Kompromissi tagakülg

1. Kaebuse esitaja töötas majandus- ja sotsiaalkomitee (edaspidi „komitee“) ajutise teenistujana. Tema esimene leping, mida reguleerisid vanad personalieeskirjad, kestis 1. jaanuarist 2002 kuni 30. juunini 2004. Tema teine leping, mida reguleerivad uued personalieeskirjad, kestis 1. juulist 2004 kuni 30. juunini 2005.

2. Euroopa institutsioonid haldavad pensioniskeemi, mida rahastatakse töötajate igakuiste sissemaksetega. Igaüks, kes lõpetab töötamise Euroopa institutsioonides, võib taotleda juba omandatud pensioniõiguste ülekandmist riiklikku pensioniskeemi.

3. Kaebuse esitaja esimese lepingu puhul kanti talle üle tema pensioniõiguste kindlustusmatemaatiline ekvivalent koos intressiga. Mis puudutab tema teist lepingut, siis tema pensioniõigused tuli üle kanda pensioniskeemi. Kuna tal oli probleeme sellise skeemi leidmisega, mis oleks nõus üleviimisega nõustuma, võttis ta komiteega ühendust, kuid ei saanud rahuldavat vastust. Seetõttu pöördus ta ombudsmani poole.

Taotluse sisu

4. Ombudsman algatas uurimise järgmise väite ja väite kohta:

Komisjon ei võtnud komitees töötades õigeaegselt meetmeid tagamaks, et kaebuse esitaja saaks Euroopa Liidu süsteemis omandatud pensioniõigused.

Komisjon peaks tagama, et kaebuse esitajal on pensioniõigused.

Nõue

5. 1. juunil 2009 pöördus kaebuse esitaja ombudsmani poole. Ombudsman algatas 28. juulil 2009 uurimise ja edastas kaebuse komisjonile, kes saatis seejärel oma arvamuse ombudsmanile. Arvamus edastati kaebuse esitajale, kes esitas oma märkused 29. detsembril 2009.

OMBUDSMANi analüüs ja järeldused

A. Väide, et endised teenistujad ei tegutsenud õigeaegselt, et kanda üle oma pensioniõigused, mis on omandatud Euroopa Liidu süsteemis, ja sellega seotud nõue

Sissejuhatav märkus

6. Kaebus oli suunatud komisjoni vastu. Kaebuse esitaja töötas komitees. Kuna aga Euroopa Komisjoni individuaalsete maksete haldamise ja maksmise amet (edaspidi "PMO") haldab kõigi institutsioonide nimel kõigi liidu ametnike ja teenistujate pensioniõigusi, otsustas ombudsman algatada komisjoni suhtes uurimise.

Ombudsmanile esitatud argumendid

7. Pärast komiteest lahkumist pidi kaebuse esitaja ootama rohkem kui aasta, kuni tehakse otsus selle kohta, kas pensioniõigused tuleks maksta otse Euroopa institutsioonide endistele töötajatele, kes töötasid enne ja pärast personalieeskirjade 2004. aasta reformi. Ta sai pensioniõiguste kindlustusmatemaatilise väärtuse reformile eelnenud perioodi eest. Ülejäänud summa tuli reformijärgseks perioodiks üle kanda pensioniskeemi. Selle suhtes kehtisid eritingimused, mis olid kaebuse esitaja arvates vastuolus Saksamaa õigusega. aasta mais, juunis ja juulis võttis ta komiteega ühendust ning talle teatati, et probleemi uurib institutsioonidevaheline rühm, kes hoiab teda kursis. Seni ei ole ta komisjonilt teavet saanud.

8. Kaebuse esitaja pidas mõistlikuks eeldada, et EL oleks pidanud seda probleemi ette nägema ja et seejärel ei oleks ta pidanud selle lahendamiseks nii kaua aega võtma. Ta ei mõistnud, miks tuleks endisi Euroopa töötajaid nii halvasti kohelda ja mitte hoida neid toimuvaga kursis. Ta märkis, et tegemist on märkimisväärsete summadega, mida oleks vahepeal saanud investeerida.

9. Komisjon kinnitas oma arvamuses, et 1. juulist 2004 kuni 30. juunini 2005 kestnud ajutise lepingu lõppemisel oli kaebuse esitajal õigus kanda teenistuse ajal omandatud pensioniõiguste kindlustusmatemaatiline ekvivalent üle kas pensionisüsteemi, millesse ta teeb sissemakseid mis tahes uue kutsetegevuse tõttu (personalieeskirjade [1] VIII lisa artikli 11 lõige 1), või enda valitud erapensioniskeemi (personalieeskirjade [2] VIII lisa artikli 12 lõike 1 punkt b). Komisjon märkis, et seni ei ole komitee PMOga selles küsimuses suhelnud. Seetõttu ei ole individuaalsete maksete haldamise ja maksmise ametil toimikut kaebuse esitaja pensioniõiguste kohta. Individuaalsete maksete haldamise ja maksmise ametilt saadud teabe kohaselt taotles kaebuse esitaja 2007. aastal ülekandmist erapensioniskeemi, mis ei vastanud eespool nimetatud artikli tingimustele, kuid ei võtnud pärast seda kuupäeva selles küsimuses enam ühendust.

10. 2. oktoobril 2008 avaldas komisjon siiski teate, milles paluti avaldada huvi erapensioniskeemide vastu, kes soovivad olla nimekirjas, mis tehakse kättesaadavaks Euroopa Liidu institutsioonidest lahkuvatele töötajatele. Ligikaudu 15 organisatsiooni vastasid ja palusid ametlikult end sellesse nimekirja kanda. Vähemalt kaheksa neist saavad sõlmida lepingu Saksamaa elanikuga. Arvestades, et komisjonil ei ole kaebuse esitaja kohta toimikut, leidis ta, et tal ei ole võimalik sellele kaebusele vastata, ja palus ombudsmanil selle sulgeda.

