2017. aasta III kvartali/MDC päringu kokkuvõte

Faktid ja taust

5. aprillil 2017 kirjutas (tollane) Hispaania ombudsman Euroopa Ombudsmanile kirja Frontexi kohustuse kohta teha teave kaebuste esitamise mehhanismi kohta hõlpsasti kättesaadavaks. Hispaania ombudsman selgitas, et riikliku piinamisvastase ennetusmehhanismina jälgib ta kooskõlas direktiivi 2008/115/EÜ [1] (tagasisaatmisdirektiiv) artikli 8 lõikega 6 ning Frontexi koordineeritud ühiste tagasisaatmisoperatsioonide tegevusjuhendi [2] artiklitega 13 ja 14 Frontexi rändajate repatrieerimisoperatsioone, milles Hispaania osaleb.

Hispaania ombudsman juhtis tähelepanu sellele, et Frontex on loonud kaebuste esitamise mehhanismi, mis on kättesaadav repatrieeritud isikutele, kes leiavad, et nende põhiõigusi on rikutud. Ombudsman viitas Euroopa Ombudsmani soovituse eelnõule omaalgatuslikus uurimises OI/5/2012/BEH-MHZ.

Hispaania ombudsman märkis, et ta oli hiljuti jälginud kahte Frontexi koordineeritavat ühist tagasisaatmisoperatsiooni, mille korraldavaks liikmesriigiks oli Hispaania. Üks operatsioon toimus 16. veebruaril 2017 seoses lendudega Tiranasse ja Thbilisisse ning teine 15. märtsil 2017 seoses lendudega Bogotasse ja Limasse. Hispaania ombudsman märkis, et nende ja varasemate operatsioonide käigus täheldati järgmisi puudusi:

a) repatrieeritavaid isikuid ei teavitatud kaebuste esitamise mehhanismi olemasolust.

b) neil isikutel ei olnud võimalik esitada oma kaebusi suuliselt Frontexi embleemi kandvatele esindajatele ja selliseid kaebusi ei olnud võimalik transkribeerida.

c) kaebuse vorm ei olnud operatsioonide ajal paberkandjal kättesaadav.

d) kaebuse vorm oli Frontexi veebisaidil kättesaadav mitmes keeles, kuid mitte hispaania keeles, hoolimata asjaolust, et mõned neist lendudest olid suunatud Ladina-Ameerikasse.

Hispaania ombudsman palus, et teda hoitaks kursis mis tahes meetmetega, mida Frontex võtab vastuseks eespool nimetatud küsimustele.

ja 25. aprillil võttis Euroopa Ombudsmani büroo päringu arutamiseks ühendust Hispaania ombudsmani bürooga.

Päring

Hispaania ombudsmani bürooga lepiti kokku, et Frontexile esitatakse järgmised küsimused:

„Kuna Frontex on kõige sobivam institutsioon Hispaania ombudsmani tõstatatud küsimuste käsitlemiseks, oleksime tänulikud, kui Frontex ütleks:

i) kui määruse (EL) 2016/1624 [3] artikli 72 lõiget 10 võiks tõlgendada nii, et kaebusi võib Frontexi koordineeritavate ühiste tagasisaatmisoperatsioonide käigus esitada suuliselt pardal viibivale Frontexi esindajale või esindajatele;

ii) kas määruse artikli 72 lõiget 10 võiks tõlgendada nii, et see nõuab, et kaebuse vorm, sealhulgas teatav teave kaebuste käsitlemise korra kohta, tehtaks paberkandjal kättesaadavaks kõigis Frontexi koordineeritavates ühistes tagasisaatmisoperatsioonides, ning

ii) kuidas Frontex tõlgendab määruse artikli 72 lõikes 10 sätestatud nõuet, et keeled, milles kaebuse vorm tehakse kättesaadavaks ameti veebisaidil ja paberkandjal, peaksid olema need, millest kolmandate riikide kodanikud aru saavad või millest arusaamist võib põhjendatult eeldada.“

