Strasbourg, 9. aprill 2013

Lugupeetud hr Laitinen

Käesolevale kirjale on lisatud minu soovituse projekt eespool nimetatud juhtumi kohta, milles ma esitan Frontexile teatavaid soovitusi, et veelgi tugevdada põhiõiguste rakendamist Frontexis.

Minu soovituse projekt on järgmine:

Frontex võiks kaaluda järgmiste täiendavate meetmete võtmist:

Seoses strateegiaga

A. selgitada i) seda, kas ta peab end oma tegevuses vastutavaks põhiõiguste rikkumise eest, ja kui ta seda teeb, siis millistel tingimustel, ning ii) käitumisjuhendis kõigi Frontexi operatsioonides osalejate käitumise suhtes kohaldatavat õigusraamistikku (ombudsmani hinnangu punkt 61);

B. määrata kindlaks konkreetsed andmekaitsemeetmed kinnipeetud rändajate jaoks ning õiguskaitsemehhanismid andmesubjektide jaoks, kelle õigusi rikutakse. Teise võimalusena võiks tegevuskava selles osas täiendada (ombudsmani hinnangu punkt 66);

Seoses tegevuskavaga

C. selliste meetmete kindlaksmääramine, mis annavad konkreetse mõõtme strateegia punktis 17 ette nähtud eesmärgile, milleks on see, et pärast Frontexi töötajatelt või osalevatelt ametnikelt teate saamist on võimalik reageerida põhiõigustega seotud mis tahes vahejuhtumitele või tõsistele ohtudele (ombudsmani hinnangu punkt 62);

D. täpsustades i) strateegia rakendamise iga-aastase eduaruande avaldamise kuupäeva ja ii) selle avalikustamise viisi (ombudsmani hinnangu punkt 63);

E. selgitada sanktsioone, mida kohaldatakse Frontexi operatsioonides osalejate suhtes, kes ei ole Frontexi enda töötajad (ombudsmani hinnangu punkt 64);

F. kehtestada ühistes tagasisaatmisoperatsioonides osalejatele konkreetsed suunised selle kohta, kuidas lahendada hädaolukordi, millesse kinnipeetud rändajad võivad sattuda (ombudsmani hinnangu punkt 65);

Käitumisjuhendid

G. käitumisjuhendi õigusliku olemuse täiendav selgitamine (ombudsmani hinnangu punkt 68);

H. käitumisjuhendi artikli 19 lõike 2 ja artikli 20 lõike 2 selgitamine (ombudsmani hinnangu punkt 70);

I. lisada tulevasse ühisesse tagasisaatmiskoodeksisse säte selle koodeksi ja (üldise) käitumisjuhendi vahelise seose kohta (ombudsmani hinnangu punkt 71);

Seoses tegevuse lõpetamise/peatamisega

J. anda konkreetseid suuniseid selliste sõnastuste tegeliku tähenduse kohta nagu „kui nende ühisoperatsioonide või katseprojektide läbiviimise tingimused ei ole enam täidetud“ ning põhiõiguste või rahvusvahelise kaitse kohustuste rikkumise kohta, mis on „tõsist laadi või tõenäoliselt püsivad“ (ombudsmani hinnangu punkt 76);

K. kaaludes, kas oleks võimalik kehtestada eeskirjad, näiteks ühises tagasisaatmisseadustikus, ühiste tagasisaatmisoperatsioonide lõpetamise ja peatamise kohta (ombudsmani hinnangu punkt 77);

Nõuandefoorum

L. võtta kõik võimalikud meetmed, et julgustada foorumit tegema põhiõiguste ametnikuga tihedat koostööd ja teda tema ülesannete tõhusal täitmisel toetama (ombudsmani hinnangu punkt 78);

Põhiõiguste ametnik

M. i) võtta kõik võimalikud meetmed, mis võimaldavad põhiõiguste ametnikul kaaluda põhiõiguste rikkumisi käsitlevate kaebuste käsitlemist kogu Frontexi tegevuses, mille on esitanud isikud, keda rikkumised isiklikult mõjutavad, ja ka avalikes huvides, ning ii) pakkuda selleks piisavat haldustuge (ombudsmani hinnangu punkt 83).

Kooskõlas minu põhikirjaga saadab Frontex üksikasjaliku arvamuse enne 31. juulit 2013. Üksikasjalik arvamus võiks koosneda minu soovituse projekti heakskiitmisest ja selle rakendamise kirjeldusest.

Lugupidamisega,

P. Nikiforos Diamandouros

Lisa:

• Soovituse projekt Frontexile