1. Taustteave

1. Euroopa kodanikualgatust nimetatakse osalusdemokraatia vahendiks, mille kaudu ELi kodanikud saavad teha Euroopa Komisjonile ettepanekuid konkreetsete õiguslike muudatuste kohta. Kui algatus kogub miljon allkirja ehk toetusavaldust ja vastab kõigile kehtivuskriteeriumidele, otsustab komisjon, milliseid järelmeetmeid võtta. Sellisena on Euroopa kodanikualgatus üks oluline näide sellest, kuidas kodanikud saavad osaleda Euroopa Liidu demokraatlikus elus.

2. Käesolevas märgukirjas vaadeldakse Euroopa Ombudsmani jõupingutuste mõju Euroopa kodanikualgatuse menetluse parandamisel, võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja Euroopa Liidu Nõukogu vahel saavutatud kokkulepet Euroopa kodanikualgatuse määruse läbivaatamise kohta ^[1].

3. 11. juulil 2017 kirjutas ombudsman komisjonile, soovitades viise Euroopa kodanikualgatuse menetluse parandamiseks (SI/6/2017/KR).^[2] Kirjas tugineti ombudsmani suunistele, mis tulenevad tema omaalgatuslikust uurimisest Euroopa kodanikualgatuse toimimise kohta (OI/9/2013/TN) ning Euroopa kodanikualgatuse menetluse kohta saadud kaebustest ^[3].

4. Komisjon vastas 6. septembril 2017, et ta tervitab ombudsmani ettepanekuid kui väga väärtuslikku panust ettepanekusse vaadata läbi Euroopa kodanikualgatuse määrus ^[4].

5. Parlament ja nõukogu jõudsid 12. detsembril 2018 komisjoni ettepaneku suhtes kokkuleppele. Euroopa kodanikualgatuse menetluse läbivaatamise menetlus on nüüd lõpule viidud. Läbivaadatud Euroopa kodanikualgatuse määrus avaldati Euroopa Liidu Teatajas ^[5].

6. Määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2020.

2. Strateegiline algatus

7. Ombudsmani soovitused on esitatud lisas koos kaasseadusandjate kokkuleppe asjakohaste aspektidega Euroopa kodanikualgatuse määruse läbivaatamise kohta. Ülevaade on jagatud ettepanekuteks, mille eesmärk on parandada Euroopa kodanikualgatuste korraldamist, ii) toetada Euroopa kodanikualgatusi ja iii) muuta Euroopa kodanikualgatused mõjusamaks. Näiteks nõudis ombudsman tungivalt, et Euroopa kodanikualgatuse ettepanekute registreerimisprotsess muudetaks tõhusamaks, sealhulgas andes Euroopa kodanikualgatuse korraldajatele kasulikku, selget ja täpset nõu; et puuetega inimeste vajadusi käsitletakse kogu Euroopa kodanikualgatuse menetluse jooksul; ning et ELi institutsioonid tagaksid, et miljoni või enama toetusavalduseni jõudnud Euroopa kodanikualgatustele järgnev avalik arutelu oleks kaasav ja läbipaistev.

3. Järeldus

8. Ombudsman tunneb heameelt asjaolu üle, et paljusid tema tehtud ettepanekuid on arvesse võetud kas komisjoni algses ettepanekus või kaasseadusandjate töö tulemusena. Näiteks, kuigi ombudsmani punkt rahastamise ja sponsorluse läbipaistvuse kohta ei sisaldunud komisjoni ettepanekus, on julgustav märkida, et see lisati lõpuks läbivaatamislepingusse.

9. Ombudsman rõhutab, et üldsuse jätkuv kaasamine ning koostöö korraldajate ja võimalike korraldajatega on Euroopa kodanikualgatuse vahendi edu võti.

10. Uute eeskirjade jõustumisel vaatab ombudsman kriitiliselt, kuidas neid praktikas järgitakse. Vahepeal tegeleb ombudsman kõigi talle esitatud Euroopa kodanikualgatuse menetlusega seotud kaebustega.

 

 

Lisa

Ombudsmani soovituste järelmeetmed

Ombudsmani ettepanekud Euroopa kodanikualgatuste korraldamise lihtsustamiseks:

• Tõhusam registreerimisprotsess, sealhulgas Euroopa kodanikualgatuse korraldajatele kasulike, selgete ja täpsete nõuannete andmise kaudu.

Lepiti kokku, et juba kasutatavast Euroopa kodanikualgatuse foorumist ^[6] saab alaline vahend. Platvorm pakub praktilist ja õigusalast nõu, sealhulgas vastuvõetavusega seotud küsimustes. See on ka Euroopa kodanikualgatust käsitlev arutelufoorum, mis võimaldab vahetada teavet ja parimaid tavasid kodanike, korraldajate rühmade, sidusrühmade, valitsusväliste organisatsioonide, ekspertide ning muude osaleda soovivate liidu institutsioonide ja asutuste vahel.

