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

assistent, personaliküsimuste korrespondentrühm ja talitluspidevus (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

2 Administraatorid, eetika, hea haldus & Suhted ombudsmaniga

Euroopa Liidu Nõukogu õigustalituse administraator (vaatleja)

Euroopa Ombudsman

Fergal O’ Regan, üksuse juhataja, järelepärimiste üksus 2 & strateegiliste järelepärimiste üksus

Michaela Gehring, juhtumikäsitleja, 2. uurimisüksus

Tanja Ehnert, juhtumikäsitleja, strateegiliste uurimiste üksus

Louise Olander, praktikant, uurimisüksus 4

Koosoleku eesmärk

Kohtumise eesmärk oli, et ombudsmani uurimisrühm tutvuks komisjoni toimikutega, mis käsitlevad taotlusi üldsuse juurdepääsuks eurorühma ja eurorühma kohtumiste ettevalmistamisega seotud kolme organiga seotud dokumentidele ^[1]. Keskenduti taotlustele, mis esitati pärast seda, kui eurorühm võttis 2016. aasta veebruaris vastu ennetavad läbipaistvusmeetmed. Ombudsmani uurimisrühm soovis saada paremat ülevaadet sellest, kuidas komisjon, kes pakub neile asutustele sekretariaaditeenuseid, selliseid taotlusi menetleb. Samuti soovisid nad teada, millised nende asutustega seotud dokumendid avaldatakse või loetletakse komisjoni dokumendiregistris.

Samasugune kohtumine toimus 9. juulil 2019 ombudsmani uurimisrühma ja nõukogu esindajate vahel. 

Sissejuhatus ja menetlusteave

Ombudsmani uurimisrühm tutvustas end, tänas komisjoni esindajaid nende vastuvõtmise eest ja kirjeldas koosoleku eesmärki. Nad kirjeldasid ombudsmani kontrolle ja koosolekuid reguleerivaid eeskirju, eelkõige seda, et ombudsman ei avalda teavet väljaspool ombudsmani bürood ilma komisjoni eelneva nõusolekuta ^[2].

Uurimisrühm selgitas, et nad koostavad koosoleku kohta aruande, mis saadetakse komisjonile.

Vahetatud teave

Üldise märkusena selgitas komisjon, et eurorühm on valitsustevaheline mitteametlik foorum, mis ei võta vastu ametlikke otsuseid ja mille avaldustel ei ole õiguslikke tagajärgi. Ta valmistab ette arutelud ja otsused, mille majandus- ja rahandusküsimuste nõukogu võtab vastu järgmisel päeval, või Euroopa stabiilsusmehhanismi (ESM) juhtorganite otsused ^[3] programmiga seotud küsimustes ^[4]. Eurorühma koosolekuid valmistavad suures osas ette eurorühma töörühm, mis on majandus- ja rahanduskomitee erikoosseis, ning vähemal määral majandus- ja rahanduskomitee ning majanduspoliitika komitee. Euroopa töörühmas ja eurorühmas toimuvad arutelud põhinevad peamiselt komisjoni koostatud kirjalikel seisukohtadel. Need avaldatakse eurorühma veebisaidil seni, kuni autor ei ole nende avaldamise vastu, need ei ole tähistatud tundlikena ja need ei ole veel töös:

https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/eurogroup/

Sellised dokumendid on seotud arvamustega eelarvekavade kohta (koostanud majanduspoliitika töörühm), temaatiliste aruteludega (koostanud majanduspoliitika komitee) ja finantsabi saanud euroala riikide programmijärgse järelevalvega, mis avaldatakse komisjoni aruannetena kaks korda aastas (koostanud majandus- ja rahanduskomitee). Need dokumendid on avaldatud ka komisjoni veebisaidil:

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/annual-draft-budgetary-plans-dbps-euro-area-countries_en

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-financial-assistance_en

Komisjonile esitatud dokumentidele juurdepääsu taotluste kohta

Seoses taotlustega üldsuse juurdepääsuks dokumentidele märkis komisjon, et alates 2016. aasta veebruarist on ta saanud 38 taotlust, mis on mingil viisil seotud eurorühma aruteludega ning eurorühma töörühma, majandus- ja rahanduskomitee ning majanduspoliitika komitee tööga. 36 taotlusega on tegelenud komisjoni majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat (DG ECFIN), ühega struktuurireformi tugiteenistus (SRSS) ja ühega eurorühma / eurorühma töörühma sekretariaat. Enamik taotlusi puudutas dokumente, mis olid juba avalikult kättesaadavad. Mõned taotlused puudutasid samu dokumente. Eelkõige taotlesid 25 taotlejat juurdepääsu komisjoni 2017. aasta arvamusele Itaalia eelarvekava kohta.

Taotletud dokumentidele anti üldsuse täielik juurdepääs kõigil juhtudel peale kahe. Neist ühe ^[5] kohta, mis käsitles sotsiaalhoolekande läbivaatamist Kreekas, esitati kordustaotlus, kuid see lükati tagasi vajaduse tõttu kaitsta rahvusvahelisi suhteid ^[6] ning liidu või liikmesriigi finants-, raha- või majanduspoliitikat ^[7]. Tagasilükkamise põhjuseks oli muu hulgas asjaolu, et taotlusega hõlmatud dokumentide hulgas olid konfidentsiaalsed dokumendid, mis pärinesid Maailmapangalt, kellega oli konsulteeritud ja kes oli nende dokumentide avalikustamise vastu.

