Strasbourg, 16. veebruar 2016

Puuetega inimeste juurdepääs Euroopa Komisjoni hallatavatele veebisaitidele ja veebipõhistele vahenditele

Lugupeetud juhataja

2015. aasta septembris esitas ÜRO eksperdikomitee pärast esimest läbivaatamist selle kohta, kas EL järgib ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni, järgmised märkused seoses puuetega inimeste õiguste konventsiooni [1] artikliga 21 sõna- ja arvamusvabaduse ning teabele juurdepääsukohta: 

„82. Komitee tunneb muret selle pärast, et mitte kõik Euroopa Liidu eri institutsioonide veebisaidid ei rakenda täielikult juurdepääsetavuse standardeid. Komitee on mures teabe puudumise pärast viipekeeltes, rahvusvahelises pimedate kirjas, augmentatiivses ja alternatiivses suhtluses ning muudes puuetega inimestele kättesaadavates suhtlusvahendites, -viisides ja -vormingutes, sealhulgas kergesti loetavas vormingus.

83. Komitee soovitab Euroopa Liidul võtta vajalikud meetmed, et tagada veebi käideldavuse standardite täielik kohaldamine kõigi Euroopa Liidu institutsioonide veebisaitide suhtes ning pakkuda ametlikus suhtluses teavet viipekeeles, punktkirjas, augmentatiivses ja alternatiivses suhtluses ning muudes puuetega inimestele kättesaadavates suhtlusvahendites, -viisides ja -vormingutes, sealhulgas kergesti loetavas vormingus.“

Puuetega inimeste õiguste konventsiooni ELi raamistiku[2] liikmena on minu bürool eriline vastutus tagada, et ELi administratsioon võtab selle lõppjärelduse suhtes järelmeetmeid. Usun ka, et meie huvides on tegeleda mis tahes puudustega, et ennetada kaebusi nii institutsioonidele kui ka ombudsmanile. Seetõttu olen otsustanud koguda teavet praeguse seisukoha kohta seoses Euroopa Komisjoni hallatavate veebisaitide ja veebipõhiste vahendite juurdepääsetavusega.

Kuigi komitee ei ole komisjoni kuidagi esile tõstnud, arvan, et oleks kasulik keskenduda esialgu komisjonile, arvestades tema juhtivat rolli selles valdkonnas. Institutsioonidevahelise Interneti toimetuskomitee (CEIII) eesistujana on komisjon hea tava eeskujuks veebi juurdepääsetavuse valdkonnas. Seetõttu usun, et komisjon on ka puuetega inimeste õiguste konventsiooni teabekeskusena[3] mõtisklenud selle üle, kuidas seda puuetega inimeste õiguste konventsiooni lõppjäreldust kõige paremini ellu viia. Oleks julgustav, kui komisjon jagaks oma mõtteid ja plaane üldsusega.

Seda arvesse võttes oleks kasulik teada järgmist:

1. Kas komisjon kavatseb hinnata enda hallatavate veebisaitide ja veebipõhiste vahendite üldist juurdepääsetavust?[4]
2. Kuidas kavatseb komisjon „võttavajalikke meetmeid, et tagada veebi juurdepääsetavuse standardite täielik kohaldamine veebisaitide suhtes (mida ta haldab) ning pakkuda ametlikus suhtluses teavet viipekeeles, punktkirjas, augmentatiivses ja alternatiivses suhtluses ning muudes puuetega inimestele kättesaadavates suhtlusvahendites, -viisides ja -vormingutes, sealhulgas kergesti loetavas vormingus“.
3. Komisjoni teabepakkujate juhendis[5] on üksikasjalikult kirjeldatud ligipääsetavusnõudeid, mida kõik, kes töötavad välja ja avaldavad komisjoni hallatavate EUROPA veebisaitide materjale, peavad täitma. Kuidas tagab komisjon käesoleva juhendi järgimise?
4. Alates 2010. aasta jaanuarist on kõik uued EUROPA veebisaidid loodud kooskõlas veebisisu juurdepääsetavuse suunistega (WCAG) 2.0[6]. Uuendused võivad aga muuta need puuetega inimestele kättesaamatuks.