ELi liikmesriikides on kontaktpunktid, mis saavad anda abi ja nõu määruse nende aspektide kohta, mis kuuluvad riiklike ametiasutuste pädevusse ja on seotud kohaldatava siseriikliku õigusega.

• Euroopa kodanikualgatuse korraldajate riskide leevendamine suure hulga isikuandmetega tegelemisel koos kodanike komiteede juriidilise isiku staatuse puudumisega“.

Ombudsman on mõningase eduga toetanud uut lähenemisviisi, mis leevendab Euroopa kodanikualgatuse korraldajate riske Euroopa kodanikualgatuse korraldamisel. Euroopa kodanikualgatuse korraldajatel on lubatud luua juriidiline isik, kes võtab õigusliku vastutuse seoses Euroopa kodanikualgatuse tegevusega. Varem jättis kodanike komiteede juriidilise isiku staatuse puudumine korraldajad kaitseta, kui suurte isikuandmete kogustega ei suudeta toime tulla.

Kokkulepe sisaldab ka seda, et komisjon töötab välja veebipõhise toetusavalduste kogumise kesksüsteemi ja konsulteerib sellega seoses sidusrühmadega. Ombudsman väljendab heameelt selle üle, et see süsteem on kasutajatele tasuta ja sellel on vajalikud tehnilised omadused, mis võimaldavad veebipõhist kogumist. Ta märgib siiski, et mõned kodanikuühiskonna rühmad ei ole rahul, et lepinguga välistatakse kolmandate isikute allkirjade kogumise tarkvara kasutamine. Ta kavatseb jälgida uue veebipõhise toetusavalduste kogumise kesksüsteemi arengut ja seda, kuidas võetakse arvesse sidusrühmade seisukohti.

• Võimaldada 12-kuulise allkirjade kogumise perioodi algust Euroopa kodanikualgatuse korraldajate valitud kuupäeval (eelnevalt kindlaks määratud perioodi jooksul).

Euroopa kodanikualgatuse korraldajatel on toetusavalduste kogumise ettevalmistamiseks aega kuni kuus kuud pärast registreerimiskuupäeva. Selle aja jooksul võivad nad otsustada alguskuupäeva üle.

Ombudsmani ettepanekud Euroopa kodanikualgatuste toetamise lihtsustamiseks:

• Euroopa kodanikualgatuse allkirjastamisel andmenõuete lihtsustamine ja ühtlustamine.

Kodanikelt kogutavad andmed võivad olla kas nimi, sünniaeg ja aadress (III lisa A osa) või nimi ja isikut tõendava dokumendi (dokumendi) number (III lisa B osa).

Liikmesriigid peavad teavitama komisjoni oma valikust (vormi A või B osa). 

• Võimaldada ELi kodanikel allkirjastada Euroopa kodanikualgatusi olenemata nende elukohast.

Uute eeskirjade kohaldamisel kasutavad Euroopa kodanikualgatuse toetajad vormi, mis vastab nende kodakondsusele. Sellega tagatakse, et arvesse võetakse kõigi ELi kodanike allkirjastatud toetusavaldusi, olenemata nende elukohast.

• Puuetega inimeste vajaduste rahuldamine.

Lepiti kokku, et liikmesriigid ja komisjon peaksid tagama, et puuetega inimesed saavad kasutada oma õigust algatusi toetada ja pääseda kooskõlas kohaldatava õigusega teiste kodanikega võrdsetel alustel juurde kõigile algatustega seotud asjakohastele teabeallikatele, sealhulgas veebipõhisele toetusavalduste kogumise süsteemile ja Euroopa kodanikualgatuse foorumile.

ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni ELi raamistiku liikmena, mille eesmärk on „edendada, kaitsta ja tagada kõigi inimõiguste ja põhivabaduste täielikku ja võrdset kasutamist kõigi puuetega inimeste poolt ning edendada nende loomupärase väärikuse austamist, on ombudsmanil kohustus tagada, et ELi haldusasutused võtavad selle suhtes järelmeetmeid ^[7].

Ombudsmani ettepanekud Euroopa kodanikualgatuse menetluse mõjususe suurendamiseks:

• Euroopa kodanikualgatuse menetluse käigus toimunud avaliku arutelu väärtuse väljendamine.

See on sõnastatud kokkuleppes, näiteks põhjenduses 5:
„Käesoleva määruse eesmärk on muuta Euroopa kodanikualgatus korraldajate ja toetajate jaoks kättesaadavamaks, vähem koormavaks ja lihtsamini kasutatavaks ning tugevdada selle järelmeetmeid, et saavutada selle täielik potentsiaal arutelu edendamise vahendina. Samuti peaks see hõlbustama võimalikult paljude kodanike osalemist liidu demokraatlikus otsustusprotsessis“ (allakriipsutus lisatud).

