Lugupeetud pr X

14. aprillil 2021 esitasite minu büroole kaebuse organisatsioonide Friends of the Earth Europe, Corporate Europe Observatory ja Re:Common nimel. Teie kaebus oli esitatud Euroopa Komisjoni vastu ja puudutas huvide konflikte käsitlevate sise-eeskirjade^[1] kohaldamist seoses ELi kõrge esindaja ja komisjoni asepresidendi erinõunikuga.

Olen järjekindlalt olnud seisukohal, et vaja on kindlaid eeskirju ja tavasid tagamaks, et erinõunike poolt komisjoni heaks tehtava töö ja nende ametivälise tegevuse vahel ei tekiks huvide konflikti. See on veelgi olulisem, arvestades erinõunike kõrgetasemelist juurdepääsu ja mõju. Seepärast algatasin 2016. aastal strateegilise uurimise komisjoni erinõunike kohta^[2], mille lõpetasin kümne parandusettepanekuga. Need hõlmasid ennetavamat lähenemisviisi võimalike huvide konfliktide hindamisele ja tõhusamate leevendusmeetmete kasutamist, et tegeleda asjaomaste riskidega.

Komisjon on tunnistanud, et kuigi käesoleva juhtumi erinõunik teatas talle oma uuest rollist energiaettevõttes 2020. aasta mais, viis personali peadirektoraat huvide konflikti puudumise tagamiseks kohustusliku kontrolli läbi alles 2020. aasta augustis. See toimus siiski üks kuu pärast tema ametlikku ametisse nimetamist ja alles pärast seda, kui teda oli üldsuse juurdepääsu taotluse alusel ohust teavitatud. See on muidugi kahetsusväärne ja on oluline, et komisjon jääks valvsaks, tagamaks, et tema administratsioon viib alati läbi tõhusa ja õigeaegse huvide konflikti hindamise.

Märgin siiski, et erinõuniku leping kehtis 8. juulist 2020 kuni 31. märtsini 2021. Teie kaebusele lisatud dokumentide kohaselt teatas kõrge esindaja kabinet 2021. aasta märtsis Euroopa välisteenistusele, et: „alatesametisse nimetamisest ei ole [erinõunik] osalenud ühelgi lähetusel, konverentsil, delegatsioonis ega visiidil ega osalenud üheski menetluses, seisukohavõtus, mitteametlikus dokumendis, märgukirjas ega esitluses erinõunikuna. Sellest tulenevalt ei ole seni ühegi töö- või tegevuspäeva eest tasu makstud“. Komisjoni veebisaidil avalikult kättesaadavast teabest ilmneb, et komisjonil ei ole enam lepingut erinõunikuga^[3].

Ombudsmani tööd reguleerivate eeskirjade^[4] kohaselt on kaebuse uurimise algatamise eeltingimuseks see, et ombudsman peab uurimist põhjendatuks.^[5]

Pärast kogu meile saadetud teabe hoolikat analüüsimist olen seisukohal, et uurimise algatamiseks ei ole piisavalt alust,^[6] kuna i) erinõuniku leping on nüüdseks lõppenud; ii) ilmneb, et komisjon ei kasutanud tema teenuseid tema lepingu kehtivuse ajal; ning iii) komisjon on tunnistanud menetluslikke puudusi 2020. aastal tehtud hindamises.

Kuigi ma hindan seda, et võite selles tulemuses pettuda, tänan teid, et juhtisite sellele küsimusele minu tähelepanu. Loodan, et need selgitused on teile kasulikud.

Lugupidamisega,

Emily O'Reilly
Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 3. juuni 2021

[1] Komisjoni erinõunikke käsitlevad eeskirjad on kättesaadavad aadressil: Commission-decision-rules-on-special-advisers_c2007_6655_et_0.pdf (europa.eu)

[2] Vt Euroopa Ombudsmani otsus, milles esitatakse ettepanekud pärast tema strateegilist uurimist OI/6/2016/AB komisjoni erinõunike kohta, kättesaadav aadressil: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/80338

[3] Vt: Euroopa Komisjoni erinõunikud ⁇ Euroopa Komisjon (europa.eu)

[4] Need on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingus ja Euroopa Ombudsmani põhikirjas.

[5] Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 228 on sätestatud:

„Ombudsman viib vastavalt oma kohustustele läbi uurimisi, mida ta peab põhjendatuks (...).”

[6] Täielik teave kaebuste menetlemise ja nendega seotud õiguste kohta on kättesaadav aadressil https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.