Seda arvesse võttes oleks kasulik teada ka järgmist:

1. kuidas koolitatakse veebisaite kujundavaid ja nendesse sisu üles laadivaid töötajaid, et tagada vastavus ligipääsetavusnõuetele?
2. kas juurdepääsetavuse kontroll viiakse läbi süstemaatiliselt pärast ajakohastamist või juhtumipõhiselt?

Lõpetuseks arvan, et oleks kasulik jagada ELi institutsioonide, organite ja asutuste parimate tavade näiteid. CEIII 9. detsembri 2015. aasta koosolekul, mille korraldas minu büroo, julgustasid minu töötajad kõiki institutsioonilisi esindajaid meiega selliseid näiteid jagama[7]. Kuigi ma usun, et komisjoni esindajad teevad seda, palun mainige hea tava näiteid oma vastuses, mis avaldatakse ombudsmani veebisaidil.

Oleksin väga tänulik, kui saadaksite oma vastuse 31. maiks 2016. Kui Teie teenistused vajavad selle küsimuse kohta lisateavet, võivad nad võtta ühendust Elpida Apostolidouga (tel: 00 32 2 284 18 76).

Lugupidamisega,

Emily O'Reilly

[1] Artikkel 21 – Sõna- ja arvamusvabadus ning juurdepääs teabele:

„Osalisriigid võtavad kõik asjakohased meetmed tagamaks, et puuetega inimesed saavad kasutada õigust sõna- ja arvamusvabadusele, sealhulgas vabadust otsida, saada ja levitada teavet ja ideid teistega võrdsetel alustel ja kõigi nende valitud suhtlusviiside kaudu, nagu on määratletud käesoleva konventsiooni artiklis 2, sealhulgas:

a. pakkuda puuetega inimestele üldsusele mõeldud teavet eri liiki puuete jaoks sobivas kättesaadavas vormingus ja sobiva tehnoloogiaga õigeaegselt ja ilma lisakuludeta;

b. viipekeelte, punktkirja, augmentatiivse ja alternatiivse suhtluse ning kõigi muude puuetega inimeste valitud suhtlusvahendite, -viiside ja -vormingute kasutamise aktsepteerimine ja hõlbustamine ametlikus suhtluses;

 [...]“

[2] Artikkel 33 – Riiklik rakendamine ja järelevalve:

„[...]

2. Osalisriigid säilitavad, tugevdavad, määravad või loovad kooskõlas oma õigus- ja haldussüsteemiga osalisriigis raamistiku, mis hõlmab vajaduse korral ühte või mitut sõltumatut mehhanismi, et edendada, kaitsta ja jälgida käesoleva konventsiooni rakendamist. [...]“

[3] Artikkel 33 – Riiklik rakendamine ja järelevalve:

"1. Osalisriigid määravad vastavalt oma organisatsioonilisele süsteemile valitsuses ühe või mitu teabekeskust, mis tegelevad käesoleva konventsiooni rakendamisega seotud küsimustega, ning kaaluvad nõuetekohaselt valitsusesisese koordineerimismehhanismi loomist või määramist, et hõlbustada sellega seotud tegevust eri sektorites ja eri tasanditel.

[...]“

[4] Saan aru, et puuetega inimeste õiguste komiteel ei ole üksikasjalikku loetelu puudustest seoses ELi haldusasutuste hallatavate veebisaitide ja veebipõhiste vahendite juurdepääsetavusega, kuid komitee lõppjäreldusi võib lugeda nii, et need nõuavad üldist juurdepääsetavuse hindamist.

[5] http://ec.europa.eu/ipg/

[6] http://www.w3.org/TR/WCAG20/

[7] Näiteks on Euroopa Ombudsman koostöös Inclusion Europe’iga koostanud kergesti loetava kokkuvõtte oma volitustest ja kaebuste esitamise korrast.