Strasbourg, 9. aprill 2013

Lugupeetud hr Laitinen

Käesolevale kirjale on lisatud minu soovituse projekt eespool nimetatud juhtumi kohta, milles ma esitan Frontexile teatavad soovitused, et veelgi tugevdada põhiõiguste rakendamist Frontexis.

Minu soovituse projekt on järgmine:

Frontex võiks kaaluda järgmiste täiendavate meetmete võtmist:

Seoses strateegiaga

A. selgitades, i) kas ta peab end oma tegevuses vastutavaks põhiõiguste rikkumise eest, ja kui see on nii, siis millistel tingimustel; ning ii) käitumisjuhendis kõigi Frontexi operatsioonides osalejate suhtes kohaldatavat õigusraamistikku (ombudsmani hinnangu punkt 61);

B. määrata kindlaks konkreetsed andmekaitsemeetmed kinnipeetud rändajate jaoks ning õiguskaitsemehhanismid andmesubjektide jaoks, kelle õigusi rikutakse. Teise võimalusena võiks tegevuskava selles osas täiendada (ombudsmani hinnangu punkt 66);

Seoses tegevuskavaga

C. teha kindlaks meetmed, mis annavad konkreetse mõõtme strateegia punktis 17 ette nähtud eesmärgile, milleks on see, et pärast seda, kui Frontexi töötajad või osalevad ametnikud on teatanud põhiõigustega seotud vahejuhtumitest või tõsistest ohtudest, „saab võtta meetmeid“ (ombudsmani hinnangu punkt 62);

D. täpsustada i) strateegia rakendamise iga-aastase eduaruande avaldamise kuupäev ja ii) selle avalikustamise viisid (ombudsmani hinnangu punkt 63);

E. selgitada karistusi, mida kohaldatakse Frontexi operatsioonides osalejate suhtes, kes ei ole Frontexi enda töötajad (ombudsmani hinnangu punkt 64);

F. kehtestada ühistes tagasisaatmisoperatsioonides osalejatele konkreetsed suunised selle kohta, kuidas lahendada hädaolukordi, millesse kinnipeetud rändajad võivad sattuda (ombudsmani hinnangu punkt 65);

Käitumisjuhendid

G. selgitada täiendavalt käitumisjuhendi õiguslikku olemust (ombudsmani hinnangu punkt 68);

H. selgitada käitumisjuhendi artikli 19 lõiget 2 ja artikli 20 lõiget 2 (ombudsmani hinnangu punkt 70);

I. lisada tulevasse ühisesse tagasisaatmisjuhendisse säte selle juhendi ja (üldise) käitumisjuhendi vahelise seose kohta (ombudsmani hinnangu punkt 71);

Tegevuse lõpetamine/peatamine

J. anda konkreetseid suuniseid selliste väljendite tegeliku tähenduse kohta nagu "kui nende ühisoperatsioonide või katseprojektide läbiviimise tingimused ei ole enam täidetud" ning põhiõiguste või rahvusvahelise kaitsega seotud kohustuste rikkumised, mis on "rasked või tõenäoliselt püsivad" (ombudsmani hinnangu punkt 76);

K. kaaludes, kas oleks võimalik kehtestada eeskirjad, näiteks ühises tagasisaatmiskoodeksis, ühiste tagasisaatmisoperatsioonide lõpetamise ja peatamise kohta (ombudsmani hinnangu punkt 77);

Nõuandefoorum

L. võtta kõik võimalikud meetmed, et soodustada foorumi tihedat koostööd põhiõiguste ametnikuga ja tema toetamist tema ülesannete tõhusal täitmisel (ombudsmani hinnangu punkt 78);

Põhiõiguste ametniku kohta

M. i) võtta mis tahes võimalikke meetmeid, et põhiõiguste ametnik saaks kaaluda põhiõiguste rikkumise kohta esitatud kaebuste käsitlemist Frontexi kogu tegevuses, mille on esitanud rikkumisest isiklikult mõjutatud isikud, ja seda ka avalikes huvides, ning ii) pakkuda selleks piisavat haldustuge (ombudsmani hinnangu punkt 83).

Vastavalt minu põhikirjale saadab Frontex üksikasjaliku arvamuse enne 31. juulit 2013. Üksikasjalik arvamus võiks koosneda minu soovituse projekti heakskiitmisest ja selle rakendamise kirjeldusest.

Teie siiralt,

P. Nikiforos Diamandouros

Lisa:

• Soovituse projekt Frontexile