Lepingus viidatakse ka teavitustegevusele, kuna „komisjon suurendab teavitustegevuse ja teabekampaaniate kaudu üldsuse teadlikkust Euroopa kodanikualgatuse olemasolust, eesmärkidest ja toimimisest, aidates seeläbi edendada kodanike aktiivset osalemist liidu poliitilises elus. Euroopa Parlament aitab kaasa komisjoni teavitustegevusele.” (artikkel 18 „Teabevahetus”)^[8]

· Tagada, et teave rahastamise ja sponsorluse kohta kajastaks tegelikkust ja et tema tähelepanu juhitakse mis tahes küsimustele. (Konkreetselt, soovitades komisjonil tugineda läbipaistvusregistri kvaliteedikontrolli ning hoiatuste ja kaebuste süsteemi näitele.)

Lepiti kokku, et Euroopa kodanikualgatuse korraldajad peavad vähemalt iga kahe kuu järel esitama ajakohastatud teabe oma rahalise ja muu (mitterahalise) toetuse kohta, mis ületab 500 eurot. Lisaks võetakse kasutusele hoiatusmehhanism, et märgistada võimalikud eeskirjade eiramised.

· Euroopa kodanikualgatuse korraldajate saavutuste avalik tunnustamine kogu protsessi vältel.

Komisjon uurib võimalust esitada Euroopa kodanikualgatuse veebisaidil täielikumat teavet, sealhulgas näiteks kõigi Euroopa kodanikualgatuse komitee korraldajate kohta, ja ajakohasemat teavet kogutud toetusavalduste arvu kohta.

• Tagada, et avalik arutelu oleks kaasav ja läbipaistev.

Lepiti kokku, et Euroopa Parlament peaks tagama asjaomaste sidusrühmade, sealhulgas kodanikuühiskonna, sotsiaalpartnerite ja ekspertide huvide tasakaalustatud esindatuse ning et komisjon peaks olema esindatud asjakohasel tasandil.

· Kaaluda uuesti kolmekuulist tähtaega sisuka avaliku kuulamise ettevalmistamiseks ja teatise ettevalmistamiseks.

Kontrollietappi, mille käigus komisjon hindab kehtivat Euroopa kodanikualgatust, pikendatakse kolmelt kuult kuuele kuule. Ühe kuu jooksul pärast algatuse esitamist võtab komisjon korraldajate rühma asjakohasel tasandil vastu, et rühmal oleks võimalik algatuse eesmärke üksikasjalikult selgitada.

• Kaasata järelmeetmetesse nii parlament kui ka nõukogu.

Kuigi parlament ja komisjon on endiselt kaks ELi institutsiooni, kes osalevad peamiselt kuulamise korraldamises, peaks nõukogul (ning teistel liidu institutsioonidel ja nõuandvatel organitel) olema võimalus kuulamisel osaleda, et tagada selle kaasav iseloom ja laiendada avalikku arutelu.

Pärast kuulamist on parlamendil õigus hinnata kehtivale algatusele antavat toetust pärast selle esitamist ning hinnata meetmeid, mida komisjon on algatusele reageerimiseks võtnud ja mida on teatises kirjeldatud.

Selgitage avalikkusele üksikasjalikult oma poliitilisi valikuid.

Lepinguga antakse komisjonile rohkem aega oma õiguslike ja poliitiliste järelduste sõnastamiseks.

Komisjoni teatis adresseeritakse Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele ning see avalikustatakse.

• Esitada järjepidevamad ja arusaadavamad põhjendused registreerimisest keeldumiseks.

Kuue kuu jooksul pärast algatuse avaldamist ja pärast avalikku kuulamist esitab komisjon teatises oma õiguslikud ja poliitilised järeldused algatuse kohta, vajaduse korral meetmed, mida ta kavatseb võtta, ning meetmete võtmise või võtmata jätmise põhjused. Kui komisjon kavatseb vastuseks algatusele võtta meetmeid, sealhulgas võtta vajaduse korral vastu ühe või mitu liidu õigusakti ettepanekut, esitatakse teatises ka nende meetmete kavandatud ajakava.

 

[1] Määrus (EL) nr 211/2011 kodanikualgatuse kohta, kättesaadav aadressil: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=ELT:L:2011:065:0001:0022:et:PDF.

[2] Vt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/81311/html.bookmark?si-related-doc=1.

[3] Vt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/59205/html.bookmark#hl1.

[4] Ülevaade ombudsmani ettepanekute järelmeetmetest on esitatud lisas.

[5] Kättesaadav siin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.130.01.0055.01.ENG&toc=OJ:L:2019:130:TOC.

[6] Vt: https://collab.ec.europa.eu/wiki/eci/display/ECI/European+Citizens%27+Initiative+Forum.

[7] Puuetega inimeste õiguste konventsiooni artikkel 33 (Riiklik rakendamine ja järelevalve) sisaldab järgmist:

" […]

2. Osalisriigid säilitavad, tugevdavad, määravad või loovad kooskõlas oma õigus- ja haldussüsteemiga osalisriigis raamistiku, mis hõlmab vajaduse korral ühte või mitut sõltumatut mehhanismi, et edendada, kaitsta ja jälgida käesoleva konventsiooni rakendamist." vt: https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx.

[8] Vt: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2019-0153