Frontexi vastus

Frontex vastas päringule 22. mail 2017. Frontex andis küsimusele i eitava vastuse. Ta väitis, et „artikli 72 lõiget 10 tuleb tõlgendada artikli 72 lõiget 2 silmas pidades“, ning jõudis järeldusele, et suuline kaebus ei ole vastuvõetav. Frontex täpsustas oma argumenti, märkides, et oma kaebuste esitamise mehhanismi kavandamisel võrdles ta seda teiste ELi ja rahvusvaheliste organitega, kes ei võimalda esitada kaebusi suuliselt.  Frontex selgitas praktilisi raskusi, mis tekiksid, kui ta lubaks esitada suulisi kaebusi.

Seoses küsimusega ii nõustus Frontex asjaoluga, et artikli 72 lõikes 10 on sätestatud, et kaebuse vormid tuleks teha kättesaadavaks kõigis Frontexi tegevustes, sealhulgas Frontexi koordineeritavates tagasisaatmisoperatsioonides. Lisaks märkis Frontex, et kaebuse vorm sisaldab teavet kaebuste käsitlemise korra kohta.

Vastuseks küsimusele iii (mis käsitleb artikli 72 lõikega 10 reguleeritud keelenõude tõlgendamist Frontexi poolt) märkis Frontex, et keelte loetelu ei ole ameti kaebuste lahendamise mehhanismi eeskirjades (edaspidi „eeskirjad“), sest sellisel juhul tuleks eeskirju keelte muutumise korral pidevalt ajakohastada. Amet leidis, et see oleks ebaproportsionaalne ja kui neid oleks mitu, muudaks see eeskirjad õiguslikult ebakindlaks. Frontex lisas, et praegu on kaebuse vorm kättesaadav kuues keeles ning operatiivvajaduse tekkimisel võib lisada veel keeli.

Tagasiside

Hispaania ombudsmani kohusetäitja esitas 19. detsembril 2017 oma tähelepanekud Frontexi vastuse kohta.

Hispaania ombudsman ei olnud Frontexi vastusega rahul. Ta pidas vastuvõetamatuks, et kaebuse vorm ei olnud ameti veebisaidil ja paberkandjal hispaania keeles kättesaadav. Hispaania ombudsmani sõnul oli artikli 72 lõike 10 sõnastusest selge, et selle sättega kehtestati Frontexile kohustus teha „kaebuse vorm [...] kättesaadavaks [...] keeltes, mida kolmandate riikide kodanikud mõistavad või mille puhul on põhjust arvata, et nad seda mõistavad“. Seetõttu valmistas pettumuse asjaolu, et Frontex viitas oma vastuses päringu küsimusele iii üksnes asjaolule, et keelte loetelu ei ole eeskirjades esitatud, ja viitele „operatiivsetele vajadustele“.

Sellega seoses rõhutas Hispaania ombudsman, et on olemas tagasisaatmisoperatsioonid, millesse on kaasatud hispaania keelt kõnelevad isikud. Lisaks on hispaania keel maailmas kolmas enim räägitav keel, kus seda räägib 528 miljonit inimest. Sellest tulenevalt leidis Hispaania ombudsman, et tundub enam kui mõistlik, et kaebuse vorm tuleks teha hispaania keeles kättesaadavaks Frontexi veebisaidil ja paberkandjal. Samuti märkis ta, et eeskirjade artikli 5 lõikes 1 on sätestatud, et „[a]met teeb kaebuse vormi kättesaadavaks kõige levinumates keeltes, millest kolmandate riikide kodanikud aru saavad või millest arusaamist võib neilt mõistlikult eeldada“.

Lõpetuseks märkis Hispaania ombudsman, et määruse artikli 72 lõike 10 sõnastus näitab kavatsust vältida ja parandada põhiõiguste rikkumisi. Tema arvates võib see kavatsus olla oluliselt nõrgem, kui isik ei saaks kasutada kaebuse vormi „keeltes, millest kolmandate riikide kodanikud aru saavad või millest arusaamist võib põhjendatult eeldada“.