11. Kaebuse esitaja selgitas oma märkustes, et pärast komitee 8. novembri 2007. aasta kirja ei püüdnud ta enam pensioniorganisatsiooni otsida ja ootas komitee vastust. Lisaks selgitas ta, et teda ei ole kunagi teavitatud 2. oktoobril 2008 avaldatud teatisest ja et ta soovib saada pensioniorganisatsioonide nimekirja.

12. Kaebuse esitaja palus selgitada eraõiguslikule organisatsioonile üleandmise tingimusi ja nende vastavust Saksamaa eeskirjadele. Ta soovis teada, kas tema valik piirdub komisjoni koostatud nimekirjaga. Samuti soovis ta teada, kas tema pensioniõigustele lisandub automaatselt intress.

Ombudsmani hinnang

13. Ombudsman soovib kõigepealt selgitada, et vastavalt tema põhikirja artikli 2 lõikele 2 käsitleb tema mandaat haldusomavoli, mitte Euroopa õiguse, eelkõige personalieeskirjade sisu.

14. Muude teenistujate teenistustingimuste artiklis 39 on sätestatud, et „teenistusest lahkumise korral on teenistujal [...] õigus vanaduspensionile, kindlustusmatemaatilise väärtuse ülekandmisele või lahkumistoetusele vastavalt personalieeskirjade V jaotise 3. peatükile ja VIII lisale”.

15. Ombudsman mõistab, et ELi institutsioonid võtavad arvesse raskusi, millega puutuvad kokku endised mittealalised töötajad, kes ei saa liituda uue tööandja pensionisüsteemiga või kes ei leia erapensioniorganisatsiooni. Sellega seoses on ELi institutsioonid otsustanud püüda lihtsustada endiste töötajate jaoks selliste organisatsioonide leidmist, koostades nimekirja organisatsioonidest, kes soovivad oma pensioniõigusi hallata. Komisjon avaldas 2. oktoobril 2008 [3] teatise, milles kutsus huvitatud erapensionifonde üles esitama taotlust. Komisjon sai mitmeid positiivseid vastuseid.

16. Kuigi ta märgib, et komisjonil kulus selle probleemi lahendamiseks mitu aastat, väljendab ombudsman suurt heameelt asjaolu üle, et komisjon võtab nüüd asjakohaseid meetmeid eespool kirjeldatud süsteemse probleemi lahendamiseks. Sellega seoses märgib ta, et komisjon on avaldanud oma asutusesisesel veebisaidil nimekirja organisatsioonidest, kes soovivad hallata asjaomaste isikute pensioniõigusi.

17. Eespool öeldut arvesse võttes leiab ombudsman, et kaebust ei ole vaja täiendavalt uurida.

18. Võttes aga arvesse komisjoni ja kaebuse esitaja poolt käesoleva uurimise käigus esitatud teavet, otsustas ombudsman algatada uurimise komitee tegevuse kohta. Uue uurimise raames palub ta komiteel anda kaebuse esitajale teavet tema pensioniõiguste ülekandmise kohta ja selgitada kaebuse esitaja märkustes tõstatatud küsimusi.

B. Järeldus

Kaebuse uurimise põhjal lõpetab ombudsman uurimise järgmise järeldusega:

Selle kaebuse edasine uurimine ei ole põhjendatud.

Kaebuse esitajat ja komisjoni teavitatakse sellest otsusest.

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Strasbourg, 15. märts 2010

[1] Personalieeskirjade VIII lisa artikli 11 lõige 1 sätestab: "1. Ametnik, kes lahkub ühenduste teenistusest, et:

- asuma teenistusse valitsusasutuses või riiklikus või rahvusvahelises organisatsioonis, mis on sõlminud ühendustega lepingu;

- töötab või tegutseb füüsilisest isikust ettevõtjana, mille alusel ta omandab pensioniõigused skeemi alusel, mille haldusorganid on sõlminud ühendusega lepingu,

on õigus lasta oma tegeliku ülekandekuupäevaga ajakohastatud vanaduspensioniõiguste kindlustusmatemaatiline ekvivalent ühendustes üle kanda selle asutuse või organisatsiooni pensionifondi või pensionifondi, mille kaudu ta omandab vanaduspensioniõigusi seoses töötamise või füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemisega.”

[2] Personalieeskirjade VIII lisa artikli 12 lõike 1 punktis b on sätestatud: "1. Alla 63-aastasel ametnikul, kelle teenistus lõpeb muul põhjusel kui surma või invaliidsuse tõttu ja kellel ei ole õigust saada kohest või edasilükatud vanaduspensioni, on teenistusest lahkumisel õigus:

a) ...

b) muudel juhtudel artikli 11 lõike 1 alusel antavate hüvitiste suhtes või selliste hüvitiste kindlustusmatemaatilise ekvivalendi maksmise suhtes nende valitud eraõiguslikule kindlustusseltsile või pensionifondile, tingimusel et kõnealune kindlustusselts või fond tagab, et:

i) kapitali ei maksta tagasi;

ii) igakuist sissetulekut makstakse kõige varem alates 60. eluaastast ja hiljemalt 65. eluaastast;

iii) lisatakse sätted tagasipöördumis- või toitjakaotuspensionide kohta;

iv) ülekandmine teisele kindlustusandjale või muule fondile on lubatud ainult juhul, kui selline fond vastab punktides i, ii ja iii sätestatud tingimustele.”

[3] ELT 2008, C 250, lk 7.