Teine taotlus käsitles Iirimaa veesektori reformi.^[8] Käesoleval juhul andis komisjon üldsusele täieliku juurdepääsu juba avaldatud järelteabe dokumentidele ^[9] ja keeldus juurdepääsu andmisest muudele sisemistele ettevalmistavatele teabedokumentidele, tuginedes vajadusele kaitsta oma otsuste tegemist ^[10]. Taotlus puudutas ka Euroopa Keskpanga ja Rahvusvahelise Valuutafondi koostatud dokumente. Komisjon teatas kaebuse esitajale, et tal neid dokumente ei ole. Komisjoni otsuse peale ei esitatud ühtegi kordustaotlust.

Komisjon esitas ombudsmanile toimiku, mis sisaldas järgmist:

1.) asjakohased taotlused üldsuse juurdepääsuks dokumentidele alates 2016. aasta veebruarist kuni käesoleva ajani;

2.) komisjoni otsused nende taotluste kohta;

3.) Taotletud dokumendid ise (välja arvatud need, mis on seotud juurdepääsutaotlustega nr 37 ja 38).

Eurorühmaga seotud dokumentide komisjonipoolne haldamine ja avaldamine üldiselt

Ombudsmani uurimisrühm küsis komisjoni süsteemi kohta, millega tehakse üldsusele teatavaks ja/või kättesaadavaks dokumendid, mis on avalikustatud määruse 1049/2001 kohase taotluse alusel. Samuti soovisid nad teada, kas avaldatakse eksperdirühma, majandus- ja rahanduskomitee ning majanduspoliitika komitee koosolekute päevakorrad ja kuupäevad.

Komisjon märkis, et enamik dokumente, mida on määruse 1049/2001 alusel taotletud alates 2016. aasta veebruarist, olid komisjoni veebisaidil kättesaadavad juba enne juurdepääsutaotluste saamist. Lisaks märkis komisjon, et dokumendid on kõnealuse veebisaidina kergesti leitavad: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction_en

2017. aasta jaanuaris korraldati need ümber ja viidi kooskõlla president Junckeri kümne prioriteetse valdkonnaga, et suurendada dokumentidele juurdepääsu. Lisaks on viited nendele ja sarnastele dokumentidele esitatud komisjoni üldises dokumendiregistris. Pärast dokumendi avalikustamist määruse 1049/2001 alusel ei kontrolli komisjon siiski, kas see dokument on juba tema veebipõhises registris loetletud ja/või kättesaadavaks tehtud. Seega on võimalik, et kõiki eurorühmaga seotud dokumente, mis on avalikustatud alates 2016. aasta veebruarist, ei ole võimalik leida komisjoni registrist.

Seoses eurorühma kohtumiste ettevalmistamises osaleva peamise organi, eurorühma töörühma koosolekute kuupäevade, päevakordade ja protokollide avaldamisega selgitas komisjon, et neid praegu ei avaldata. Eurorühm arutab seda küsimust siiski oma 2019. aasta septembri kohtumisel. Komisjon märkis ka, et eurorühma kohtumiste ettevalmistamisega seoses ei ole ta seni saanud ühtegi teabetaotlust ega taotlust üldsuse juurdepääsuks eurorühma töörühma, majandus- ja rahanduskomitee ning majandus- ja rahanduskomitee koosolekute kuupäevadele, päevakordadele ja protokollidele.

Teavitamise eesmärgil lisas komisjon, et eurorühma töörühma päevakord järgib tähelepanelikult eurorühma enda päevakorda ning kohtumised toimuvad tavaliselt umbes 10 päeva enne eurorühma kohtumist. Komisjon nõustus andma ombudsmanile konfidentsiaalse koopia hiljutisest ekspertide töörühma päevakorra näidisest.

Järeldus

Uurimisrühm tänas komisjoni esindajaid nende aja ja esitatud selgituste eest ning koosolek lõppes. 

Brüssel, 8. oktoober 2019

 

Fergal O’Regan Michaela Gehring

IU2 ja SIU juhtumite käsitleja juht, IU 2

 

[1] Eurorühma töörühm, majandus- ja rahanduskomitee ning majanduspoliitika komitee

[2] Euroopa Ombudsmani rakendussätete artikli 4 lõige 8.

[3] Vt https://www.esm.europa.eu/about-us/how-we-work/esg/esg-governance.

[4] ESM annab finantsabi euroala riikidele, kellel on või keda ähvardavad tõsised finantsprobleemid. Näiteks võib ta anda laenu makromajandusliku kohandamisprogrammi raames.

[5] Komisjoni esitatud taotluste loetelu nr 38.

[6] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punkti a kolmandale taandele.

[7] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punkti a neljandale taandele.

[8] Komisjoni esitatud taotluste loetelu nr 37.

[9] Vt https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-financial-assistance/which-eu-countries-have-received-assistance/ financial-assistance-ireland_en#reports.

[10] Vastavalt määruse 1049/2001 artikli 4 lõikele 3.