Eespool öeldut arvesse võttes leidis Hispaania ombudsman, et kaebuse vormi kättesaadavust hispaania keeles ei tohiks kindlaks määrata vastavalt operatiivvajadustele, vaid see peaks pigem põhinema põhiõiguste austamisel. Seda kinnitas ka Frontexi eesmärk „integreerida põhiõiguste austamine ja edendamine Frontexi kultuuri ja tegevusse”^[4].

Edasised arengud

12. veebruaril 2018 sai ombudsman Frontexi vastuse Hispaania ombudsmani esildistele. Frontex tervitas Hispaania ombudsmani argumente, sest need aitasid kaasa kaebuste esitamise mehhanismi kaasavamaks muutmisele kooskõlas hea halduse põhimõtetega.

Seoses „kõige levinumate keeltega“ (eeskirjade artikli 5 lõige 1) märkis Frontex, et amet kogub andmeid asjaomastelt üksustelt ja teeb seejärel kindlaks, kas kaebuse vorm peab olema kättesaadav konkreetses keeles. Igal aastal läbiviidav protsess hõlmab „ELi välispiiridele saabuvate inimeste kodakondsuse kindlakstegemist, olenemata sellest, kus ... Agentuur tegutseb, nagu ka riigid, kuhu inimesed agentuuri toel kõige sagedamini tagasi saadetakse.“ Frontex märkis, et pärast seda hindamist koostatakse asutusesiseselt nimekiri võimalike kaebuse esitajate kõige levinumatest keeltest [5].

Amet märkis, et kaebuse vorm ei ole kohustuslik [6] ja et kaebusi võib saata ka teistes keeltes, eelkõige ELi keeles.

Lõpuks teatas Frontex ombudsmanile, et ta on algatanud kaebuste vormide tõlkimise hispaania, vene, serbia ja albaania keelde konkreetselt tagasisaatmisoperatsioonide jaoks. Ta märkis, et kaebuse vormid tehakse kättesaadavaks veebisaidil ja trükitud kujul. Frontex teatas, et teeb lisateabe kättesaadavaks ka eespool nimetatud keeltes. Frontex märkis, et ta on valmis edasisteks aruteludeks kaebuste esitamise mehhanismi väljatöötamise üle.

Frontexi vastus saadeti Hispaania ombudsmanile 16. veebruaril 2018.

Lõpetamismenetlus

Euroopa Ombudsmani uurimisrühm kontrollis Frontexi veebisaiti ja sai kinnitada, et kaebuse vorm ja lisateave on nüüd kättesaadavad ka hispaania, vene, serbia ja albaania keeles.

Arvestades vastuse sisu, paranduste rakendamist ja asjaolu, et Hispaania ombudsman ei esitanud täiendavaid tähelepanekuid, jõuti järeldusele, et päringus tõstatatud küsimusi on piisavalt käsitletud ja päringu võib sulgeda.

[1] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta direktiiv 2008/115/EÜ ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel (ELT 2008, L 348, lk 98).

[2] Kättesaadav aadressil: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf

[3] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta määrus (EL) 2016/1624, mis käsitleb Euroopa piiri- ja rannikuvalvet ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/399

ning millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 863/2007

Nõukogu, nõukogu määrus (EÜ) nr 2007/2004 ja nõukogu otsus 2005/267/EÜ (ELT 2016, L 251, lk 1).

[4] 2017.–2019. aasta programmdokumendi II osa punkt 3.11, kättesaadav aadressil: http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf

[5] Ta juhtis tähelepanu sellele, et 2017. aastal olid kuus kõige levinumat tagasisaatmisoperatsioonide raames räägitavat keelt albaania, serbohorvaadi, araabia, gruusia, vene ja hispaania keel (2% tagasisaadetutest). 2016. aastal hinnati, et ameti ühisoperatsioonide raames räägitakse kõige sagedamini araabia, inglise, prantsuse, urdu, tigrinja ja paštu keelt.

[6] Kaebuste esitamise mehhanismi eeskirjade artikli 8 kohaselt ei kujuta teatavas keeles vormi kättesaamatus endast vastuvõetamatuse põhjust.